Антиинфляционная политика. 2

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

Камская государственная  инженерно- 
экономическая Академия

Реферат

на  тему: «Антиинфляционная  политика» 

Выполнил:

Студент группы 5413

№ зачетной книжки: 5070200

Файрушин  И.Ф. 

Проверил:

д.э.н., профессор каф.ФиК

Мухаметзянов  Р.Г.

г. Набережные Челны. 2010 г. 

1. Формы и методы антиинфляционной политики

     Основными формами стабилизации денежного  обращения, зависящими от состояния  инфляционных процессов, являются денежные реформы и антиинфляционная политика.

1. Денежные  реформы

     Они проводились в условиях металлического денежного обращения - при серебряном или золотом стандарте, а также  после второй мировой войны, когда  действовал золотодевизный, или золотодолларовый стандарт.

     После окончания войн и революций стабилизация денежного обращения как один из важнейших способов восстановления экономики проводилась при помощи следующих методов: нуллификации, реставрации (ревальвации), девальвации и деноминации.

     Нуллификация  означает объявление об аннулировании  сильно обесцененной единицы и введении новой валюты. Так, в Германии в  результате послевоенной гиперинфляции  и значительного обесценения  рейхсмарки введенная в обращение  в 1924 г. марка обменивалась в соотношении 1:1 триллиону старых рейхсмарок. Прежняя  марка была аннулирована.

     Реставрация - восстановление прежнего золотого содержания денежной единицы. Например, после первой мировой войны во время денежной реформы 1925-1928 гг. в Англии было восстановлено  довоенное золотое содержание фунта  стерлингов. После второй мировой  войны реставрация, или ревальвация, проводилась путем повышения  официального валютного курса к  доллару, а затем Международный  валютный фонд регистрировал повышение  золотого содержания денежной единицы. Например, ФРГ провела в рамках Бреттон-вудской валютной системы  три ревальвации (в 1961, 1969 и 1971 гг.). Неоднократные  ревальвации проводила ФРГ и  в рамках Европейской системы, где  сохранялся режим фиксированных  курсов валют.

     Девальвация - снижение золотого содержания денежной единицы, а после второй мировой  войны - официального валютного курса  к доллару США. Так, золотое содержание доллара США было снижено в  декабре 1971 г. на 7,89%, а в феврале 1973 г. - на 10%.

     Деноминация - метод «зачеркивания нулей», т.е. укрупнения масштаба цен. Так, в Бразилии, где темпы ежегодного обесценения  достигли 933,6%, в 1988 г. был принят «Летний  план», по которому введена денежная единица «нокрузадо», эквивалентная 1000 прежних крузадо.

     Особенности денежных реформ в условиях «шоковой терапии». Методы «шоковой терапии» использовались во многих странах после второй мировой  войны, причем они сопровождались таким  антиинфляционным средством, как конфискационная  денежная реформа. С конца 1944 г. до середины 1952 г. в Европе были проведены 24 реформы  такого типа.

     По  методам проведения все денежные реформы делятся на три типа:

     обмен бумажных денег по дефляционному  курсу на новые деньги с целью  резкого уменьшения массы бумажных денег. Например, в ноябре 1944 г. в  Греции обмен производился в соотношении 1 новая драхма на 1 млрд. старых;

     временное (полное или частичное) замораживание  банковских вкладов населения и  предпринимателей. Подобные реформы  проводились во Франции (июнь 1945 г. и  январь 1948 г.), Бельгии (октябрь 1944 г.), Австрии (июль и ноябрь 1945 г.) и др.;

     сочетание первого и второго методов  денежных реформ. Этот метод был  использован в Западной Германии в июне 1948 г. при переходе от военно-государственной  к рыночной экономике и получил  название «шоковой терапии».

     Методы  «шоковой терапии» широко применялись  в международной практике и в  прошлом, и в настоящем при  переходе от государственной к рыночной экономике. Несмотря на существенные отличия  отдельных ее вариантов, все они  заключают три основные идеи.

     Первая  идея - рыночные отношения являются единственным средством по излечению  всех недостатков и бед государственной  экономики. Поэтому провозглашается  необходимость как можно более  быстрого перехода к рыночной экономике, несмотря на все трудности и социально-экономические  издержки.

     Вторая, и центральная, идея - широкое использование  свободного ценообразования должно стимулировать создание рыночных структур и институтов, прежде всего системы  независимых производителей и конкурентных рынков, составляющих базу рыночной экономики.

     Третья  идея - переход от огосударствленной  к рыночной экономике - неизбежно  связана с заметным снижением  жизненного уровня населения, главным  образом в результате инфляции и  безработицы.

     Эффективность методов «шоковой терапии» в решающей степени зависит от того, насколько  далека экономика той или иной страны в период ее огосударствления от рыночных структур, особенно от системы  независимых производителей. Только в условиях существования относительно подготовленных рыночных структур или  их быстрого становления срабатывает  стимулирующая роль механизма ценообразования. Возникающий первоначально рост цен стимулирует увеличение производства товаров и услуг, быстро ликвидирующее  дефицит. В результате происходят параллельное насыщение рынков и относительная  стабилизация цен. При чрезмерно  разрушенных рыночных структурах рост цен не ведет к адекватной перестройке  и развитию производства, а принимает  характер длительной и высокой (вплоть до гиперразмеров) инфляции. В данных случаях при «шоковой терапии» применяются  дополнительные жесткие меры: замораживание  заработной платы, сокращение производства, увеличение безработицы, проведение денежной реформы и прочее. Все это заметно  поднимает социально-экономические  издержки «шоковой терапии».

     Несколько конкретных примеров «шоковой терапии».

     В Западной Германии денежная реформа (июнь 1948 г.) носила жестко конфискационный  характер. Наличные деньги и вклады населения были обменены в соотношении 6,5 новых немецких марок на 100 старых рейхсмарок. Часть вкладов сначала  была заморожена, а затем примерно 70% их аннулировано, но каждый житель получил  единовременное пособие в 60 немецких марок. В результате реформы был  ликвидирован государственный долг и все активы государственного сектора, межбанковские требования в рейхсмарках. Таким образом, денежная реформа  устранила основные причины дисбаланса в стране, в результате был снят контроль над ценами и заработной платой, а быстро развившееся предпринимательство  насытило рынок, что остановило инфляцию.

     «Шоковая  терапия» была успешно проведена  в Японии в 1949-1950 гг. по инициативе американского  посла в Японии, в связи с  чем и получила название «линия Доджа». Переход на свободное ценообразование  сочетался с такими жесткими антиинфляционными  мерами, как ликвидация дефицита государственного бюджета, прекращение субсидий убыточным  предприятиям, ужесточение условий  кредитования, замораживание части  вкладов и др. Важную роль в формировании рыночных структур сыграло проведение земельной реформы и разукрупнение  монополистических гигантов.

     В странах Восточной Европы «шоковая терапия» использовалась в некоторых  странах, например, в Югославии и  Польше. В Югославии с 1952 г. был  взят курс на развитие «самоуправляющейся экономики», или экономики «рыночного социализма». К концу 80-х годов  в стране обострился кризис этой системы, которая была ориентирована на максимизацию заработной платы и прибыли на одного работника. Подобная направленность значительно ослабила инвестиции, в  результате чего страну поразили экономический  кризис, безработица, а также раздувание заработной платы коллективами, что  привело к усилению инфляционных тенденций: в стране развернулась гиперинфляция, которая в 1989 г. достигла четырехзначных цифр.

     Правительство А. Марковича разработало и провело  реформу по излечению экономики  с помощью «шоковой терапии», направленной на обуздание гиперинфляции и  расширение конкурентоспособных сил. Первоначальные результаты были положительными: гиперинфляция прекратилась, национальная валюта стабилизировалась, а динар  стал первой в Восточной Европе конвертируемой валютой. Однако с размораживанием  заработной платы опять усилилась  инфляция, возросла безработица, заметно  снизился жизненный уровень населения. Но самый страшный удар реформе нанес  распад государственности.

     Наиболее  ярким примером «шоковой терапии» служит экономическая политика, проводимая в Польше с конца 1989 г., которая  была основана на допуске свободного ценообразования при временном  замораживании заработной платы. В  итоге за короткий период к началу 1990 г. Польша избавилась от товарного  дефицита, но после восьмикратного роста цен произошло замедление темпов инфляции. Таким образом, стабилизация обошлась дорого: жизненный уровень  населения снизился почти вдвое, а безработица осенью 1990 г. достигла 10%.

     В советской истории в прошлом  тоже был применен свой вариант «шоковой терапии» - при переходе от командно-директивной  экономики периода «военного  коммунизма» к экономике в  условиях проведения новой экономической  политики (нэпа). Нэп, особенно на фоне послевоенной разрухи, привел к быстрому оздоровлению жизни страны, к насыщению  потребительских рынков. Однако он был связан с крайне жесткими экономическими мерами, потребовавшими серьезных жертв  со стороны беднейших слоев городского населения. Речь идет в первую очередь  о денежной реформе 1922-1924 гг., целями которой были ликвидация дефицита государственного бюджета, прекращение инфляции и  введение новой денежной единицы - червонца. К 1924 г. хозяйственные государственные  расходы были резко сокращены, ограничен кредит. Дефицит госбюджета был сведен к минимуму, что позволило остановить печатный станок. Червонец стал полноценной денежной единицей на внутреннем рынке: розничные цены с 1 октября 1923 г. по 1 августа 1925 г. снизились на 20%. Однако решающим направлением реформы по сокращению государственных расходов было прекращение финансирования государственных предприятий, в результате чего в ряде отраслей закрылось до 1/3 предприятий. Это была настоящая «шоковая терапия», хотя данный термин тогда не употреблялся.

     Примененные в России в начале 90-х гг. методы «шоковой терапии» не могли не быть безболезненными по ряду причин.

     Во-первых, с конца 20-х годов в экономике  нашей страны жестко и последовательно  происходил отход от разрушенных  рыночных структур.

     Во-вторых, в итоге длительного исторического  развития в бывшем СССР сложилась  уникальная по своему характеру диспропорциональность  в экономике: с одной стороны - бурный рост тяжелой промышленности, производящей средства производства, с другой - крайне замедленный рост, а то и просто стагнация отраслей, производящих предметы потребления. К  таким отраслям относятся в первую очередь измотанное экспериментами сельское хозяйство, пищевая, легкая и  другие отрасли промышленности. Даже по данным нашей статистики, доля отраслей группы А во всем промышленном производстве составляла в 1928 г. 39,5%, в 1940 г. - 61, в 1960 г. - 72,5%.

     В-третьих, около половины национального дохода бывшего СССР шло на накопление, в то время как в ведущих  развитых странах – 15-25%. Если взять  за основу ВНП, то минимум половина входящей в него конечной продукции  направлялась на производственные капиталовложения и вооружение (в ведущих странах  Запада - максимум 25-30%).

     В-четвертых, доля фонда потребления в ВНП  бывшего СССР составляла не более 25-30% против 60-65% в развитых странах. Доля заработной платы в СССР также была беспрецедентно низка: она составляла 1/3 национального дохода против 2/3 в развитых капиталистических странах.

     Таким образом, инфляция как превышение денежного  спроса над предложением товаров  и услуг давно проявлялась  в нашей экономике в виде возникновения  дефицита по определенным товарным группам  и постоянного роста розничных  цен. Однако в условиях командно-административной экономики она носила «подавленный»  характер. И лишь с апреля 1991 г. инфляция стала набирать темпы, а с 2 января 1992 г., когда почти полностью был  отменен контроль над ценами, она  приобрела вид галопирующей инфляции, а на отдельные товары - гиперинфляции. Правда, в какой-то степени проводилась  индексация доходов населения, но очень  туго и с большими опозданиями. Вместе с тем инфляция спроса тесно переплеталась  и с инфляцией издержек, поскольку  в некоторых отраслях, кооперативных  предприятиях и других коммерческих структурах имел место неконтролируемый рост цен. Это переплетение носило весьма опасный характер и угрожало тяжелыми социальными последствиями. В борьбе с инфляцией были предусмотрены  резкое сокращение централизованных капиталовложений в отрасли группы А, конверсия  военных отраслей промышленности, уменьшение доли военных расходов в государственном  бюджете, сокращение расходов государственного аппарата управления, а также меры Центрального банка России по денежно-кредитному регулированию. В какой-то степени  они увенчались успехом. 

     Антиинфляционная  политика

     Это комплекс мер по государственному регулированию  экономики, направленных на борьбу с  инфляцией. В ответ на взаимодействие факторов инфляции спроса и инфляции издержек оформились две основные линии  антиинфляционной политики - дефляционная политика (или регулирование спроса) и политика доходов.

     Дефляционная  политика - это методы ограничения  денежного спроса через денежно-кредитный  и налоговый механизмы путем  снижения государственных расходов, повышения процентной ставки за кредит, усиления налогового пресса, ограничения  денежной массы и т.п. Особенность  действия дефляционной политики заключается  в том, что она, как правило, вызывает замедление экономического роста и  даже кризисные явления. Поэтому  большинство правительств при ее проведении в 60-70-х годах проявляло  сдержанность или даже отказывалось от нее.

     Политика  доходов предполагает параллельный контроль над ценами и заработной платой путем полного их замораживания  или установления пределов их роста. По социальным мотивам этот вид антиинфляционной политики применяется редко. В то же время опыт использования политики доходов в США при президенте Никсоне, в Великобритании при лейбористских  правительствах, в скандинавских  странах свидетельствует об ограниченности ее результатов. Во-первых, замедление роста цен вызывало дефицит на некоторые товары, во-вторых, рост цен  сдерживался лишь на определенное время, а с отменой ограничений снова  ускорялся.

     Варианты  антиинфляционной политики выбирались в зависимости от приоритетов. Если ставилась цель сдерживания экономического роста, то проводилась дефляционная политика, если целью было стимулирование экономического роста, то предпочтение отдавалось политике доходов. В случае, когда ставилась цель обуздать инфляцию любой ценой, то параллельно использовались оба метода антиинфляционной политики.

     Индексация (полная или частичная) означает компенсацию  потерь в результате обесценения  денег. Сначала данный метод применялся в конце 40-х - начале 50-х годов при  инфляции, вызванной переходом от военной экономики к нормальным рыночным условиям. Вновь индексация стала применяться в 70-е годы в  связи с развертыванием галопирующей инфляции. В большинстве ведущих  промышленно развитых стран она  распространялась на меньшую часть  трудового населения (например, в  США приблизительно на 10%). Исключением  была Италия, профсоюзы которой добились введения в стране полной системы  индексации.

     Формы сдерживания контролируемого роста  цен проявляются, во-первых, в «замораживании»  цен на определенные товары, во-вторых, в сдерживании их уровня в определенных пределах. Подобный контроль сохранился во всех ведущих развитых странах. Так, в ФРГ он охватывает примерно половину розничного товарооборота, включая  продовольствие.

     Еще большее значение этот контроль имеет  для развивающихся стран, где  стабильный уровень розничных цен  на потребительские товары поддерживается государственными субсидиями, что обеспечивает хотя и низкий, но стабильный уровень  жизни населения.

     Перевод этих товаров на свободно рыночную основу, как правило, сопровождается бурными социальными потрясениями.

     В конце 70-х - начале 80-х годов в борьбе с галопирующей инфляцией в промышленно  развитых странах кейнсианские рецепты  борьбы с инфляцией были заменены консервативными вариантами с применением  дефляционных мер: более жесткого ограничения  государственных расходов, особенно хозяйственных и социальных; сдерживания  роста бумажно-денежной массы путем  проведения политики таргетирования денежного  обращения, т.е. жесткого сдерживания  денежной массы в пределах установленных  ориентиров.

     Правда, в конкретных условиях происходило  некоторое отступление от жесткого сдерживания, особенно при снижении социальных расходов. В качестве примера можно привести США, где не только не была достигнута сбалансированность федерального бюджета, но и произошел невиданный ранее рост дефицита (до 200 млрд. долл.). Это явилось результатом уменьшения доходной части бюджета вследствие сокращения налогов и огромного роста военных расходов. Однако администрация Рейгана смогла перекрыть инфляционное воздействие дефицита федерального бюджета за счет денежного рынка (т.е. сбережений предприятий и населения), а также путем взвинчивания процентных ставок и привлечения иностранного капитала.

     Конкурентное  стимулирование производства включает меры как по прямому стимулированию предпринимательства путем значительного  снижения налогов на корпорации, так  и по косвенному стимулированию сбережений для населения (снижение налогов  с населения).

     Вместе  с тем стали применяться меры, стимулирующие рыночную конкуренцию  и снижающие ее воздействие на цены и спираль «цены - заработная плата». Например, в США администрация  Рейгана отказалась от государственной  поддержки таких малоконкурентных отраслей, как черная металлургия, автомобилестроение, текстильная, обувная промышленность, что вызвало волну слияния  крупных компаний. В результате резко  возросшая конкуренция способствовала уменьшению инфляции до «ползучих» форм, а также ослаблению инфляционной спирали «цены - заработная плата».