Антикризисная политика развитых стран

Міністерство  освіти і науки України 

Східноукраїнський національний університет 

імені Володимира Даля

Інститут  хімічних технологій (м. Рубіжне)  

Інженерно-економічний факультет 

Кафедра економіки підприємства  
 
 
 
 
 
 

Курсова робота

с дисципліни «Політична економіка» 

На тему «Антикризова політика розвинених стран»  
 
 
 
 

        Виконала студентка гр. ЄД-79

        Селихова А. А. _________

    “____”__________2009р

.                                              

         Керівник

        Мікуленко Л.І.

    _______________

        “____”__________2009р. 
 

.

 2009

      Зміст

     Введення

     Історія соціально-економічного розвитку країн світу, у тому числі найбільших, свідчить про те, що їм доводилося переживати глибокі спади виробництва, фінансові потрясіння, масове безробіття, гострі соціальні і політичні конфлікти.

     Одні  країни тяжко і з значними витратами долали труднощі, викликані, перш за все, кризою економіки, інші досить успішно справлялися з економічними і соціальними потрясіннями і в досить короткі терміни виводили свої економічні і соціальні системи з гострих кризисних станів.

     Досягнення  стійкого економічного зростання і  забезпечення добробуту населення  багато в чому визначається фінансово-економічним  положенням підприємств різних галузей, тими можливостями розвитку, які вони мають в своєму розпорядженні в умовах господарювання.

     Вибір теми самостійної роботи досвід, методи і форми виходу з надзвичайної, кризисної ситуації, знайдені правлячими колами цих країн, можуть бути вельми корисний для української економіки.

     Вивченню  проблем антикризової політики присвячено багато робіт родоначальників теорії управління кризисними процесами і сучасних дослідників. Дослідженню класифікації кризисних явищ і проблемам формування комплексних систем антикризової політики присвячені роботи Г.Б.Юна, А.Д. Чернявського, Е.А.Уткина, Н.Н. Тактарова, М.Л. Хараєва, Г.Ю. Шатського, Р.А. Шмакова та ін.

      1 Антикризова державна політика  в країнах з ринковою економікою

     1.1 Поняття і єство антикризової державної політики

     Антикризова політика - це безперервний процес, невід'ємний елемент загальної системи управління підприємством, здійснюваного в умовах обмежень за часом і фінансам, який включає своєчасну діагностику кризисної ситуації, аналіз причин її виникнення, визначення системи заходів по функціонуванню державних підприємств в кризисних умовах, розробку плану виходу з неї.

     Криза - це явище, в ході якого відбуваються зміни в розвитку системи, результатом  чого може стати порушення розвитку або зміни усередині системи. Відповідно до даного визначення основними завданнями управління кризами є діагностика кризи, виявлення його причин і складання плану заходів щодо виведення державних підприємств з даного стану.

     У наявних визначеннях антикризова  політика трактується як система  заходів по діагностиці кризи, аналізу його симптомів і причин, виробленню комплексу заходів по функціонуванню державних підприємств в кризисній ситуації і програми по виведенню організації з цього стану. Тим самим антикризова політика зводиться до управління підприємством, що знаходиться на межі банкрутства. При цьому відбувається підміна тези - антикризова політика стає результатом діяльності антикризових керівників, що знижує смислову цінність даного поняття, оскільки далеко не всі кризи, що виникають на підприємстві, можуть привести його до неспроможності.

     Антикризова політика має свої специфічні завдання не лише у фазі кризи, але і у  фазі зростання, і у фазі зрілості. Це складова процесу управління, в рамках якої здійснюється діагностика кризисної ситуації, проводиться її аналіз і дослідження причин її виникнення, визначається система заходів по функціонуванню державних підприємств в умовах, що створилися, і виробляється програма виходу з кризи.

     Різноманітність криз породжує різноманітність процесів антикризової політики. Проте будь-яке антикризова політика має бути системним, володіти властивостями гнучкості і адаптивності, бути налаштованою на диверсифікацію управління, посилення інтеграційних процесів. Антикризова політика також характеризується мобільністю і динамічністю у використанні ресурсів, застосуванням програмно-цільового підходу в розробці і ухваленні управлінських рішень, підвищеною чутливістю до чинника часу і пильною увагою до оцінки варіантів поведінки на кожному етапі.

     Державне  антикризове регулювання є базою  для прийняття антикризових програм в організаціях і його головними завданнями на сучасному етапі є:

     - вдосконалення законодавства про  банкротство (розширення використання різних інструментів фінансового ринку, уточнення процедур банкротства, зокрема, фінансового оздоровлення, зміна підходів до підготовки кризисних керівників);

     - розробка програм підтримки для  різних типів неефективно працюючих організацій, вживання специфічних заходів регіонального антикризового регулювання і контролю (забезпечення мультиплікаційного ефекту за рахунок допомоги ключовим виробництвам.

      1.2 Основные напрями антикризової державної політики в розвинених країнах

     Історія соціально-економічного розвитку багато, у тому числі найбільших, країн світу свідчить про те, що їм доводилося переживати глибокі спади виробництва, фінансові потрясіння, масове безробіття, гострі соціальні і політичні конфлікти.

     Одні  країни насилу і значними витратами  долали труднощі, викликані, перш за все, кризою економіки, інші досить успішно  справлялися з економічними і соціальними потрясіннями і в досить короткі терміни виводили свої економічні і соціальні системи з гострих кризисних станів.

     Положення економіки Росії в 90-і роки XX ст нерідко порівнюють з положенням економіки США 30-х років (Велика депресія) і економіки післявоєнних 40-х років XX ст Німеччині і Японії.

     У США антикризова державна політика виявляється у вдосконаленні  законодавства в області зайнятості, збільшенні робочих місць, особливо для молоді, розробці регіональних структурних програм і ін. Так, в параграфі 310 гл. 58 Зведення законів США вказується, що ефективні заходи уряду повинні включати спеціально розроблені програми по зниженню високого рівня безробіття, по зменшенню структурного безробіття в окремих регіонах і серед окремих груп працівників; приділяти належну увагу збільшенню ролі експорту і поліпшенню міжнародної конкурентоспроможності сільського господарства, промисловості і автомобілебудування.

     У США законодавчо закріплена (параграф 311 того ж Зведення законів) антициклічна політика по питаннях зайнятості. В рамках її проведення передбачаються прискорене фінансування державою будівельних робіт, збільшення зайнятості в держсекторі, збільшення розмірів і тривалості страхових виплат по безробіттю, професійне навчання в частном і державному секторах як міра загального оздоровлення економіки і як доповнення до страхування по безробіттю. Ця політика включає також реалізацію програм забезпечення молоді робітниками місцями і програм розвитку, націлених на створення робочих місць в галузях, що мають важливе значення для штатів, населених пунктів (включаючи сільські райони) і для країни в цілому.

     На  думку Конгресу США, на молодь доводиться велика частка наявних в країні безробітних, і це в значній мірі сприяє зростанню  злочинності, алкоголізму, наркоманії і тому подібне

     При виробленні заходів і програм  по забезпеченню роботою молоді американські законодавці пропонують уряду передбачити  вирішення таких завдань, як розробка практичних методів поєднання роботи з професійним навчанням, стимулювання приватного підприємництва, практики здобування професійної освіти без відриву від виробництва.

     Другим  важливим напрямом вдосконалення антикризової державної політики в США є  усестороння науково обґрунтована координація зусиль різних державних відомств по розробці і проведенню економічної політики. У цих цілях в 1984 р. створений Президентський радий з вдосконалення управління. Його найважливішим завданням є вироблення вирішення проблем, що встають перед держапаратом. У його діяльності виділяються наступні пріоритетні напрями:

     - вдосконалення управління фінансовими ресурсами;

     - раціоналізація управлінських інструментів і процедур;

     - координація діяльності генеральних інспекторів;

     - зусилля різних відомств по скороченню числа злочинів та ін.

     Слід  зазначити, що антикризова державна політика значно посилюється в періоди екстремального розвитку - від посилення державного контролю над галузями і державних підприємствами в період кризи до централізованого адміністрування в сферах виробництва і розподілу продукції.

     Наприклад, в Японії в післявоєнні роки економічний механізм характеризувався прямим державним управлінням переважної більшості галузей і підприємств, системою фондового розподілу, жорсткого регулювання процесів звернення, ціноутворення, політики доходів.

     Зусилля державної економічної політики Японії того періоду були направлені перш за все на створення умов для ринкової конкуренції. У 1947 р. були ухвалені закони про ліквідацію надлишкової концентрації економічної потужності, про реорганізацію фірм, про приватні підприємницькі організації. У подальші роки (1949-1950 рр.) продовжилася активна політика держави по демонополізації економіки, і лише після досягнення деяких стійких позитивних змін в цьому напрямі поетапно відміняється державне регулювання цін.

     Хвиля різких змін в японському управлінні була пов'язана з прискореним освоєнням методів американського менеджменту в період після закінчення другої світової війни. Ініціатива у вивченні і впровадженні американських методів управління виходила як від японських державних органів, так і від американської адміністрації окупаційних військ. У 1950 р. Міністерство праці Японії узяло на озброєння американську систему «підготовки зразкових майстрів». Методи підготовки аудиторів-японців, що використалися далекосхідним штабом ВПС США, були запозичені японським Міністерством зовнішньої торгівлі і промисловості для організації курсу по «підготовці адміністрації», підвищенню кваліфікації керівників.

      1.3 Превентивні антикризові заходи

     У ряді країн державні органи розробляють програми приватизації, і їх здійснення розглядається як превентивні антикризові заходи, направлені на запобігання або вихід з кризи окремих підприємств і навіть цілих галузей економіки. Мета такої приватизації - пошук нових, досконаліших структур підприємств, підвищення їх конкурентоспроможності і ефективності.

     Приватизація  в кожній країні має свої особливості. Так, характерною рисою приватизації у Великобританії є поступовість, в Германії - обережність, в Італії - яскраво виражений прагматизм. У Чеській Республіці приватизація мала головну мету - зменшити долю держави у володінні власністю і довести питому вагу державної власності до 10-15%.

     В цілому розвинені країни Заходу розглядають  приватизацію як засіб створення  змішаної економіки.

     На  думку західних економістів, змішані державних підприємств в даний час визнані найбільш конкурентоздатними, найбільш гнучкими, в той же час для більшості державних підприємств у всіх країнах характерна низька ефективність в результаті витрат на одиницю продукції. Як правило, державні державних підприємств розглядаються як інструмент економічної і соціальної політики, а не як комерційні державних підприємств.

     Основною  спонукальною стимул-реакцією приватизації є оздоровлення економіки підприємств за рахунок приватних інвестицій, у тому числі іноземного капіталу.

     У країнах з розвиненою ринковою економікою приватизація приймає наступні форми:

     продаж  державних підприємств приватним  інвесторам - фізичним і юридичним  особам;

     створення спільних підприємств з пайовою  участю приватного капіталу;

     продаж  частині акцій підприємств, що є  державною власністю.

     Приватизація  в цих країнах, як правило, здійснюється поетапно: спочатку підприємство піддається санації (оздоровленню), потім оцінюється експертом-оцінювачем і тільки потім продається приватному капіталу. Така послідовність дозволяє максимізувати виручку від приватизації державних підприємств.

     У Чеській Республіці приватизація проходила  в двох формах - мала приватизація і  велика. Мала приватизація зачіпала державних  підприємств сфери роздрібної торгівлі, побутового обслуговування, державних підприємств громадського харчування і інших подібних підприємств. Економічний і соціальний ефект - стабілізація положення на великих державних предприятийх, розсмоктування безробіття, збереження і навіть збільшення робочих місць.

     Отже, в країнах з розвиненою ринковою економікою накопичений багатий досвід як запобігання, так і подолання кризисних ситуацій на макро- і мікрорівнях. Звичайно, історичні і соціально-економічні умови виникнення, розвитку різних типів криз в Росії і інших країнах по багатьом позиціям не збігаються. Але ця обставина не зменшує необхідності ретельного вивчення цього досвіду і вдумливого, творчого підходу до його вживання в процесі управління господарськими організаціями різного рівня.

     Кризисні  ситуації в економіці, неплатоспроможність  і неспроможність суб'єктів підприємництва, наводять, перш за все, до втрати речових  прав на майно, на яке може бути накладене  стягнення, в першу чергу, права  власності. Кризисний приватний бізнес продається без державної участі, державний - за участю державного власника.

     Державно - монополістичне регулювання, державне втручання в економіку відбувається в кризисних ситуаціях (в т.ч., під час війни) або при здійсненні крупних державних робіт. Капіталістична приватна власність - основа національної економіки більшості зарубіжних країн.

     В умовах економічного спаду або кризи  уряду США і західноєвропейських країн намагаються змінити ситуацію шляхом посилення державного втручання в економіку, що природно, при водить до збільшення державних витрат і підвищення долі ВНП, що перерозподіляється через бюджет.

     Збільшення  урядових витрат на управління економікою супроводиться утворенням дефіциту бюджету і державного боргу. Ліберальна концепція монетаризму в США не передбачає прямого втручання держави в економіку, а передбачає лише широку державну підтримку приватного підприємництва і ринку.

      2 Програми подолання кризи в  країнах світу

     2.1 США: «Новий курс» Ф.Д. Рузвельта

     В кінці 20-х і початку 30-х років XX століття американська економіка знаходилася в якнайглибшій кризі. Нижча точка спаду економічного розвитку зареєстрована в 1933 р., коли ВНП зменшився в порівнянні з 1929 р. майже в 2 рази і склав 54%  до кризового рівня. У країні налічувалося 17 млн. безробітних, закрилися понад 3 тис. банків. Фінансова криза повергнула в паніку фінансово-промислових магнатів США. «За п'ять років промислові і фінансові лідери Америки були скинуті з високих позицій впливу і влади в глибоку прірву». Жоден з представників монополістичного капіталу не міг запропонувати жодних заходів виходу з кризи.

     На  президентських виборах 1932 р. перемогу отримала Демократична партія на чолі з Ф.Д. Рузвельтом (1882-1945), що запропонував країні серію реформ, відомих як «новий курс».

     Теоретичну  основу «нового курсу» склали переконання  англійського економіста Дж. М. Кейнса про необхідність державного регулювання  капіталістичної економіки у поєднанні з розвитком ринкових стосунків.

     Економічна  ситуація в країні диктувала необхідність почати реформи з вирішення кредитно-фінансових проблем.

     За  ініціативою Ф. Рузвельта Конгресу був запропонований «надзвичайний закон про банки»:

     Федеральна  резервна система надавала позики банкам;

     міністр фінансів отримував право запобігати масовому вилученню вкладів;

     законом наказувало відкривати банки лише тоді, коли їх стан буде визнаний «здоровим»;

     експорт золота заборонявся;

     спеціальний указ наказував громадянам США обов'язкову здачу золотих запасів на суму понад 100 доларів;

     одночасно вирішувався випуск нових банкнот, не забезпечених золотом;

     услід за цим уряд Ф. Рузвельта наклав ембарго  на золото, циркулююче між США і  за кордоном.

     Другим  найважливішим банківським законом  став закон про банківську діяльність, прийнятий 16 червня 1933 р., по якому розділялися депозитні і інвестиційні функції банків, була створена Федеральна корпорація страхування депозитів. На початок 1934 р. близько 80% всіх банків США застрахували свої депозити, враховуючи бажання більшості вкладників мати подібний захист.

     Закон встановив, що депозити розміром до 10 тис. дол. підлягають страхуванню на 100%, від 10 до 50 тис. - на 75%, а понад 50 тис. дол. - на 50%. Суспільна довіра до банківської системи стала швидко відновлюватися.

     У січні 1934 р. була проведена девальвація  долара, яка понизила його золотий вміст на 41%.

     Була  почата карбівка срібної монети, в  країні вводився біметалізм.

     Девальвація долара, вилучення монетного золота з приватних рук, полегшення доступу до кредиту сприяли підвищенню цін і створили механізм інфляційного розвитку американської економіки, одночасно даючи тим самим в руки держави засобу для проведення реформ в інших галузях. Це те, що називають реструктуризацією економіки.

     Позитивно вплинула на стабілізацію фінансово-кредитної  системи США відміна «сухого закону». З відміною заборони спиртних напоїв вводився податок на їх продаж.

     Особливе  місце в системі реформ «нового  курсу» займало установу Цивільного корпусу збереження ресурсів. За пропозицією  Ф. Рузвельта Конгрес ухвалив закон про направляння безробітних міських хлопців на роботу в лісові райони. На думку президента, це давало можливість поліпшити природні ресурси країни, укріпити здоров'я молоді.

     Важливим  законом, сприяючим виходу з економічної  кризи, став Закон про відновлення  промисловості. Відповідно до нього підприємцям у кожній галузі промисловості пропонувалося добровільно об'єднатися і виробити «кодекси чесної конкуренції», які:

     по-перше, встановлювали б розмір виробництва;

     по-друге, визначали б рівень заробітної плати  і тривалість робочого дня;

     по-третє, розподіляли б ринки збуту  між окремими конкурентами.

     На  час дії закону, обмежене двома  роками, припинялося вживання положень антитрестового законодавства. Закон про відновлення промисловості торкнувся і трудових стосунків: він надав робочим право участі в колективних договорах і профспілках; у законі визначалися три основні умови праці: а) мінімальна заробітна плата у розмірі 12-15 дол. в тиждень; би) максимальна тривалість робочого дня - 8 ч; у) заборона дитячої праці. Закон діяв два роки і був скасований Верховним Судом США під приводом того, що перечив Конституції США, оскільки втручався в права приватних власників. Але за цей час удалося ліквідовувати повний хаос в промисловості і підняти індекс виробництва на 10%.

     «Новий  курс» охопив і сферу аграрних стосунків.

     В цілях відновлення купівельної  спроможності фермерів і підтримки  цін на сільськогосподарські продукти уряд запропонував фермерам скорочувати посівні площі і поголів'я худоби, але при цьому гарантувало виплату відсотків з фермерської заборгованості на суму не понад 2 млрд. дол.

     У аграрній політиці «новий курс» реалізовувався також в законі 1938 р., який ввів Концепцію  «завжди нормальної житниці»:

     Концепція пропонувала підтримку рівня  цін здійснювати дорогою не знищення надлишків продукції, а збереження, виплачувавши фермерам аванс в рахунок ще не проданих сільгосппродуктів.

     Одночасний  уряд проводило політику демпінгу за кордоном при експорті пшениці, бавовни і ін. товарів, заохочуючи фермерів видачею ввізних премій.

     В результаті вживання заходів, направлених на оздоровлення аграрного сектора, процес розорення ферм загальмувався, іпотечна заборгованість зменшилася, грошові доходи фермерів, включаючи державні преміальні платежі, виросли майже удвічі.

     Пожвавлення, що почалося в американській економіці в 1933 р., супроводжуване активною фіскальною політикою адміністрації Рузвельта, сприяло різкій зміні структури федеральних витрат: вперше за всю американську історію в країні на рівні федерального уряду з'явився соціальний бюджет.

     Прибуткові  податки залишилися приблизно на тому ж рівні, а ось доля податків на прибуток корпорацій збільшилася  в 1,5 разу, що, безумовно, відображало прагнення адміністрації Рузвельта покласти більший податковий тягар на крупний бізнес як дійсного винуватця Великої депресії, а не на пересічних американських громадян.

     Методологія, стратегія і тактика реформ в  рамках «нового курсу» продемонстрували особливу роль державного регулювання в системі капіталістичного господарства і показали, що гнучке і помірне регулювання економіки, соціальної і політичної сфер, особливо у важкі періоди розвитку країни, є життєво необхідним.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2 ФРН: Антикризова спрямованість реформ Л. Ерхарда

     Людвіга Ерхарда (1897-1977), ученого і політика, другого канцлера ФРН, заслужено називають «архітектором німецького дива».

     Післявоєнний  стан економіки Західної Німеччини  був плачевним. Велика частина промисловості зруйнована, що збереглися державних підприємств тягнули жалюгідне існування. У 1946 р. промислове виробництво складало біля однієї третини від довоєнного 1939 р., роки на 30 назад було відкинуто сільське господарство.

     Фінансовий  стан країни характеризувався щонайповнішим  розвалом. Кількість грошей, що знаходилися  в обігу, у багато разів перевищувала готівкові товарні резерви. Дефіцит, картки, порожні полиці магазинів, загальна спекуляція. Інфляція досягла 600% по відношенню до довоєнного рівня. Дрібні і середні шари у результаті війни розорилися, виявилися дезорієнтованими і не упевненими в майбутньому. В результаті величезного руйнування міського господарства і міграції німців з східних областей Німеччини загострилася житлова криза. У цих умовах Л.Ерхардом були розроблені і проведені реформи, направлені на виведення країни з якнайглибшої економічної і соціальної кризи. Завдяки ним за короткий час (близько 10 років) сталося «німецьке диво», що перетворило Німеччину на процвітаючу державу, в провідну економічну країну світу.