Антимонопольное управление

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Задачи и цели антимонопольных органов……………………………………4

2. Полномочия антимонопольных органов……………………………………..7

3.Административная ответственность за невыполнение требований антимонопольного органа……………………………………………………….12

Заключение……………………………………………………………………….15

Список использованной литературы…………………………………………...17

Введение

Проведение  государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных ограничивающих конкуренцию действий осуществляются антимонопольным органом.

Полномочия федерального антимонопольного органа определяются Федеральным законом № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции от 29.11.2010) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации [4].

Федеральный антимонопольный  орган для осуществления своих  полномочий вправе создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Федеральным антимонопольным  органом в России является Федеральная  антимонопольная служба (ФАС).

Целью работы является изучение полномочий антимонопольных  органов.

В соответствии с целью, сформулированы следующие  задачи:

1. Изучить задачи и цели антимонопольных органов.

2. Рассмотреть полномочия антимонопольных органов.

3. Изучить административную ответственность за невыполнение требований антимонопольного органа.

Информационной базой  для написания работы послужили  нормативно-правовые акты, научные  и учебные работы в области  экономики и антимонопольного законодательства, периодические издания, учебные  пособия, лекционный материал.

1. Задачи и цели антимонопольных органов

В соответствии с Законом  о конкуренции (ст. 3) государственную  политику по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции  проводит федеральный орган исполнительной власти — федеральный антимонопольный орган. Таким образом, федеральный антимонопольный орган фактически действует в двух основных направлениях. Во-первых (это основная цель его деятельности), он проводит государственную политику, направленную на демонополизацию экономики Российской Федерации на федеральном уровне, в отдельных отраслях и регионах, на формирование, развитие и эффективное функционирование товарных рынков в их многообразных продуктовых и географических границах. Во-вторых (это, скорее, обеспечивающая задача), федеральный антимонопольный орган обеспечивает предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, т.е. устранение неблагоприятных последствий для развития конкуренции и нормального функционирования рынка, вызванных действиями и соглашениями хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти и местного самоуправления [4].

Под предупреждением  монополистической деятельности понимается комплекс мер, принимаемых антимонопольным органом по созданию экономических, организационных и правовых условий, в которых появление монополизма и концентрация рыночной власти у отдельных хозяйствующих субъектов становятся невозможными в силу особенностей товарного рынка (демонополизация экономики, устранение барьеров входа на рынок, либерализация внешней торговли, деконцентрация рынков и расширение их географических границ).

Ограничение монополистической  деятельности — процесс формирования и реализации условий, не позволяющих  доминирующим на рынке хозяйствующим субъектам злоупотреблять своей рыночной властью, ограничивая конкуренцию и ущемляя интересы других хозяйствующих субъектов или граждан. Сюда относятся, например, такие функции антимонопольного органа как ведение реестра хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю свыше 35 процентов, контроль за экономической концентрацией, проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства [8, c. 108].

Пресечение монополистической  деятельности — это правоприменительная деятельность антимонопольного органа по выявлению фактов нарушения запретов и иных ограничений, установленных антимонопольным законодательством, возбуждение и рассмотрение дел и принятие по ним решений, обязательных для нарушителей, контроль за исполнением решений и предписаний.

Федеральный антимонопольный  орган входит в структуру федеральных  органов исполнительной власти, формируемую  в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным  конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Территориальные органы федерального антимонопольного органа независимы не только в организационно-структурном, но и в финансовом отношении, поскольку  финансируются из средств федерального бюджета.

Законом не предусмотрены  какие-либо ограничения в отношении количества, структуры и местоположения территориальных органов федерального антимонопольного органа, однако традиционной стала практика их формирования в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации.

Федеральный антимонопольный  орган, как установлено п. 1 ст. 78 Конституции  Российской Федерации и Законом, наделяет территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции [7]. Основные задачи и цели федерального антимонопольного органа, а также ответственность его должностных лиц определяются Законом «О защите конкуренции» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К основным задачам федерального антимонопольного органа, непосредственно  указанным в Законе, относятся:

- содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

- предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

- государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства [4].

Федеральный антимонопольный  орган выполняет следующие основные функции, прямо перечисленные в  Законе:

- направляет в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, заключения о проектах законов и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции;

- дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления о проведении мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;

- разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения;

- контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

- контролирует приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминирующему положению на рынках в Российской Федерации хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции [4].

2. Полномочия антимонопольных органов

Антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

1) возбуждает  и рассматривает дела о нарушениях  антимонопольного законодательства;

2) выдает в  случаях, указанных в Федеральном законе «О защите конкуренции», хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:

а) о прекращении  ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих  субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

б) о прекращении  злоупотребления хозяйствующим  субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

в) о прекращении  нарушения правил не дискриминационного доступа к товарам;

г) о прекращении недобросовестной конкуренции;

д) о недопущении  действий, которые могут являться препятствием для возникновения  конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции  и нарушению антимонопольного законодательства;

е) об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

ж) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

з) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;

и) о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;

к) о перечислении в федеральный  бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;

л) об изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;

м) о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных  условий и о предупреждении их создания;

н) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия, о продаже определенного объема продукции на товарной бирже, о предварительном согласовании с антимонопольным органом особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на товарной бирже в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

3) выдает федеральным  органам исполнительной власти, органам исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции  указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, обязательные для исполнения предписания:

а) об отмене или изменении  актов, нарушающих антимонопольное  законодательство;

б) о прекращении или  об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер  по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной  преференции;

г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

4) направляет в федеральный  орган исполнительной власти  по рынку ценных бумаг, Центральный  банк Российской Федерации предложения  о приведении в соответствие  с антимонопольным законодательством принятых ими актов и (или) прекращении действий в случае, если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство;

5) привлекает к ответственности  за нарушение антимонопольного  законодательства коммерческие  организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

6) обращается в арбитражный  суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями:

а) о признании недействующими либо недействительными полностью  или частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том числе  создающих необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации;

б) о признании  недействительными полностью или  частично договоров, не соответствующих  антимонопольному законодательству;

в) об обязательном заключении договора;

г) об изменении  или о расторжении договора;

д) о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;

е) о взыскании  в федеральный бюджет дохода, полученного  вследствие нарушения антимонопольного законодательства;

ж) о привлечении  к ответственности за нарушение  антимонопольного законодательства лиц, допустивших такое нарушение;

з) о признании  торгов недействительными;

и) о понуждении к исполнению решений и предписаний  антимонопольного органа;

7) участвует  в рассмотрении судом или арбитражным  судом дел, связанных с применением  и (или) нарушением антимонопольного  законодательства;

8) ведет реестр  хозяйствующих субъектов (за исключением  финансовых организаций), имеющих  долю на рынке определенного  товара в размере более чем  тридцать пять процентов или  занимающих доминирующее положение  на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов [4].

Порядок формирования и ведения реестра устанавливается  Правительством Российской Федерации;

9) размещает на сайте антимонопольного органа в сети «Интернет» решения и предписания, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц;

10) устанавливает  доминирующее положение хозяйствующего  субъекта при рассмотрении дела  о нарушении антимонопольного  законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;

11) проводит  проверку соблюдения антимонопольного  законодательства коммерческими  организациями, некоммерческими  организациями, федеральными органами  исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

12) осуществляет  контроль за деятельностью юридических  лиц, обеспечивающих организацию  торговли на рынках определенных  товаров, например на рынке  электрической энергии (мощности), в условиях прекращения государственного  регулирования цен (тарифов) на такие товары;

13) осуществляет  иные предусмотренные Федеральным  законом «О защите конкуренции», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации полномочия [4].

3. Административная ответственность за невыполнение требований антимонопольного органа

Предписание антимонопольного органа - это обязательное для исполнения письменное требование, которое выдаётся определенным в законе адресатам с целью поддержки конкуренции и пресечения противоправной деятельности [9, c. 55].

Свойства предписания антимонопольного органа:

- официальность - применяется от имени государства;

- властный характер - обеспечено силой;

- юрисдикционность - оценивается правомерность действий или бездействия различных субъектов и признаётся существование определенных фактов;

- конкретность - адресовано определенным лицам;

- подконтрольность - может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев со дня выдачи решения или предписания.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Предписание по делу о  нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с  решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Предписание по делу о  нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный  им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении  антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Лицо, чьи действия (бездействие) признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий (бездействия). В случае неисполнения этого предписания доход, полученный от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции, подлежит взысканию в федеральный бюджет по иску антимонопольного органа [10, c. 54].

Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.

Решение или предписание  антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу. 

Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», принятый Госдумой 23 марта 2007 г и одобренный Советом Федерации 30 марта, разработан в целях обеспечения соблюдения требований антимонопольного законодательства и усиления ответственности участников рынка за его нарушение.

Закон предусматривает  увеличение размера санкций за нарушения  требований антимонопольного законодательства, включение в Кодекс новых составов нарушений антимонопольного законодательства, введение в Кодекс дополнительного  основания для определения размера административного штрафа - сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг).

За ряд нарушений  антимонопольного законодательства ответственность  должна устанавливаться в виде административного  штрафа, который выражается в величине, кратной сумме выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

Одновременно  за ряд правонарушений в области  антимонопольного законодательства (например, за невыполнение предписаний федерального антимонопольного органа), законом предусматривается ответственность в виде дисквалификации.

Закон детализирует санкции за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа в зависимости от нарушения антимонопольного законодательства, в отношении которого вынесено решение или предписание.

Законом предусматривается  включение в главу 14 Кодекса «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» новых составов административных правонарушений - злоупотребление доминирующим положением на рынке, заключение ограничивающих конкуренцию соглашений и осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, недобросовестная конкуренция [3].

Размер санкций  за наиболее опасные, с экономической точки зрения, нарушения антимонопольного законодательства (злоупотребление доминирующим положением на рынке, заключение ограничивающих конкуренцию соглашений и осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий) установлен в законе в процентном отношении от суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг).

Полномочия  по наложению административных взысканий  по новым составам правонарушений предусмотрено  возложить на федеральный антимонопольный  орган и его территориальные  органы, как это предусмотрено по действующим составам правонарушений в сфере антимонопольного законодательства, с правом передачи в необходимых случаях соответствующим дел на рассмотрение суда [12, c. 108].

Заключение

Таким образом, основной задачей антимонопольных органов является содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, защита интересов малого предпринимательства. Эту задачу можно рассматривать как созидательную. Ее выполнение неразрывно связано с другой — государственным контролем соблюдения антимонопольного законодательства. Контроль осуществляется по разным направлениям: предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, предупреждение необоснованной концентрации капитала. Методы реализации этих задач дают основания назвать их репрессивными.

В зависимости от связи  полномочий антимонопольного органа с  его задачами можно выделить несколько  групп полномочий антимонопольных  органов:

- полномочия, направленные на развитие конкуренции и предпринимательства (на реализацию задач созидательного характера);

- полномочия, связанные с осуществлением государственного контроля и соблюдения антимонопольного законодательства;

- полномочия по применению мер и ответственности к нарушителям законодательства [13, c. 55].

Полномочия, направленные на развитие конкуренции и предпринимательства:

1) Проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках.

2) Определение доминирующего положения хозяйствующего субъекта.

3) Разработка рекомендаций по развитию конкурентной среды на товарных рынках.

4) Дача разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства.

Полномочия по осуществлению  государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства:

1) Принятие решения и выдача предписания в случае нарушения антимонопольного законодательства.

2) Антимонопольный контроль на торгах.

3) Привлечение нарушителей антимонопольного законодательства к ответственности.

4) Право антимонопольных органов на предъявление иска в суд.

5) Формирование и ведение антимонопольными органами Реестра.

Особую роль в формировании правового поля  конкурентных рыночных отношений играет совершенствование федерального законодательства. В этой связи необходимо ускорить разработку и принятие федеральных законов и иных правовых актов по вопросам регистрации юридических лиц, лицензирования, защиты конкуренции на финансовых рынках, конкурсного порядка распределения заказов на поставку продукции для государственных нужд, сертификации. Четкая правовая регламентация данных вопросов на федеральном уровне позволит существенно ограничить нарушения законодательства и злоупотребления со стороны власти, даст возможность и производителям эффективно защищать свои права и интересы [14, c. 90].

Итак, подводя итоги, можно  сказать, что антимонопольная политика в России развита ещё не достаточно хорошо, но имеются все тенденции  к дальнейшему совершенствованию  этой сферы. Причём, антимонопольная  политика может плодотворно развиваться как в отношении монополий закрытого и открытого типа, так и в отношении естественных монополий, что, пожалуй, на данный момент наиболее важно для российской экономики.

Разумное, чёткое и уверенное  реформирование антимонопольной политики способно помочь российской экономики совершенствоваться и улучшаться, в значительной мере используя опыт развитых государств.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ.

2. Гражданский Кодекс РФ.

3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

4. Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции от 29.11.2010).

5. Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

6. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» от 30.06.04 № 331.
7. Приказ ФАС РФ «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» от 13.10.04 № 135.

8. Авдашева С. Б., Ахполов И.К. Конкуренция и антимонопольное регулирование. — М., 2009. – 500 с.

9. Горбачева О.В. Административная ответственность за невыполнение требований антимонопольного органа// Арбитражный и гражданский процесс, 2012. - № 2. – С.55.
10. Гукасян Л.Е. Пути совершенствования отечественного законодательства по защите от недобросовестной конкуренции // Экономика и законодательство. - 2011. - №5. – С.54.
11. Еременко В.А. Особенности пресечения недобросовестной конкуренции в РФ // Адвокат. - 2010. - №7. – С.33.