Антиинфляционная политика государства. 9

            Министерство Образования и Науки  Республики Казахстан

           Казахский Экономический Университет  имени Т. Рыскулова

                           Кафедра «Финансы»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

             Реферат

        На  тему: Антиинфляционная политика государства

 

 

 

 

 

 

 

Выполн

                                                                  Специальность: У и А. (д)

                                                                  Группа: 121

                                                                  Проверила:                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                             

 

 

                                         Алматы 2012 год

План

Введение

1. Понятие и сущность  инфляции

2. Антиинфляционная политика  в Казахстане

3. Пути преодоления инфляции  в Казахстане

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

        Инфляция является очень сложным социально-экономическим явлением. На протяжении столетий с изменением форм собственности, типов ценообразования, денежных систем изменялись причины, следствия, формы проявления инфляционного процесса. Неизменной оставалась лишь сущность инфляции — обесценение денег.

        Как экономическое явление инфляция существует уже длительное время. Считается, что она появилась, чуть ли не с возникновением денег, с функционированием которых неразрывно связана. Интерес к инфляции, инфляционным процессам, возник еще в древности, когда многие правители с большим или меньшим успехом пытались найти решение вечной проблемы балансирования бюджетных доходов с постоянно возрастающими расходами. Но если ранее инфляция возникала, как правило, в чрезвычайных обстоятельствах, (например, во время войны государство выпускало большое количество бумажных денег для финансирования своих военных расходов), то в последние два-три десятилетия во многих странах она стала хронической. Сегодня в мире почти нет страны, где нет, или не было инфляции. При всем обилии информации на эту тему, знания широких слоев населения поверхностны (отсюда появление инфляционного ожидания).

         Поэтому, несмотря на оживленное обсуждение инфляционных вопросов на страницах экономической прессы, актуальность их не уменьшается.

        В настоящее время инфляция - один из самых болезненных и опасных процессов, негативно воздействующих на финансы, денежную и экономическую систему в целом. Инфляция не только означает снижение покупательной способности денег, но и подрывает возможности хозяйственного регулирования, сводит на нет усилия по проведению структурных преобразований, восстановлению нарушенных пропорций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Понятие и  сущность инфляции

         Инфляция - это длительное и быстрое обесценение денег вследствие чрезмерного роста их массы в обороте. При этом стремительный рост денежной массы может быть как абсолютным, так и относительным. Например, увеличение массы денег за месяц на 15% в течение двух-трех лет неизбежно вызовет инфляционное обесценивание денег, поскольку экономика ни одной страны не в состоянии обеспечить соответствующее увеличение физических объемов предложения на товарных рынках. Таким же будет результат, когда денежная масса остается неизменной или растет незначительно, например на 5% в год, зато физические объемы производства товаров и услуг сокращаются ежегодно на 10-15% в течение нескольких лет, т.е. постоянно денежная масса будет быстро расти по отношению падающих объемов производства в натуральном выражении. Несмотря на очевидность связи инфляции с обесцениванием денег, сущность этого явления не нашла однозначного объяснения в экономической литературе. Чаще всего его трактуют как обесценивание денег из-за роста цен или просто как процесс роста цен.

           Самым радикальным мероприятием против «инфляционного навеса» является либерализация цен без индексации сбережений, вследствие чего они просто «сгорают» от инфляции. Следовательно, и без явного роста цен общество может пережить очевидные проявления и тяжкие последствия инфляции, если нарушается равновесие на рынках между товарным и денежным обращением и обесцениваются деньги в любой форме.

          Нельзя однозначно ответить и на второй из поставленных выше вопросов. Если рост цен является кратковременным, например сезонным, и изменяется последующим их снижением, то инфляционных последствий оно не имеет.

          Некоторые экономисты считают, что рост предложения денег не всегда приводит к инфляции, и ищут более глубокие ее причины, такие как, например, рост издержек производства. Источники инфляции они перемещают вглубь экономики, а разбухания предложения денег по причине превращают в результате инфляции.

          Инфляция - явление довольно сложное по форме ее проявления и по совокупности факторов, которые ее вызывают. Внешне она проявляется в росте цен на товары и тарифов на услуги, в падении валютного курса национальных денег, в развитии товарного дефицита. Все эти явления являются проявлением обесценивания денег, независимо от причинно-следственных связей между деньгами и товарами на рынке.

         Как известно, постепенный рост цен наблюдается на протяжении всей истории развития товарного производства и рынка. В эпоху функционирования полноценных денег оно обуславливалось порчей монет или снижением стоимости золота, или первым и вторым одновременно. Во всех этих случаях уменьшалась стоимость самой монеты, соответствии с требованиями закона стоимости рост товарных цен. Однако происходило оно очень медленно и постепенно, было почти незаметным в течение одной человеческой жизни. Более того, периоды повышения цен сменялись периодами их спада. Поэтому такое обесценивание денег не вызвало существенных экономических пертурбаций или социальных потрясений и не рассматривалось как самостоятельное экономическое явление.

          Заметного общественного «звучания» рост цен приобретало в условиях введения бумажных денег, когда переставал действовать механизм автоматического обеспечения устойчивости денег. Как раз в эти периоды возникали стремительные взлеты цен и падение стоимости денег, что приводило к ощутимых социальных возмущений. Эти процессы стали привлекать к себе пристальное внимание ученых и практиков, которые в нем сложное экономическое явление и назвали его «инфляция» (от лат. Inflatio - вздутие), как особый вид инфляции.

          Впервые термин «инфляция» начал употребляться в 70-е годы XIX в. применительно к денежного обращения в Северной Америке, переполненного бумажными знаками, которые выпускались для ведения гражданской войны. С того времени он широко вошел в научную литературу и практический лексикон. Особенно после краха золотого стандарта. Его часто употребляют для характеристики денежного обращения и более ранних эпох капитализма, причем именно в периоды, когда устанавливался оборот банкнот или просто бумажных денег (оборот периода Французской революции конца XVIII века и наполеоновских войн, оборот ассигнаций России конца ХVIII - начала XIX века и др.). Как правило, это были периоды войн и внутренних политических и социальных потрясений.

          Формы проявления инфляции постепенно менялись по мере развития денежных систем и самих денежных форм. В начале возникновения бумажных денег, когда они оторвались от разменных на золото банкнот, а на руках у субъектов обращения были еще полноценные монеты, которые нередко оборачивались, первым признаком инфляции стал «лаж» на золото, то есть повышение цены на золотые монеты в бумажных деньгах по сравнению с их номинальной стоимостью. Соответственно рост «лаж» усиливался процесс уменьшения реальной стоимости денежной единицы по сравнению с его номинальным золотым содержанием, который называется «дизажио».

          В современных условиях, когда в обращении золота расторгнут видимый связь денежных знаков с ним, «лаж» и «дизажио» как показатели инфляционного процесса потеряли свое значение.

          Главной формой проявления инфляции стало обесценивания денежных знаков относительно стоимости обычных товаров, среди которых оказалось и золото, то есть падение их покупательной способности. Если этот процесс приобретает затяжной характер, то углубляется разрыв между уровнями цен на внутреннем рынке страны и на рынках других стран и мировом рынке в целом. Возникает обесценение национальных денег в отношении иностранной валюты. Это приводит к снижению валютного курса национальных денег, что тоже является проявлением инфляции. Если государство вводит ограничения на рост цен, то есть вводит регулирование рынка, то при наличии избыточного спроса инфляция не исчезает, а приобретает форму широкомасштабного товарного дефицита. После общей демонетизации золота инфляция со спорадически явления превратилась в хроническое, которое, по сути, всем странам. Различия наблюдаются только в уровнях инфляции, ее причинах и последствиях. В одних странах она имеет незначительный уровень, ее ход управляемый и имеет позитивное влияние на экономику, а в других этот ход неуправляемый, достигает гипервысоких уровней и приводит к тяжелым разрушениям в экономике и социальной сфере.

          Инфляция не возникает внезапно, а развивается постепенно как длительный процесс, который можно разделить на несколько стадий. Отличаются эти стадии соотношением темпов роста предложения денег и темпов их обесценивания.

        

2 Антиинфляционная  политика в Казахстане

         Негативные социальные и экономические последствия инфляции вынуждают правительства разных стран проводить определенную экономическую политику. При этом в первую очередь экономисты пытаются найти ответ на такой важный вопрос – ликвидировать инфляцию путем радикальных мер или адаптироваться к ней. Эта дилемма в разных странах решается с учетом целого комплекса специфических обстоятельств.

         Оценивая характер антиинфляционной политики, можно выделить в ней два подхода. В рамках первого подхода (его разрабатывают представители современного кейнсианства) предусматривается активная бюджетная политика – маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на платежеспособный спрос.

         При инфляционном, избыточном спросе государство ограничивает свои расходы и повышает налоги. В результате сокращается спрос, снижаются темпы инфляции. Однако одновременно ограничивается и рост производства, что может привести к застою и даже кризисным явлениям в экономике, к расширению безработицы.

        Бюджетная политика проводится и для расширения спроса в условиях спада. Если спрос недостаточен, осуществляются программы государственных капиталовложений и других расходов, понижаются налоги. Низкие налоги устанавливаются, прежде всего, в отношении получателей средних и невысоких доходов, которые обычно немедленно реализуют выгоду. Считается, что таким образом расширяется спрос на потребительские товары и услуги.

        Второй подход рекомендуется экономистами неоклассического направления, выдвигающими на первый план денежно-кредитное регулирование, косвенно и гибко воздействующее на экономическую ситуацию. Этот вид регулирования проводится формально неподконтрольным правительству Центральным банком, который изменяет количество денег в обращении и ставку ссудного процента, воздействуя, таким образом, на экономику. Иными словами, эти экономисты считают, что государство должно проводить дефляционные мероприятия для ограничения платежеспособного спроса, поскольку стимулирование экономического роста и искусственное поддержание занятости путем снижения естественного уровня безработицы ведет к потере контроля над инфляцией.

         Современная рыночная экономика инфляционна по своему характеру, поскольку в ней невозможно устранить все факторы инфляции (бюджетный дефицит, монополии, диспропорции в народном хозяйстве, инфляционные ожидания населения и предпринимателей, переброс инфляции по внешнеэкономическим каналам и др.).

         В связи с этим, очевидно, что задача полностью ликвидировать инфляцию нереально. Видимо, поэтому многие государства ставят перед собой цель сделать ее умеренной, контролируемой, не допустить разрушительных ее масштабов.

        Фискальная политика – это манипулированием государственным бюджетом (правительственными расходами и налогообложением) для достижения выдвинутых целей увеличения производства и занятости или снижения инфляции.

        Если налоговые поступления колеблются в том же направлении, что и ЧНП, то бюджетные излишки, которые имеют тенденцию автоматически появляться во время экономических подъемов, будут содействовать преодолению возможной инфляции.

       Фискальная политика может сыграть позитивную роль в борьбе с инфляцией.

Экспансионистская фискальная политика как генератор инфляции.

       Члены Конгресса, желая угодить избирателям, намерены увеличить выплаты из государственного бюджета, снизить налоги и незамедлительно внедрить дорогостоящие проекты для создания новых рабочих мест. Президент накануне перевыборов тоже хочет провести свою избирательную кампанию в атмосфере роста реального объема производства и сокращения безработицы. Сознавая общность своих интересов, Конгресс и Президент составляют проект нереально расширенного государственного бюджета на год предстоящих выборов. Как только эти планы начнут реализовываться, экономическая система выйдет из стационарного состояния. Как и хотелось, реальный объем производства возрастает, безработица сократится, повышение уровня цен при этом будет незначительным. Избиратели останутся очень довольны, а результаты выборов – практически предопределенными.

          Автоматическая фискальная политика: Тот тип фискальной политики - изменение заказов, касающихся государственных закупок и заказов, структуры налогообложения и трансфертных платежей с целью повышения или понижения совокупного спроса, называется дискреционной налогово-бюджетной политикой.

         Однако на практике уровень государственных заказов, так же как и уровень чистых налогов, может измениться даже при отсутствии каких-либо изменений в законах, их регулирующих. Это происходит потому, что многие законы, касающиеся структуры налогообложения и затратных механизмов, составлены таким образом, что параметры фискальной политики автоматически изменяются при перемене экономических условий. Такие изменения государственных закупок и заказов и чистых налогов, которые называются автоматической налогово-бюджетной политикой, наиболее тесно связаны с изменениями реального объема производства товаров и услуг, уровня цен и процентных ставок.

          Изменения уровня цен: Повышение уровня цен также воздействует на обе части государственного бюджета – доходную и расходную. При неизменном уровне реального объема производства повышение цен увеличивает номинальные государственные доходы от налогов. Там, где налоговые ставки не индексируются, т.е. не изменяются автоматически при изменении темпов инфляции, инфляция также может вызвать увеличение доходов от налогов.

          В то же время повышение уровня цен увеличивает номинальные расходы. Это происходит отчасти потому, что большинство трансфертных программ не индексированы в зависимости от роста стоимости жизни, отчасти – так как инфляция поднимает цены на товары и услуги, приобретаемые правительственными органами в рамках госзаказа. Заметим, что некоторые виды государственных закупок «проходят» по статьям бюджета в номинальной величине. Такое положение вещей приводит к тому, что номинальное увеличение расходов будет меньше необходимого при росте уровня цен, так что реальные расходы снизятся.

         Таким образом, повышение уровня цен при прочих равных условиях сокращает номинальный объем дефицита государственного бюджета, а в реальных переменных это сокращение еще более значительно.

Изменение процентных ставок: Рост номинальных процентных ставок увеличивает реальные расходы на погашение государственного долга. Это увеличение лишь частично компенсируется увеличением номинальных доходов  государственных органов от повышения  норм процента и банковских учетных  ставок. Так что в целом повышение  номинальных процентных ставок увеличивает  как реальный, так и номинальный  бюджетный дефицит.

         Автоматическая стабилизация: Существует ситуация, когда в экономической системе наблюдается оживление, реальный объем производства увеличивается, уровень цен растет, а безработица сокращается. Каждое из этих явлений приводит к пополнению государственного бюджета в реальном исчислении, то есть к увеличению прямых поступлений, сокращению выплат и трансфертов, либо к обоим этим процессам одновременно. Какие бы вопросы формирования государственного бюджета мы ни рассматривали, заложенные в налогово-бюджетной политике механизмы всегда направлены на сдерживание совокупного спроса во время оживления и подъема экономики. Наоборот, при наступлении экономического спада темпы роста реального объема производства замедляются, и возрастает безработица. При этом темпы инфляции снижаются, даже если сокращение деловой активности недостаточно масштабно, чтобы вызвать значительное снижение уровня цен. Посему во время рецессии и экономического спада реальный дефицит государственного бюджета возрастает.

          Поскольку встроенные в налогово-бюджетную систему механизмы обязаны компенсировать изменения в общем объеме и структуре плановых затрат и инвестиций, такие бюджетные составляющие, как подоходные налоги и выплата пособий по безработице называются автоматическими стабилизаторами. Эти механизмы служат для смягчения реакции экономической системы на изменения объемов потребления плановых инвестиций частного сектора и сальдо экспортно-импортных операций.

          Антиинфляционная стратегия: Стратегия гашения адаптивных инфляционных ожиданий предполагает изменение психологии потребителей, избавление их от страха перед обесценением сбережений, предотвращение нагнетания текущего спроса. Решить проблему адаптивных инфляционных ожиданий желательно побыстрее и до того, как инфляция будет поставлена под контроль. Судя по практике антиинфляционного регулирования, сделать это возможно при выполнении двух условий:

1) Всемерное укрепление  механизмов рыночной системы,  которые способны снизить цены  или хотя бы замедлить их  рост. Лишь в этом случае вероятно  изменение психологии потребителей, устранение из нее инфляционных  мотивов. Потребитель должен убедиться,  что колебания цен на сравнительно  небольшое количество товаров  и услуг происходят под влиянием  спроса и предложения;

2) Существование правительства  национального согласия, пользующегося  доверием большинства граждан  и проводящего антиинфляционную  политику. При этом правительств ставит перед собой вполне определенные, практически осуществимые и легко проверяемые антиинфляционные задачи, заблаговременно информируя об этом население.

        В инфляционной экономике денежная политика должна играть главенствующую роль. Только руководствуясь принципом, что в инфляционной обстановке нет и не может быть причин, вынуждающих превысить лимит денежной массы, государство имеет шанс остановить инфляцию.

           Режим жестких денежных ограничений относится к сильнодействующим регуляторам экономики, и пользоваться им надо с предельной осторожностью. Поскольку рыночные механизмы работают не идеально, проведение антиинфляционной денежной политики сначала обязательно оборачивается резким подъемом процентных ставок. В высокомонополизированном хозяйстве, где доминирует государственный сектор и не развиты рыночные механизмы, установление жестких лимитов на прирост денежной массы ведет не только к стабилизации цен, но и к сокращению объемов производства. Поэтому антиинфляционная денежная политика должна сочетаться с разгосударствлением экономики, ее демонополизацией, развитием рыночной инфраструктуры.

          Стратегическая задача сокращения бюджетного дефицита может решиться двумя путями: увеличением налогов и уменьшением расходов государства.

          Рост налогов, формирующих доходную часть бюджета, может принести краткосрочный результат. В долгосрочном периоде такая политика оборачивается снижением инвестиций и замедлением экономического развития. Высокие ставки налогов могут вызвать сужение налоговой базы, т.е. суммы доходов, с которых идут отчисления в бюджет.

          Совершенствование налоговой системы можно превратить в элемент антиинфляционной стратегии. Снижение ставок налога на прибыль и добавленную стоимость или применение других схем налогового стимулирования дает дополнительный импульс инвестиционному процессу, а от него в отдаленной перспективе следует ждать увеличения производств и занятости, следовательно, массы доходов, подлежащих налогообложению. В конечном счете, вероятен рост государственных доходов и сокращение дефицита.

          Понижение ставок подоходных налогов приведет к увеличению личных сбережений, если удастся переломить инфляционную психологию потребителей. Тогда прирост сбережений пойдет как на финансирование экономического развития, так и на покрытие дефицита бюджета. Напомним, что с точки зрения инфляции такой вариант предпочтительнее, чем правительственные займы в центральном банке или денежная эмиссия. Чтобы такой поворот стал реальностью, подоходное налогообложение должно строиться на основе прогрессивной шкалы, а снижение ставок распространяться, прежде всего, на лиц с высокими доходами, ибо у них склонность к сбережению выше, чем у малоимущих.

           Следует признать, что в принципе антиинфляционные резервы налогообложения ограничены и быстрых эффектов не дают. Поэтому основная нагрузка, связанная с сокращением дефицита бюджета, ложиться на уменьшение государственных расходов. Сокращение бюджетных ассигнований, а вместе с ним и дефицита представляет собой сложный процесс, требующий довольно продолжительного времени. Недопустимы резкие сокращения тех или иных статей бюджета. Нужен стратегический план восстановления равновесия государственного бюджета.

         Главный принцип сокращения бюджетных расходов состоит в следующем: постепенное уменьшение финансирования тех видов деятельности государства, которые можно передать рынку. Речь идет о прекращении чрезмерного вмешательства государства в инвестиционный процесс и уменьшении объема бюджетных капиталовложений, отмене необоснованных дотаций и субсидий, частичной приватизации здравоохранения и образования и т.д.

         Антиинфляционная тактика: Когда инфляционная обстановка нетерпима, требуется мобилизовать тактический, быстродействующий потенциал антиинфляционного регулирования. Эти методы не рассчитаны на устранение причин инфляции демонтаж ее механизмов, они носят чрезвычайный характер и направлены на ослабление инфляции. резервы краткосрочного регулирования не безграничны и не могут заменить антиинфляционную стратегию. Речь идет о предварительном терапевтическом воздействии на больную экономику, призванном подготовить ее к более радикальному лечению инфляционного недуга.

        Краткосрочные резервы роста предложения.

1) Государственная поддержка  повышения товарности экономики.  Имеется в виду льготное налогообложение  предприятий, продающие побочные  продукты производства и услуг,  банков, обрабатывающих коммерческую  информацию и торгующих ею, и  т.п. такая деятельность не  требует значительных дополнительных  затрат, в том числе на заработную  плату, но способствует приросту  предложения товаров и помогает  временному выправлению инфляционных  перекосов. Однако уровень товарности  экономики можно повышать лишь  до определенного предела.

2) Поддержка формирования  новых рынков, особенно в тех  секторах экономики, где совершается  переход от натурального к товарному производству. Примером может служить мировой рынок информационных услуг, который находится в стадии становления: международные потоку информации товарны примерно на 30%, остальная информация проходит по внутренним каналам транснациональных корпораций, оставаясь в стороне от открытого рынка.

          Информация как товар обладает уникальными антиинфляционными достоинствами. Первоначально ее изготовление сопряжено со значительными затратами, связанными с финансированием научных исследований и технологических разработок. Дальнейшее воспроизводство, тиражирование идет с минимальными издержками, что равнозначно приращению товарного предложения. Кроме того, от многих других товаров и услуг информация отличается тем, что на протяжении своего жизненного цикла не исчезает в сфере конечного потребления, а возвращается оттуда, вновь превращаясь в объект купли-продажи. Происходит многократное увеличение предложения без адекватного повышения спроса.

3) Разумно организованная  приватизация государственной собственности  несет в себе антиинфляционный  заряд. Она ведет к увеличения государственных доходов ослаблению напряжения в расходной части бюджета, что способствует преодолению дефицита. Более того, эта форма разгосударствления дает эффект прямого действия: проявление на рынке акций приватизируемых предприятий отвлекает часть инфляционного спроса.

4) Действенными средствами  краткосрочной антиинфляционной  политики могут стать массированный  потребительский импорт и частичная  реализация государственных стратегических  запасов. В странах с нерыночной  экономикой возможен и такой  антиинфляционный резерв, как продажа  населению части накопленных  предприятиями материальных ресурсов  производственного назначения.

        Краткосрочные резервы снижения текущего спроса:

1) Повышение ставки процента  по вкладам, если правительство  намерено повлиять на поведение  владельцев денежного дохода, побудить  их к увеличению сбережений  за счет текущего спроса. Процент  по вкладам должен быть не  меньше суммы текущего роста  цен и уровня адаптивных инфляционных  ожиданий. В противном случае  едва ли удастся привлечь сбережения, ибо вкладчики, передавая свои  деньги банку, вправе рассчитывать, что не понесут потерь. Однако  возможности такого антиинфляционного  маневра небеспредельные, так  как повышение процента по  вкладам чревато удорожанием  кредита, что может отрицательно  сказаться на размерах инвестиций.

2) Повышение процента  по государственным облигациям, распространение акционерной формы  собственности, приватизация, продажа  земли могут привлечь значительные  сбережения. Подобные меры дают  реальный антиинфляционный эффект  и позволяют приостановить разрушительный  процесс гиперинфляции.