Антимонопольная политика РК

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………...3

1. Экономическая сущность антимонопольной политики…………….....4
1. Понятие и сущность монополий, их классификация……………4
2. Цели и методы антимонопольного регулирования…………......9
2. Антимонопольная политика РК………………………………………..16
1. Структура государственных антимонопольных органов………16
2. Система государственного антимонопольного

регулирования в сфере  естественных монополий………………………..18

Заключение…………………………………………………………………….…23

Список использованной литературы…………………………………….…….24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Действие рыночной конкуренции, свободного рынка неизбежно порождает  монополию, которая меняет условия  конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы функционирования рыночной системы.

Монополии благодаря высокому уровню сосредоточения экономических  ресурсов создают возможности для  ускорения технического прогресса. Однако, эти возможности реализуются в тех случаях, когда такое ускорение способствует извлечению монопольно высоких прибылей. Йозеф Шумпетер и другие экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное явление в экономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как фирмы обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясь исследованиями, они обеспечивают выгоды как себе, так и обществу в целом. Но убедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если он угрожает их прибыли.

Данная работа состоит  из введения, двух глав и заключения.

 Антимонопольная политика, безусловно, очень важна для экономики Казахстана.  Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом. Именно по причине важности этого вопроса для современногоКазахстана  была выбрана данная тема для моей курсовой работы.

 

 

1. Экономическая сущность антимонопольной политики.

1.1  Понятие и сущность монополий, их классификация.Существуют два вида антимонопольной политики: антимонопольная политика в отношении естественных монополий и антимонопольная политика в отношении искусственных монополий. Для того, чтобы разобраться в вопросах, связанных с антимонопольной политикой, а в частности, с её проведением в Казахстане, необходимо в общих чертах понять сущность самой монополии.

        Существует  большое количество определений  монополии, ведь это – многоаспектное понятие. Причём это понятие является настолько важным, что в мировой экономической теории есть даже такое понятие, как теория монополии. В рамках этой теории монополия рассматривается через призму трёх аспектов:

• С точки зрения рыночной структуры

• С точки зрения рыночного поведения

• С точки зрения рыночных итогов.

Рассматривая каждый из этих аспектов в отдельности следует уточнить, что опираясь на  рыночную структуру, можно дать следующее определение: монополия – это форма рынка, в условиях которой весь объём предложения приходится лишь на одного субъекта.

 Изучая монополию через  призму именно этого аспекта,  большое внимание уделяется выяснению  пространственных границ, в рамках  которых определяется господство  этого субъекта. Такое пространство  принято называть отраслью.

Здесь, я считаю уместным привести ещё одно определение монополии:   Монополия – это когда в  отрасли господствует только одна фирма  и где границы фирмы и отрасли совпадают.

 Давая же определение  монополии с точки зрения рыночного  поведения, теория монополии изучает  использование субъектом основных  инструментов (таких, как цена  реклама…). При монополии субъект  оперирует этими инструментами,  не учитывая конкуренцию, а  значит, и интересов конкурентов.

 Уделяя наибольший  объём внимания рыночным итогам, теория монополии отмечает то, что при монополии итоги связаны  со следующими факторами:

• монопольно высокими ценами

• ограниченной готовностью монополии к инновациям.

 Но так как понятие  монополии очень важно для  основного предмета моей работы  – антимонопольной политики, необходимо, по-моему, описать это понятие  более детально.

Итак, можно привести следующие  признаки монополии:

 Монополистический рынок  представлен одним продавцом  и множеством покупателей.

      Производимая  продукция является уникальной (то  есть отсутствуют товары-заменители).

Вход новых фирм на рынок  фактически невозможен из-за барьеров. Могут быть разные  причины существования  таких барьеров, к примеру:

• Крупные размеры предприятий и экономия от масштабов производств.

• Система лицензий на выполнение отдельных типов работ, избранно выдаваемых государством.

• Монопольное право собственности на использование определённых ресурсов, связанное с производством редкого блага (к примеру, бриллиантов).

• При естественной монополии значение имеют сами условия производства и характер блага.

• Нечестная конкуренция, то есть воздействие на покупателей нечестными по отношению к конкуренту способами за счёт большого бюджета и масштабов предприятия в целом.

• Сложность в получении полной информации обо всём рынке.

В экономической литературе даётся следующая классификация  монополий:

1. С учётом охвата экономики выделяются такие виды монополистических организаций:

Чистая монополия (один продавец, доступ на рынок закрыт, полный контроль над ценой);

Абсолютная монополия (находится  в руках государства или хозяйственных  органов).

1. В зависимости от причин возникновения различают следующие виды монополий:

Естественная монополия (ею обладают собственники и организации, владеющие редкими и невоспроизводимыми ресурсами, а также отрасли инфраструктуры, как общественный транспорт и  т.д.).

Легальные монополии, образующиеся на законном основании          (патенты и т.д.)

 

 

Параметры состояния рынка	Совершенная Конкуренция	Монополия
Число продавцов		Много		Один
Барьеры входа и выхода из рынка	Нет		Есть(нет вхождения)
Дифференциация продукта	Нет (одинаковые продукты одного вида)	Нет (один продукт)
Участие фирм в контроле над ценами		Нет		Полный контроль

 

Искусственные монополии. Под  этим названием имеется в виду объединение предприятий, создаваемое  ради получения монополистических  выгод. Эти монополии преднамеренно  меняют структуру рынка:

1. Создают барьеры для вхождения на рынок новых фирм;

2. Ограничивают аутсайдерам (предприятиям, которые не вошли в монополистическое объединение) доступ к источникам сырья и энергоносителям;

3. Создают очень высокий (по сравнению с новыми фирмами) уровень технологий;

4. Применяют более крупный капитал;

5. «Забивают» новые фирмы хорошо поставленной рекламой.

Искусственные монополии  образуют ряд конкретных форм - картель, синдикат, трест и концерн.

Картель – союз нескольких предприятий одной отрасли промышленности, в котором его участники сохраняют  свою собственность на средства и  продукты производства, а созданные  изделия сами реализуют на рынке, договариваясь о квоте – доле каждого в общем выпуске продукции, о продажных ценах, распределении  рынков и др.

Синдикат – объединение  ряда предприятий, изготавливающих  однородную продукцию; здесь собственность  на материальные условия хозяйствования сохраняется за участниками объединения, а готовая продукция реализуется  как их общее достояние через  созданную для этого контору.

Трест – монополия, в которой  создаётся совместная собственность  данной группе предпринимателей на средства производства и готовую продукцию. Концерн – союз формально независимых  предприятий (обычно из разных отраслей промышленности, торговли, транспорта, банков), в рамках которого главная  фирма организует финансовый контроль над всеми участниками.

Анализируя проблемы монополистической  конкуренции, следует иметь в  виду, сто существует несколько видов  конкуренции в условиях монополии: монопсония, олигополия, олигопсония, дуополия, билатеральная монополия.

Монопсония – тип рыночной структуры, при которой существует монополия единственного покупателя определённого товара. Ограничивая  свои закупки, покупатель обеспечивает себе монопольную прибыль за счёт потери части доходов продавца. Монопсония рассматривается как составная  часть рыночной конкуренции.

Олигопсония – тип рыночной структуры, при которой существует группа покупателей определённого  товара. Ограничивая закупки товара, покупатели обеспечивают себе монопольную  прибыль за счёт потери части доходов  продавца.

Олигополия – тип рыночной структуры, при которой несколько  крупных фирм монополизируют производство и сбыт основной массы продукции  и ведут между собой преимущественно  неценовую конкуренцию. При олигополии могут иметь место три вида рынков:

1. Рыночная структура, в которой действуют одноотраслевые торгово-промышленные фирмы;

2. Структура, в которой несколько крупных поставщиков, не связанных никакими соглашениями, конкурируют между собой;

3. Рынок, в котором господствует группа корпораций типа «производственной пирамиды», в которой существует производственная связь в виде подетальной специализации. Обычно термин «олигополия» используется при характеристике рынка, на котором функционируют крупные корпорации. Например, автомобильный рынок США с тремя корпорациями: General Motors, Ford и Chrysler.

Дуополия – тип рыночной структуры, при которой имеются  только два производителя определённого  товара и между ними отсутствуют  какие-либо соглашения о ценах, рынках сбыта и квотах. Дуополия – наиболее простой случай олигополии. Например, на рынке микропроцессоров для персональных компьютеров на данный момент находятся  два доминирующих производителя: Intel и AMD. [2, 58]

Билатеральная монополия (двухсторонняя  монополия) – тип рыночной структуры, при котором возникает противоборство единого поставщика и единого (объединённого) потребителя. Такой рынок возникает  при использовании электроэнергии, газоснабжения и водоснабжения.

1.2Цели и методы антимонопольного регулирования

В ходе реализации антимонопольных  мер преследуются следующие основные цели:

1. Обеспечение единства  экономического пространства на  территории Республики Казахстан

2. Обеспечение «прозрачности»  процессов, связанных с созданием,  слиянием и присоединением коммерческих  организаций, приобретением крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов, а также прав, которые дают возможность определять условия деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

3. Снижение барьеров входа  на товарные рынки

4. Создание эффективных  правовых механизмов, которые обеспечивают  соблюдение запрета на занятие  предпринимательской деятельностью  представителями органов власти, в том числе через использование  государственных и муниципальных  унитарных предприятий как инструментов  совмещения органами власти хозяйственных  и властных полномочий.

5. Активизация работы  по профилактике и пресечению  недобросовестной конкуренции на  товарных рынках.

Достижение поставленных целей реализуется посредством  применения сложившихся в мировой  практике методов, основными из которых можно выделить следующие: применение ограничительных мер, контроль за усилением экономической концентрации, запрет на недобросовестную конкуренцию, запреты на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию, использование государственного реестра.

1.Ограничительные меры. Они применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

2. Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.

Довольно часто встречаются  такие нарушения, как навязывание  контрагенту невыгодных условий  договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что  свыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги.

Закон запрещает устанавливать  монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения  с тем, чтобы создавать или  поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия  договора, невыгодные для него или  не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента  в неравное положение по сравнению  с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.

Среди ограничивающих конкуренцию  факторов следует выделить, во-первых, соглашения, которые препятствуют доступу  других предприятий на рынок; во-вторых, отказы от заключения договоров с  определенными продавцами или покупателями; в-третьих, соглашения по разделу рынка  по территориальному признаку или ассортименту реализуемой продукции, по кругу  продавцов или покупателей; в-четвертых, ценовые соглашения.

3. Контроль за усилением экономической концентрации. Наряду с запретами на заключение вредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль  за экономической концентрацией. Она возникает:

• в результате создания, реорганизации или слияния предприятий  и объединений;

• когда появляется возможность  для группы организаций проводить  на рынке согласованную политику. Согласно закону "О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках", если предприятие достигает определенного  порога по объему операций, оно обязано  получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный  контроль) или уведомить его о  них (последующий контроль).

Предварительно контролируются, во-первых, создание, слияние и присоединение  коммерческих организаций, объединений, союзов и ассоциаций, если их активы превышают 100 тыс. МРОТ; во-вторых, ликвидация и разделение (выделение) государственных  и муниципальных унитарных предприятий, активы которых превышают 50 тыс. МРОТ, если это приводит к появлению  предприятия, доля которого на товарном рынке превышает 35% (за исключением  случаев, когда предприятие ликвидируется  по решению суда).

Кроме этого, предварительное  согласие требуется, когда:

• лицо (группа лиц) приобретает  акции (доли) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, если оно (она) получает право распоряжаться  более чем 20% таких акций. Это требование не распространяется на учредителей  хозяйственного общества при его  образовании;

• одно предприятие (группа лиц) получает в собственность или  пользование основные производственные средства либо нематериальные активы другого предприятия и балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает 10% балансовой стоимости этих средств и активов предприятия, отчуждающего имущество;

• лицо (группа лиц) приобретает  права, позволяющие определять условия  ведения предпринимательской деятельности предприятия или функции его  исполнительного органа.

В этих трех случаях предварительное  согласие нужно, если суммарная балансовая стоимость активов лиц, участвующих  в сделках, превышает 100 тыс. МРОТ, или  одним из них является предприятие, внесенное в реестр хозяйствующих  субъектов, доля которых на рынке  определенного товара превышает 35%, или приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность этого  предприятия.

4. Запрет на недобросовестную конкуренцию. Под ней понимаются действия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили (могут причинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации. Речь идет о распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки либо нанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качества товара, а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции также относится получение, использование, разглашение научно-технической, производственной, торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца.

Растет интерес предпринимателей к защите деловой репутации предприятия  и правовой охране товарных знаков от их незаконного использования. Так, швейцарская фармацевтическая компания «Мерк, Шарп и Доум Идеа» обратилась в Государственный антимонопольный комитет с заявлением о том, что ее оригинальный препарат в качестве дженерика производит словенская фирма «КРКА» и распространяет в России под своей торговой маркой. При этом в рекламе она не сообщает о его побочных эффектах и противопоказаниях, что вводит в заблуждение потребителей, создает угрозу их здоровью и наносит ущерб финансовым интересам компании «Мерк». Компании «КРКА» было предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства.

4. Запреты на действия  органов власти и управления, которые могут неблагоприятно  повлиять на конкуренцию. Развитие  рыночных отношений предполагает  устранение прямого вмешательства  государственных органов власти  в деятельность предприятий. Законом  запрещено принимать нормативные  акты и совершать действия, которые  ограничивают самостоятельность  предприятий, создают дискриминирующие  или благоприятные условия для  одних в ущерб другим и тем  самым ограничивают конкуренцию,  ущемляют интересы предприятий  или граждан. 

Подобные действия органов  власти имеют экономическую подоплеку, желание угодить «своим» предприятиям или тем, кто обещает финансовую поддержку на выборах. Между тем законодательство запрещает должностным лицам государственной власти и управления, во-первых, заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственности предприятия; во-вторых, самостоятельно или через представителей голосовать посредством принадлежащих им акций (вкладов, паев, долей) на общих собраниях акционеров; в-третьих, совмещать функции органов исполнительной власти и местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделять их функциями и правами этих органов.

Антимонопольное  законодательство  в   Республике   Казахстан   имеет недолгую историю и находится на  пути становления.  Практически во всех сферах экономики оно требует доработанности.В настоящее время правовуюоснову антимонопольного законодательства составляют:

1) Конституция Республики Казахстан;

2)  Закон  Казахской   ССР  «О  развитии  конкуренции   и   ограничении монополистической  деятельности» от 11 июня 1991г.;

3) Закон Республики Казахстан  «О естественных монополиях» от  9 июля  1998г.;

4) Закон Республики Казахстан  «О недобросовестной конкуренции»  от  9 июля 1998г.;

5) Закон  Казахской  ССР  «О  защите  прав  потребителей»   от  5  июня         1991г.;

6) Кодекс Республики Казахстан  «Об административных правонарушениях»;

7) Указы Президента Республики Казахстан;

8)  Постановления  Правительства   Республики  Казахстан,  нормативныедокументы межведомственного характера.

Указанные нормативно-правовые  акты обеспечивают антимонопольное регулирование, формами которого является нормативное и правовое воздействие. Нормативное регулирование -  это правовойрежим  поведения хозяйствующих субъектов на рынке игосударственный  контроль за ним.

 

 

 

 

 

2. Антимонопольная политика Республики Казахстан

2.1 Структура государственных  антимонопольных органов

В соответствии с Указом Президента "О дальнейшем совершенствовании  государственного управления в Республике Казахстан" от 21 мая 1998 г. Агентство  по стратегическому планированию и  реформам реорганизовано путем его  разделения на:

- Агентство по стратегическому  планированию и реформам как  центральный орган, не входящий  в состав Правительства;

- Комитет по экономическому  планированию Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики  Казахстан;

- Комитет по регулированию  естественных монополий и защите  конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли.

Указом Президента на базе Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции  Министерства энергетики, индустрии  и торговли был создан Комитет  Республики Казахстан по регулированию  естественных монополий и защите конкуренции.

В соответствии с Указом Президента "О структуре Правительства  Республики Казахстан" от 22 января 1999 г. Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции  преобразован в Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, которое является исполнительным органом, не входящим в состав Правительства  Республики Казахстан.

В соответствии с Указом Президента Республики от 13 октября 1999г. за № 235 Агентство Республики Казахстан  по регулированию естественных монополий  и защите конкуренции и Агентство  Республики Казахстан по поддержке  малого бизнеса реорганизованы, путем  их слияния.

В настоящее время, Агентство  Республики Казахстан по регулированию  естественных монополий, защите конкуренции  и поддержке малого бизнеса (Антимонопольное  Агентство) сформировано как центральный  исполнительный орган, не входящий в  состав Правительства. Антимонопольное  Агентство – это центральный  орган управления, созданный государством, с целью проведения государственной  политики по регулированию естественных монополий, предупреждению, ограничению  и пресечению монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции, содействию развития товарных рынков и добросовестной конкуренции и  поддержки малого предпринимательства.

Антимонопольное Агентство  имеет территориальные органы - департаменты по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке  малого бизнеса по областям и городам  Астана, Алматы, которые являются юридическими лицами. Территориальные департаменты в системе Агентства составляют единую вертикальную структуру управления.

Агентство является юридическим  лицом, имеет расчетный счет, фирменные  бланки, печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и  своим наименованием на казахском  и русском языках.

Территориальные органы организуют свою деятельность в пределах полномочий, возложенных на них Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и  поддержке малого бизнеса, выполняют  возложенные на них определенные функции на территориях и ему  подотчетны. Руководители территориальных  органов назначаются на должность  и освобождаются от должности  председателем Агентства.

Агентство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени, кроме  того, имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени  государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.

Агентство по вопросам своей  компетенции в установленном  законодательством порядке издает нормативно – правовые акты, которые  имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан.

Учредителем Агентства является государство в лице Президента Республики Казахстан..[5, 380]

 

2.2  Система  государственного антимонопольного  регулирования в сфере естественных  монополий

Ценовая политика – комплекс мер, принимаемых государством для  обеспечения паритетности интересов  продавцов и покупателей товаров, работ и услуг на рыночном пространстве. Ценовое регулирование в Республики прошло несколько этапов1.

До 1992 г. во всех сферах экономики  Казахстана цены на все виды товаров  и услуг регулировались государством. С 1992 г. регулирование цен осуществлялось только на продовольственные товары первой необходимости, продукцию хозяйствующих  субъектов-монополистов. Регулирование  цен на продукцию естественных монополистов заключалось только в корректировке  тарифов на уровень инфляции.

В 1992-1994 гг. регулирование  цен было ослаблено. К концу 1994 г. возникли ценовые перекосы, значительно  возросли цены на электроэнергию, природный  газ при сравнительно низком среднем  индексе роста цен в индустрии, легкой и пищевой промышленности, где уже была конкуренция. Только остановив рост цен у предприятий-монополистов, можно было решать вопрос финансовой стабилизации экономики Казахстана.