Антикризисное управление во Франции

СОДЕРЖАНИЕ 
 

 ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

     1 ФРАНЦИЯ В ПЕРИОД ПЕРЕМИРИЯ  И ПЛАН МАРШАЛА……….4

     2 АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В 50-70-Х  ГОДАХ…………….12

     3 АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В 90-Х ГОДАХ...………………18

 ВЫВОДЫ……………………………………………………………………….25

 СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………...26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
 

     Франция — высокоразвитая страна, ядерная  и космическая держава. По общему объёму экономики страна занимает ведущие  места в Европейском союзе  и стабильно входит в первую мировую  десятку.

     Франция принадлежит к числу тех стран, которые внесли особенно большой вклад в историю человечества и развитие мировой культуры. Франция всегда была и до сих пор остается крупным центром европейской цивилизации. Особенность её исторического развития состоит в том, что свойственные многим странам исторические процессы происходили в ней в особенно ясной, отчетливой, «классической» форме.

     Но  после окончания Второй мировой войны Франция утратила положение великой державы. На фоне экономического упадка страна попала в зависимость от финансовой политики США. После войны распалась и французская колониальная система.

     В данной работе рассмотрены  государственные меры по преодолению кризисов (в послевоенный период), а также представлены комплексные меры по устранению последствий нанесенными кризисами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 ФРАНЦИЯ В ПЕРИОД ПЕРЕМИРИЯ  И ПЛАН МАРШАЛА 

     После окончания второй мировой войны  Франция столкнулась с рядом  экономических и политических проблем.

     В ходе освобождения Франции от фашистских оккупантов летом 1944 г. власть перешла к возглавляемому генералом де Голлем Временному правительству, в котором участвовали все основные группировки Сопротивления, включая коммунистов. Во Франции установился Временный режим, существовавший вплоть до принятия в 1946 г. конституции Четвертой республики.

     Война и фашистская оккупация нанесли  тяжелый ущерб французской экономике. В 1944 г. объем ее промышленного производства упал до 38%, а сельскохозяйственного  – до 60% от довоенного уровня. Из-за военных потерь, голода и болезней население Франции сократилось на 3 млн. человек. В стране ощущался острый недостаток топлива, сырья, продовольствия. Цены почти в 6 раз превысили довоенный уровень. Во французской колониальной империи быстро росло национально-освободительное движение Народ Вьетнама, входившего ранее в состав Французского Индокитая, провозгласил свою независимость и создал самостоятельное государство – Демократическую Республику Вьетнам.

     Опираясь  на поддержку демократических и  антифашистских сил. Временное правительство  осуществило ряд мер.

     Правительство восстановило 40-часовую рабочую  неделю и двухнедельные оплачиваемые отпуска. В 1945 г. был принят закон  о социальном страховании, значительно  расширивший и дополнивший прежнее  социальное законодательство. Французская  система социального страхования стала одной из лучших в мире. Она предусматривала выплату пособий в случае инвалидности или болезни, пенсии по старости, пособия по безработице, различные семейные пособия. Материальное положение трудящихся улучшилось. Заработная плата, далеко отставшая от роста цен, увеличилась на 45–50%, а семейные пособия – на 50–80%.

     В 1944–1946 гг. были приняты законы о  национализации угольных шахт, части  авиационных заводов, автомобильного завода Рено. Затем были национализированы 5 главных банков, основные страховые компании, электроэнергетическая и газовая промышленность. Собственникам национализируемых предприятий (за исключением лиц, сотрудничавших с оккупантами) уплачивался выкуп.

     По  существу, национализация означала переход  некоторых предприятий и банков из частной в государственно-капиталистическую собственность, т. е. шаг в развитии государственно-монополитического капитализма.

     Следующим этапом в возобновлении экономического состояния стал “План Маршалла”, или программа возрождения Европы, был предложен государственным секретарем США Дж. Маршаллом в его выступлении в Гарвардском университете в июне 1947г.  Он высказался за широкомасштабную помощь США европейским странам при условии, что они разработают единую программу восстановления своей экономики. Он отметил, что без здоровой мировой экономики нет политической стабильности и настаивал на том, что инициатива должна исходить из Европы . Основные направления плана:

• модернизация инфраструктуры;
• увеличение объемов производства;
• рационализация структуры экономики;
• рационализация производства в сельском хозяйстве и легкой промышленности;
• денежная и финансовая стабилизация.

     “План Маршалла” Был утвержден конгрессом 2 апреля 1948 года и действовал с 3 апреля 1948 года по 30 декабря 1951 года.

     28 июня 1948г. в Париже было подписано соглашение об экономическом сотрудничестве между Францией и Соединенными Штатами Америки, ознаменовавшее собой начало действия во Франции “плана Маршалла”.

     Важным  аспектом реализации “плана Маршалла” стал вопрос об источниках финансирования отдельных элементов программы. Его решение  увязывалось с характером поставок, видом поставок.

     Поставки первого вида охватывали предметы важнейшей жизненной необходимости - те, что требовались для предотвращения голода. Каждую весну выделялись ассигнования  на продукты питания, топливо, одежду. Год от года по мере роста собственных ресурсов европейских стран эти ассигнования сокращались. Поскольку помощь такого рода не окупалась, она шла в виде дотаций, а не займов. Местная валюта, вырученная от продажи этих продуктов, должна была использоваться правительством стран для  уменьшения дефицита госбюджета, а, следовательно, и темпов инфляции; для наращивания производства.

     Второй  вид поставок - промышленное оборудование. Здесь в финансировании преобладали займы Международного банка.

     Третий  вид - сырье, сельскохозяйственные машины, промышленные  товары, запасные части и т.д. Эти поставки финансировались под гарантии американского правительства через Экспортно-импортный банк США, создавший для этих целей специальное отделение.

     В апреле 1948 года в Париже министрами 16 европейских государств и

представителями  союзников от Германии была подписана  конвенция. В соответствии с “Планом Маршалла” его европейские участники должны были:

предпринять меры по облегчению обмена товарами и услугами между собой, ускорить развитие внутриевропейской торговли;

• через межгосударственную кооперацию обеспечить активизацию наиболее  эффективных производственных мощностей для достижения наискорейшего роста выпуска продукции;
• предпринять финансовые и другие меры по укреплению своих валют, восстановлению доверия к ним;
• придать европейской кооперации организационное обеспечение.

     Как известно, формой такого обеспечения  стала ОЕЭС – Организация Европейского Экономического сотрудничества, объединившая 16 государств.

     Общая сумма ассигнований по плану Маршалла (с 4 апр. 1948 по дек. 1951) составила около 12,4 млрд долл., причём основная доля пришлась на Англию (2,8 млрд.), Францию (2,5 млрд.), Италию (1,3 млрд.), Западную Германию (1,3 млрд.), Голландию (1 млрд.).

     Реализация "плана Маршалла" позволила  Франции восстановить довоенный уровень развития производства и включиться в конкурентную борьбу с США.

     Новая ситуация в мире существенно изменила экономическую политику правительства Франции. Это проявилось в следующих особенностях:

• основное внимание стало уделяться модернизации химической промышленности, машиностроения, радиоэлектроники и приборостроения и развитию новых отраслей (атомная, электронная и нефтеперерабатывающая);
• уменьшение объемов вывоза капитала и изменение его характера (не ссудный, а производительный);
• широкое использование программирования экономики.

     Экономическая политика, проводившаяся во Франции, получила название дирижизма. Ее основы были разработаны в период правления де Голля.

     Основные  черты “дирижизма”:

• прямые административные методы вмешательства в экономику;
• активная предпринимательская деятельность государства;
• сильный государственный сектор;
• прямое финансирование капиталовложений;
• индикативное планирование.

     Франции принадлежит приоритет в применении индикативного (необязательного) планирования как метода воздействия государства  на экономику, осуществляющегося с 1946 года.

     Теория  и практика общенационального экономического программирования получила во Франции особенно большое распространение в годы после Второй мировой войны. Декретом от 3 января 1946 г. генерал де Голль создал Совет по планированию и Генеральный комиссариат плана. С той поры в течение всех лет после Второй мировой войны вплоть до настоящего времени Франция имела и имеет общегосударственные программы развития экономики.

     Французская система программирования или планирования носила не обязательный, а рекомендательный характер. Разработанные правительством программы были обязательны только для предприятий национализированного сектора. С частными предприятиями государство заключало специальные контракты, по которым предприниматели в обмен на предоставленные им преимущества обязывались придерживаться плановых заданий. Кроме того, системой косвенных мер (предоставлением государственных кредитов и налоговых льгот, введением предварительных разрешений на строительство крупных предприятий и т. п.) правительство также могло влиять на развитие экономики.

     Двенадцать  планов

     Первый  план, охватывающий период с 1947 по 1952 г., был планом модернизации и оснащения, который отдавал приоритет шести базовым отраслям: углю, электроэнергии, стали, цементу, сельскохозяйственному машиностроению, транспорту. Ускорение развития базисных отраслей экономики было необходимо для модернизации и расширения промышленной основы. Важной целью было также увеличение производительности в экспортных отраслях для сокращения пассивного сальдо платежного баланса страны.

     Второй  план (1953—1957 гг.) был нацелен на «общее и уравновешенное развитие французской экономики». Он затрагивал все виды производственной деятельности и центральным выдвигал положение о том, что надо производить одновременно больше и лучше. Поэтому в нем особенно подчеркивалась необходимость развивать научно-технические исследования и специализированные предприятия.

     Переход от протекционизма к "открытой экономике" был провозглашен третьим планом (1958-1961 гг.).

     Третий  план имел целью увеличить за четыре года на 20 % объем национального производства, обеспечивая вместе с тем равновесие внешних платежей и стабильность валюты. Его выполнение было нарушено серьезным кризисом платежного баланса в 1957—1958 гг. и инфляцией. Поэтому был принят «промежуточный план», предусматривавший на этот период рост национального производства на 11 %.

     Четвертый план экономического и социального  развития (1962—1965 гг.) предусматривал увеличение объема ВВП на 24 % с 1962 по 1965 г., что  соответствовало годовому приросту примерно на 5,5 %. Развитие было ориентировано  на национальные цели (рост промышленной мощи, модернизация национальной обороны, помощь развивающимся странам) и на улучшение условий индивидуальной жизни. Особые усилия прилагались в области социальных вложений, в частности, в национальное образование, спортивное оснащение, общественное здравоохранение, культуру и т.д.

     Пятый план на период с 1966 по 1970 г. был принят в качестве «рамки для программ инвестирования и инструмента для ориентации экономической экспансии и социального  прогресса». Общие его цели характеризовались  ростом ВВП на 27,5 %, что соответствовало росту потребления на 24,5 %: Пятый план имел три отличия от предыдущих планов: к программированию по объемам было добавлено программирование в стоимостном выражении, резко усилилось внимание к проблемам регионализации, были введены «индикаторы тревоги», призванные предупреждать ответственные власти о тех или иных угрозах, которые могут появляться при реализации целей и заставлять принимать контрмеры или вносить поправки.

     Шестой  план (1971—1975 гг.), разработанный после трудностей, с которыми столкнулась французская экономика в мае-июне 1968 г., делал особый упор на индустриализацию страны, как на рычаг, обеспечивающий быстрый рост (среднегодовой прирост ВВП предусматривался в пределах от 5,8 % до 6 %). Дальнейшая индустриализация экономики должна была сопровождаться структурной перестройкой. Все больший упор делался на софтизацию экономики, создание ее постиндустриальной модели. Реализация плана была нарушена энергетическим кризисом. В новых условиях с 1974 г. французское правительство начало менять методику планирования.

     Седьмой план (1976—1980 гг.) содержал в себе ряд  качественных долгосрочных ориентации, но весьма ограниченный набор четко  определенных и выраженных в цифрах целей. Качественные рекомендации состояли в стимулировании промышленных капиталовложений, уменьшении безработицы и обеспечении полной занятости, ограничении инфляционных процессов и сокращении дефицита платежного баланса. Также провозглашалась политика "промышленной переориентации", предполагающей поддержку государством наиболее конкурентоспособных экспортных отраслей.

     В результате наиболее быстрыми темпами  развивались авиационная, автомобильная, атомная, нефтеперерабатывающая, химическая отрасли промышленности. Появились  аэрокосмическая и ракетная отрасли ВПК. Форсированными темпами развивалось производство пластмасс, радиоэлектроники, началось производство вычислительных машин и устройств. Политика государства, связанная с поощрением концентрации производства, привела к появлению гигантских финансово-промышленных комплексов (финансовых групп).

     Восьмой план (1981—1984 гг.) был посвящен усилению структурной перестройки экономики  с целью укрепления позиций крупных  компаний Франции на мировом рынке, развитию НИОКР в стране, стимулированию новейших отраслей промышленности и промышленного инвестирования. Он не был осуществлен и был заменен промежуточным планом.

     Девятый план (1985—1988 гг.) стимулировал рост одновременно с равновесием внешних обменов  и проведением обширной программы  НИОКР, расширение системы профессиональной подготовки рабочей силы. Центральными линиями были увеличение занятости, объемов производственных инвестиций, в первую очередь, в промышленность, борьба с инфляцией, а также региональное развитие страны. Этому способствовали 22 региональных контракта, тесно связавших планирование и устройство территории.

     Десятый план (1989—1993 гг.) преследовал цель нормализовать  ситуацию на рынке рабочей силы. Либерализируя механизмы государственного регулирования экономики, план большое  внимание уделял помощи малому бизнесу. Продолжалась структурная перестройка экономики и стимулирование внешнеторговых обменов.

     Одиннадцатый  план (1993—1997 гг.) и двенадцатый план (1998—2001 гг.) были разработаны под  влиянием процессов либерализации  экономики. Они не содержат никаких количественных показателей, ограничиваясь лишь стратегическими направлениями. К их числу относятся: борьба против безработицы и впервые включенная в план задача оказания помощи маргинальным слоям населения Франции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В 50-70-Х ГОДАХ 

     Одним из важных направлений деятельности французского правительства в 50-70-е  гг. было оздоровление финансовой системы.

     Под давлением монополий во Франции  был произведен неограниченный обмен  старых купюр свыше 20 фр. на новые банкноты по номиналу. В итоге денежная реформа не затронула спекулятивные барыши коллаборационистов (800 млрд. старых фр.).

     В 1948 г. благодаря изъятию банкнот  достоинством в 5 тыс. фр. и частичному их аннулированию денежная масса  сократилась на 15%. В результате дефляционных мер рост цен во Франции с февраля 1948 г. замедлился. Но военно-инфляционный бум, вызванный войной в Корее (1950 г.), привел Францию на грань финансовой катастрофы.

     В 50-е гг. наметилась тенденция к  возвращению капиталов в страну из воюющих за независимость колоний Франции. Голлисты поддержали эту тенденцию. Одной из первых крупномасштабных акций в этом направлении стал внутренний заем министра финансов А. Пине в 1958 г., обеспечивший казне 294 млрд. франков чистой выручки и 30 млрд. франков в облигациях прежних займов. Сокращение государственных расходов, в том числе по социальным статьям, позволило создать золотые и валютные резервы, значительно превышающие общую сумму государственного долга.

     Антиинфляционная  программа 1952 г. предусматривала налоговую амнистию тем, кто уклонялся от их уплаты, и выпуск займа с золотой оговоркой в расчете на снижение цен. Однако антиинфляционные меры свелись лишь к законодательному снижению цен на некоторые товары (уголь, сталь, зерно) и завершились блокированием их в сентябре 1952 г.В 1960 г. правительство объявило о досрочном погашении части внешней задолженности. Вместо обесцененного франка в январе 1960 г. был введен новый франк, равный 100 старым. В конце 60-х гг. валютно-финансовая политика страны была изменена.

     На  протяжении 40 лет (1947-1987гг.) государственное  регулирование цен являлось составной частью политики «дирижизма» (государственного регулирования экономики). Сложная экономическая ситуация в стране, сложившаяся к 1947 году, резкое снижение покупательной способности франка, его девальвация обусловили необходимость принятия решительных мер по контролю за ценами.

     В конце 1947 года с учетом некоторого повышения  темпов восстановления экономики, была введена политика «контролируемой свободы цен»: предприниматели получили возможность изменять цены, предупредив об этом государственные органы, которые могли отменить такие изменения. Однако уже в начале 1948 года цены на товары были переведены на режим полной или частичной свободы установления.

     Вместе с тем в течение последующих лет (1949-1957гг.) правительством Франции были приняты 6 законов о блокировке цен, что привело к постепенному ужесточению ценового контроля.

     В 1960-1962 гг. осуществлена почти полная либерализация цен на промышленные товары, но уже с середины 1963 года правительство приняло решение о новой блокировке цен, в связи с новой экономической политикой («развитие без инфляции»). Одновременно были заморожены цены на некоторые продукты питания и услуги.

     С 1965 по 1972 гг. государственное регулирование цен осуществлялось через так называемые контракты стабильности, программные контракты и контракты против повышения цен.

     В соответствии с контрактами стабильности государство заключало с предприятиями  соглашения, по которым они имели  право повышать цены на одни товары, одновременно снижая цены на другие товары.

     Основная  цель такого механизма государственного регулирования цен –поддержание стабильности общего уровня цен.

     Программные контракты были направлены на то, чтобы  способствовать эволюции цен, отвечающей условиям международной конкуренции. Этот механизм государственного регулирования цен распространялся на все товары и услуги, которые в соответствии с контрактами стабильности ранее подвергались контролю.

     Согласно  программным контрактам предприятия предоставляли государству информацию о своих инвестиционных программах, финансовом положении, занятости, перспективе выхода на внешние рынки, а также подробную информацию, связанную с формированием цен, в том числе по анализу рынка и конкуренции, технико-экономическим параметрам товаров, производительности труда, методам финансового управления и т.д.

     Контракты против повышения цен имели целью  обеспечить высокую конкурентоспособность французских товаров и замедлить темпы роста инфляции. При принятии предприятиями таких контрактов правительство принимало на себя обязательства не применять меры, ведущие к росту издержек производства.

     В 60-х годах острые валютные кризисы, хронический дефицит платежного баланса, многократные девальвации, «истощение» золото-валютных резервов сменились относительным улучшением валютного положения Франции. В 1959—1966 гг. ее платежный баланс сводился с активным сальдо, золото-валютные резервы увеличились в шесть раз, внешний государственный долг уменьшился в восемь раз. Рост цен в 1960 г. приостановился, но не прекратился. Валютные позиции Франции относительно окрепли. На протяжении десяти лет она, выступала против диктата доллара и была инициатором повышения роли золота в международных расчетах.

     Французский государственно-монополистический  капитализм вновь прибег к «плану стабилизации экономики» с сентября 1963 г. Эта антиинфляционная программа  отличалась разнообразием средств переложения на трудящихся трудностей, вытекающих из противоречий капитализма. Среди них: «замораживание» заработной платы, контроль над ценами, сокращение расходов на народное образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, кредитные ограничения. В результате трех лет «жесткой экономии» рост цен снизился до 2,4% в 1965 г. против 5,5% до «плана стабилизации», но ценой замедления темпа экономического роста (с 7% в 1964 г. до 1,9% в 1965 г.). Это было обусловлено сокращением капиталовложений и потребления трудящихся. Поэтому с весны 1965 г. антиинфляционные меры были постепенно ослаблены.

     Кризис  захватил Францию в 1969 г. В августе 1969 г. была проведена очередная девальвация  франка. Ей предшествовал острый социальный кризис (май 1968 г.), бурные политические события (весной 1969 г.) — итоги апрельского референдума, уход де Голля в отставку. Поскольку размер девальвации франка был невелик (11,11%), одновременно были приняты для повышения конкурентоспособности французских фирм дефляционные меры.

     В условиях валютного кризиса Франция  практиковала такой своеобразный метод  валютного регулирования, как двойной  валютный рынок (с августа 1971 г. по январь 1974 г.).

     По  текущим операциям (внешняя торговля и связанные с ней сделки) курс франка поддерживался на заниженном уровне, что поощряло экспорт Франции. На рынке «финансового» франка (по финансовым операциям) курс свободно колебался в зависимости от спроса и предложения.

     Энергетический  кризис усугубил экономические трудности  Франции. В 1974 г. ее расходы на покупку нефти увеличились втрое, а торговый и платежный балансы стали дефицитными (20 млрд. и 28,7 млрд. фр. соответственно). Среднегодовой рост цен ускорился с 10% в 1972—1973 гг. до 15% в 1974 г. В связи с понижением курса франка биржевые спекулянты стали продавать французскую валюту.

     Участие Франции в системе «европейской валютной змеи» обязывало ее использовать валютные резервы для поддержания  узких пределов колебаний курса  франка к валютам ФРГ, Бельгии, Голландии, Люксембурга и Дании. За три месяца потери Банка Франции составили 2 млрд. долл., или 1/3 валютных резервов. Чтобы сохранить резервы и несколько смягчить последствия энергетического кризиса, Франция с 19 января 1974 г. по 10 июля 1975 г. вышла из «европейской валютной змеи». С введением «плавающего» курса произошла фактическая девальвация франка на 15% (май 1974 г.), что стимулировало экспорт и удорожало импорт.

     Мировой экономический кризис, который захватил Францию с осени 1974 г., отрицательные  последствия небывалой засухи летом 1976 г. вновь вызвали ухудшение платежного баланса. Цены продолжали расти (в 1975 г. — на 11,3%, в 1976 г. — 13— 15%). За 1970—1975 гг. они повысились на 60%, а прибыли монополий увеличились на 83%, в то время как покупательная способность трудящихся оставалась неизменной и в ряде случаев сокращалась. Были приняты новые антиинфляционные программы: «план Фуркада» (июнь 1974 г.) и «план Барра» (сентябрь 1976 г.), в которых ставилась задача постепенно ликвидировать дефицит государственного бюджета. В сентябре 1976 г. Банк Франции повысил учетную ставку до 10,5% против 8% в 1975 г. Рост заработной платы и доходов населения на 1977 г. ограничен 6,5%.

     Несмотря  на чрезвычайные правительственные  меры, инфляция в стране не прекращается, так как они не содержат радикальных средств борьбы с ней.

     В связи с неустойчивостью франка он стал объектом периодической игры на понижение его курса. В результате очередной спекулятивной атаки  на франк на валютных рынках Франция  с 15 марта 1976 г. повторно вышла из «европейской валютной змеи».

     Особенностью  валютного положения Франции  является сохранение крупных золото-валютных резервов, по размерам которых она  занимала в 1975 г. четвертое место, а  по золотым — третье (после США  и ФРГ). Будучи сторонницей золота как реальных резервных активов, Франция стремится повысить его долю в официальных резервах путем их периодической переоценки, которая проводится с января 1975 г. (раз в полгода по среднерыночной цене), и покупки золота. Банк Франции приобрел через посредство Банка международных расчетов около 2,5 т золота на двух аукционах Фонда в 1976 г. В частных руках во Франции сосредоточено примерно 5 тыс. т золота, что отражает реакцию буржуазии на обесценение денег и неустойчивость в капиталистическом мире.