Анализ особенностей и проблемы недропользования в России, правовые и экономические аспекты

»

 

 

 

 

Реферат

 

по дисциплине «Экономика и управление нефтегазовым производством»

на тему «Анализ особенностей и проблемы недропользования в России, правовые  и экономические аспекты»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Томск - 2012

Введение ..................................................................................................................3

1. Понятие экономики недропользования.............................................................4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Основной  проблемой российской экономики  является высокая зависимость от экспорта природных ресурсов. В последние  годы государство сделало многое в плане развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике все еще играют нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились и спрос и цены. Важной проблемой  является недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики. Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных «поддержать» экономику.

Центральной проблемой в недропользовании является введение дифференциации налогообложения недропользователей в зависимости от горногеологических, географических условий и степени отработанности месторождений. В этой связи за последнее время возрастают предложения об увеличении налоговой нагрузки на добывающий сектор, причем прогрессивная система налогообложения, согласно которой ставки налогов возрастают с увеличением прибыли корпорации, по мнению большинства экономистов, является предпочтительной.

Важной  задачей на сегодняшний день является разработка механизма взимания, распределения  и использования рентных доходов недропользователей. Образование специального рентного фонда, на наш взгляд, позволит решить массу нерешенных проблем экономики, в особенности социального и природоохранного значения.

 

 

 

 

 

1.Понятие экономики недропользования

1.1 Оценка экономической эффективности использования месторождения и эффективности геологоразведочных работ

Оценка  ожидаемой экономической эффективности  от использования месторождения  в народном хозяйстве необходима на всех стадиях геологоразведочных работ. По результатам поисково-оценочных работ на основе прогнозных ресурсов может быть получено только весьма ориентировочное представление о возможной промышленной значимости месторождения.

 На  стадии разведки такая оценка  производится -при обосновании временных кондиций к подсчету запасов и при составлении технико-экономического доклада (ТЭД) по результатам подсчета запасов. В стадию детальной разведки обеспечивается оценка основных промышленных параметров будущего предприятия и важнейших технико-экономических показателей его эксплуатации.

Положительная или отрицательная экономическая  оценка месторождения зависит от соотношения разведанных запасов  данного вида минерального сырья  и потребностей промышленности в  них. Ведущее значение для оценки имеют перспективные планы развития отдельных отраслей промышленности (в конкретных экономических районах, прогнозы развития горнорудной промышленности, научно-технический прогресс в области способов добычи, переработки и использования минерального сырья.

При оценке учитывается необходимость экономного и рационального использования недр, полного и комплексного использования минерального сырья.Затраты на получение продукции горного предприятия не должны превышать некоторого предела, который считается допустимым в существующих условиях.

Технико-экономические  показатели определяют по различным  вариантам оценки и освоения месторождений

-способам  вскрытия;

-системам  отработки; 

-годовой  производительности по руде;

-параметрам  бортового содержания;

-технологическим  схемам обогащения руды и переработки концентратов;

-перечню  основных и попутных компонентов,  которые имеют потребителей, и  т.д.

Оценке  возможного экономического эффекта  от использования запасов минерального сырья должны подвергаться абсолютно  все открытые и разведуемые месторождения полезных ископаемых

Факторы и показатели оценки : Факторы, определяющие промышленную ценность месторождений и эффективность использования заключенных в них запасов полезных ископаемых, весьма многочисленны:

Горно-геологические  факторы являются основой экономической оценки месторождений. Они устанавливаются в процессе разведки месторождений и их характеристика составляет главное содержание подсчета запасов.

Социально-экономические  факторы определяют потребности государства в данном виде минерального сырья и перспективы его использования в связи с экономическим развитием государства.

При этом учитываются: обеспеченность страны и  конкретного экономического района запасами данного вида минерального сырья, а также его роль в решении  задач в  укреплении экономической независимости, обороноспособности нашей страны.Для месторождений, расположенных в районах со слабой занятостью населения, учитывается социально-экономический эффект от вовлечения рабочей силы в производственную деятельность.

Экономико-географические факторы оказывают решающее влияние на экономическую оценку месторождений широко распространенных видов минерального сырья, запасы которых намного превышают потребности народного хозяйства.

К числу  благоприятных экономико-географических факторов относятся:

- высокое  экономическое развитие и хорошая  промышленная освоенность района  месторождения, обеспечивающие возможность  кооперирования и комбинирования  горнорудных предприятий с другими  промышленными объектами;

- наличие водных ресурсов и развитой транспортной сети;

- близость горных предприятий и промышленных комплексов, разрабатывающих и потребляющих данный вид минерального сырья.

 При оценке экономического эффекта от промышленного использования месторождения учитывается не только влияние экономико-географических условий, но и влияние эксплуатации месторождения на экономическое развитие района и экологическую обстановку

К числу  оценочных показателей, характеризующих  эффектовность эксплуатации месторождения относятся:

- годовая производительность  горного предприятия;

- себестоимость  товарной продукции;

- прибыль  от эксплуатации месторождения;

- рентабельность  эксплуатации.

Эффективность капиталовложений в разведку, строительство комплекса горно-добывающих и перерабатывающих предприятий оценивается совокупностью следующих показателей: сумма капиталовложений на строительство промышленного комплекса; удельные капитальные затраты; сроки окупаемости капиталовложений; рентабельность на вложенные средства.

При сравнительной оценке нескольких вариантов освоения месторождения или нескольких месторождений эффективность и эксплуатационных затрат и капиталовложений  оценивается одновременно с помощью показателя «приведённых затрат» на производство единицы товарной продукции.[1]

Приведённые затраты определяются по формуле

Ci+EнKi ,      (1.1)

Где  Сi; - себестоимость единицы товарной продукции по каждому варианту или по каждому месторождению; Кi - капитальные вложения в строительство промышленного комплекса по каждому варианту или по каждому месторождению; Ен -  отраслевой нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.

В случаях  необходимости (с целью стимулирования технического прогресса, вследствие долговременности строительных программ и др.) величина Ен может отклоняться от ее установленного среднего значения 0,12. В различных отраслях он колеблется от 0,08 до 0,25. Чем меньше величина Ен тем ниже приведенные затраты и выгоднее крупные капиталовложения.

Экономическая эффективность использования месторождения  полезного ископаемого зависит  также от продолжительности его разведки, проектирования и строительства комплекса промышленных предприятий, распределения капитальных вложений по периодам строительства и от изменения текущих затрат в период эксплуатации. Влияние фактора времени особенно сильно сказывается на размерах прибылей и капитальных затрат. Чем дольше отодвигается срок получения прибыли, тем больше она снижается.

Поэтому увеличение сроков геологоразведочных работ приводит к замораживанию  произведенных капиталовложений.

Для учета фактора времени при сравнительной оценке экономического эффекта промышленного освоения месторождений ожидаемые прибыли и предстоящие капиталовложения по различным вариантам приводятся к текущему моменту.

Прибыль П, которая будет получена через t лет, в пересчете на текущий момент меньше на величину 1+Енп, где Енп — нормативный коэффициент для приведения разновременных затрат.

Капитальные затраты Кt, сделанные сегодня, через t лет станут больше на величину этого коэффициента. Величина нормативного коэффициента (учетной ставки) может колебаться от 0,04 до 0,10.

В условиях действующего порядка начисления амортизации основных фондов значения Енп установлено в размере 0,08. t — порядковый номер года.

Кз  =        (1.2)

При сравнении вариантов разведки и эксплуатации месторождений ожидаемая прибыль приводится к текущему моменту по формуле:

Ппр =                   (1.3)

где  Ппр -  ожидаемая прибыль в t-ом году работы предприятия; Т - срок работы предприятия; t -  порядковый номер года

Капитальные затраты, приведенные ко времени завершения строительства, вычисляются по формуле:

KТ  =         (1.4)

1.2 Стоимостная оценка недр

 

Под стоимостью –потенциальной стоимостью (ценностью) недр обычно понимается валовая  стоимость минерального сырья в  недрах. Она является составной частью общей «ценности территорий», включающей в себя ценность и других природных ресурсов земельных, лесных, водных и т.п. с учётом экологических условий их освоения. Без этих данных невозможно перспективное планирование развития регионов.

 В  частности, стоимость недр необходимо  учитывать при решении таких  задач по их использованию,  как:

• планирование геологоразведочных работ (ГРР);
• освоения месторождений полезных ископаемых;
• оценка конкурентоспособности территорий;
• стартовые условия их вхождения в рыночную экономику;
• окупаемость вложенных в них средств;
• проведение приватизации госсобственности;
• реализация законов о земле и недрах;
• лицензирование, аренда территорий, концессионная деятельность, разработка налоговой политики.

В последние годы появились работы, рассматривающие ценность недр по отдельным видам минерального сырья, по различным регионам, общую ценность недр России. Следует различать товарные стоимости конечного продукта, запасов и ресурсов разных категорий.

Товарная стоимость запасов и/или прогнозных ресурсов минерального сырья той или иной категории  - это валовая стоимость, уменьшенная  на ту долю, на которую запасы и/или прогнозные ресурсы «не доведены» до конечного продукта. Эта доля характеризует величину необходимых инвестиций в освоение недр для получения конечного продукта и прибыли, равной товарной стоимости недр в настоящее время (без учёта будущих вложений в развитие инфраструктуры и т.п.).

Экспресс-оценка товарной стоимости минерального сырья в недрах может быть определена путем введения поправочных коэффициентов в его потенциальную стоимость по формуле И.Н. Неженского:

С = Ц*М *К_сов,     (1.5)

где : - С - товарная стоимость прогнозных ресурсов или запасов определённой категории данного вида минерального сырья в недрах той или иной территории; Ц - средняя мировая цена конечного (первого товарного) продукта (металла, руды, минерала); М - количество (масса) прогнозных ресурсов или запасов данной категории соответствующего вида минерального сырья в недрах оцениваемой территории; К_сов – совокупный коэффициент приведения стоимости товарного продукта к потенциальной стоимости прогнозных ресурсов или запасов (равна произведению Ц • М) к товарной стоимости прогнозных ресурсов или запасов данной категории в недрах.[1]

Совокупный коэффициент представляет собой произведение таких коэффициентов как:   К_сов=К₁ • К₂ • К_и       (1.6)

- К₁ - коэффициент приведения стоимости (цены) конечного продукта к стоимости прогнозных ресурсов или запасов минерального сырья в недрах (т. е. доля в стоимости конечного продукта, приходящаяся на прогнозные ресурсы или запасы);

- К₂ - коэффициент приведения прогнозных ресурсов и предварительно оцененных запасов к запасам промышленных категорий (A+B+C₁), учитывающий неполный переход прогнозных ресурсов и запасов менее достоверных категорий в более достоверные;

- К_и - сквозной коэффициент извлечения, учитывающий потери минерального сырья при добыче, обогащении, переделе, транспортировке.

1.3 Налоговая политика недропользования в России

 

В России в условиях кризисной экономики сформировано преимущественно фискальное налоговое законодательство, в основе которого лежит приоритет наполнения государственного бюджета, который направлен на максимум сбора налогов. Оно не стимулирует рационального и экологически безопасного использования природных ресурсов, обоснованного изъятия  распределения природной ренты, не способствует росту производства и поэтому нуждается в существенных изменениях. Система налогов платежей должна быть реформирована с приоритетом на формирование экономических условий производства,  обеспечивающих одновременно и рабочие места, и доходы инвесторам и налоговые поступления государству.

Необходимо  снижение налогового бремени с предприятий  горнодобывающих отраслей промышленности – основы сырьевой базы хозяйства страны и экспорта ее продукции. Уменьшение налоговых сборов в горной промышленности приведет не к снижению, а к увеличению налоговых поступлений в бюджет – за счет увеличения объемов действующего производства, возможности вовлечения в оборот участков недр с меньшей рентабельностью,  и главное – а счет инвестиционной привлекательности проектов строительства новых горных предприятий. Снижение налогового бремени горных предприятий отразится также в уменьшении стоимости реализуемого минеральных продуктов, которые является сырьем для энергетической и обрабатывающей отраслей и, соответственно, дальнейшей цепочки потребителей. Наоборот, ужесточение налоговой политики к производителям энергоносителей и минеральног сырья приводит к всеобщему росту цен и новым виткам инфляции.

Недостатки  противоречия действующей налоговой  системы горного производства должны быть устранены при переработке  существующих законов «О недрах», «О соглашениях о разделе продукции», «О драгоценных металлах и драгоценных  камнях» и разработке новых законов – «О плате при пользовании недр», II и III частей «Налогового кодекса», «Горного кодекса», «О газе и нефти», «Об угле» и др.  Основные направления для развития налогового и горного права для условий горного производстваследующие:

Определение приоритетных положений горного  и налогового законодательства на создание экономических условий работы производства товарной продукции с получением максимальных величин прибыли для  инвесторов и сборов налоговых поступлений  для государства;  определение условия изъятия налогов с прибыли только при ее наличии;

Замена  акциза налогом на дополнительный доход;  уменьшение налога на добавленную стоимость  на минеральное сырье, созданное  природой и только частично трудом и капиталом;  перенос платежа  с производителя товара на его потребителя (начисление платы НДС во время покупки товара);  перенос социальных платежей (с одновременным соразмерным увеличением дохода новых плательщиков налогов) с предприятий на физические лица  работников предприятия;  капитализация геологоразведочных работ в виде нематериальных активов с исключением их стоимости из налогооблагаемой базы налога на прибыль.

В настоящее  время выделяются следующие виды платежей, которые осуществляются, начиная с поисковых и поисково-оценочных  работ и заканчивая отработкой месторождений и проведением восстановительных работ:

• плата за пользование недрами, включающая:

- геологическое  изучение недр (поисковые и разведочные  работы),

- добычу  полезных ископаемых;

- плата за землю;

• плата за пользование водными ресурсами, включающая:

- использование  акватории водных объектов и  участков морского дна,

- забор воды и сброс сточных  и дренажных вод.

Платежи при пользовании недрами определяются в соответствии с федеральным  законом «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах», вступившим в силу с 1 января 2002 г. [2]

2. Законодательство о недрах и недропользовании

2.1 Главные правовые акты, определяющие условия недропользования

 

Главными  правовыми актами, определяющими условия недропользования, являются Конституция России, Закон РФ «О недрах» (редакция 2000г.). Федеральные законы «О соглашениях о разделе продукции» (СРП) (редакция 1999г.), «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (редакция 2003г.), а так же законы субъектов Российской Федерации о недрах и ряд других федеральных законов прямо не связанных с недропользованием.

В соответствии с действующими правовыми актами в России недра находятся в  государственной собственности. Владение, пользование и распоряжение недрами в пределах государственной границы находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (так называемое «правило двух ключей»), а за пределами границы (в морской экономической зоне и континентальном шельфе) - в исключительном ведении Российской Федерации.

Недра предоставляются в пользование на условиях, определяемых законодательством. Участки недр и находящиеся в них минеральные ресурсы (МР) не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, залога или отчуждаться в какой-либо иной форме. Право собственности на недра отделено от права собственности на землю. Владелец земельного участка не имеет каких-либо прав на соответствующий участок недр.

Пользователь  недр обязан произвести в установленном  порядке отчуждение (отвод) земельного участка для производства работ, если эти работы связаны с нарушением земной поверхности, строительством зданий, сооружений и т.п.

Право собственности на минеральное сырье, добытое из недр, может осуществляться предприятиями и организациями  любой формы собственности, предусмотренной  законодательством. Добытые из недр полезные ископаемые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальной, частной и иных формах собственности. Вопрос о собственности на добытое полезное ископаемое или её разделе между недропользователем и собственником недр (государством или субъектом Федерации) определяется условиями лицензионного соглашения.

Право собственности на горное имущество  и геологическую информацию принадлежит  тому, кто оплатил его создание или приобретение. Если недропользователь получает право собственности лишь на часть добытой продукции, стоимостью которой государство компенсирует затраты, то имущество и активы, приобретенные в этот период, являются собственностью государства.

Геологическая информация, полученная пользователем за счет государственных средств, является собственностью государства, а за счет собственных средств - собственностью недропользователя. Однако геологическая информация, являющаяся собственностью недропользователя, должна представляться им в установленной форме в федеральный и территориальный фонды геологической информации (ВГФ, ТГФ). Собственник может только оговорить условия пользования этой информацией в фондах с учетом собственных интересов.

Система пользования недрами в России включает подсистемы пользования недрами, предоставления недр в пользование и контроля за пользованием недрами.

Предоставление  недр в пользование производится для геологического изучения, включая  поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, включая использование отходов горного производства и других видов деятельности. Недра могут представляться в пользование одновременно для геологического изучения (поиски, разведка) и добычи полезных ископаемых (так называемая совмещенная лицензия). В этом случае добыча может производиться как в процессе изучения, так и после его завершения. Пользование недрами в РФ, за исключением работ по региональному геологическому изучению и созданию особо охраняемых объектов, является платным.

Участок недр для геологического изучения предоставляется на срок до 5 лет, а для добычи - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.[3]

 

2.2 Пользования недрами

Условия недропользования определяются соглашением (договором) собственника недр (государства) в лице его уполномоченных органов  и недропользователя, в соответствии с ФЗ «О недрах» и общих норм законодательства РФ.

В практике недропользования известны три типа договорных отношений:

• недропользователь вносит плату за пользование недрами и уплачивает другие установленные налоги, но полностью распоряжается всей произведенной продукцией;
• недропользователь и собственник недр заключают соглашение о разделе производимой продукции;
• недропользователь заключает с собственником контракт на предоставление определенных услуг (субподрядные работы).

В первом случае недропользователь осуществляет все работы по реализации предоставленных лицензией прав за счет собственных средств, принимая на себя все риски. Добытая продукция полностью принадлежит ему, хотя условиями договора может определяться реализация части продукции на внутреннем рынке.Недропользователь вносит все установленные платежи и налоги, связанные с его деятельностью. Все Сооружения и оборудование, используемые при работах, являются его собственностью.

Во  втором случае недропользователь также  несет все расходы и принимает  на себя риски,связанные сведением  работ,а произведенная продукция  делится между ним и  собственником (государством)в видетрех частей: компенсационной  продукции, компенсирующей возмещение затрат недропользователю и двух долей прибыльной продукции,разделенных междугосударством и недропользователем в установленном соотношении. Реализация своих долей продукции осуществляется недропользователем и собственником самостоятельно.

В третьем  случае недропользователь также, неся все затраты, связанные с проведением работ, либо получает возможность их возмещения при коммерческом результате (например, открытии месторождения при поисках), либо получает заранее оговоренное вознаграждение (оплату)  за произведенные работы, но не приобретает никаких прав на добытую продукцию, если таковая будет получена в течение срока действия лицензии или после его истечения.

Помимо  прав, вытекающих из условий недропользования, согласно полученной лицензии,недропользователь имеет право:

• Использовать отходы своего производства, если иное не оговорено в лицензии;
• Ограничивать застройку площадей в границах предоставленного ему горного отвода;
• Проводить в пределах предоставленного горного отвода геологическое изучение недр за счет собственных средств;
• Обращаться в органы, предоставившие лицензию по поводу пересмотра ее условий, при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Помимо  обязанностей, вытекающих из условий  лицензии, недропользователь обязан обеспечить:

• Соблюдение действующих стандартов, норм и правил по технологии проводимых работ и охранеокружающей среды;
• Безопасное проведение работ, связанных с пользованием недр;
• соблюдение требований технических проектов работ, недопущение сверхнормативных потерь,  разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
• ведение геологической и маркшейдерской документации и обеспечение ее сохранности;
• предоставление геологической информации и сведений об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых и содержащихся в них компонентах, в территориальный и федеральный фонды,  органы горного надзора и органы государственной статистики;
• предоставление подсчетов запасов полезного ископаемого на государственную экспертизу в соответствии с установленным законом порядком;
• рекультивацию и восстановление нарушенных земель;
• своевременное внесение всех платежей за пользование недрами.

 

2.3 Уполномоченные органы, осуществляющие контроль и надзорза пользование недрами и характер их деятельности

Контроль  и надзор за оценкой и разведкой  месторождений полезных ископаемых и другими видами пользования  недрами осуществляют органы Государственного геологического контроля (Госгеолконтроль  Минприроды РФ) и органы федерального горного и промышленного надзора (Госгортехнадзор РФ), а также другие контрольные органы в соответствии с их компетенцией (ГКЗ РФ, природоохранные органы, Госатомнадзор и др.).

Государственный геологический контроль включает контроль за геологическим изучением недр и их рациональным использованием и охраной.Задачей государственного геологического контроля является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования, законодательства, утвержденных в установленном порядке норм и правил в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения учета и отчетности.

Органы  Госгеолконтроля входят в структуру  МПР РФ и его территориальных  подразделений и руководствуются  в своей деятельности Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ.

Федеральный горный и промышленный надзор выполняет  в качестве основной контрольной  функции надзор за безопасным ведением работ, включая вопросы проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации горных предприятий.

Совместно с органами Госгеолконтроля Госгортехнадзор  рассматривает и решает вопросы  списания запасов полезных ископаемых, утративших промышленное значение, потерянных при добыче или не подтвердившихся  при дальнейшем геологическом изучении или отработке, а также согласовывает и контролирует нормативы потерь и разубоживания для всех технологических процессов добычи и переработки МС.

Государственная экспертиза запасов  полезных ископаемых производится для обеспечения правильного учета их состояния и движения, правильности отнесения к экономическим группам и категориям изученности в соответствии с действующей классификацией, для определения возможности предоставления скидок и льгот по платежам за пользование недрами, составления Государственного баланса запасов и Государственного кадастра месторождений и др.

Государственный кадастр месторождений  полезных ископаемых содержит сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, условия разработки месторождения и его геолого-экономическую оценку.