Антимонопольная политика государства. 19

по  курсу «Основы экономики»

по  теме: «Антимонопольная политика государства»

Содержание

1. Антимонопольная  политика государства

2. Управление государственным имуществом

Литература

1. Антимонопольная  политика государства

Антимонопольная политика основывается на выводе, согласно которому общество несет экономические и  иные потери от вытеснения рыночной конкуренции  монополией.

Следовательно, общество будет получать экономическую выгоду, препятствуя развитию монополии  или способствуя прекращению  ее деятельности там, где она уже  существует. Усиление монопольной власти отдельных фирм приводит к общественным экономическим потерям: во-первых, эти  потери проявляются в более высоких  ценах, которые приходится платить  потребителям за продукцию фирм-монополистов по сравнению с ценами на аналогичный  товар на конкурентных рынках; во-вторых, приобретение фирмой монопольной власти нередко приводит к планируемому ограничению производства товаров  и услуг с целью поддержания  высоких цен, а это означает, что  монополия порождает неэффективное  распределение ресурсов между различными отраслями; в-третьих, монополия часто  ведет к техническому застою производства, к ухудшению качества продукции, условий труда и т. д.

Антимонопольная политика - комплекс мер государственной власти, направленных на предупреждение, ограничение  и пресечение монополистической  деятельности, обеспечение всем хозяйствующим  субъектам рынка возможно равных условий конкуренции и недопущение  недобросовестной конкурентной борьбы.

Важнейшим средством  регулирования деятельности монополий  является антимонопольное законодательство, имеющее два направления:

запрещение или  ограничение определенных, нежелательных  видов делового поведения;

формирование конкурентной рыночной структуры, в рамках которой  желаемое поведение производителей будет достигаться более или  менее автоматически.

В основе антимонопольной  политики государства может быть заложено два подхода.

1. Подход, связанный  с правилом per se, согласно которому монополистическая практика является незаконной независимо от того, можно ли доказать ее антисоциальный характер.

2. Подход, который  на основе правила целесообразности  заключается в признании действий  фирм незаконными только тогда,  когда предполагаемое действие  противоречит общественным интересам.  Данный подход требует квалифицированного  анализа рыночной ситуации антимонопольными  органами.

Основы антимонопольного законодательства были заложены в США  и Канаде. В основе их лежит пакет  законов, включающих законодательные  акты Шермана (1890) и Клейтона (1914).

Закон Шермана был направлен в основном против монополизации торговли и коммерческой деятельности, запрещая монополизацию рынка, признавая незаконным любые объединения и сговоры, направленные на ограничение производства и торговли, на устранение конкурентов. В качестве мер наказания предлагались штрафы, возмещение убытков, тюремное заключение расформирование фирм.

Закон Клейтона был предназначен для того, чтобы объявить вне закона те действия крупных фирм, которые не были охвачены законом Шермана. Он объявлял вне закона ценовую дискриминацию, запрещал исключительные или «принудительные» соглашения, приобретение акций конкурирующих фирм и т.д.

В целом антимонопольное  законодательство, основанное на данных законах (с поправками) совершенствуется в соответствии с развитием экономики.

Конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в различных странах имеют  специфику, общим же являются его  основы, такие, как:

охрана и поощрение  конкуренции;

контроль над  фирмами, занимающими господствующее положение на рынке;

контроль над  ценами;

защита интересов  потребителей;

защита среднего и малого бизнеса.

В соответствии с  ними разрабатываются определенные меры воздействия.

Конечной целью  любого антимонопольного законодательства является эффективное противодействие  попыткам фирм поставить под контроль определенный сегмент рынка. Однако в экономической практике не всегда возможно избежать доминирования на рынке какого-либо предприятия, как  это бывает в случае с естественной монополией. Естественная монополия  минимизирует суммарные затраты, когда  один производитель обслуживает  весь рынок (например, телефонные компании, службы по обеспечению коммунальными  услугами).

Основной задачей  антимонопольного регулирования в  этом случае является создание барьеров на пути повышения цен или ограничение  выпуска продукции со стороны  фирм, стремящихся использовать преимущества естественных монополии во вред потребителям.

Государственные органы регулирования, исходя из положения  о том, что эффективное распределение  ресурсов обеспечивают конкурентные рынки, пытаются лимитировать работу конкретных рынков в секторах, где имеются  естественные монополии. Как и в  случае конкретных рынков, издержки естественных монополий должны минимизироваться, а цены определяться на основе предельных издержек.

Антимонопольные мероприятия, в случае с естественными монополиями, должны быть направлены на обеспечение  баланса между интересами потребителя (желание низких цен) и экономической  жизнеспособностью производителя. Меры же, благоприятствующие потребителям в получении «дешевых» экономических  благ со стороны естественных монополий, могут привести к банкротству  регулируемых фирм и потребовать  увеличения налогов для возмещения убытков государственного производства. А потому, в основе регулирования  естественных монополий лежат следующие  правила:

цены должны быть максимально приближены к предельным издержкам;

прибыли должны обеспечивать только нормальную норму прибыли;

производство должно быть эффективным.

В качестве инструментов антимонопольного регулирования естественных монополий можно назвать следующие:

двухкомпонентный  тариф - система ценообразования, при  которой пользователи услуг платят фиксированную сумму за право  встать на обслуживание, в дальнейшем оплачивают потребление каждой единицы  данного вида услуг;

разработка цен  и тарифов на услуги, исходя из предельных издержек;

система стимулов для снижения издержек;

меры регулирования  нормы прибыли и др.

Исходным началом  деятельности по антимонопольному регулированию  в России стало принятие в 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках». Антимонопольное  законодательство России состоит из Конституции РФ, указанного выше закона, издаваемых в соответствии с ним  федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений правительства.

В российском антимонопольном  законодательстве содержание и количественные критерии монополиста определяются через понятие «доминирующее  положение». Доминирующее положение - исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих  субъектов на рынке определенного  товара, дающее ему возможность оказывать  решающее влияние на условия обращения  товара на соответствующем рынке  или затруднять доступ на него другим хозяйствующим субъектам.

В настоящее время  в России доминирующим признается положение  хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более. В некоторых случаях доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет менее 65%. Однако не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%. Все названные количественные характеристики хозяйствующего субъекта как монополиста относятся к рынкам товаров, не имеющих заменителей, либо взаимозаменяемых товаров. По отношению к рынкам иных товаров определение количественных границ монополиста не имеет строгого и однозначного решения.

Предметом антимонопольного законодательства является как поведение  фирм на рынке, так и структура  рынка. В настоящее время антимонопольным  законодательством запрещены любые  соглашения между фирмами с целью  установления цен, ограничения выпуска  или раздела рынка.

Кроме запрещения и ограничения определенных форм поведения фирмы, антимонопольное  законодательство ограничивает существование  или образование определенной структуры  рынка, при которой наиболее вероятно злоупотребление монопольной силой. Рыночная структура отрасли определяется количеством фирм в данной отрасли  и их объемами продаж. При этом обобщающим понятием является уровень концентрации производства в отрасли. Существует несколько способов измерения концентрации, из которых в практике антимонопольного законодательства применяются два - степень концентрации и Н-индекс. Степень концентрации измеряется суммарной долей продаж четырех наиболее крупных фирм в данной отрасли. Отрасли, в которых степень концентрации (по 4 фирмам) составляет 75% и более, считаются сильно концентрированными, менее 75% - средне- и малоконцентрированными. Степень концентрации является весьма простым и удобным измерителем уровня монополизации, но не всегда достаточно точным. Например, как для монополии, так для олигополии, включающей 4 фирмы с одинаковыми долями, 25% рынка, степень концентрации будет 100%. Более точным измерителем уровня концентрации является так называемый Н-индекс или Herfindahl Index.

Один из элементов  в любой системе антимонопольного регулирования - перечень форм недобросовестной конкуренции, которые не должны иметь  место. В России к ним относятся:

распространение ложных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой  репутации;

введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, качества и потребительских свойств  товара;

некорректное сравнение  хозяйствующим субъектом в процессе его рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с  товарами других хозяйствующих субъектов;

получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том  числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца;

самовольное использование  знака фирменного наименования или  маркировки товара, а также копирование  формы, упаковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта.

В 2006 году в РФ на политическом и законодательном  уровне может быть закреплена новая  антимонопольная политика государства. Был принят федеральный закон  «О защите конкуренции». Основополагающие положения закона - о контроле за коллективным доминированием, о снижении порога экономической концентрации, о контроле за сговорами.

В РФ наибольшую долю среди случаев нарушений антимонопольного законодательства составляют ценовые  сговоры. Чтобы повысить эффективность  работы антимонопольных органов, в  Закон «О защите конкуренции» введено  новое понятие «согласованные действия». Ранее бывали случаи, когда суды настаивали на том, что фактом, подтверждающим наличие сговора, может быть только соглашение. На практике же это скорее исключение, чем правило.

Введено понятие  «координация деятельности», применение которого позволяет выявлять согласованные  действия, когда одно из лиц не является непосредственным производителем товаров, но имеет возможность координировать деятельность производителей.

Государственную антимонопольную  политику в России регулирует Федеральная  антимонопольная служба. Стоящие  в настоящее время перед антимонопольной  службой задачи - это отказ от избирательного правоприменения, активизация деятельности антимонопольных органов по контролю и надзору на всех без исключения рынках, обновление антимонопольного законодательства с учетом накопленного российского и мирового опыта.

2. Управление государственным  имуществом

В современных экономических  системах усиление роли государства  в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания  массы объектов государственной  собственности в экономическом  пространстве страны. Сегодня как  никогда ощущается объективная  потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты  выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма  управления и контроля за государственной собственностью.

Государственная политика управления государственной собственностью должна преследовать следующие цели:

увеличение доходов  государственного бюджета на основе эффективного управления государственной  собственностью;

оптимизация структуры  собственности (с точки зрения пропорций  на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

вовлечение максимального  количества объектов государственной  собственности в процесс совершенствования  управления;

использование государственных  активов в качестве инструмента  для привлечения инвестиций в  реальный сектор экономики;

повышение конкурентоспособности  коммерческих организаций, улучшение  финансово-экономических показателей  их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению  выполнения несвойственных им функций.

Для реализации указанных  целей органам государственной  власти необходимо решить следующие  задачи:

полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и реализация системы  учета этих объектов и оформление прав на них;

повышение эффективности  управления государственным имуществом с использованием всех современных  методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация  процессов управления;

классификация объектов государственной собственности  по признакам, определяющим специфику  управления;

оптимизация количества объектов управления и переход к  пообъектному управлению;

определение цели государственного управления по каждому  объекту управления (группе объектов);

обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;

обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих.

Государство в силу многообразия объектов управления, их специфики, невозможности оперативной  обработки актуальной информации о  состоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных  и адекватных управленческих решений, в большинстве случаев не может  и не должно определять способы достижения цели, то есть детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий  в отношении объекта управления.

Способ достижения цели определяется в рамках установленной (как правило, конкурсной) процедуры  назначения управляющего и утверждается уполномоченным государственным органом. Ответственность за осуществление  утвержденного способа достижения цели государства возлагается на управляющего и должна не только стимулировать  его надлежащую деятельность, но и  сводить к минимуму риски государства  при недостижении запланированного качественного результата управления. Государство крайне заинтересовано в профессиональном управлении государственным имуществом, в связи с чем, как правило, создается система подготовки и аттестации управляющих.

Цели и задачи управления государственными предприятиями  и учреждениями включают в себя:

а) повышение эффективности  деятельности государственных предприятий  и учреждений, а также эффективности  использования закрепленного за ними имущества;

б) оптимизация  количества государственных предприятий  и учреждений;

в) контроль за деятельностью унитарных предприятий и учреждений;

г) увеличение поступлений  в государственный бюджет от использования  государственного имущества, закрепленного  за унитарными предприятиями;

д) снижение расходов государственного бюджета на содержание казенных предприятий и учреждений.

Достижение поставленных целей и решение задач управления государственными предприятиями и  учреждениями связаны как с построением  системы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффективную  деятельность последних в интересах  собственника, так и с непосредственным управлением государственными органами соответствующим государственным  имуществом. Для этого могут приниматься  решения о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, определении  предмета и целей их деятельности, соответствующей целям государства, приватизации государственного имущества, согласовании предложений по распоряжению государственным имуществом, осуществлении  контроля за использованием его по назначению и сохранностью, изъятии, а также иные решения в соответствии с полномочиями собственника, определенными законодательством.

Для оптимизации  количества государственных предприятий  необходимо, чтобы организации в  форме государственного предприятия  создавались исключительно в  тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы.

Функционирование  государственных предприятий эффективно в следующих случаях:

использование имущества, приватизация которого запрещена, в  том числе имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности, функционирования воздушного и водного  транспорта, реализации иных стратегических интересов государства;

осуществление деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным  ценам;

разработка и  изготовление отдельных видов продукции, находящихся в сфере национальных интересов страны и обеспечивающих национальную безопасность;

производство отдельных  видов продукции, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в гражданском  обороте;

осуществление деятельности, предусмотренной законами исключительно  для государственных предприятий;

осуществление отдельных  дотируемых видов деятельности, ведение  убыточных производств;

осуществление деятельности, направленной на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций  с целью обеспечения продовольственной  безопасности государства;

осуществление научной  и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности.

В случае принятия решений о несоответствии деятельности унитарных предприятий и учреждений определенным задачам осуществляется:

преобразование  государственных предприятий в  акционерные общества, приватизация соответствующего государственного имущества  иным способом;

реструктуризация  государственных предприятий, включая  при необходимости реализацию интеграционных механизмов;

передача государственных  предприятий и учреждений в государственную  собственность и муниципальную  собственность;

ликвидация государственных  предприятий и учреждений.

Государственные предприятия  организуются в РФ в форме унитарных  или казенных предприятий. Правовое положение государственных и  муниципальных унитарных предприятий  раскрывается в ст. 114 и ст. 115 ГК.

Государственные и  муниципальные предприятия действуют  на основе права хозяйственного ведения, кроме принадлежащих государству  казенных предприятий.

Государственные и  муниципальные предприятия создаются  по решению уполномоченных государственных  органов местного самоуправления, и  действуют на основании утверждаемого  ими Устава. Рассматриваемые юридические  лица обладают широкой хозяйственной  самостоятельностью. Права, она ограничивается предметом и целями деятельности, предусмотренными в Уставе предприятия. Государственные органы не должны вмешиваться  в хозяйственную деятельность предприятий. Она обеспечивается тем, что права  собственника имущества, находящегося в их хозяйственном ведении, ограничены законом.

Имущество, закрепляемое за предприятием при его создании, образует уставный фонд, который должен быть полностью оплачен до их государственной  регистрации.

Различают унитарное  предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия).

Согласно ст. 115 ГК казенные предприятия создаются  только на базе федеральной собственности. Основной смысл создания казенных предприятий  состоит в том, что они могут  осуществлять необходимую для государства  и общества хозяйственную деятельность, не давая прибыли и даже будучи убыточными, с покрытием убытков  за счет средств государственного бюджета.

Казенные предприятия  создаются, реорганизуются и ликвидируются  по решению Правительства РФ. Учредительным  документом является Устав, утверждаемый Правительством.

В РФ управление государственной  собственностью осуществляется Федеральным  агентством по управлению федеральным  имуществом.

Агентство осуществляет управление долями акций акционерных  обществ, которые находятся в  собственности Российской Федерации.

Согласно п.1 постановления  Правительства Российской Федерации  от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях  федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» Федеральное  агентство по управлению федеральным  имуществом осуществляет права собственника в отношении:

подведомственных  федеральных государственных унитарных  предприятий, планируемых к преобразованию в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых подлежит сохранению в федеральной собственности, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации, издаваемыми в рамках Перечня  №1 «Федеральные государственные унитарные  предприятия, подлежащие акционированию с сохранением 100 процентов акций  в федеральной собственности», утвержденного  протоколом заседания Правительства  Российской Федерации от 21 октября 2004 г. № 40;

подведомственных  федеральных государственных унитарных  предприятий, подлежащих сохранению в  федеральной собственности в  соответствии с распоряжениями Правительства  Российской Федерации, издаваемыми  в рамках Перечня № 1 «Федеральные государственные унитарные предприятия, подлежащие сохранению в федеральной  собственности», утвержденного протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 21 октября 2004 г. № 40.

Кроме того, данные полномочия осуществляются Федеральным  агентством по управлению федеральным  имуществом также в отношении  федеральных государственных унитарных  предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества в случае, если акции  созданных посредством их преобразования акционерных обществ предполагается внести в уставный капитал других акционерных обществ в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации.

Важно отметить, что  согласно абз.4 п.1 Постановления Федеральное  агентство по управлению федеральным  имуществом с учетом предложений, поступивших  от федеральных органов исполнительной власти, осуществляет вышеуказанные  полномочия в отношении иных федеральных  государственных унитарных предприятий.

Агентством также  осуществляются и исполняются следующие  функции:

осуществление полномочия собственника государственных и  муниципальных предприятий;

проведение приватизации государственного имущества;

ведение реестра  федерального имущества;

осуществление собственника казенного имущества, в том числе  в плане собственности на землю;

осуществление полномочий по разграничению федеральной собственности  на землю.

Литература

1. Постановление  Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О концепции управления  государственным имуществом и  приватизацией в РФ».

2. Голомолзин А. Антимонопольная политика государства. // Экономика России 21-й век. 2006. №22.

3. Городецкий А.Е.  Обоснование и выбор цели функционирования  организации.// Экономика и менеджмент. 2002. №1.

4. Насонов К.  Новая антимонопольная политика  государства. // Ведомости торгово-промышленной  палаты. 2007. №1.

5. Самуэльсон П. П., Нордхаус В. Д. Экономика. - М., 2007.

6. Смирнов Э.А.  Разработка управленческих решений:  Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

Содержание  
Введение…………………………………………………………………………...3  
1. Монополия: понятие, сущность и виды………………………………………4  
2. Роль государства в регулировании рыночной экономики……….………….. 8  
Этапы создания российского конкурентного законодательства 9  
3. Система антимонопольных органов и порядок их формирования……...…………………………………………………………….13  
Задачи и цели антимонопольных органов…………………………………………..15  
Полномочия федерального антимонопольного органа и его территориальных органов……………………………………………………………………………………..17  
Связь полномочий антимонопольных органов с их задачами…………………..17  
Заключение………………………………………………………………………19  
Список используемой литературы……………………………………………..20  
 
Введение  
Действие рыночной конкуренции, свободного рынка неизбежно порождает монополию, которая меняет условия конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы функционирования рыночной системы.  
Монополии благодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов создают возможности для ускорения технического прогресса. Однако, эти возможности реализуются в тех случаях, когда такое ускорение способствует извлечению монопольно высоких прибылей. Йозеф Шумпетер и другие экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное явление в экономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как фирмы обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясь исследованиями, они обеспечивают выгоды как себе, так и обществу в целом. Но убедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если он угрожает их прибыли.  
Антимонопольная политика, безусловно, очень важна для экономики государства. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом.  
 
Монополия: понятие, сущность и виды  
Существуют два вида антимонопольной политики: антимонопольная политика в отношении естественных монополий и антимонопольная политика в отношении искусственных монополий. Для того, чтобы разобраться в вопросах, связанных с антимонопольной политикой, а в частности, с её проведением в России, необходимо в общих чертах понять сущность самой монополии.  
Существует большое количество определений монополии, ведь это – многоаспектное понятие. Причём это понятие является настолько важным, что в мировой экономической теории есть даже такое понятие, как теория монополии. В рамках этой теории монополия рассматривается через призму трёх аспектов:  
1. С точки зрения рыночной структуры  
2. С точки зрения рыночного поведения  
3. С точки зрения рыночных итогов.  
Рассматривая каждый из этих аспектов в отдельности следует уточнить, что опираясь на рыночную структуру, можно дать следующее определение: монополия – это форма рынка, в условиях которой весь объём предложения приходится лишь на одного субъекта . Изучая монополию через призму именно этого аспекта, большое внимание уделяется выяснению пространственных границ, в рамках которых определяется господство этого субъекта. Такое пространство принято называть отраслью.  
Монополия – это когда в отрасли господствует только одна фирма и где границы фирмы и отрасли совпадают.  
Давая же определение монополии с точки зрения рыночного поведения, теория монополии изучает использование субъектом основных инструментов (таких, как цена реклама…). При монополии субъект оперирует этими инструментами, не учитывая конкуренцию, а значит, и интересов конкурентов.  
Уделяя наибольший объём внимания рыночным итогам, теория монополии отмечает то, что при монополии итоги связаны со следующими факторами:  
• монопольно высокими ценами  
• ограниченной готовностью монополии к инновациям.  
Но так как понятие монополии очень важно для основного предмета моей работы – антимонопольной политики, необходимо, по-моему, описать это понятие более детально.  
Итак, можно привести следующие признаки монополии:  
1. Монополистический рынок представлен одним продавцом и множеством покупателей.  
2. Производимая продукция является уникальной (то есть отсутствуют товары-заменители).  
3. Вход новых фирм на рынок фактически невозможен из-за барьеров. Могут быть разные причины существования таких барьеров, к примеру:  
• Крупные размеры предприятий и экономия от масштабов производств.  
• Система лицензий на выполнение отдельных типов работ, избранно выдаваемых государством.  
• Монопольное право собственности на использование определённых ресурсов, связанное с производством редкого блага (к примеру, бриллиантов).  
• При естественной монополии значение имеют сами условия производства и характер блага.  
• Нечестная конкуренция, то есть воздействие на покупателей нечестными по отношению к конкуренту способами за счёт большого бюджета и масштабов предприятия в целом.  
4. Сложность в получении полной информации обо всём рынке.  
Существует три вида монополии: закрытая, естественная и открытая.  
Закрытая монополия – это монополия, защищённая от конкуренции юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав и т. д. Примером может служить монополия почтовой службы США на доставку посты первым классом.  
Естественная монополия возникает в отрасли, в которой долгосрочные средние издержки достигают минимума только тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок целиком. В такой отрасли минимальный эффективный масштаб производства близок к количеству или даже превосходит то, на которое рынок предъявляет спрос по любой цене, достаточной для покрытия издержек производства. В данной ситуации разделение выпуска между двумя или большим количеством фирм приведёт к тому, что масштабы производства будут неэффективно малы. С естественными монополиями, в основе которых лежит экономия на масштабах производства, тесно связаны монополии, базирующиеся на владении уникальными природными ресурсами, о чём говорилось ранее.  
Открытая монополия – это монополия, при которой одна фирма (по крайнеё мере на определённый срок) является единственным поставщиком продукции, но не имеет специальной юридической защиты от конкуренции. Примером таких фирм можно считать фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией.  
Но такое деление не означает, что все предприятия-монополисты должны обязательно относиться лишь к одному из этих видов. Такая классификация в значительной степени условна. Некоторые фирмы могут принадлежать к нескольким видам монополии, к примеру фирмы, обслуживающие систему телефонной связи, а также электрические и газовые компании, которые могут быть отнесены как к естественной монополии (так как присутствует эффект экономии на масштабах), так и к закрытой монополии (так как присутствуют юридические барьеры для конкуренции).  
Фактически все монополии могут считаться открытыми, так как легальные барьеры, защищающие закрытые монополии от конкурентов, могут быть отменены судом, а преимущества в естественных монополиях могут быть сведены на нет изменениями в технологии. А так же все монополии подвержены влиянию конкуренции со стороны возможных товаров-субститутов.  
Так же немаловажным, по моему мнению, является определение простой монополии, то есть монополии, которая в каждый конкретный момент времени продаёт свой продукт по одной и той же цене своим покупателям.  
Учёными выделяются несколько последствий монополизации, на которые я буду ссылаться в своей работе в дальнейшем, как-то:  
1. недопроизводство товаров  
2. завышение цен  
3. предприятия-монополисты не получали высокой монопольной прибыли.  
4. х-неэффективность, то есть бесхозяйственное ведение дела, ведущее к увеличению издержек выше объективно обусловленного уровня.  
 
Роль государства в регулировании рыночной экономики.  
Нет и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-технических достижениях, социально ориентированной экономики без активной роли государства. За государством всегда сохраняются классические функции, такие, как: обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с монопольными тенденциями. Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы существенно различаются по странам. Они отражают и историю, и традиции, масштабы страны и многие другие факторы. Задачи государства связаны не только с созданием условий для функционирования рынка, но и с борьбой против монополизации рынка.  
Определяя направления государственного регулирования, мы должны отдавать себе отчет в том, что речь идет об экономике, находящейся в переходном состоянии, оказавшейся в затяжном кризисе, во многом носящей неклассический, нетрадиционный характер. Он связан с разрывом глубинных воспроизводственных связей в экономике, с перерастанием спада производства в разрушение экономических структур.  
Центральный вопрос государственного регулирования – проблема разработки стратегии социально-экономических преобразований в стране с четким определением конечных целей, приоритетов, этапов.  
Реализация экономических реформ потребовала создания нового адекватного законодательства. Важнейшим комплексом законов, призванных обеспечивать эффективное продвижение реформ, становление и развитие рыночной экономики, являются законы, регулирующие отношения, влияющие на конкуренцию на рынках Российской Федерации, призванные обеспечивать предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.  
Несмотря на относительно небольшой срок существования российского конкурентного законодательства, в истории его создания можно выделить несколько этапов.  
1. Начальным этапом считается принятие в 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Закон о конкуренции определил основные положения государственной конкурентной, в том числе антимонопольной, политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующих товарных рынках, формы недобросовестной конкуренции, а также пределы допустимой экономической концентрации производства и сбыта.  
2. Второй этап — формирование конституционных основ конкурентного законодательства. Новая Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., гарантировала единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (п. 1 ст. 8).  
3. Третий этап в развитии конкурентного законодательства начался в ноябре 1994 г. и связан с принятием нового Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, ч. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Такое установление пределов осуществления гражданских прав согласуется с положением ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.  
4. Четвертым этапом в развитии конкурентного законодательства можно считать создание ряда новых направлений Закона о конкуренции.  
А. Ценовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке.  
Б. Правовое оформление политики демонополизации.  
В. Создание специального законодательства, развивающего правила добросовестной конкуренции применительно к отдельным сферам хозяйственного оборота.  
5. Пятый этап связан с отменой монополии внешней торговли, либерализацией экспортно-импортной деятельности, которые потребовали обеспечения зашиты интересов российских товаропроизводителей в условиях конкуренции с импортерами.  
6. Шестой этап — формирование законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, так как российское конкурентное право нельзя было бы считать достаточно полным, если бы оно не охватывало такой важной сферы, как рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц.  
Обобщая обзор истории законодательства Российской Федерации, регулирующего развитие конкуренции, предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, следует констатировать, что к середине 1999 г. его формирование в основном завершилось. Сегодня можно с полным основанием утверждать, что в стране складывается новая комплексная отрасль законодательства — конкурентное законодательство.  
Об остроте проблемы свидетельствует практика антимонопольных законов. Принятый в 1995г. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и антимонопольной деятельности на товарных рынках» устанавливает перечень жестких запретов на действия государственных и местных органов управления, направленных на ограничение конкуренции дает ГКАП (Государственный Комитет Антимонопольной Политики) России широкие права и полномочия по контролю за соблюдением норм антимонопольного законодательства.  
Федеральным органам исполнительной власти запрещается принимать акты и совершать действия, направленные на:  
• введение ограничений на создание новых хозяйственных объектов, а также установление запретов на осуществление отдельных видов деятельности;  
• установление запретов и иных ограничений на вывоз и продажу товаров из одного региона в другой;  
• выдачу хозяйственным субъектам указаний о приоритетном заключении договоров с определенным кругом покупателей;  
предоставлять отдельным хозяйственным субъектам необоснованных льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим предприятиям, действующих на данном рынке.  
Анализ деятельности антимонопольных органов России показывает, что только за 1996 год они приняли к рассмотрению около тысячи заявлений по нарушению антимонопольного законодательства.  
В течении последних лет сохраняется тенденция увеличения как количества, так и удельного веса дел по фактам нарушения Закона о конкуренции, что свидетельствует о серьезности проблем, возникающих в процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности, особенно на региональном и местном уровнях.  
Практика показывает, что в различных субъектах Российской Федерации имеют место несколько видов нарушений антимонопольного законодательства. Так, «основным видом нарушений Закона о конкуренции является необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйственных субъектов со стороны органов исполнительной власти – около 1/3 от общего количества рассмотренных по данной статье дел».  
Во многих регионах Российской Федерации сохраняется практика необоснованного препятствования предпринимательской деятельности путем усложнения порядка лицензирования и произвольного расширения перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.  
Также значимой группой нарушений Закона о конкуренции является необоснованное предоставление льгот отдельным хозяйственным субъектам. Например, признано противоречащим антимонопольному законодательству и отменено решение МПС России, которое обязывало собственников грузовых вагонов, не относящихся к парку МПС России приобретать новые узлы для ремонта вагонов за счет собственных средств, в то время, как действующие инструкции предполагают единые правила проведения планового ремонта подвижного состава для всех организаций, независимо от подведомственности и форм собственности. Тем самым создавались особые условия для предприятий, располагавших собственным вагонным парком и не входящих в МПС России.  
Антимонопольные органы работают по контролю за реализацией федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». При этом выявлены многочисленные нарушения не только производителей, незаконно сбывающих фальсифицированные вино-водочные изделия, но и организаций исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в виде установления дополнительных сборов на продажу ликеро-водочных изделий).  
Характерным примером нарушения антимонопольного законодательства являются указания органов исполнительной власти о приоритетном заключении договоров по поставке товаров и оказании услуг.  
Так, в большинстве сельскохозяйственных регионов периодически принимаются решения, запрещающие производить отгрузку зерна иным потребителям до окончания поставок в региональные фонды. Эти акты не только ограничивают установленную законодательством свободу действий хозяйственных субъектов на рынке сельскохозяйственной продукции, но и обуславливают нанесение прямого экономического ущерба в связи с не использованием ранее заключенных договоров.  
 
Система антимонопольных органов и порядок их формирования.  
В соответствии с Законом о конкуренции (ст. 3) государственную политику по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции проводит федеральный орган исполнительной власти — федеральный антимонопольный орган. Таким образом, федеральный антимонопольный орган фактически действует в двух основных направлениях. Во-первых (и это основная цель его деятельности), он проводит государственную политику, направленную на демонополизацию экономики Российской Федерации на федеральном уровне, в отдельных отраслях и регионах, на формирование, развитие и эффективное функционирование товарных рынков в их многообразных продуктовых и географических границах. Во-вторых (и это, скорее, обеспечивающая задача), федеральный антимонопольный орган обеспечивает предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции т.е. устранение неблагоприятных последствий для развития конкуренции и нормального функционирования рынка, вызванных действиями и соглашениями хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти и местного самоуправления.  
Под предупреждением монополистической деятельности понимается комплекс мер, принимаемых антимонопольным органом по созданию экономических, организационных и правовых условий, в которых появление монополизма и концентрация рыночной власти у отдельных хозяйствующих субъектов становятся невозможными в силу особенностей товарного рынка (демонополизация экономики, устранение барьеров входа на рынок, либерализация внешней торговли, деконцентрация рынков и расширение их географических границ).  
Ограничение монополистической деятельности — процесс формирования и реализации условий, не позволяющих доминирующим на рынке хозяйствующим субъектам злоупотреблять своей рыночной властью, ограничивая конкуренцию и ущемляя интересы других хозяйствующих субъектов или граждан. Сюда относятся, например, такие функции антимонопольного органа как ведение реестра хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю свыше 35 процентов, контроль за экономической концентрацией, проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства.  
Пресечение монополистической деятельности — собственно правоприменительная деятельность антимонопольного органа по выявлению фактов нарушения запретов и иных ограничений, установленных антимонопольным законодательством, возбуждение и рассмотрение дел и принятие по ним решений, обязательных для нарушителей, контроль за исполнением решений и предписаний.  
Федеральный антимонопольный орган входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, формируемую в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».  
Территориальные органы федерального антимонопольного органа независимы не только в организационно-структурном, но и в финансовом отношении, поскольку финансируются из средств федерального бюджета.  
Законом не предусмотрены какие-либо ограничения в отношении количества, структуры и местоположения территориальных органов федерального антимонопольного органа, однако традиционной стала практика их формирования в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации.  
Федеральный антимонопольный орган, как установлено п. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации и Законом, наделяет территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции.  
Задачи и цели антимонопольных органов.  
Основные задачи и цели федерального антимонопольного органа, а также ответственность его должностных лиц определяются Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  
К основным задачам федерального антимонопольного органа, непосредственно указанным в Законе, относятся:  
• содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;  
• предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;  
• государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.  
Федеральный антимонопольный орган выполняет следующие основные функции, прямо перечисленные в Законе:  
• направляет в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, заключения о проектах законов и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции;  
•дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления о проведении мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;  
• разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения;  
• контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;  
• контролирует приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминирующему положению на рынках в Российской Федерации хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции.  
Для содействия развитию товарных рынков и конкуренции, поддержки предпринимательства и демонополизации федеральный антимонопольный орган может направлять соответствующим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендации:  
• о предоставлении льготных кредитов, а также об уменьшении налогов или освобождении от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на рынок определенного товара;  
• об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен;  
• о создании и развитии параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет централизованных инвестиций и кредитов;  
• о финансировании мероприятий по расширению выпуска товаров в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;  
• о привлечении иностранных инвестиций, создании организаций с иностранными инвестициями и свободных экономических зон;  
• о лицензировании экспортно-импортных операций и изменении таможенных тарифов;  
• о внесении изменений в перечни видов деятельности, подлежащих лицензированию, и в порядок их лицензирования.  
Федеральный антимонопольный орган принимает участие в реализации федеральных программ демонополизации, программ развития конкуренции и поддержки предпринимательства.  
Полномочия федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.  
Полномочия федерального антимонопольного органа (в настоящее время — Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства), а также его задачи предусмотрены несколькими федеральными законами, связанными с функционированием и развитием товарного рынка. Они различаются сферой применения, регулируемыми отношениями и методом регулирования. В связи с этим представляется целесообразным раздельное рассмотрение полномочий, определенных Законом о конкуренции, Законом о естественных монополиях, Законом о рекламе, Законом о защите конкуренции, т.е. законами, составляющими конкурентное законодательство.  
Связь полномочий антимонопольных органов с их задачами.  
Основной задачей антимонопольных органов является содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, защита интересов малого предпринимательства. Эту задачу можно рассматривать как созидательную. Ее выполнение неразрывно связано с другой — государственным контролем соблюдения антимонопольного законодательства. Контроль осуществляется по разным направлениям: предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, предупреждение необоснованной концентрации капитала. Методы реализации этих задач дают основания назвать их репрессивными.  
В зависимости от связи полномочий антимонопольного органа с его задачами можно выделить несколько групп полномочий антимонопольных органов:  
• полномочия, направленные на развитие конкуренции и предпринимательства (на реализацию задач созидательного характера);  
• полномочия, связанные с осуществлением государственного контроля и соблюдения антимонопольного законодательства;  
• полномочия по применению мер и ответственности к нарушителям законодательства.  
Полномочия, направленные на развитие конкуренции и предпринимательства:  
А. Проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках.  
Б. Определение доминирующего положения хозяйствующего субъекта.  
В Разработка рекомендаций по развитию конкурентной среды на товарных рынках.  
Г. Дача разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства.  
Полномочия по осуществлению государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства:  
А Принятие решения и выдача предписания в случае нарушения антимонопольного законодательства.  
Б. Антимонопольный контроль на торгах.  
В. Привлечение нарушителей антимонопольного законодательства к ответственности.  
Г. Право антимонопольных органов на предъявление иска в суд.  
Д. Форормирование и ведение антимонопольными органами Реестра.  
Особую роль в формировании правового поля конкурентных рыночных отношений играет совершенствование федерального законодательства. В этой связи необходимо ускорить разработку и принятие федеральных законов и иных правовых актов по вопросам регистрации юридических лиц, лицензирования, защиты конкуренции на финансовых рынках, конкурсного порядка распределения заказов на поставку продукции для государственных нужд, сертификации. Четкая правовая регламентация данных вопросов на федеральном уровне позволит существенно ограничить нарушения законодательства и злоупотребления со стороны власти, даст возможность и производителям эффективно защищать свои права и интересы.  
 
Заключение  
Итак, подводя итоги, можно сказать, что антимонопольная политика в России развита ещё не достаточно хорошо, но имеются все тенденции к дальнейшему совершенствованию этой сферы. Причём, я уверена, что антимонопольная политика будет плодотворно развиваться как в отношении монополий закрытого и открытого типа, так и в отношении естественных монополий, что, пожалуй, на данный момент наиболее важно для российской экономики.  
Разумное, чёткое и уверенное реформирование антимонопольной политики способно помочь российской экономики совершенствоваться и улучшаться, в значительной мере используя опыт развитых капиталистических государств. А если будет развиваться экономика, то и жизнь российского населения в общем непременно будет становиться лучше.  
 
Список использованной литературы  
 
1. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. - // Вопросы экономики. –1997. - №6. – С. 3-12  
2. Варга В. Цикл статей по основам рыночного хозяйства. - // Мировая экономика и международные отношения. – 1992. -№10 – 12  
3. Вэриан Х.Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход./ Пер. с англ. под ред. Н.Л. Фроловой. – М.: ЮНИТИ, 1997. – 767 с.  
4. Дерябина М. Реструктуризация российской экономики через передел собственности и контроля. - // Вопросы экономики. – 2001. -№ 10. –С.55-64  
5. Калганов А. К вопросу о власти планово- корпоративных групп в России. - // Вопросы экономики . –2000. -№ 6 . –С.144-151  
6. Кругман П.Р. Международная экономика. Теория и политика. // Пер. с англ. – М.: Экономич. фак-т МГУ, ЮНИТИ, 1997. – 799 с.  
7. Липсиц И.В. Экономика без тайн. – М. : Дело, 1993

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 5 
 
1.1 Понятие, факторы и признаки монополии 5 
 
1.2 Подходы к понятию монополия в работе экономистов 7 
 
1.3 Негативные последствия монополизации рынков 10 
 
2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИПОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 13 
 
2.1 Антимонопольная политика 13 
 
2.2 Антимонопольная политика США 15 
 
2.3 Антимонопольная политика России 19 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27 
 
^ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 31 
 
ПРИЛОЖЕНИЕ А 34

ВВЕДЕНИЕ

 
Действие рыночной конкуренции, свободного рынка неизбежно порождает монополию, которая меняет условия конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы  функционирования рыночной системы. И  становится очевидным, что монополии  оказывают не только положительное, но и отрицательное влияние на экономику страны. Исходя из этого, государства, пытаясь компенсировать несовершенства рынка, прибегают к  различным методам и приемам  антимонопольного регулирования. Для противодействия монополизации рынков и защиты конкуренции государства:  
 
1) разрабатывают законы, на основе которых можно выявлять и наказывать фирмы, уличенные в монополизации;  
 
2) создают организации, которые следят за развитием событий на рынках и выявляют случаи их монополизации; 
 
3) помогают созданию новых фирм, которые могут противодействовать монополизации рынков. 
 
В связи с этим, проблема антимонопольного регулирования и разработка методов государственной поддержки конкуренции очень значима для решения важнейших экономических проблем, возникающих в процессе развития любой страны. Таким образом, изучение вопроса антимонопольной политики представляется актуальным для всех государств.  
 
Целью данной работы является раскрытие роли и особенностей антимонопольной политики государства. Достижению цели будет способствовать последовательное решение следующего ряда задач:

•  
  рассмотреть понятие конкуренции и монополизма, разобраться с понятием монополии и антимонопольной политики;
•  
  узнать о защите конкуренции и методах антимонопольного регулирования;
•  
  ознакомиться с антимонопольным законодательством и антимонопольной политикой в России;
•  
  познакомиться с особенностями процессов экономической концентрации в России, а так же со стимулами экономической концентрации и формами экономической концентрации в российской промышленности;
•  
  рассмотреть конкуренцию и её государственное регулирование.