Антимонопольная политика государства. 18

ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ

ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

Антимонопольная политика государства

 

 

 

 

 

ХХХХХХХХХХХХ

ХХХХХХХХХХХХ

ХХХХХХХХХХХХХ

ХХХХХХХХХХХХХ

 

 

ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Тема антимонопольной политики государства на сегодняшний день не только актуальна, но и важна для экономики любого государства. Не исключением является и Россия.

Свободный рынок и  рыночная конкуренция  неизбежно  порождают монополию, которая, в свою очередь,  диктует механизмы действия системы рыночных взаимоотношений и условия конкурентной борьбы.

С одной стороны, монополии, благодаря повышению конкурентоспособности продукции и услуг собственных  производителей,  создают не только возможности для ускорения технического прогресса, но и обеспечивают   эффективную занятость населения.

С другой стороны, отдельные доминирующие предприятия навязывают собственные интересы не только своим конкурентам, но и обществу, игнорируя  реальные  потребности и возможности потребителя.

Для любого производителя  монопольное положение более  чем желанно,  так как позволяет  не только избежать ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией, но и дает возможность монополисту независимо ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара, регулировать процесс ценообразования выгодно для производителя и при этом, получать неоправданно высокую прибыль.

Без регулирования  монополий на рынке, мы увидим одного единственного производителя определенного вида товаров или оказываемых услуг с высокими ценами и сомнительным качеством.

Можно выделить несколько экономических и социальных последствий монопольной деятельности, чтобы понять о необходимости регулирования деятельности монополий:

- недопроизводство некоторых видов товаров и, как следствие, дефицит;

- необъективное завышение цен на товары и услуги монополистов;

- низкая прибыль предприятий-монополистов;

- увеличение издержек производства, вследствие бесхозяйственной деятельности, что приводит к неэффективности производства.

Для здорового  развития конкуренции, стабилизации внутреннего  и внешнего рынка, а также  совершенствования  экономики в целом, необходимы  продуманные меры со стороны государства по регулированию и контролю деятельности монополий.

Проблема взаимоотношений  между государством и хозяйствующими субъектами - одна из самых непростых, что, в конечном итоге, может оказывать существенное влияние на развитие экономики. Несмотря на это, роль государства неизбежно должна усиливаться, с целью регулирования общественного производства, здоровой конкуренции и деятельности монополий.

Государством  постоянно разрабатываются системы, методы и принципы антимонопольной политики. Законодательством регулируется деятельность хозяйствующих субъектов, применяются меры юридической ответственности за нарушение действующего законодательства о монополиях.

Но времена, условия, потребности общества и возможности производителей меняются, и государство постоянно должно держать под контролем деятельность хозяйствующих субъектов, стремящихся к недобросовестной конкуренции.

Политика антимонопольного регулирования является неотъемлемой частью экономики в любой стране. Она представляет собой инструмент административного регулирования экономики, с целью предотвращения нарушений экономического равновесия. А на защиту прав потребителя направлено антимонопольное законодательство.

  1. Цели, функции, задачи и принципы антимонопольной политики

Цель  антимонопольной политики – поддерживать конкуренцию в многообразных отраслях народного хозяйства, с помощью  антимонопольного законодательства и  предотвращать действия, которые ограничивают конкуренцию.

В свою очередь, антимонопольное законодательство обеспечивает:

  • Единство экономического пространства на всей территории Российской Федерации.
  • «Прозрачность» таких процессов, как: создание, слияние и присоединение коммерческих организаций, приобретение крупных и значимых пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов, некоторых прав, которые определяют основные условия деятельности предприятий, занимающих господствующее положение на рынке.
  • Снижение препятствий входа на различные виды рынков, в том числе на сырьевые и товарные.
  • Создание правовых действенных механизмов.
  • Пресечение недобросовестной конкуренции на внутреннем и внешнем рынках.
  • Упорядочение государственной помощи определенным субъектам хозяйствования.
  • Условия для развития различных видов деятельности, в том числе средних и малых предприятий.
  • Антимонопольный контроль на финансовом и материальном рынке.

Антимонопольное законодательство представляет комплекс законодательных и правительственных актов, которые направлены на обеспечение конкурентной среды в различных сферах хозяйственной и предпринимательской деятельности, на противодействие недобросовестной конкуренции и монополизму, на ограничение и запрещение монополистических действий, создание монопольных объединений и структур, противоречащих антимонопольной политике государства и рыночной экономике.

Основными задачами антимонопольного законодательства являются:

1. Обеспечение равных и благоприятных условий для развития предпринимательства и конкуренции в национальной экономике.

2. Поддержка конкуренции на правовой основе, которая исключает монопольные действия и диктат хозяйственных субъектов рынка, а также, центральных органов управления и власти.

3. Правовое регулирование ответственности за действия,  нарушающие правила честной конкуренции.

4. Защита интересов  малых и средних хозяйствующих  субъектов от произвола и диктата крупного бизнеса.

5. Создание благоприятных условий для развития и продвижения национальной экономики.

Политика антимонопольного контроля и регулирования, проводимая государством, в лице различных органов управления и власти, призванных осуществлять государственный контроль за соблюдением действующих законодательных и нормативных актов, является важнейшим компонентом, обеспечивающим социально-экономическую стабильность интересов всех участников деловых отношений.

Функции и полномочия, осуществляемые антимонопольными органами, определены законодательством Российской Федерации, а также федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, распоряжениями и постановлениями правительства  Конституцией Российской Федерации и  включают:

  • Организацию контроля и надзора за соблюдением действующего законодательства по защите конкуренции, как на товарных, так и на финансовых рынках, о рекламе товаров и услуг, о естественной монополии.
  • Предотвращение действий органов управления и власти, хозяйствующих субъектов, физических лиц, нарушающих антимонопольное законодательство.
  • Контроль, со стороны государства, экономической концентрации при использовании земли, воды, недр и других природных ресурсов.
  • Привлечение к административной и другим видам ответственности при выявлении нарушений действующего антимонопольного законодательства, пресечение таких нарушений.
  • Контроль  размещения государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ и услуг для федеральных нужд.

Для снижения степени монополизации используются следующие возможности, имеющие существенное значение и влияние:

  • Разделение монопольных структур – в реальности, этот путь весьма ограничен из-за существующего в российской экономике диктата госорганов и ведомств, которые, хоть и не имеют фактически юридического права, но продолжают вмешиваться или курировать деятельность предприятий.
  • Внешняя (иностранная) конкуренция – эффективный, но небезопасный путь. С одной стороны, присутствие импортных товаров на рынке дает право выбора потребителям и подстегивает отечественных производителей, с другой стороны, губит те отечественные предприятия, которые неспособны противостоять и конкурировать с импортными товарами и услугами.
  • Создание аналогичных новых предприятий – самый предпочтительный путь во всех отношениях. Новые конкуренты монополий не уничтожают само предприятие-монополиста, а устраняют монополию на производство определенного товара или оказание некоторых видов монопольных работ и услуг.

Из основных принципов антимонопольной политики, и государственного воздействия на монополии можно выделить нижеследующие: 

  • активизация и поддержка конкурентных рыночных структур, которые способны противостоять существующей монополии, с помощью всевозможных мер по либерализации рынков товаров и услуг;
  • государственный контроль и регулирование уровня рентабельности и цен монополий;
  • прямое подавление, предотвращение и даже, в необходимых случаях, ликвидация монополий на основании и с помощью действующего антимонопольного законодательства.

Особое внимание следует уделить политике либерализации  рынков, что совсем не означает, непосредственное подавление монополий. Совершенно очевидно то, что чем эффективнее и результативнее работают механизмы конкуренции на рынке, которые соответственно развивают конкурентные рыночные структуры, тем слабее сила монополий.

Главная задача либерализации состоит в том, чтобы создать в экономике такую обстановку, при которой  монополистам станет затруднительно, либо абсолютно невыгодно  злоупотреблять своим монопольным положением, что и обеспечит некоторую антимонопольную профилактику среди субъектов хозяйствования и в обществе.

Одним из направлений государственного вмешательства в деятельность любых монополий является государственное регулирование субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение, с помощью фиксации или ограничения верхнего уровня цен, установления определенной нормы прибыли. Следует отметить, что регулированию подвергаются, главным образом, естественные монополии и в первую очередь в сфере услуг, такие, как компании, занимающиеся оказанием коммунальных услуг, газоснабжением и электроснабжением, предоставлением услуг телефонной связи, в том числе и снабжением или обслуживанием населения.

Основным объектом регулирования и контроля в естественных монополиях являются устанавливаемые цены и тарифы на производимую продукцию или услуги.

Принципы ценового регулирования заключаются:

  • в определении или назначении предельного уровня цен и тарифов, то есть, цена производимой продукции или оказываемых услуг,  устанавливается на предельном уровне издержек производства;
  • в определении круга потребителей для обязательного обслуживания по минимально установленным ценам и тарифам, согласно действующему законодательству Российской Федерации. 

Кроме того, объектами  государственного регулирования и  контроля являются некоторые виды деятельности монополий,  в том числе, значительные инвестиционные проекты, сделки по приобретению прав собственности, как движимое, так и недвижимое имущество, продажа или сдача в аренду имущества.

Не менее  действенным механизмом подрыва  монополизма является научно-технический прогресс с помощью активизации рыночных конкурентных механизмов, вплоть до того, что отдельные монополии просто перестают быть таковыми.

 

 

 

 

  1. Методы и системы государственного регулирования монополий

В качестве средств  контроля и регулирования монопольной  деятельности, для обеспечения прогнозируемого поведения монополии и защиты интересов граждан, других участников рынка, и, в конечном итоге, государства,  существует две альтернативы: либо государственная собственность, либо государственное регулирование.

Если нет возможности создать равноценную конкуренцию, то необходимо, во избежание  возможных злоупотреблений монопольной властью, регулировать и контролировать существующие монополии.

Главным инструментом государственной антимонопольной  политики выступает государственно-правовой механизм - антимонопольное законодательство, а также организационная система законодательной, исполнительной и судебной власти. С помощью действующих антимонопольных законов, государство осуществляет, как правовое, так и административное регулирование деятельности существующих монополий, при этом, создавая благоприятные условия для создания честной конкуренции.

Методы регулирования  государством финансово-хозяйственной  деятельности субъектов хозяйствования, относящихся к монополиям, заключаются в следующем:

  • нормативно-ориентирующее воздействие;
  • ограничение некоторых прав монополий;
  • запрет, тех или иных действий, предусмотренных законом;
  • поддержка развивающихся альтернативных предприятий - конкурентов.

Методы нормативно-ориентирующего воздействия могут быть различного характера, но в основном, государство и правительство используют:

    • правительственные заказы, как на товары, так и на оказываемые услуги;
    • регулируемые налоги;
    • дифференцированные проценты;
    • государственные субсидии.

Правительство, осуществляя нормативно-ориентирующее регулирование хозяйственной деятельности и деловых отношений в сфере экономики, прежде всего, выступает, как некий гарант поддержки бизнеса со стороны государства и в свою очередь, активируя конкуренцию,  содействует развитию рыночной перспективной экономики.

При выявлении  нарушений антимонопольного законодательства со стороны субъектов хозяйствования, занимающих монопольное положение,  законом "О конкуренции" предусмотрены ограничительные меры. Метод вмешательства в деятельность монополий жесткий, но в некоторых случаях самый действенный.

Так законом запрещено устанавливать монопольно высокие или, напротив, монопольно низкие цены, изымать из обращения товар, с целью создания или поддержания дефицита того или иного товара, либо услуг.

В указанных  случаях также запрещено повышать цены на товары, услуги, навязывать контрагенту невыгодные условия договора или сотрудничества, включать в договор заведомо дискриминирующие условия, ставящие контрагента в неравное или зависимое положение в сравнении с другими предприятиями, организациями.

Законом предусмотрено, что предприятие монополист не имеет  права препятствовать другим предприятиям, организациям выходу на рынок с аналогичным товаром или услугами, либо понуждать уйти с рынка.

Запрещено законом  вынуждать контрагента отказываться от заключения, с отдельными покупателями или заказчиками, договоров, которые могут быть выгодны сторонам, и более того, если имеется реальная возможность произвести или поставить требуемый товар.

Запрещены действия, которые ориентированы на приобретение превосходств или преимуществ, противоречащие действующему антимонопольному законодательству, обычаям и традициям делового оборота, требованиям справедливости, честности,  добропорядочности, разумности и  которые могут причинить или причинили убытки или материальный ущерб конкурентам, либо нанесли моральный вред деловой репутации конкурентов.

Такие факты  расцениваются, как недобросовестная конкуренция и органами антимонопольной политики, принимаются соответствующие меры, предусмотренные законом.

Особое внимание следует обратить и на то, что в последнее время, всё чаще привлекаются к ответственности, недобросовестно конкурирующие компании за:

  • распространение ложных или искаженных сведений, которые в результате могут нанести ущерб, либо причинить убытки;
  • введение в заблуждение потребителей относительно качества товара и  потребительских свойств,  способа, характера, места изготовления;
  • некорректное сравнение товара собственного производства с аналогичными товарами конкурентов;
  • использование, получение, разглашение научной, технической, торговой, производственной и другой информации или коммерческой тайны без согласия автора и собственника;
  • нанесение вреда деловой репутации компании, незаконное использование логотипов, товарных знаков, авторских прав.

Кроме того, законом предусмотрены ограничительные меры на прямое вмешательство в деятельность предприятий государственных органов и их структур.

К антимонопольному регулированию относится и антимонопольный контроль по таким показателям, как удовлетворение потребности товара на рынке сбыта,  объем производства, государственный заказ, качество выпускаемой продукции и другим показателям. Предприятия – нарушители вносятся в реестр и находятся на особом контроле, более того, на них распространяются ограничения, предусмотренные законом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Функции Федеральной антимонопольной службы

Российской  Федерации (ФАС РФ)

Схема 3.1. Функции  ФАС РФ

  1. Законодательство, регулирующее деятельность  монополий

Очевидный вред, который наносят те или иные монополии, пользуясь безмерной экономической властью,  вынуждает страны с рыночной экономикой нередко прибегать к прямому подавлению,  недопущению или устранению монопольных структур посредством антимонопольной политики государства.

Регулирование деятельности естественных монополий осуществляется на основе положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных антимонопольных законов и нормативно-правовых актов, постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на ограничение возможностей монопольных предприятий подавлять свободную конкуренцию производителей.

Перечень основных законодательных актов включает:

  • Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
  • Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»
  • Закон РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
  • Федеральный закон от 18.07.1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе»
  • Федеральный закон от 23.06.1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»
  • Приказ Федеральной антимонопольной службы от 13.10.2004 г. № 135 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы»

Для каждого  типа естественной монополии существует своя схема государственного регулирования, например, приняты законы для различных  отраслей:

  • Федеральный закон «О теплоснабжении»
  • Федеральный закон  «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию»
  • Федеральный закон  «Об электроэнергетике»
  • Федеральный закон  «О федеральном железнодорожном транспорте»

Значимыми для  осуществления защиты конкуренции являются и подзаконные нормативные правовые акты уполномоченного антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Ответственность за нарушение законодательства о монополиях

До недавнего  времени в России для нарушителей  антимонопольного законодательства были предусмотрены преимущественно административные санкции.

В случаях нарушения Федерального закона "О естественных монополиях" виновные привлекаются к гражданско-правовой и административной ответственности, так как нормы указанного Закона относятся к гражданскому и административному праву.

 Гражданско-правовая ответственность

Если действиями, либо бездействием, которые нарушают Федеральный закон "О естественных монополиях", причинены убытки, в частности, при завышении цен или тарифов, другому хозяйствующему субъекту, такие убытки подлежат обязательному возмещению субъектом, нарушившим закон, а именно, естественной монополией.

Органом регулирования  деятельности естественных монополий  принимает решение, которое предписывает возместить в полном объеме причиненные убытки. Иск о взыскании убытков, а также реального ущерба или упущенной выгоды рассматривается в арбитражном суде, если истец является предпринимателем.

Не только хозяйствующий  субъект, но и любое другое лицо гражданского права может требовать возмещения убытков на основании общих норм гражданского законодательства Российской Федерации.

В случае принятия решения, органами регулирования естественных монополий, которое нарушает Федеральный закон "О естественных монополиях", в результате чего субъекту естественной монополии, либо другому хозяйствующему субъекту, причинён ущерб или убытки, последний, вполне законно, имеет право потребовать возмещения таких убытков в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность

Эффективной санкцией, применяемой органами регулирования  естественных монополий к монополиям, нарушающим  Федеральный закон "О  естественных монополиях", является привлечение нарушителей к административной ответственности. Административная ответственность предусматривает санкции в виде предупреждения или штрафа для ответственных лиц субъектов естественных монополий, должностных лиц органов управления и власти.

К административной ответственности, в отличие от гражданско-правовой, субъект хозяйствования могут привлекать органы регулирования естественных монополий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В процессе изучения предложенной темы, удалось определить, что: монополия существует, как правило,   там, где нет  реальных альтернатив, отсутствуют близкие заменители, выпускаемый товар или оказываемые услуги в известной степени уникальны, велики препятствия вступления в отрасль или создания аналогичного предприятия, организации.

Избыточная  и чрезмерная власть монополистов, способная диктовать цены, при этом, не заботясь о качестве производимого товара или оказываемых услуг, основная отрицательная сторона монополизации экономики.

Задача государственной антимонопольной политики состоит в пресечении монополистических злоупотреблений, препятствованию неограниченной рыночной власти, расширении возможности честной конкуренции, основанной на действующем законодательстве.

Основной путь противодействия  негативным последствиям деятельности монополий состоит в анализе, контроле и регулировании со стороны государственных антимонопольных органов.

Бесспорно, что в некоторых исключительных случаях существование монополий может быть необходимым и оправданным,  но под жестким государственным контролем, для исключения  злоупотреблений монополистами.

Окончательная цель антимонопольной политики заключается в том, чтобы:

  • товарный рынок и рынок услуг был насыщен качественными товарами и услугами, в широком ассортименте;
  • существовал баланс между спросом и предложением;
  • цены многократно не превышали издержки производителей, а последние, не получали неоправданно большую прибыль.

Список  использованной литературы:

  1. Конституция Российской Федерации
  2. Балацкий Е. «Недостатки антимонопольного регулирования». Экономист  №5, 2003г.
  3. Булатов А.С. «Экономика». Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономист, 2004г.
  4. Видяпина В.И. «Экономическая теория». Учебник – М.: ИНФРА, 2007г.
  5. Грязнова А.Г. и Соколинский В.М. «Экономическая теория». Учеб пособие. – М.: КноРус., 2008 г.
  6. Кочеткова А.А. «Экономическая теория». Учебник–М.: Дашков и К 2008г.
  7. Николаева И.П. «Экономическая теория». Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004г.
  8. Симкина Л.Г. «Экономическая теория» Учебник – изд. СПБ ПИТЕР, 2006г.
  9. Якунин В.И. «Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации». Монография в 2-х томах. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008г.
  10. Якунин В.И. «Актуальные проблемы формирования современной государственной конкурентной политики в Российской Федерации» Власть, №5 – М., 2006г.
  11. Сайт Федеральной Антимонопольной Службы России http://fas.gov.ru/

 

 


Антимонопольная политика государства. 18 📙 Реферат → 🆔 27573

Антимонопольная политика государства. 18 📙 Реферат → 🆔 27573