Антикризисная программа США. 2

Федеральное агентство  по образованию

Владивостокский государственный университет 

экономики и сервиса

ИНСТИТУТ  МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА И ЭКОНОМИКИ

кАФЕДРА МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ТЕОРИИ

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Мировая экономика»

«Антикризисная  программа США»

Приготовил:

Студент гр МЭ-09-02    ___________________        Чалова Д.Д.

Проверил

Доцент  ИМБЭ  ___________________ Матвейчук Л.Н.

Владивосток 2012

Оглавление

1.Введение ……………………………………………………………………………...3

2. Этапы предпринятых мер……………………………………………………….3-7

3. Антикризисная политика администрации Б. Обамы………………………8-10

          3.1.Политика восстановления финансово-экономической  стабильности....10-12

           3.2.Социальная составляющая и инвестиции в будущее…………………….12-15

3.3.Проект реформы системы регулирования финансовых рынков…….…15-18

4. Заключение……………………………………………………………..………..18-20

5.Список использованной литературы……………………………………………..21

         1.Введение

В соответствии с оценками Национального бюро экономических  исследовании (NBER), рецессия в США завершилась в июне 2009 г. Вместе с тем, фаза оживления американской экономики затянулась. По данным Бюро экономического анализа, в 2010 г. рост реального ВВП составил 3%, в первые три квартала 2011 г. – соответственно 0,4%, 2,0%, 3,0%. Однако сохраняется высокая норма безработицы, которая остается острейшей социальной и внутриполитической проблемой. Частный сектор не стремится быстро увеличивать количество новых полных рабочих мест, предпочитая идти по пути стимулирования роста производительности труда. Слабо восстанавливается жилищный рынок. Население жалуется на трудности получения кредита. Число изъятий недвижимости у населения за неуплату ипотеки, хотя и снижается, остается высоким (около 200 тысяч домов в месяц). Большое количество выставляемых на продажу домов подрывает рынок строительства недвижимости и цены на нее.

Б.Обаме, пришедшему к власти в разгар глобального финансово- экономического кризиса, пришлось столкнуться с этим новым вызовом и обозначить иерархию приоритетов своей администрации, исходя из остроты текущих проблем. Естественно, первоочередной задачей стала выработка мер по финансово- экономической стабилизации. После окончания кризиса 2008-2009 гг., так как стадия подъема так и не наступила, ключевое место заняла выработка мер по стимулированию экономики.

2. Этапы предпринятых мер

Можно выделить несколько  этапов реакции государства на кризисные явления: 1) вторая половина 2007 г. – вялые, нерешительные шаги по смягчению последствий ипотечного кризиса; 2) первая половина 2008 г., когда государство активизировалось на пике второй волны ипотечного кризиса; 3) сентябрь–ноябрь 2008 г. – меры, предпринятые в период острой стадии кризиса; 4) 2009 г. – антикризисная политика Б. Обамы.

На первом и втором этапах государство прибегло к использованию  набора антикризисных инструментов, опираясь на традиционные институты и механизмы. В США разработана широкая законодательная база, определяющая полномочия отдельных агентств по регулированию рынков. Конгресс устанавливает потолки финансовых полномочий таких институтов, как Федеральная резервная система (ФРС), Федеральное агентство по финансированию жилищного сектора (Federal Housing Finance Agency), Федеральная корпорация по страхованию депозитов (FDIC). В чрезвычайных ситуациях конгресс поднимает этот «потолок» путем принятия соответствующего закона (что он и сделал в 2008–2009 гг.). Кроме того, конгресс (помимо ежегодных ассигнований) имеет право выделять финансирование на чрезвычайные программы администрации.

В 2007 г. стратегия Министерства финансов концентрировалась на идее о необходимости объединить усилия участников рынка для борьбы с  ипотечным кризисом. В октябре 2007 г.

Министерство финансов приняло активное участие в создании Альянса HOPE NOW – коалиции участников ипотечного рынка и консультантов по муниципальному жилищному строительству. Программа предусматривала модификацию долгов и планы погашения ссуды для должников с ипотеками с плавающей процентной ставкой, которые в принципе в состоянии вытянуть кредит, но не были готовы к резким повышениям ставки. Осенью 2007 г. начала действовать программа FHASecure, благодаря которой вплоть до конца 2008 г. домовладельцы, просрочившие платежи по ипотеке, имели возможность рефинансировать свой кредит в более доступный займ, гарантированный Федеральным управлением жилищ- ного строительства.

В начале 2008 г., когда замаячила  угроза экономического спада, ФРС США  более решительно приступила к смягчению  монетарной политики, предприняв 22 января 2008 г. экстраординарную меру – внеочередное снижение ставки сразу на 0,75 процентного пункта (до 3,5% годовых), а 30 января того же года еще на 0,5 процентных пункта (до 3%). К маю 2008 г. базовая процентная ставка была понижена до 2%. Этот курс показы- вает, что руководители ФРС были более обеспокоены снижением темпов роста, чем возможным ускорением инфляции.

В феврале 2008 г. конгресс утвердил программу по санации экономики, выделив на эти цели около 167 млрд долл. США. Примерно 117 млн домохозяйств начали получать налоговые вычеты: 600 долл. США на человека, 1200 на семейную пару и 300 долл. США на ребенка. Эти меры были направлены не непосредственно на развязку ипотечного узла, а в большей степени – на поддержку спроса, который, в свою очередь, должен стимулировать экономический рост.

В период март–июль 2008 г. основные меры предпринимались в целях решения проблемы дефицита ликвидности и предотвращения паники на финансовых рынках. Знаковым событием стало спасение финансовой̆ компании Bear Stearns. Входящие в ее империю два хедж-фонда, актив-но инвестирующие в subprime рынки, потерпели крах. Ее срочно купила J.P. Morgan, получившая под эту сделку кредит в 30 млрд долл. США. Главной целью этого шага было предотвратить эффект домино на мировых финансовых рын- ках, поэтому решение было принято в уик-энд, чтобы не допустить паники на Токийской бирже, открывающейся в понедельник.

В марте ФРС объявила о программе предоставления чрезвычайных краткосрочных кредитов банкам и инвестиционным компаниям, осуществлявшим вложения в производные финансовые бумаги, связанные с ипотекой, и столкнувшимся с проблемой̆ дефицита ликвидности. На эту программу ФРС выделила 400 млрд долл. США, фактически половину своих резервов. Бесспорно, этой меры было недостаточно, чтобы стабилизировать финансовую систему, однако она помогла на тот период предотвратить панику на финансовых рынках.

30 июля 2008 г. вошел в  силу новый закон (the Housing and Economic Recovery Act of 2008), призванный̆ ввести механизмы, смягчающие проблемы на ипотечном рынке. Закон предусматривал ассигнования в 300 млрд долл. США на займы домовладельцам, испытывающим трудности с рефинансированием долгов.

Государство не могло позволить  обанкротиться таким важным институтам, как Фани Мэй и Фредди Мак (Fannie Mae и Freddie Mac), имеющим статус корпораций, спонсируемых государством government sponsored enterprises. В вышеупомянутый закон вошли положения, разрешающие Министерству финансов в течение 18 месяцев предоставить Фани Мэй и Фредди Мак безлимитную линию кредита. В нем также есть важные положения, предусматривающие совершенствование мониторинга за их деятельностью.

Параллельно в первой̆ половине 2008 г. Комиссия по ценным бумагам и рынкам (The Secu- rity and Exchange Commission) США заинтересовалась ролью Уолл-стрит в кредитном кризисе. Она также выясняет, находились ли ведущие рейтинговые агентства под влиянием банков, продававших эти бумаги. По мнению Комиссии,инвесторы были введены в заблуждение чрезмерно высокими рейтингами бумаг. ФБР начало расследования в отношении десятков финансовых институтов, имеющих отношение к высоко- рисковым ипотечным кредитам, которые стали причиной ипотечного кризиса в США.

В марте были опубликованы предложения министра финансов Генри Полсона о совершенствовании федеральной̆ системы регулирования отдельными секторами финансового рынка (the Blueprint for a Modernized Financial Regulatory Reform). В документе подчеркивалось, что США должны сформировать «структуру, созданную в соответствии с современными потребностями, структуру более гибкую, легче адаптирующуюся к изменениям, структуру, которая будет более эффективно бороться с неизбежно возникающими проблемами и лучше защитит инвесторов и потребителей̆». Поставлены задачи на краткосрочный̆, среднесрочный̆ и долгосрочный̆ периоды. Вокруг программы, которая на практике так и осталась декларацией о намерениях, развернулись широкие дискуссии. Комиссия по ценным бумагам и биржам в июле 2008 г. предложила новые правила предотвращения конфликта интересов.

До осени 2008 г. государство  не прибегало к чрезвычайным антикризисным мерам на финансовых рынках. Нетрадиционно было то, что республиканская администрация во многом полагалась на такие инструменты, как стимулирование спроса населения и помощь отдельным финансовым институтам, что противоречит платформе республиканской̆ партии, исторически являющейся сторонницей «экономики предложения» и минимизации вмешательства в рыночную экономику. Ни политический исте- блишмент, ни экспертное сообщество (в большинстве своем) не ожидало резкого изменения экономической ситуации в сентябре. В июле ми- нистр финансов Г. Полсон даже заявил, что кри- зис уже достиг дна.

(2) Осенью 2008 г., когда финансовый кризис вошел в острую стадию, государство перешло к более широкой помощи финансовым институтам.

16 сентября такой гигант в области страхования финансовых рисков, как American International Group (AIG), оказался на грани банкротства. ФРС срочно выделило на его спасение 85 млрд долл. США. Однако государство позволило обанкротиться Leman Brothers – решение, вызвавшее отрицательную реакцию рынка. Следствием такого решения стал подрыв доверия к финансовому рынку, так как инвесторы поняли, что любая, даже крупнейшая компания со 175- летней историей ненадежна и находится под дамокловом мечом банкротства.

Некоторые финансовые акторы стали менять свой статус. В сентябре Morgan Stanley и Goldman Sachs – крупнейшие инвестиционные банки – фактически становятся коммерческими банками с доступом к кредитам ФРС. Это были первые ласточки. В ноябре CIT Group, занимающаяся коммерческим кредитованием, подала заявление на то, чтобы стать банком в надежде получить ку- сок из 700 млрд American Express, трансформиру- ется в банковскую холдинговую компанию.

20 сентября 2008 г. министр  финансов США Г. Полсон представил план мер по смягчению проблемы так называемых токсичных активов, получивший название Troubled Asset Relief Pro- gram (TARP). Он занимал три страницы (для об- легчения быстрого прохождения в конгрессе). Ключевой частью предложения Полсона был выкуп у финансовых институтов «плохих» бумаг, связанных с ипотекой, на сумму в 700 млрд долл. По мере прохождения в конгрессе он превратил- ся в более чем 200-страничный Закон 110–3433. Предложение Плана Полсона и принятие Закона 110–343 ознаменовали новый этап в государствен- ной политике – перехода к использованию нетра- диционных инструментов.

Основным блоком Закона 110–3434 являет- ся Закон об экстренной стабилизации экономи- ки 2008 г. (Emergency Economic Stabilization Act of 2008), представляющий собой многостраничный детализированный документ. По сравнению с первоначальным предложением Полсона в него вошли положения о постепенности ассигнова- ния 700 млрд суммы, об условиях покупки долго- вых обязательств у финансовых институтов (при предоставлении с их стороны гарантии передачи акций министру финансов), о мерах по защите налогоплательщиков, об увеличении суммы стра- хового покрытия вкладов со 100 тыс. долл. до 250 тыс. долл. до конца 2009 г., об ограничениях на компенсационные выплаты (золотой парашют)

топ-менеджерам проблемных банков, о форми- ровании механизмов контроля за проведением Программы TARP и другие. Основная цель ука- занного закона – инициация Программы помощи проблемным активам –Troubled Asset Relief Program (TARP) – на общую сумму в 700 млрд долл.

Глобальный характер финансового кризиса, усиление признаков экономической рецессии заставили государство сразу же после принятия данного закона, на ходу, пересматривать стра- тегию. В ходе реализации плана помощи бан- ковской системе Министерство финансов вме- сто выкупа безнадежных долгов пошло на меры рекапитализации банков. Во многом это было связано с невозможностью адекватной оценки рыночных активов в периоды плохо работающих рынков. В ноябре 2008 г. министр финансов офи- циально объявил о пересмотре программы TARP. Девяти крупнейшим банкам были предложе- ны финансовые инъекции общей стоимостью в 125 млрд долл. в обмен на гарантии передачи го- сударству неголосующих акций. Такая же сумма ассигнована на помощь более мелким финансо- вым институтам.

7 ноября 2008 г. директор  Агентства Federal Housing Finance Agency объявил, что оно бе- рет Fannie Mae и Freddie Mac под опеку (concervatorship). Руководитель ФРС Бен Бер- нанке подчеркнул, что опека рассматривается как «тайм-аут» для того, чтобы пересмотреть и усовершенствовать роль финансовых посредни- ков.

В США осознали необходимость  более тесно- го международного сотрудничества для выработ- ки совместных действий. Чтобы поддержать ми- ровой рынок краткосрочного кредитования, ФРС расширила своп-линии с ЕЦБ и открыла новые своп-линии с ЦБ Японии, Канады, Австралии и др. США и их партнеры также прибегли к бес- прецедентной мере – скоординированному сни- жению процентных ставок Федеральной резерв- ной системой и рядом Центробанков. Хотя государственные институты предприня- ли, в конечном счете, беспрецедентные меры по купированию финансового кризиса, но в 2008 г. они каждый раз опаздывали, идя на поводу скла- дывающейся ситуации. Администрация Буша- младшего во многом была связана идеологиче- скими установками своей партии. Руководитель ФРС А. Гринспен (финансовый гуру), как и его преемник Б. Бернанке, на первом этапе не смог- ли оценить системные риски.

Программа помощи финансовым инсти- тутам в обмен на привилегированные акции, фактическая национализация Фанни Мей и Фредди Мак – неординарные шаги со стороны республиканской администрации. Однако четко- го плана дальнейших шагов у администрации не было (отчасти это было связано с выборной кам- панией, когда приходилось взвешивать каждый шаг с точки зрения политических последствий). Фактически государство в своей антикризисной политике действовало методом проб и ошибок.

3. Антикризисная политика администрации Б. Обамы

В антикризисной политике администрации Б. Обамы мы проанализируем два взаимосвязан- ных блока мер по восстановлению финансово- экономической стабильности и социально- экономической стабильности, а также проект реформы системы финансового регулирования. Социально-экономическая программа Обамы, объявленная как антикризисная, тем не менее ориентирована скорее на среднесрочные вре- менные рамки. В краткосрочном плане гораздо более важным представляются действия новой администрации по поддержке домовладений и финансового сектора.

Следует учитывать, что  представленный пре- зидентом Б. Обамой план реализуется на фоне осуществления антикризисных мер, уже предпри- нятых администрацией Буша-младшего, которые должны были бы усилить синергетический эффект. Однако пакет мер, предложенный ранее республи- канской администрацией, оказался малоэффек- тивным, что увеличивало недоверие потребителей и инвесторов к государственной политике.

3.1.Политика восстановления финансово-экономическои  стабильности

ФРС, начав в 2008 г. цикл смягчения  моне- тарной политики, к концу года довела базовую процентную ставку до 0–0,25% (в августе 2009 г. ее оставили на том же уровне). У новой админи- страции в этой области не осталось места для ма-

невра, так как возможности для регулирования через снижение ставки исчерпаны. США вынуж- дены были сделать упор на финансовые вливания и интенсифицировать работу печатного станка.

Как уже отмечалось, по Закону об экстренной стабилизации экономики от 3 октября 2008 г. была инициирована Программа помощи проблемным активам (Troubled Asset Relief Program – TARP) на общую сумму в 700 млрд долл. США. Полови- на этой суммы была истрачена республиканской администрацией. В январе 2009 г. Конгресс одо- брил выделения еще 350 млрд долл. США, эти средства находятся в распоряжении нового ми- нистра финансов Т. Гайтнера.

Новая администрация задействовала все ин- ституты и механизмы (как традиционные, так и нетрадиционные), прибегая к более решитель- ным мерам по многим направлениям.

В целях поддержки ведущих  финансовых ин- ститутов была увеличена доля государства в ак- ционерном капитале Citigroup (на 28 июля 2009 г. государство владело 34% акций компаний). Регу- ляторы заставили Citigroup нанять внешних кон- сультантов, которые должны оценить, способен ли менеджмент этой компании вывести ее из кри- зисной ситуации. Был принят новый (четвертый) пакет помощи крупнейшей страховой компании AIG; общая сумма помощи AIG (180 млрд долл. США) превышает объемы, когда-либо выделяв- шиеся правительством одной частной компании. Государство вынуждено учитывать последствия ее краха для мирового рынка страхования.

ФРС продолжает программу  предоставления через аукционы чрезвычайных краткосрочных (24-дневных и 84-дневных) кредитов банкам, столкнувшимся с проблемой дефицита ликвид- ности. Эта мера помогла в 2008 г. предотвратить панику на финансовых рынках, но ее было не- достаточно, чтобы стабилизировать финансо- вую систему. В 2008 г. прошло 30 аукционов; банки получили кредитов на сумму около 2 трлн долл. США. Размер размещаемой суммы вырос с 30 млрд до 150 млрд долл. США, а ставка про- цента снижалась. За январь–июль 2009 г. про- шло 15 аукционов. С середины сентября 2008 г., даже в условиях нехватки ликвидности и при минимальной процентной ставке, объем предла- гавшихся на аукционе средств стал перекрывать спрос, и это продолжалось до мая 2009 г. В июне 2009 г. ФРС сочла возможным сократить финан- сирование этой программы.

Министерство финансов вернулось к идее выкупа плохих активов. По данным ФРС, в мае 2009 г. американские банки имели активов, тре- бующих списания, на сумму 599 млрд, а по оцен кам МВФ «Голдман Сакс», – в размере около 1 трлн долл. США. Надежда возлагается на то, что освобожденные от них финансовые институты начнут выдавать кредиты. В рамках плана по фи- нансовой стабилизации предполагается создать совместно с частными инвесторами ряд инвести- ционных фондов, которые консолидируют выку- пленные у банков «токсичные» активы под гаран- тии Министерства финансов. Эти гарантии будут предоставлены, если получатели все полученные средства направят на кредитование населения и предприятий. Государство будет проводить свой аудит, не доверяя проверкам частных аудиторских фирм. По мнению многих экспертов, пока этому плану (как в свое время программе TARP) не хва- тает четких юридически обязывающих конкрет- ных положений, ограничивающих использование предоставленных средств.

25 марта 2009 г. Федеральная  резервная систе- ма США объявила о реализации программы сти- мулирования потребительского кредитования через созданный в ноябре 2008 г. соответствую- щий фонд – Term Asset Backed Securities Lending Facility (TALF). В то время планировалось, что объем фонда составит 200 млн долл. США. Про- грамма должна осуществляться через скупку ценных бумаг, обеспеченных потребительскими кредитами, включая долги по кредитным картам. Ее цель – повышение доступности кредитов для малого бизнеса и потребителей, активизация зай- мов на образование и автокредитование. Однако реализация программы затянулась. В рамках но- вого плана администрация Б. Обамы увеличила финансирование TALF до 1 трлн долл. США, а сроки действия – до 30 июня 2010 г.

23 февраля 2009 г. Минфин  США и ФРС высту- пили с совместным заявлением о том, что в рамках антикризисной программы они могут конвертиро- вать долю государства в капитале банков из приви- легированных (неголосующих) акций в обычные. Этот шаг может привести к существенному уси- лению государственного контроля над банками. Некоторые эксперты назвали его ползучей нацио- нализацией. До последнего времени идея национа- лизациисчиталасьвСШАабсолютнонемыслимой. Теперь государство усиливает свое присутствие в банковском секторе, но при этом подчеркивается, что власти США не планируют национализировать банки. Поддержка банков за счет средств налого- плательщиков не пользуется широкой поддерж- кой.Идеянационализациибанковтакжевызывает неприятие общественности, тем более что в США акциями владеют широкие круги населения, и в случае национализации они теряют большой объ- ем своих вложений.

Федеральные регуляторы проверили  состоя- ние 19 крупнейших банков с активами более 100 млрд долл. США, получивших государствен- ную помощь в рамках TARP (stress-tests). Было сделано заключение, что при неблагоприятных экономических условиях потери этих банков мо- гут составить 600 млрд долл. США в 2009–2010 гг. Десяти банкам было предписано к ноябрю 2009 г. увеличить капитал на 75 млрд долл. США. Уже к июню этим банкам удалось получить 36 млрд долл. США. Ряд «чистых» банков (в частности, Capital One Financial, Bancorp, BB&T Corporation) сразу же заявили, что собираются выплатить долг правительству, продав новые акции на миллиар- ды долларов. Это помогло вернуть доверие инве- сторов к банковскому сектору. Министр финан- сов Т. Гайтнер заявил, что деньги, которые вернут крупные банки в рамках программы TARP, будут переданы по соответствующим каналам более мелким финансовым институтам США.

Государственные органы на федеральном уровне, а затем и  на уровне штатов продолжают расследование  деятельности финансовых компа- ний на предмет их «вклада» в ипотечный и фи- нансовый кризис.

Важнейшим направлением восстановления финансовой и социально-экономической ста- бильности, а также доверия населения и инве- сторов является оживление жилищного рынка и помощь домовладельцам.

В течение последнего года рассматривались различные варианты реформирования деятель- ности Fannie Mae и Freddie Mac. ФРС выкупила у этих компаний долгов и ценных бумаг, покры- тых ипотекой, на сумму более 1 трлн долл. США, а администрация обязалась инвестировать в них до 400 млрд долл. США.

В сфере жилищного рынка  разработана про- грамма рефинансирования домовладельцев, име- ющих хорошую платежную историю по ипоте- ке, закладные которой принадлежат Fannie Mae и Freddie Mac. Это программа будет доступна 4–5 млн домовладельцам (The Home Affordable Refinance Program). В соответствии с програм- мой, объявленной администрацией Обамы в феврале 2009 г. (The Home Affordable Modification Program), государство должно истратить 75 млрд долл. США на стимулирование ипотечных ком- паний, которые обязались снизить платежи для попавших в беду домовладельцев. По данным Министерства финансов, программа должна спасти до 4 млн домовладельцев от потери домов. Однако три месяца спустя, число домовладель- цев, получивших подобные займы, не превысило 55 тыс. Администрация Обамы приложила боль шие усилия, чтобы конгресс в срочном порядке принял Закон о помощи семьям в сохранении их домов (Helping Families Save Their Homes Act), вошедший в силу 20 мая 2009 г. Среди прочих мер он продлил временное увеличение страхового покрытия по вкладам с 31 декабря 2009 г. до 31 декабря 2013 г.

Летом 2009 г. ряд крупнейших финансовых институтов, получивших государственную по- мощь, выплатил Министерству финансов свои долги. При этом государство само получило при- быль от инвестиций в эти институты: 4,1 млрд долл. США на инвестиции от «Голдман Сакс», 1,3 млрд долл. США – от «Морган Стенли», 414 млн долл. США – от «Америкэн Экспресс», от 100 до 334 млн долл. США – от пяти других круп- ных банков, и еще 35 млн государство заработало на помощи 14 маленьким банкам, которые уже выплатили свои займы.

3.2.Социальная составляющая и  инвестиции в будущее

Б. Обама представил свой план восстановле- ния социально-экономической стабильности. Его суть состоит в расширении государственных инвестиций в образование, здравоохранение, социальное страхование, инфраструктуру, эко- логически чистую эффективную энергетику, в поддержку уязвимых слоев населения. С подачи администрации был принят Закон о восстанов- лении экономики и реинвестировании в Америку (American Recovery and Reinvestment Act of 2009). Основной задачей финансируемых по этому зако- ну программ является стимулирование спроса и создание новых рабочих мест. Конгресс выделил на эти цели 787 млрд долл. США. Закон предусма- тривает дополнительные к бюджету ассигнования в 126 млрд долл. США на инфраструктуру и науку, 288 млрд – на налоговые льготы для физических лиц и бизнеса, 142 млрд – на защиту уязвимых слоев населения5. Этот курс Б. Обама подтвердил в своем бюджетном послании к Конгрессу на 2010 фин. г. и в программных выступлениях.

Следует выделить ряд моментов в антикри- зисной социально-экономической политике но- вой администрации.

Б. Обама и его советники  четко осознают роль социальной составляющей и вложений в человеческий капитал (прежде всего в образова- ние и здравоохранение) для эффективности на- циональной экономики.

Закон выделил дополнительно  к государ- ственному бюджету 43,2 млрд долл. США на строительство, модернизацию, техническое переоснащение начальной и высшей школы, на улучшение качества образования, при этом осо- бое внимание уделяется образованию для неиму- щих, инвалидов и двуязычных. Еще 15,6 млрд долл. США ассигнованы на стипендии студен- там. Здравоохранение получило дополнительное финансирование в размере 22,4 млрд долл. США на научные исследования, на ремонт и строитель- ство медицинских центров. 13 млрд выделяется на гранты для детей-инвалидов. В соответствии с Законом 2009 г. фискальные льготы штатам и местным уровням власти (State and Local Fiscal Relief) составили 144 млрд долл. США6. Они предназначены прежде всего для финансирова- ния образования и здравоохранения.

Чтобы включить в систему  медицинского стра- хования как можно большее число американцев (в долгосрочном плане – все население страны), поставлена задача снизить стоимость медицин- ских услуг. American Recovery and Reinvestment Act of 2009 предусматривает компьютеризацию здравоохранения и усовершенствование инфор- мационных технологий. На эти цели выделяется 20 млрд долл. США дополнительных государ- ственных ассигнований.

Администрация президента Обамы предложила амбициозную реформу  американской си- стемы здравоохранения, по которой должна быть создана всеобщая государственная программа медицинского страхования. Реформа позволит не только расширить вложения в человеческий капитал, но и решить проблемы нравственно- го и экономического характера (долгосрочные бюджетно-финансовые вызовы). В условиях кри- зиса это очень смелый шаг со стороны нового президента, обосновывающего его необходимо- стью смотреть в будущее страны и своими «мо- ральными обязательствами». Выдвинутый в 1993 г. правительством Клинтона план реформирования здравоохранения США был фактически провален большинством Конгресса. Сейчас вокруг новой инициативы президента ведутся широкие дискус- сии, при этом Б. Обама подчеркнуто выносит этот вопрос на обсуждение в национальном масштабе.

Предусматривается продление  сроков выпла- ты пособий по безработице, а также увеличение их размеров. Создается Экстренный фонд для Программы временной помощи нуждающим я семьям, в который на 2009 фин. г. вносится 5 млрд долл. США. Разработана программа по- мощи в поиске работы (в частности, создание до 1 млн рабочих мест для молодежи в летний пе- риод, а также для рабочих и молодежи в новых секторах экономики). Дополнительно финансируются различные формы помощи малоимущим и пожилым гражданам.

Одним из приоритетных направлений программы «реинвестиций в Америку» являются существенные дополнительные ассигнования в инфраструктуру на модернизацию дорог и мо- стов, магистралей, энергосетей, на закупку ав- тобусов и оборудования для увеличения объема пассажиропотока на общественном транспорте, на стимулирование развития беспроводного до- ступа в Интернет.

Программа социально-экономической ста- билизации предусматривает расширение возмож- ностей инвестиций в ключевые отрасли XXI в., что позволит не только сохранить и создать ра- бочие места и стимулировать спрос, но и сделает американскую экономику более эффективной в долгосрочном плане. Этот курс Б. Обама под- твердил в своем обращении к Конгрессу по пово- ду бюджета на 2010 фин. г. Б. Обама, выступая на заседании Академии наук США 27 апреля 2009 г., заявил: «В такой трудный момент находятся те, кто говорит, что мы не можем позволить себе инвестировать в науку, что поддержка исследований – это что-то вроде роскоши в то время, когда приходится ограничивать себя лишь самым не- обходимым. Я категорически не согласен с этим. Сегодня наука больше, чем когда-либо раньше, нужна для нашего благосостояния, нашей безопасности, нашего здоровья, сохранения нашей окружающей среды и нашего качества жизни»7.

Продекларирован беспрецедентный уровень прозрачности и подотчетности, что, по мнению администрации, поможет гарантиро- вать эффективность использования средств на- логоплательщиков. На специальном web-сайте, созданном президентом, публикуются данные о том, как распределяются средства, объявления о всех конкурсах по контрактам и грантам.

Анализ предпринятых мер  показал, что администрация намерена стимулировать как предложение, так и спрос, отойдя от идеологических установок демократической партии.

Особенно важно, чтобы  пакет мер в 787 млрд долл. США заработал  как можно быстрее.

Появилось выражение «вытолкнуть  деньги за дверь». Предполагалось потратить 70% выделен- ных средств (550,9 млрд долл. США) в течение первых двух лет. Однако вследствие сложности программ и бюрократических проволочек, день- ги расходуются медленнее, чем это планирова- лось. Спустя три месяца в экономику было влито 45,6 млрд долл. США, которые пошли главным образом в помощь штатам для покрытия расхо- дов по программе «Медикейд», выплаты по без- работице, оплаты чеков получателям Программы социального обеспечения и на латание бюджет- ных дыр в результате снижения подоходного на- лога. Стимулирующий пакет в полную меру за- работает в 2010 г. Однако его принятие помогло вернуть доверие инвесторов и потребителей.