Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Анализ законодательства в сфере информатизации Российской Федерации на трех уровнях управления

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Международный институт экономики, менеджмента и информационных систем

Кафедра Информационных систем в менеджменте

Анализ законодательства в сфере информатизации на трех уровнях управления

Выполнила студентка

3 курса, 283 группы

Ермакова Е.Н.

_________________________

(подпись)

Научный руководитель,

асс.

Бедрина М.В.

_________________________

(подпись)

Работа защищена

___________________2011 г.

Оценка __________________

Барнаул 2011г.

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

1. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

2. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

3. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации – одной из важнейших задач государств.

Деятельность программистов и других специалистов, работающих в сфере информатики, все чаще выступает в качестве объекта правового регулирования. Некоторые действия при этом могут быть квалифицированы как правонарушения (преступления).

Регулирование в сфере, связанной с защитой информации, программированием и т.д., является для российского законодательства принципиально новым, еще слабо разработанным направлением именно поэтому данная тема является весьма актуальной.

Объект работы: законодательство РФ.

Предмет работы: законодательство РФ в сфере информатизации.

Цель работы: изучение законодательной база РФ в сфере информатизации на трех уровнях управления.

Задачи:

1. Изучение законодательной базы на федеральном уровне управления;

2. Изучение законодательной базы на региональном уровне управления;

3. Изучение законодательной базы на местном уровне управления.

1. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

С 70х годов государство приняло огромное количество ГОСТов (более 70) в них описывались все требования к оформлению документации по проектированию и созданию программного обеспечения.

Одним из первых правовых актов который определял требования, и порядок создания автоматизированной системы был ГОСТ 34.602-89 «Техническое задание на создание автоматизированной системы» (взамен ГОСТ 24.201-85). Данный ГОСТ определяет основные требования к автоматизированной системе и правила оформления технического задания: «…Техническое задание на автоматизированную систему должно содержать следующие разделы, которые могут быть разделены на подразделы:

1) общие сведения;

2) назначение и цели создания (развития) системы;

3) характеристика объектов автоматизации;

4) требования к системе;

5) состав и содержание работ по созданию системы;

6) порядок контроля и приемки системы;

7) требования к составу и содержанию работ по подготовке объекта автоматизации к вводу системы в действие;

8) требования к документированию;

9) источники разработки.»

Далее подробно описывается информация, которая должна включаться в каждый раздел. Данный ГОСТ имеет большое значение, как для разработчика, так и для заказчика программного обеспечения.

В 90х годах появились множество нормативных актов в сфере информатизации, такие как Методические указания от 1 января 1992 года «Комплекс стандартов и руководящих документов на автоматизированные системы. Требования к содержанию документов» (заменил 12 ГОСТов). Данные Методические указания распространяются на автоматизированные системы (АС), используемые в различных сферах деятельности (управление, исследование, проектирование и т.п.), включая их сочетание, и устанавливают требования к содержанию документов, разрабатываемых при создании АС.

В этом же году появился закон «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» от 23 сентября 1992 года (в настоящее время утратил силу). Данный закон распространялся на отношения, возникающие в связи с правовой охраной и использованием программ для ЭВМ и баз данных. Относил программы для ЭВМ и базы данных к объектам авторского права.

Главное содержание данного Закона – юридическое определение понятий, связанных с авторством и распространением компьютерных программ и баз данных, таких как Авторство, Адаптация, База данных, Воспроизведение, Декомпилирование и т.д., а также установление прав, возникающих при создании программ и баз данных – авторских, имущественных, на передачу, защиту, регистрацию и т.д.

Через три года появился Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

o формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;

o создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;

o защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Данный Федеральный закон дает юридическое определение следующих понятий информация, информатизация, документированная информация (документ), информационные, информационная система, информационные ресурсы и т.д., а также определяет основными направлениями государственной политики в сфере информатизации, реализация права на доступ к информации из информационных ресурсов, защита информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации и т.д.

В 2001 году впервые была разработана Концепция «Развития законодательства Российской Федерации в сфере информации и информатизации». Концепция развития законодательства в сфере информации и информатизации призвана определить приоритетные направления разработки законов, направленных на создание правовой основы развития информационного производства и информационных отношений на ближайшие 5-10 лет.

Концепция описывает основы правового регулирования информационных отношений, в которые входят 23, 24, 29, 44 статьи Конституции Российской Федерации и перечень Федеральных законов в сфере информатизации:

1) Федеральный закон от 16.02.95 (редакция от 06.01.99) «О связи»;

2) Закон РФ от 19.02.93 № 4524-1 (редакция от 24.12.93) «О федеральных органах правительственной связи и информации»;

3) Федеральный закон от 29.12.94 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»;

4) Федеральный закон от 20.02.95 № 24-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»;

5) Основы законодательства РФ от 07.07.93 № 5341-1 «Об архивном фонде Российской Федерации и архивах»;

6) «Патентный закон Российской Федерации» от 23.09.92 № 3517-1;

7) Закон РФ от 10.06.93 № 5154-1 «О стандартизации».

Данные Федеральные законы направлены на правовое регулирование отношений субъектов, участвующих в развитии инфраструктуры единого информационного пространства России и в формировании и использовании информационных ресурсов.

В данной Концепции обозначена проблема: «…В числе действующих видовых законов отсутствует важный закон «О правовой информации», который должен определить порядок формирования информационных ресурсов, включающих в себя все правовые и нормативные акты, регулирующие отношения субъектов общества во всех областях его жизни. Как показала практика, решить эту проблему указами Президента Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 31.12.93 № 2334 (ред. от 17.01.97) «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию», Указ Президента Российской Федерации от 12.05.93 № 663 «О мерах по созданию единого эталонного банка данных правовой информации», Указ Президента Российской Федерации от 23.04.93 № 477 «О мерах по ускорению создания центров правовой информации») не удалось».

Как только обозначились основные направления развития законодательной базы в сфере информатизации, государство активно стало принимать законы в этой сфере такие как:

1. Федеральный закон «Об электронном документе» от 16 апреля 2001 года. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с формированием и использованием электронных документов, определяет основные требования, предъявляемые к электронным документам в электронном документообороте.

2. Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» от 26 декабря 2001 года. Целью настоящего Федерального закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

Годом раньше в 2000 году была принята «ДОКТРИНА
информационной безопасности Российской Федерации» от 9 сентября 2000 года. «…Доктрина информационной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.»

В Доктрине намечены план по укреплению информационной безопасности РФ, обозначаются источники угроз информационной безопасности Российской Федерации и методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Эти Федеральные законы дали толчок в развитии электронного документооборота, как на государственных предприятиях, так и на частных.

В 2006 году был разработан Федеральный закон «О персональных данных», который вступил в силу с 21.01.2007 года. Целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Данный Федеральный закон дает юридическое определение следующих понятий персональные данные, оператор, обработка персональные данные, распространение, использование, уничтожение персональных данных и т.д., а также определяет права субъекта персональных данных, обязанности оператора и т.д.

В этом же году был принят Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года. На основании данного Федерального закона утратил силу Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года.

Федеральный закон от 27 июля 2006 года регулирует отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) применении информационных технологий;

3) обеспечении защиты информации.

Данный закон дает юридическое определение следующих понятий информационные технологии, информационно-телекоммуникационная сеть, обладатель информации, конфиденциальность информации, документированная информация и т.д., а также определяет право на доступ к информации, ограничение доступа к информации т.д.

В 2002 году была разработана важная Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)». Целью направления является повышение эффективности использования и внедрения информационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти на основе формирования единой системы организационно-технических норм, требований, принципов, регламентов и методических материалов, обеспечивающих эффективное создание и согласованное развитие государственных информационных систем и информационно-технологической инфраструктуры в соответствии с приоритетами модернизации системы государственного управления.

Можно сделать вывод, что законодательная база РФ на федеральном уровне в сфере информатизации является неразвитой. Неразработанный механизм в целом передового законодательства в области защиты прав интеллектуальной собственности приводит к потере доходов российскими экспортерами и мешает привлечению в Россию крупных международных компаний.

2. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Развитие законодательной базы в сфере информатизации на территории Алтайского края происходит значительно позже в сравнение с Федеральным уровнем. Первые упоминания об информатизации появляются в 1995 году в программе «Информатизации архивных учреждений Алтайского края» от 4 мая 1995 года. Цель программы заключалась в увеличении использования документов на основе автоматизации архивной технологии, внедрения современных средств обработки и поиска информации.

В 1996 году в Алтайском крае начинают развиваться информационные ресурсы на уровне государственных органов Алтайского края. В этот период появляется Постановление от 29 марта 1996г. N 173 «О формировании информационных ресурсов края». Целью данного Постановления является интеграция информационных ресурсов на межведомственной основе.

В 1998 году появилась Концепция «Информатизации органов государственной власти и органов местного самоуправления Алтайского края» от 12 мая 1998 года N 299. Информатизация органов государственной власти и местного самоуправления Алтайского края является составной частью общего процесса информатизации Российской Федерации, при этом стратегия информатизации должна учитывать географические, экономические, социальные, научные и культурные особенности края.

Данная Концепция основные направления развития Алтайского края в следующих направлениях телекоммуникационной системы, программно – техническое обеспечение, программно – техническое обеспечение, информационная безопасность и план по реализации данной Концепции.

В этом же году в Алтайском крае была создана рабочая группа по информатизации органов государственной власти в Алтайском крае в соответствии с Постановлением от 16 февраля 1998г. N 77 «О рабочей группе по информатизации органов государственной власти в Алтайском крае». Настоящее Положение определяло структуру, основные задачи и порядок работы группы по информатизации органов государственной власти в Алтайском крае.

Во исполнение Закона Российской Федерации «О государственной тайне» и Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» в Алтайском крае было создано Постановление от 18 ноября 1997г. N 667 «О совершенствовании системы защиты государственной тайны и информации в Алтайском крае». На основе данного Постановления сформировался «Совет при главе администрации края по вопросам защиты информации».

В 2006 году появилась Концепция «Защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае» от 1 декабря 2006г. N 499. В которой утверждалась создание единой автоматизированной системы электронного документооборота и электронных архивов в органах государственной власти Алтайского края, государственных и муниципальных учреждениях, органах местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края.

В 2007 году начали развивать информационные системы в Интернете и в соответствии с этим вышло Постановление Администрация Алтайского края от 27 декабря 2007г. N 611 «Об утверждении порядка пользования интернет-сайтами, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Алтайского края».

Настоящее Постановление правила пользования интернет-сайтами, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Алтайского края, устанавливает основы функционирования автоматизированной информационной системы «Портал государственных закупок Алтайского края», предназначенной для автоматизации процесса размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, правила обмена информацией между участниками размещения заказов и порядок взаимодействия государственных и муниципальных заказчиков Алтайского края, Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края как уполномоченного органа по организации и проведению открытых аукционов в электронной форме, участников размещения заказа.

Данный Постановление дает юридическое определение следующих понятий участники размещения заказа, электронный документ, администратор Системы, Система, сайт Системы, электронный аукцион, также определяет основы функционирования Системы, порядок взаимодействия субъектов Системы в процессе размещения заказа.

В этот период происходит активное развитие Интернета и перед Администрацией Алтайского края встает вопрос создания официального сайта. На основе этого вышло Постановление Администрации Алтайского края от 22 августа 2008г. N349 «Об утверждении Порядка ведения официального сайта Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края». Цель данного Постановления обеспечение реализации прав граждан и организаций на доступ через Интернет к информации о деятельности Администрации края и органов исполнительной власти Алтайского края определен Интернет-сайт www.altairegion22.ru, который является официальным сайтом Администрации края. В связи с этим утвержден Порядок ведения данного сайта.

Можно сделать вывод, что законодательная база РФ на региональном уровне в сфере информатизации является также неразвитой. На региональном уровне управления отсутствуют некоторые Федеральные законы, которые должны быть проработаны Администрацией Алтайского края в соответствии с особенностями края.

3. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

Законодательство на местном уровни развивается параллельно региональному законодательству. Проанализировав законодательство на местном уровне можно сделать вывод, что Постановления Администрации города Барнаула до 2006 года совпадали с Постановлениями на региональном уровне.

С развитием Интернета стало необходимо создать сайт города Барнаула в 2006 году. Стоит заметить, что сайт на местном уровне создался на год раньше, чем на региональном. В связи с этим вышло Постановление от 9 марта 2006г. N 371 «Об определении официального сайта города Барнаула и официального печатного издания». В котором: «…Определить сайт с электронным адресом http://www.barnaul.org/ официальным сайтом города Барнаула для размещения информации о приеме заявлений о предоставлении земельных участков для строительства, о проведении аукциона по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства, об отказе в проведении аукциона, о результатах аукциона, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города, а также другой официальной информации администрации города Барнаула и ее органов».

В 2006 году Администрация города Барнаула выпустила Постановление от 15 декабря 2006 года N 3537 «Об электронном документообороте». В целях повышения эффективности и оперативности информационного взаимодействия структурных подразделений администраций города и районов, городских служб, органов государственной власти и придания электронной почте статуса официального вида документальной связи.

В 2010 году Администрация города Барнаула выпустила Постановление «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Электронный Барнаул» на 2011 - 2015 годы» от 21 октября 2010 N 3204 (ред. от 08.12.2010).

В этом же году вышло Постановление Администрации города Барнаула от 11.01.2010 N 9 (ред. от 26.01.2011) «Об утверждении Положения об обработке и защите персональных данных в информационных системах администрации города Барнаула, иных органов местного самоуправления города Барнаула»

Если законодательство на федеральном и региональном уровнях управления являются неразвитыми, можно сделать логический вывод что законодательство на региональном уровне в сфере информатизации является также неразвитым. Это проявляется в не проработанности местных Постановлений в сфере информатизации. Постановления представляют из себя сокращенную форму Федеральных законов без учета особенностей местного бюджета, информационного развития и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Неразвитость законодательства в сфере информатизации приводит к отставанию РФ от развитых стран, не развитость экспорта продукции и услуг ИТ из России. Экспортно-импортные операции значительно усложняются из-за сложной процедуры получения сертификатов и лицензий, сложности заполнения огромного количества документов при таможенном оформлении. Кроме того, специфика экспорта программного обеспечения и ИТ-услуг не описана в законодательстве, что приводит к необходимости доказывать возможность экспорта программного обеспечения и ИТ-услуг для каждой отдельной сделки. Возврат налога на добавленную стоимость экспортерам программного обеспечения на практике не осуществляется.

За последние 10-15 лет ряд стран (Ирландия, Израиль, Индия, Малайзия, Китай и другие) добились существенного развития отрасли ИТ за счет ориентации на экспорт продуктов и услуг, а также привлечения международных компаний, открывающих на их территории свои производственные, научно-исследовательские или обслуживающие подразделения.

При условии использования и развития своих конкурентных преимуществ Россия может занять достойное место на международном рынке ИТ, увеличив объем экспорта продуктов и услуг ИТ.

ЛИТЕРАТУРА

1. Перечень ГОСТов РФ. http://www.rugost.com/

2. Российская сеть информационного общества. http://www.isn.ru/zakon/

3. Законодательство РФ. www.pravoteka.ru

4. Справочно-правовая система КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru/

5. Справочно-правовая система Гарант. http://www.garant.ru/

6. Информационное законодательство РФ.

http://www.admhmao.ru/inform/law/zakon_rf2.htm

Анализ законодательства в сфере информатизации Российской Федерации на трех уровнях управления 📙 Реферат → 🆔 22868