Антимонопольное регулирование экономики. 6

«Антимонопольное регулирование экономики». 
 

Выполнил  студент I курса

Группы 112

Евсеев  Николай

                                                Преподаватель Федотова Л.С. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Москва 2011

Содержание

Антимонопольное законодательство и антимонопольная  политика государства……………………………………………………………………3

Зарубежный опыт регулирования монополизированных рынков…………8

Литература……………………………………………………………………12 
 

Антимонопольное законодательство и  антимонопольная  политика государства 

В течение столетий исторического развития товарного  производства (непосредственной причиной возникновения которого была частная  собственность на средства производства) именно рынок был той реальной силой, которая препятствовала тотальной монополизации экономики.

В странах с  развитыми рыночными системами  государство противопоставляет  монополизму весь свой экономический  и политический потенциал, находит  действенные меры и механизмы  демонтажа опасных для экономики  монополистических структур. Во многом по этой причине крупные корпорации часто предпочитают воздерживаться от монополистического поведения. И  поступают так не только из-за действующих  антимонопольных законов, а потому что образованная с участием государства  экономико-политическая среда поощряет конкуренцию, а не монополизм. В 80-е  гг. эта политика приобрела такие  масштабы, которые характеризуют  превращение демонополизации в  регулярную функцию государства  развитых стран, в одно из основных направлений его деятельности вообще. В США, например, преодолением (жестче говоря "укрощением") монополизма занимаются антитрестовское управление Минюста (650 чел.) и федеральная комиссия по торговле (> 1000 чел.), в Японии — комиссия по справедливым сделкам, во Франции — Совет по делам конкуренции.

Антимонопольная политика государства всегда опирается  на антимонопольное законодательство. Это законодательство включает в  себя пакет законов, направленных на достижение успешного функционирования рынка и регулирование конкуренции  между фирмами и предприятиями. Антимонопольное законодательство — это сложная и разветвленная  сеть законов, судебных решений и  правовых норм. Все эти меры направлены на регулирование действий фирм и  корпораций на рынке товаров и  услуг, на рынке капиталов, отсекая  те из них, которые признаются недобросовестными, некачественными по отношению к  правам производителей и потребителей, а также просто вредными для общества.

Примером действия такого рода законодательства на практике может служить экономическая  действительность США — антитрестовский  закон Шермана (1890 г.). Американское законодательство направлено на обеспечение равных стартовых возможностей предпринимательства, на замедление процесса перерастания конкуренции в монополию.

Что касается антимонопольной  политики государства РФ, то здесь  ситуация выглядит следующим образом.

Для России характерен высокий уровень монополизации  (государственной, ведомственной и  отраслевой). Это проявляется также  в монопольном поведении основной массы предприятий, особенно после  либерализации цен в январе 1992 г. Выражением такого поведения является стремление к взвинчиванию цен при  снижении объемов производства и  качества продукции, нежелание осуществлять структурную перестройку, переход  на освоение новой техники и новой  технологии и т.д. Существующая практика антимонопольного регулирования не содержит в себе действенного конкурентного механизма.

Закон РФ "О  конкуренции и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках" (март 1991 г.) недостаточно учитывал специфику  российской экономики. Тем не менее в первом варианте были заложены некоторые основы антимонопольного законодательства. Государственная Дума в апреле 1995 г. внесла поправки к этому закону (частичные изменения и дополнения) и приняла его в новом варианте в целом. Президент РФ утвердил этот закон 25 мая 1995 г.

В рамках ближайшей  стратегии в условиях экономической  реформы выделялись первоочередные мероприятия антимонопольной политики на 1995—1997 гг.:

- разработка  и реализация Государственной  программы демонополизации экономики и развития конкуренции;

- выявление и  пресечение незаконных действий  государственных органов и органов  местного самоуправления, приводящих  к ограничению или подрыву конкуренции;

- защита предпринимателей  от преступных посягательств  и злоупотреблений со стороны должностных лиц;

- учет антимонопольных  требований при формировании экспортно-импортной политики;

- ужесточение  санкций за незаконные соглашения  о разделе рынка, регулирования  цен, затруднения доступа на рынок новых конкурентов;

- налаживание  контроля за процессами концентрации производства и объемов продаж; разрушение административных надстроек над производителем товаров и услуг;

- совершенствование  законодательной базы антимонопольной политики.

Антимонопольная политика в среднесрочной перспективе  на 1997—2000 гг. будет реализовываться  по следующим основным направлениям.

1. Совершенствование  правовой базы, форм и методов  антимонопольного контроля и  регулирования в целях предупреждения  и пресечения злоупотреблений  рыночной властью, сговоров, соглашений  и согласованных действий, имеющих  результатом ограничение конкуренции  и (или) ущемление интересов  хозяйствующих субъектов или  граждан, недобросовестной конкуренции.

2. Демонополизация  экономики и создание условий  для развития конкуренции на  монополизированных товарных рынках  с высокой степенью концентрации  поставок, устранение барьеров для  развития конкуренции и входа  на рынки хозяйствующих субъектов.

3. Противодействие  созданию новых  монопольных  структур в результате перераспределения  собственности, реализации корпоративной  инвестиционной политики и интеграционных  процессов, в том числе при формировании ФПГ.

4. Распространение  антимонопольных требований на  рынки финансовых, в том числе банковских и страховых, услуг.

5. Согласование  целей, задач и мер по демонополизации  и развитию конкуренции на  товарных рынках, гармонизации антимонопольного  законодательства в рамках единого  экономического пространства СНГ,  адаптации конкурентной политики  в целях вхождения России в  мировое экономическое сообщество.

В соответствии с Программой будет осуществляться также специальная политика в  отношении естественных монополий  на основе действующего законодательства. По закону "О естественных монополиях" сфера регулирования на федеральном  уровне включает: транспортировку нефти  и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по доставке электроэнергии и тепловой энергии, железнодорожные пере--возки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи. На региональном уровне — коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д. Здесь государственное регулирование считается оправданным, так как конкуренция между аналогичными предприятиями почти невозможна по технологическим или экономическим причинам.

Среди комплекса  мер антимонопольной политики следует  отметить и такие: упрощение процедуры  создания и предоставления льгот  мелким и средним предприятиям, стимулирование процессов диверсификации производства; налоговые льготы для производителей, впервые выходящих на высокомонополизированные внутренние и внешние рынки; применение санкций за злоупотребление монопольным  положением. Особое внимание уделяется  применению традиционных в мировой  практике методов государственного регулирования, в частности, цен  и тарифов на товары и услуги, а также ресурсы естественных монополий.

Основным фактором, под воздействием которого будет  формироваться антимонопольная  политика в ближайшие несколько  лет, является открытие экономики для  иностранной конкуренции, в том  числе создание свободных экономических зон.

Одним словом, антимонопольная  политика государства должна включать в себя меры по разрушению препятствий, воздвигаемых монополистическими структурами  на пути экономического развития, а  также меры по созданию экономического пространства, где должен функционировать  эффективный конкурентный рынок.

Антимонопольное законодательство должно быть упреждающим  с тем, чтобы монополист соблюдал "правила игры", установленные  нормы или воздерживался от противоправных действий. Оно должно ставить преграды старым принципам управления и сращиванию управляющих органов и хозяйствующих субъектов.

В связи с  этим необходимо повышать статус антимонопольных  органов, их большую независимость  от правительственных структур. Одним  словом, антимонопольное законодательство должно быть эффективным, комплексным  и системным. Оно должно быть увязано  с другими законами, которые непосредственно  или косвенно связаны с антимонопольной политикой государства.

Для выяснения  действенности антимонопольного законодательства в РФ можно применить, например, следующее  тестирование; 

1. Какова глубина  его взаимосвязи с другими законами?

2. Насколько  точно закон трактует основные  понятия, позволяющие выявить монополиста?

3. Каков основной  критерий подхода к монополисту:  его положение или поведение на рынке?

4. Различает  ли законодательство монополистов по сферам деятельности?

5. Есть ли  градация мер, применяемых к  монополисту, в зависимости от его поведения на рынке?

6. Различает  ли законодательство жесткость  мер, применяемых при горизонтальных и вертикальных слияниях?

7. Как относится  законодательство к методам достижения  доминирующего положения и ограничивает  ли время действия на рынке подобной монополии?

8. Какова комплексность,  системность и адекватность мер,  применяемых при "недобросовестной" конкуренции?

9. Какова степень  самостоятельности контролирующего органа в принятии решения? 

В тесной связи  с проблемами антимонопольного законодательства находится и роль государства  в борьбе против монополизма. В наших  условиях нюанс состоит в том, что самым крупным, "системообразующим" монополистом является именно государство, продуцирующее и поддерживающее монополистов иного уровня. В настоящее  время роль государства должна измениться от мер директивного характера в  сторону регулирующих действий. Границы  такого переходного этапа будут  очерчены временем создания конкурентной среды, появлением нормально действующего рыночного механизма, способного регулировать и балансировать отношения монополии  и конкуренции. 

Зарубежный  опыт регулирования  монополизированных рынков 

Впервые антимонопольные  законы были приняты в Канаде (1889 г.) и в США (1890 г.). Сегодня американское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее хорошо разработанных и прошедших достаточную проверку временем. В США основными законами, регулирующими монополистическую деятельность и монополизированные рынки, являются законы Шермана и Клейтона, закон о Федеральной Торговой Комиссии, поправка Селлера—Кефовера.

Антимонопольный закон Шермана 1890 г. составляет ядро антитрестовской политики в экономической жизни США. Согласно ему вне закона объявляется "всякий контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли и коммерческой деятельности. .." В этом законе также указывается, что "каждое лицо монополизировавшее, либо пытающееся монополизировать... какую-либо отрасль торговой операции... будет считаться правонарушителем". В поправке Клейтона к этому закону от 1914 г. нарушение его статей квалифицируется как "тяжкое преступление", карающееся не только денежными штрафами, но и тюремным заключением. В особых случаях суд может вынести решение о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий.

Поправка Селлера—Кефовера (1950 г.) вносит уточнение в седьмой параграф закона Клейтона, в соответствии с которой запретительная практика распространяется на приобретение вещественных элементов активов конкурирующих компаний.

С точки зрения американского законодательства, компания может быть признана монополистом и  в отношении ее могут быть начаты судебные действия, если ею контролируются более 6 % рынка и имеются факты, свидетельствующие об использовании  нечестных методов конкурентной борьбы.

Достаточно жестко американское законодательство относится  к слияниям компаний. Так, горизонтальные слияния — слияния двух конкурентов, например, автомобилестроительных "Форд" и "Крайслер" — признаются незаконными, если совокупная рыночная доля образовавшейся компании будет превышать 15 % рынка.

Исключения существуют только в том случае, если одна из компаний находится на грани банкротства.

Вертикальные  слияния — это слияния фирм, специализирующихся на разных стадиях  производительного процесса в одной  отрасли. Такие слияния также  не допускаются, если каждая фирма обладает 10 или более процентами соответствующего рынка. Считается, что вертикальные слияния сокращают возможности  конкуренции между компаниями-продавцами сырья. Американское антимонопольное  законодательство по существу разрешает  конгломератные слияния компаний, технологически не связанных между собой. Например, телефонной и страховой компаний, так как монополизация рынка  одного из товаров в данном случае не происходит.

В США предусматриваются  достаточно жесткие санкции за нарушение  антимонопольного законодательства. Компании, которые используют незаконные методы конкурентной борьбы и наносят своими действиями ущерб контрагентам и  потребителям, обязано возместить причиненные убытки в трехкратном размере.

Однако в действительности случаи ужесточения по отношению  к компаниям-монополистам применяются  не так часто. К примеру, за всю  историю американского антимонопольного законодательства расформировано было около 30 компаний. Наиболее громкими делами было расформирование в 1911 г. нефтеперерабатывающего и табачного трестов и разделение в 1982 г. компании АТТ. Судебные дела в  отношении компаний-монополистов длятся годами, так как такие процессы — дело сложное, требуют огромных затрат и привлечение массы средств. Так, дело Юнайтед стейтс машинери корпорейшен продолжалось 7 лет, а ИБМ — 13 лет.

В ряде случаев  при наличии дополнительных обстоятельств  делаются отступления от общих правил. Так, далеко не всякий сговор о совместном регулировании цен признается незаконным. Если в отрасли имеет место  спад производства, то практика совместного  регулирования цен признается допустимой. Этот принцип был применен в 1933 г., когда объединение угольных компаний "Аппалачиан коул" сделало попытку совместного регулирования цен. В 1972 г. было признано законным соглашение ассоциации мелких и средних торговцев о разделе рынка. По мнению Федеральной торговой комиссии, в данном случае сохранялись возможности для конкуренции с более крупными торговыми компаниями. С 1984 г. под действие антимонопольного законодательства практически не подпадают венчурные научно-исследовательские проекты.

В европейских  странах антимонопольное законодательство было принято значительно позже, чем в США. Некоторые страны ввели  его у себя после второй мировой войны.

В отличие от американского антимонопольного законодательства, ставящего своей целью, как правило, следование букве закона, для европейских  стран решающим в антимонопольной  политике государства является принцип "здравого смысла". Главной целью  антимонопольной политики большинства  стран Европы является улучшение  качества продукции за счет широкого развития конкуренции. В Англии основными  органами, осуществляющими антимонопольную  политику, являются Управление по соблюдению правил торговли и Комиссия по монополиям и слияниям. Их функции — осуществление общего надзора. В поле их зрения могут попадать компании, контролирующие более 25 % рынка. Так как основной целью антимонопольной политики в Англии является стимулирование конкуренции, то прямые административные методы (типа запрещения процессов слияния) применяются в ограниченных масштабах.

Во Франции  антимонопольное законодательство действует с 1953 г. Однако активные действия против монополий начали осуществляться с 70-х гг. До этого считалось, что  жесткая антимонопольная политика может повредить недостаточно мощной отечественной промышленности.

В вопросе контроля процессов слияния более жесткую  позицию антимонопольное законодательство занимает в отношении горизонтальных слияний. Если при вертикальном слиянии  максимальная квота компании на рынке  устанавливается в пределах до 40 %, то при горизонтальном слиянии  не допускается объединение компаний при превышении квоты более 25 %.

Принятие окончательных  решений по ограничению монополистической  деятельности французское законодательство осуществляет путем административных процедур, а не через суд.

Регулирование монополистической деятельности административным путем характерно также для Германии и Бельгии.

Активная антимонопольная  политика, проводимая правительством Германии, показывает, что интересы государства стоят выше интересов  отдельных монополистов и стоящих  за ними влиятельных политических сил. Меры запрещения и ограничения монополистической  деятельности, которые принимаются антимонопольными органами, не вправе отменять даже президент страны.

Из европейских  стран наиболее поздно антимонопольное  законодательство было принято в  Италии — в 1990 г. Итальянское антимонопольное  законодательство считается одним  из наиболее либеральных в Европе. Не регулируются даже квоты продаж отдельных фирм.

В последние  годы контроль за деятельностью монополий введен на общеевропейском уровне. При ЕС создана Комиссия по контролю слияний. Комиссия может контролировать слияния в том случае, если мировой оборот транснациональной компании страны, входящей в ЕС, превышает 5,0 млрд. экю.

Достаточно либеральным  считается антимонопольное законодательство Японии. Там признается доминирующим положением одной компании, которая  контролирует 50 % рынка, двух — 75 %. Существуют  льготы для фирм, осуществляющих НИОКР.

Решение спорных  вопросов обычно осуществляется ни судебным и ни административным путем, а только через переговоры. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Литература

1. Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Март 1991 г.
2. Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках""// Российская газета, 30 мая 1995 г.
3. Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ// Экономика и жизнь, 1995, № 20.
4. Закон РФ "О регулировании естественных  монополий"// Экономика и жизнь, 1995, № 35.
5. Долан Э. и Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель. — С.-Петербург, 1992, гл. 16.
6. Макконнелл К., Брю С. Экономикс. — М., 1992, т. 2, гл. 27, 34.
7. Государственное регулирование монополии и конкуренции в промышленно развитых странах. — М., изд-во РАН, 1992.
8. Приватизация и антимонопольное регулирование (зарубежный опыт). — М., изд-во РАН, 1992.
9. Рыночная экономика. Учебник. — М., 1993, гл. 16.
10. Лившиц А., Никулина И. Введение в рыночную экономику. — М., 1994, гл. 12.
11. От постсоветского монополизма к конкурентной рыночной среде// Вопросы экономики, 1995, № 11.
12. Концепция развития конкуренции на рынках Нижегородской области в 1996—1997 гг. — Н.Новгород, 1995.
13. Программа Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики"// Вопросы экономики, 1995, № 4.
14. Программа Правительства РФ на 1997—2000 гг. "Структурная перестройка и экономический рост"// Вопросы экономики, 1997, № 1.