Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Альтернативная гражданская служба

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Сибирский государственный индустриальный университет»

Реферат

Альтернативная гражданская служба

Выполнил: Каляев А.Д

Проверила: Анохина Н.Е

Новокузнецк

2013

Происходящие изменения в России затрагивают разнообразные сферы жизнедеятельности человека и всего общества. Стремление государства и общества к изменению экономической, социальной, правовой и других основ направлено не только на укрепление российской государственности, но и на реализацию конституционных положений о человеке, его правах и свободах как высшей ценности, которую государство обязано защищать, всеми имеющимися у него для этого средствами.

Часть 3 статьи 59 Конституции РФ гарантировала каждому гражданину право на отказ от военной службы и замену ее альтернативной гражданской службой. Только с принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. " Об альтернативной гражданской службе каждый гражданин РФ сможет реализовать указанное право, В Законе альтернативная гражданская служба рассматривается как особый вид трудовой деятельности.

Но сначала немного истории. Издревле человек воевал. Воевал не только с природной стихией, дикими животными, но и с себе подобными. С веками эта война становилась все более ожесточенной. Человек изобретал изощренные орудия убийств. Война наносила непоправимый ущерб человеческой цивилизации и отбрасывала культуру на десятилетия и даже на столетия назад.

После революции 1917 года Советская Россия наряду с Великобританией (1916) и Данией (1917) стала одной из первых стран, признавших в XX веке право на отказ от военной службы. В результате чего был издан декрет от 23 января 1918 года, а впоследствии - декрет от 4 января 1919 года " Об освобождении от воинской повинности ".

Закон « Об обязательной военной службе» 1925 года и аналогичный закон 1928 года также признавали право граждан на отказ от военной службы по религиозным и иным убеждениям. Как видно в тяжелейший для республики период - в разгар гражданской войны, когда армия остро нуждалась в пополнении, были приняты весьма гуманные законодательные акты, и практика применения этих актов носила беспрецедентный характер в СССР.

С принятием Закона « О всеобщей воинской обязанности» в 1939 году альтернативная служба юридически была отменена.

Право на отказ от воинской службы по убеждениям совести признано как на международном, так и на региональном уровнях. Оно неотъемлемо входит в понятие права на свободу мысли, совести и вероисповедания, признанного в ст. 18 Всеобщей Декларации прав человека, принятой в 1948 году, В 1987 году комиссия ООН приняла резолюцию 1987/46, в которой отказ от воинской службы по убеждениям совести ясно определяется как «законное осуществление права на свободу мысли, совести и вероисповедания». Это определение было вновь подтверждено в последующих резолюциях, принятых Комиссией в 1989, 1993 и 1995 годах. В общих комментариях №22 (48) по ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятых в июле 1993 года, Комитет ООН по правам человека согласился с мнением Комиссии и выразил свое убеждение в том, «...что такое право вытекает из ст. 18, поскольку обязанность применять смертоносное оружие может находиться в серьезном противоречии со свободой совести и правом следовать своим вероисповеданию и убеждениям».

Право на отказ от воинской службы является реальным правом человека

Выводы этих двух организаций ООН также поддерживаются в ряде резолюций, принятых Европейским парламентом. В резолюции от 13 октября 1989 года Европарламент «призывает к тому, чтобы право на отказ от воинской службы, вооруженной или невооруженной, было гарантировано всем, чье решение основано на глубоких убеждениях совести, что соответствует принципам свободы и справедливого отношения к каждому члену общества».

18 января 1994 года Европарламентом была принята очередная резолюция по этому вопросу. В ней говорится, что «право на отказ от воинской службы является реальным правом человека». В своей резолюции 1995 года (1995/83) по данной проблеме Комиссия ООН по правам человека «обращает внимание на право каждого заявлять о своем отказе от воинской службы по убеждениям, что является выражением права на свободу мысли, совести и вероисповедания...».

Комиссия ООН по правам человека подчеркивает следующее: «В рекомендациях Комитета Министров Совета Европы говорится, что формы АГС должны иметь нестроевой или гражданский характер, служить интересам общества и быть некарательной длительности». Также указано, что «проходящие АГС не должны иметь меньше социальных или финансовых прав, чем те, кто проходит воинскую службу». Комиссия по правам человека в своей резолюции 1995 года «подтверждает важность того, чтобы информация о праве отказа от воинской службы по убеждениям и о правилах получения соответствующего статуса была доступна всем, кого касается военный призыв.

АГС в Европе

В большинстве Европейских стран-членов ОБСЕ признают право на АГС. Франция и Испания объявили о сокращении призыва и его ликвидации в первые годы XXI века. Бельгия и Голландия уже ликвидировали обязательную воинскую службу.

В Германии военная обязанность сохраняется, но все большее количество молодых людей заявляют о своем желании проходить АГС. По данным Бундесвера, таких людей сейчас насчитывается около 35% и это количество увеличивается в среднем на 3% в год. Свыше 70% отказников составляют лица, отказывающиеся от службы в армии по убеждениям совести, а не веры.

Есть страны, где до сих пор отказников приговаривают к тюремному заключению. Так, в Греции ежегодно под суд отдаются сотни мужчин в связи с отказом от военной службы по религиозным убеждениям. И все это несмотря на то, что Греция является членом Совета Европы.

Турция - член НАТО и Совета Европы - категорически отказывается признавать право на АГС. Наиболее благополучно дела с АГС обстоят в Дании, Германии, Швеции, Дания признала право на АГС еще в 1917 году. Раньше нее была только Англия (1916). 15 мая отмечается во многих странах как Европейский день отказников от военной службы.

Что же такое альтернативная гражданская служба?

В Федеральном Законе № 113 от 25.07.2002 г. альтернативная гражданская служба рассматривается как особый вид трудовой деятельности, которая осуществляется в интересах общества и государства, (ст. 1 ФЗ)

Любой гражданин согласно ст. 59 Конституции РФ обязан защищать свое Отечество, причем его защита - моральный долг и обязанность каждого российского гражданина. Выполняя свою обязанность перед Отечеством не в форме военной службы, а в форме трудовой деятельности, гражданин, реализуя свои трудовые способности содействует укреплению экономической мощи России.

Целесообразно использовать труд лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу в тех отраслях производства, которые нуждаются в рабочей силе и поддерживают авторитет государства у граждан.

Поэтому, согласно п. 4 ст. 4 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» существуют перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие АГС, а также перечни организаций, где предусмотрено прохождение АГС.

В то же время, зарубежный опыт показывает, что лица, заявившие об отказе от военной службы, привлекаются к выполнению тяжелой и не престижной работы.

Необходимо учитывать, что альтернативная гражданская служба, заменяющая военную, не рассматривается в качестве принудительного труда (ст. 4 Трудового Кодекса РФ), хотя анализ отдельных положений ФЗ

«Об альтернативной гражданской службе» может привести к такому заключению (например, ограничение права выбора рода занятости, принудительное направление на работу в другую местность и др.)

Следует подчеркнуть, что положения российского законодательства полностью соответствуют международным пактам по правам человека.

Трудоустройство граждан осуществляется в централизованном порядке.

Хочется отметить, что по сравнению с Модельным законом «Об альтернативной гражданской службе», принятым на 14-м заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 16.10.99 г. в котором предлагается прохождение гражданской трудовой службы на территории постоянного места проживания, российский закон закрепил обязанность прохождения такой службы, прежде всего за пределами территории постоянного места жительства.

Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом РФ с учетом особенностей, предусмотренных иными федеральными законами. С учетом этого, трудовая деятельность лица, проходящего АГС, начинается с заключения с ним срочного трудового договора. Срок действия такого договора не должен превышать срока АГС. Согласно ст. 5 рассматриваемого Закона срок действия альтернативной гражданской службы составляет 42 месяца, а для граждан из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию не государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования -21 месяц.

В случаях, если гражданин проходит службу в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, продолжительность службы составляет 36 месяцев, а для граждан из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования - 18 месяцев. Началом альтернативной гражданской службы гражданина считается день его убытия к месту прохождения АГС, указанный в предписании военного комиссариата. Окончанием альтернативной гражданской службы гражданина считается день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином при его увольнении с АГС. При этом срочный трудовой договор с гражданином, проходящим АГС, должен быть прекращен работодателем в день истечения срока его альтернативной гражданской службы.

Однако в отдельных случаях действие срочного трудового договора может быть продлено, если работник; имел прогулы (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня), находился в дополнительных отпусках, предоставляемых

работодателем гражданину, обучающемуся в образовательном

учреждении, отбывал уголовное или административное наказание в виде ареста, появлялся на работе в состоянии алкогольного , наркотического или

иного токсического опьянения.

Необходимо учитывать, что заключаемый срочный договор с гражданином, признанным годным для прохождения АГС, отличается от срочного трудового договора, заключаемого с работником в соответствии с общими положениями, предусмотренными Трудовым кодексом РФ. Во-первых, в соответствии с ФЗ от 25.07.2002 года сторонами такого Договора выступают гражданин России в возрасте от 18 до 27 лет и признанный призывной комиссией годным к прохождению такой службы и организация (работодатель), которая определяется указанной комиссией с учетом плана специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Гражданин признается годным к прохождению альтернативной гражданской службы, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или

вероисповеданию, он относится к коренному малочисленному народу, ведет

традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Степень годности к выполнению какой-либо трудовой деятельности определяется медицинским освидетельствованием, которое проводится на основании решения призывной комиссии о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу.

При определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на АГС, и места его работы учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организации в трудовых ресурсах.

Следует отметить, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не зависит от принадлежности к какой-либо религиозной организации.

Тем самым принято во внимание Постановление Конституционного Суда РФ от 23.11.99 г., в котором указано, что право на АГС является непосредственно действующим, притом именно индивидуальным правом, т.е. связанным со свободой вероисповедания в ее индивидуальном, а не коллективном аспекте.

Оно должно обеспечиваться независимо от того, состоит гражданин в какой-либо религиозной организации или нет.

Россия единственная из стран - участниц СНГ, которая признает право на альтернативную гражданскую службу за гражданами независимо от их членства в религиозных организациях.

Во-вторых, перед заключением срочного трудового договора, гражданин получает под расписку предписание для убытия к месту прохождения АГС. Этот документ выдается военным комиссаром в соответствии с решением призывной комиссии и согласно плану спец. Уполномоченного федерального органа исполнительной власти. На основании предписания работодатель, к которому гражданин прибыл из военного комиссариата для трудоустройства, обязан заключить с ним срочный трудовой договор на период прохождения АГС в этой организации и в 3-х - дневный срок уведомить об этом военный комиссариат, а также федеральный орган исполнительной власти.

В-третьих, статус гражданина, проходящего АГС, определен статьей 18 Закона от 25.07.02 г. Статус включает в себя совокупность прав и свобод, гарантированных государством, а также их обязанностей и ответственности, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в том числе и Трудовым кодексом РФ.

Вместе с тем, в отличие от общих прав и обязанностей работников, закрепленных в ст. 21 Трудового кодекса РФ, статус лица, проходящего АГС, включает ряд дополнительных трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 21 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане, проходящие АГС не вправе:

отказываться от заключения срочного трудового договора, а также от исполнения трудовых обязанностей, возложенных на них срочным

трудовым договором, занимать руководящие должности, участвовать в забастовках и иных формах приостановления

деятельности организаций, совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться льготами.

Покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где они проходят АГС, без согласования с представителем работодателя.

Прекращать (расторгать) срочный трудовой договор по своей

инициативе, Оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят АГС, в период рабочего времени, установленного правилами

внутреннего трудового распорядка и графиками сменности.

Вместе с тем в трудовом договоре с работником, направленным для прохождения АГС, необходимо предусмотреть и ряд дополнительных гарантий:

1.- продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска и отпуска без сохранения заработной платы увеличивается на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Гражданин, проходящий АГС имеет право на бесплатный проезд

железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме

такси) транспортом к месту жительства при использовании ежегодного

оплачиваемого отпуска и обратно (один раз в год) за счет средств

работодателя, (ст. 19 ФЗ от 25.07.02 г)

Гражданин, проходящий АГС, имеет право на гарантии и компенсации, предусмотренные Трудовым кодексом, если совмещает работу с обучением, однако при этом ему не может быть установлена

сокращенная рабочая неделя(сокращенное рабочее время).(Ст. 19 ФЗ).

Гражданин, проходящий АГС, имеет право на бесплатное общежитие (ст. 2О ФЗ)

Кроме вышеперечисленных гарантированных прав Закон называет и другие, которые характеризуют статус гражданина, проходящего АГС, и предусмотрены трудовым законодательством для всех работников.

В частности, это предоставление льгот, гарантий и компенсаций, связанных с особым характером их трудовой деятельности.

Время прохождения гражданином службы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж и в стаж работы по специальности.

За гражданином, работавшим до направления на АГС в государственной или муниципальной организации, в течении 3-х месяцев после его увольнения с такой службы сохраняется право поступления на работу в ту же организацию, а при ее отсутствии - на другую равноценную работу (должность) в той же организации.

Оплата труда осуществляется в соответствии с действующей в организации системой оплаты труда без каких-либо ограничений и дополнительных удержаний.

Не все государства придерживаются таких принципов. Например, в Дании Альтернативная служба - это работа по гражданской специальности. Все доходы от такой работы направляются в военный бюджет. В Венгрии при АГС выплачиваемая работодателем заработная плата составляет около 80% минимального оклада. В Италии - все, кто не призывается в армию по религиозным и идейным соображениям, должны платить значительный налог на военные нужды.

Одной из особенностей срочного трудового договора с гражданином, проходящим АГС, являются основания изменения и прекращения трудовых правоотношений.

Перевод гражданина, проходящего АГС из одной организации в другую осуществляется на основании специального положения о порядке прохождения АГС.

По решению федеральных органов исполнительной власти, граждане, проходящие АГС в организациях, подведомственных этим органам, могут привлекаться к ликвидации стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций на территории РФ.(Ст. 16 , 113-ФЗ).

Согласно ст. 23 ФЗ № 113 гражданин подлежит увольнению с альтернативной гражданской службы:

- по истечении срока альтернативной службы

- в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к

военной службе или ограниченно годным к военной службе.

- в связи с осуществлением им полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ, а также в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе.

- в связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении гражданину наказания в виде лишения свободы.

Решение об увольнении гражданина с АГС принимается должностными лицами, определяемыми руководителем федерального органа исполнительной власти или руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна та организация, где гражданин проходил АГС.

Данное решение является основанием для прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином, проходящим АГС. Работодатель производит соответствующую запись в трудовой книжке гражданина о причинах прекращения срочного трудового договора и выдает ее гражданину в день увольнения (последний день работы).

Рассмотрим процессуальную сторону права прохождения альтернативной гражданской службы.

На альтернативную гражданскую службу направляются граждане, подлежащие призыву на военную службу, лично заявившие о невозможности прохождения военной службы по основаниям, указанным в законе.

Гражданин лично подает заявление в 2-х экземплярах о замене ему военной службы АГС в военный комиссариат по месту жительства и в соответствующий орган местного самоуправления в течение 6 месяцев до начала полугодия, на протяжении которого гражданин подлежит призыву на военную службу. (Ст. 10 - ФЗ-113).

В заявлении об АГС должны быть изложены причины, побудившие гражданина ходатайствовать о замене ему военной службы АГС. К заявлению прилагается автобиография и характеристика с места работы или учебы, могут быть приложены другие материалы, обосновывающие ходатайство гражданина, подавшего указанное заявление. Это заявление регистрируется и гражданину выдается свидетельство о регистрации указанного документа.

После создания призывной комиссии все зарегистрированные заявления об АГС, а также приложенные к ним материалы в течении 3-х дней передаются в призывную комиссию.

Призывная комиссия в течении 1 месяца рассматривает заявления об альтернативной гражданской службе на отдельном заседании и принимает решение о замене гражданам военной службы АГС, либо об отказе в такой замене. По каждому заявлению призывная комиссия принимает мотивированное решение. Заседание призывной комиссии проходит открыто. Гражданин, подавший заявление об АГС, заблаговременно извещается о времени и месте заседания призывной комиссии.(Ст.12 ФЗ) По решению призывной комиссии гражданину может быть отказано в замене военной службы АГС в случаях, если:

основания, побудившие гражданина ходатайствовать о замене ему

военной службы АГС, не соответствуют указанным в законе,

гражданин дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины,

заявление об АГС и прилагаемые к нему материалы, содержат заведомо ложные сведения,

- гражданину была предоставлена возможность пройти АГС и он от нее уклонился.

В случае если гражданину, подавшему заявление об АГС было отказано, повторное заявление - не рассматривается.

Решение об отказе в замене военной службы АГС может быть обжаловано в призывную комиссию субъекта РФ или в суд. Ст. 15 ФЗ-113).

Но прежде чем решиться на отказ от военной службы в армии, надо четко представлять, что такое современная российская армия. Эта информация нужна для ответа на вопрос военкомата, призывной комиссии и суда: Почему вы не хотите служить в армии?

Правдивую информацию о положении дел в современной армии можно найти в комитетах солдатских матерей (КСМ) Можно обратиться к средствам массовой информации, много публикаций в средствах печати. К глубокому сожалению, в солдатской армии процветает произвол, криминал, дедовщина. Бесправие солдат по отношению к своим начальникам оборачивается тем, что вместо долга перед Родиной им приходится отрабатывать какой-то непонятный долг перед начальством. Тяжелые условия и жесткие взаимоотношения накладываются на ощущение бессмысленности службы, отсутствие реального эффекта от тех видов деятельности, которыми заняты солдаты срочной службы в армии. Военные социологи вынуждены признать, что значительная часть молодых людей рассматривает службу в армии как неприятную неизбежность, процесс отупления личности, бесполезную трату времени, повинность, которую следует выполнять лишь в силу возможного уголовного наказания.

Призывник, который стал солдатом, лишается основных человеческих прав и то, как к нему относятся нельзя назвать гуманным обращением. В частности, можно утверждать, что в армии во множестве случаев применяются пытки. Например, пытки голодом на острове Русский, где солдаты умирали от голода.

Другой пример, в одной из воинских частей Ленинградской области в марте 2005 года был зафиксирован случай массового заболевания пневманией. Против командира в/части возбуждено уголовное дело, но от работы его пока не отстранили.

Следующий момент - отказ от воинской службы по убеждениям.

Что же такое убеждение - это прочно сложившееся мнение, уверенный взгляд на что-нибудь, точка зрения.

Очень хорошо сказал К. Лафатер: «Не отнимай ни у кого убеждений, способствующих его счастью, если не можешь дать ему лучших».

В ч. З ст. 59 Конституции РФ определено, что гражданин в случае, если его убеждениям противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее АГС. Но не в Конституции, ни в Законе не дано расшифровки тому, какого рода убеждениям должна противоречить служба в армии.

Выражать убеждения означает не только пояснить в чем они заключаются, но и поступать в соответствии с ними.

Призывник сначала сам решает, противоречит его убеждениям служба в армии или нет. Однако он должен пояснить причины и мотивы своего отказа соответствующему органу - призывной комиссии или суду Таким образом, он выражает свои убеждения.

Право на замену военной службы по убеждениям, предусмотренное ч. З ст. 59 Конституции РФ, взаимосвязано со статьей 28 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется свобода совести, включая право свободы выбора, иметь убеждения и действовать в соответствии с ними.

Как показывает практика, именно правильное мотивирование своего поступка - отказа от военной службы - вызывает у призывника наибольшие трудности. Имея сильное желание избежать службы в армии, призывник обычно не имеет четкого обоснования своего отказа. Это в ряде случаев и приводит к неудаче. Призывнику следует четко определить тактику своего поведения, уверенно мотивировать свои действия по отказу от военной службы. Он должен сделать это в заявлении, адресованном в призывную комиссию, а также в жалобе, направленной в суд. Для того, чтобы доказать свое право на отказ от воинской службы по убеждениям, необходимо выстроить основания таких убеждений в систему.

Рассмотрим сначала политические убеждения - убеждения, основанные на политических взглядах, политическом сознании человека.