Антимонопольное регулирование рынков

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………… 3

1. Основы антимонопольной политики РФ………………………………. 5
1. Общее влияние конкуренции на развитие рынка………………….. 5
2. Антимонопольное регулирование и антимонопольное законодательства РФ…………………………………………………. 7
2. Система государственной защиты конкуренции…………………….  12

2.1. Основные направления федерального конкурентного регулирования на российских товарных рынках…………………………………………. 12

2.2 Программа развития конкуренции в Российской Федерации на 2009-2012 годы……………………………………………………………………15

Заключение………………………………………………………………………. 19

Список  использованной литературы…………………………………………. 20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     В условиях стремления каждой фирмы к  максимизации прибыли и к расширению масштабов хозяйственной деятельности, фирмы выступают по отношению  друг к другу как конкуренты.

      Под экономической конкуренцией понимают соревнование экономических субъектов  на рынке за предпочтение потребителей в целях получения наибольшей прибыли.

     Именно  на этом основано функционирование фирм в современных условиях, в условиях складывающихся рыночных отношений.

     Примерено до середины 19 века для экономики  развитых стран была характерна совершенная (свободная), конкуренция, что определялось небольшими размерами предприятий  и многочисленностью производителей. Однако со второй половины века крупные  предприятия захватывают все  большую долю рынков (рынков отдельных  товаров), что приводит к появлению  несовершенной  конкуренции, а позже  – к появлению монополий.

     Конкуренция – это главный механизм современного рынка. Создание конкурентной среды  – важнейшее условие функционирования рыночной экономики. В начале 90-х  годов Россия взяла твердый курс на построение рыночного хозяйства, отказ от государственной монополии  и развитие конкуренции. Однако в  течение уже 10 лет Россия сталкивалась и продолжает сталкиваться с серьезными проблемами в создании конкурентной среды. Полная государственная монополия, существовавшая в стране более 70 лет, естественные монополии и их социальная значимость – все это существенно  осложняет процесс создания конкурентной среды в экономике Российской Федерации. В тоже время уже сегодня  можно говорить о значительном прогрессе  России в вопросе построения конкурентной среды.

      Таким образом, тема является актуальной, так  как с проблемами, которые раскрываются в этой теме, мы сталкиваемся довольно часто, и понимание конкуренции даст возможность правильной оценки ситуации, что в конечном итоге приведет к увеличению прибыли.

     Целью реферата является рассмотрение различных  формы конкуренции на рынке и  выявление главных проблем создания конкурентной среды в экономике  России. Постановка данной цели предопределяет следующие задачи:

     - раскрытие понятия и сущности  конкуренции,

     - рассмотрение антимонопольного регулирования отраслей рынка,

     - ознакомление с антимонопольным  законодательством РФ,

     - отражение путей развития конкуренции  в РФ на 2009-2012гг.

     Поставленные  задачи помогут определить и проанализировать процесс конкуренции, её формы, а  также место и роль конкуренции  в хозяйственном механизме.

     В данной работе были использованы информационные материалы законодательных актов, труды отечественных и зарубежных авторов-исследователей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Основы  антимонопольной  политики государства

1.1. Общее влияние  конкуренции на  развитие ранка 

     «Конкуренция» от позднелат. «concurentia» – сталкиваться. В общеупотребительном смысле конкуренция означает соперничество, соревнование людей, групп, организаций в достижении наиболее лучших результатов в определенной общественной сфере.¹

     В экономической науке сложилось  несколько определений понятия  «конкуренция»:

1. особая  ситуация на рынке, которая  характеризуется двумя факторами:

– наличием большого числа независимых покупателей  и продавцов товара;

– свободой для покупателей и продавцов  входить на рынок или покидать его;

2. постоянно  действующий механизм соперничества,  позволяющий достичь лучших результатов  предпринимательской деятельности;

3. элемент  рынка, позволяющий наиболее эффективно  распределить имеющиеся хозяйственные  ресурсы.

  Конкуренция является сегодня движущей силой  развития субъектов и объектов управления, общества в целом, рыночного хозяйства  страны.

  Конкуренция является важнейшим элементом рыночной экономики и вместе с механизмом цен служит необходимым ее регулятором.

  Прежде  всего, конкурентные условия хозяйствования во многом способствуют эффективному распределению экономических ресурсов общества, развитию предпринимательской  инициативы, создают возможность  свободной предпринимательской  деятельности в рамках закона. Кроме  того, конкуренция стимулирует расширение ассортимента и увеличение качества товаров производителями, ибо делать это вынуждает борьба на рынке  за потребительский спрос. По этой же причине в условиях конкуренции  поставщиками товаров поддерживаются более низкие цены, чем в условиях монополии, поскольку низкие или доступные цены привлекают клиентов и являются одним из факторов конкурентоспособности предприятия.

  В конкурентных экономических условиях предприниматели самостоятельно ищут потребителей, чтобы обеспечить цели своей деятельности: максимизацию прибыли, расширение объема продаж, увеличение доли на рынке. Конкуренция понуждает  предпринимателей к эффективным  действиям на рынке, заставляя их предлагать потребителям более широкий  ассортимент товаров и услуг  по более низким ценам и лучшего  качества. При этом «сигналы рынка» без искажений доходят до поставщиков (производителей), позволяя им самостоятельно принимать решения о перераспределении  ресурсов в экономически более привлекательные  сферы. Такое перераспределение  происходит в достаточно короткое время  и не связано с дополнительными  затратами, поскольку барьеры входа  на новые рынки в условиях развитой конкуренции незначительны.

  Именно  это способствует прогрессу экономики: эффективность производства повышается, создаются условия для концентрации ресурсов в наиболее результативных секторах экономики. Конкурентное окружение  побуждает предпринимателей активно  внедрять инновации, совершенствовать технологии и рационально использовать ограниченные ресурсы. В конечном счете, растет благосостояние потребителей, снижаются цены на традиционные виды продукции и услуг, на рынке постоянно  появляются новые товары и производители. Давая потребителю право выбора, рыночная конкуренция обеспечивает оздоровление экономики, не позволяя действовать  неэффективным предприятиям.

      Говоря  о достоинствах конкуренции и  рынка в целом, не следует забывать и о негативных сторонах, а также, разумеется, о тех проблемах, которые  они не могут решить по своей природе. Ясно, что конкуренция иногда приводит к диспропорциям между спросом  и предложением, замедлению технического прогресса, а, следовательно, нерациональному  использованию ограниченных ресурсов общества.

      Если  цены устанавливаются с учетом спроса и предложения, то такие отношения  можно назвать рыночными, ибо  именно цены являются регулятором рынка. Только цены отражают соотношение между  спросом и предложением.

      Поскольку отношения между людьми в рыночном хозяйстве определяются через спрос  и предложение, постольку этот механизм чутко реагирует на возникающие  потребности людей и лучше  способствует их удовлетворению.

      Учитывая  спрос, рынок содействует расширению производства необходимых для потребителя  товаров, для чего производители  начинают осваивать достижения научно-технического прогресса, улучшать качество товаров, способствуя тем самым уменьшению или полной ликвидации дефицита. В  конкурентной борьбе за рынок побеждает  тот производитель, который при  высоком качестве товаров добивается наименьших издержек для их производства.

      Таким образом, важнейшая функция рынка  состоит в эффективном удовлетворении потребностей людей, и осуществляется она благодаря конкуренции через  механизм спроса и предложения. 

2. Антимонопольное регулирование и антимонопольное законодательство в РФ

      Под антимонопольным регулированием понимается деятельность государства направленная на защиту прав и интересов участников хозяйственно-экономической деятельности с помощью правовых и экономических механизмов предотвращения ограничения конкуренции и монополизации рынка.

      Монополия и ограничение конкуренции в  большинстве случаев являются явлениями  негативными, разрушительными для  рыночной экономики. Здесь в роли гаранта и основного защитника  интересов хозяйствующих субъектов  выступает государство. Очевидным  является, что без высокого уровня государственной защищённости бизнеса в стране невозможно активное развитие предпринимательской деятельности, укрепление экономических связей между предприятиями и, как следствие, дальнейший рост благосостояния граждан и повышение уровня национальной экономики в целом.

      Идеальная модель социально ориентированной  рыночной экономики предполагает равенство  участников экономических отношений, свободу в принятии ими решений  в вопросах своего поведения на рынке, недопустимость произвольного вмешательства  кого бы то ни было в их дела, беспрепятственную  возможность выхода на рынок и  ухода с него. Достижению такого состояния хозяйственной деятельности служит конкуренция.

      Государство косвенно влияет на конкуренцию с  помощью кредитно-денежной и налоговой  политики, распределения государственных  заказов, финансирования фундаментальных  и прикладных научных исследований, стимулирования инвестиций в модернизацию устаревшего производства, а также  воздействует прямо и непосредственно  через антимонопольное законодательство. Позиция государства в лице его правотворческих, правоприменительных и правоисполнительных органов по вопросам конкуренции и монополии, при подготовке и издании нормативно-правовых актов, регулирующих эту сферу, может быть убедительно аргументирована и эффективна лишь в случае правильного отражения в государственной политике и законодательстве объективных признаков конкуренции и монополии и значения, последних в рыночной экономике. Данное обстоятельство обязывает, прежде чем говорить о государственном регулировании конкуренции и монополии, обратиться к познанию их экономической сущности, обуславливающей правовые формы обратного воздействия на них.

      Конкуренция способна без применения насильственных административных методов формировать и органично вводить в систему рыночных отношений такие важные рычаги экономики, как качество производства и товаров, ценообразование, хозяйственный расчёт, мотивация к труду и др. Под её влиянием растут или снижаются цены, выявляются и вытесняются с рынка ненужные товары и вовлекаются в рыночный оборот товары, пользующиеся спросом. Хозяйствующие субъекты находятся под бдительным контролем своих конкурентов по рынку соответствующих товаров. Конкуренция производит постоянную селекцию предпринимателей, отбирает и возвышает результативно работающих и вытесняет с рынка тех, кто не способен адаптироваться к постоянно меняющимся его условиям. Ослабление или устранение конкуренции рано или поздно приводит к «застою», «загниванию» экономики, снижает её эффективность, а, в конечном счёте – к падению жизненного уровня людей.

  Защита  конкуренции должна рассматриваться  как средство достижения таких целей, как: защиты профессиональных участников рынка – конкурентов, защиты прав и интересов потребителей, развития экономической системы общества и эффективного функционирования товарных рынков, обеспечения иных публичных  социально-экономических интересов. Достижение данных целей являться логическим следствием реализации государственной  политики по защите, поддержке конкуренции. Если же эти цели, в конечном счете, на практике не достигаются, значит, не обеспечивается надлежащая защита конкуренции  и необходимо совершенствование  государственной политики в данной области.

  Многие  из указанных выше целей и задач  антимонопольного (конкурентного) регулирования, антимонопольной и конкурентной политики государства получили закрепление  в законах Российской Федерации, в частности, федеральных законах  «О защите конкуренции», «О естественных монополиях», «О рекламе» и др.²

   Проведение  государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и  недобросовестной конкуренции осуществляется федеральным органом исполнительной власти - федеральным антимонопольным органом (ФАС России). ФАС России – преемник первых антимонопольных органов России, последовательно сменявших друг друга. Первым антимонопольным органом, созданным осенью 1990 г., был Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, через несколько лет, ставший Государственным антимонопольным комитетом. В 1998 г. Государственный антимонопольный комитет был упразднен и его функции были переданы вновь образованному Министерству Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

     Указом  Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства было упразднено, и в качестве антимонопольного органа была создана Федеральная антимонопольная служба, которой были переданы функции по контролю и надзору упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса, и преобразуемой Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации.

     Целью антимонопольного законодательства является повышение эффективности общественного  производства на основе рыночного регулирования  экономических процессов.

     Основной  задачей антимонопольного законодательства является снижение концентрации производства и создание необходимых условий  для развития конкуренции на рынках Российской Федерации по приоритетным группам товаров (работ, услуг).

Реализация  этой задачи предусматривает:

- анализ  сложившихся товарных рынков, поведения  на них предприятий и различных  их объединений;

- формирование  необходимых организационно-экономических  предпосылок для эффективной  конкуренции на рынках России;

- создание  системы государственного контроля  и регулирования деятельности  субъектов естественной и государственной  монополии;

- учет  структуры рынка при приватизации  предприятий в целях повышения  конкурентоспособности и эффективности  их деятельности;

     Антимонопольное законодательство и развитие конкуренции  на рынках Российской Федерации взаимосвязаны  с финансовой стабилизацией, антиинфляционными  мерами, а также инвестиционной и  экспортно-импортной политикой.³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Система государственной  защиты конкуренции

1. Основные направления федерального конкурентного регулирования на российских товарных рынках

     В реальной действительности конкурентное регулирование, как правило, отражает корпоративные интересы. В экономической литературе этот аргумент является основным при обосновании негативного, ограничивающего воздействия государственной политики на развитие конкуренции.

     Конкуренция и государственное конкурентное регулирование - это необходимые, взаимодополняющие  элементы системы рыночных отношений, несмотря на то, что они реализуются через взаимное ограничение. Целенаправленное конкурентное регулирование государства является наиболее рациональным.

     Государство способствует нейтрализации внешних  эффектов, устраняя информационную асимметрию на рынке, создавая благоприятную или  неблагоприятную ситуацию для развития конкуренции. Критерием целесообразности при выборе между нерегулируемой и регулируемой конкуренцией должны являться добросовестное поведение и хорошая результативность рынков. Оптимальный уровень конкуренции меняется и зависит от особенностей страны, периода ее развития, места в мировом хозяйстве. В российской экономике, несомненно, дальнейшее развитие конкуренции должно сочетаться с активизацией государства в хозяйственной жизни.

     С ускорением развития мирового рыночного хозяйства мировой экономический кризис приводит к необходимости формирования концепции

государственного конкурентного регулирования.

     Неорганизованность российского рыночного пространства, иррациональность характера структуры экономики, отсутствие эффективной промышленной политики, неадекватность поведения хозяйствующих субъектов, распыление инвестиционных ресурсов являются причинами ограниченности конкурентного регулирования, которая в таких условиях должна быть поступательной. 

     К принципaм, нa основе которых должно осуществляться государственное конкурентное регулирование в кризисных условиях России, мы относим защиту и поощрение конкуренции, использование экономических регуляторов рынка, дифференцированный подход к объектам регулирования, основанный на многообразии конкурентных стратегий компаний и степени открытости рынков, контроль над уровнем монополизации рынков, усиленный протекционизм, формирование позитивного отношения в обществе к конкурентному регулированию государства.

     Как показывает мировая практика, в усилении государственного протекционизма, прежде всего, заинтересованы монополии, что характерно и для России, поэтому защита национальных интересов отечественных производителей должна осуществляться государством при стимулировании развития конкуренции на внутреннем рынке.

     Конкурентное  регулирование российского государства должно основываться на классификационном различии товаров производителей в зависимости от проводимой ими конкурентной стратегии на рынке. Основу дифференцированной конкурентной стратегии государства должна составлять его промышленная политика с учетом интересов крупного, специализированного, малого бизнеса.

     По  моему мнению, основными направлениями федерального конкурентного регулирования на российских товарных рынках должны являться: стимулирование развития внутриотраслевой конкуренции в машиностроительной, химической и лесоперерабатывающей промышленности, установление твердого контроля над ценами компаний - монополистов при жестком пресечении сговора между хозяйствующими субъектами по поводу уровня цен и тарифов, государственная поддержка промышленного экспорта как фактора расширения спроса и регулирование импорта с целью увеличения предложения, расширение государственного протекционизма, осуществление дифференцированного конкурентного регулирования по отношению к высокомонополизированным и неконцентрированным рынкам, субъектам конкуренции.

     В условиях российской экономики, учитывая неэффективность использования конкурентного регулирования, выделим актуальные проблемы ее развития в условиях кризиса.

1. Совершенствование и более активное использование антимонопольного законодательства. Необходимо увеличение штрафов за антиконкурентное поведение, размер которых должен пятикратно превышать сумму нанесенного обществу вреда, расширение практики привлечения к уголовной ответственности руководителей компаний за нарушение российского антимонопольного законодательства.

     Целесообразно введение запрета на контракты по продаже и лизингу товаров, которые могут приводить к значительному ослаблению конкуренции или к созданию монополии, определение ограничений по незаконному сбору, обработке и распространению информации (последние сделки, объем выпуска продукции, запасы сырья, проведение сравнительного анализа издержек производства) центральными органами торговых ассоциаций, преобразование структуры антимонопольных органов на федеральном уровне, уточнение их функций, задач.

     Усиление ответственности органов власти и управления за нарушение конкурентного законодательства за счет: повышения координации действий федеральных и региональных органов исполнительной власти в регулировании деятельности естественных монополий; усиления административной ответственности должностных лиц органов управления, расширения правовых знаний об антимонопольной политике. Выработка концепции популяризации государственного конкурентного регулирования развития рыночной конкуренции, в связи, с чем необходимо расширение географических границ товарных рынков; усиление контроля над процессами слияния, поглощения, объединения коммерческих организаций и приобретения крупных пакетов акций; выявление и устранение антиконкурентных соглашений.

     Следует отметить, что в условиях экономического кризиса региональное конкурентное регулирование более эффективно по сравнению с федеральным в решении вопросов, связанных с формированием системы конкурирующих товаропроизводителей на местных рынках и организацией поддержки предпринимательских структур, в том числе малых и средних предприятий, а также с популяризацией конкурентного регулирования.

     2.2 Программа развития конкуренции в Российской Федерации на 2009-2012 годы 

     Председатель  правительства РФ Владимир Путин  распоряжением N691-р от 19 мая утвердил программу развития конкуренции  в РФ и план мероприятий по реализации программы развития конкуренции  в РФ на 2009-2012 гг. Федеральным органам  исполнительной власти и органам  исполнительной власти субъектов РФ поручается обеспечить в пределах своей  компетенции реализацию программы. ФАС России поручено представлять в  Минэкономразвития России ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, сведения о количестве установленных  фактов нарушения антимонопольного законодательства по РФ, включающие информацию о количестве нарушений, выразившихся в злоупотреблении хозяйствующими субъектами доминирующим положением; ограничивающих конкуренцию соглашениях  и согласованных действиях хозяйствующих  субъектов; ограничивающих конкуренцию  актах и действиях федеральных  органов исполнительной власти, органов  государственной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления. 
           Программа развития конкуренции в РФ является основой для реализации конкурентной политики, определяет ее приоритеты и основные направления на период до 2012 г, включает меры антимонопольного регулирования, иные защитные меры, а также меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность. 
Существуют факторы, негативно влияющие на результативность выполнения функции защиты конкуренции. Прежде всего, к ним относится перегруженность антимонопольного органа заявлениями и делами, косвенно связанными с защитой конкуренции. Регулирование ценообразования исключительно методами антимонопольного принуждения может привести к существенному искажению конкурентной среды на соответствующем товарном рынке. Несовершенная нормативно-правовая база также является препятствием на пути эффективного антимонопольного регулирования.

     В целях совершенствования антимонопольного законодательства необходимо повысить экономическую обоснованность принимаемых  антимонопольным органом решений. Для этого следует изменить порядок  установления доминирующего положения  хозяйствующего субъекта.

     Необходимо  повысить доказательственный статус экономического анализа и оценки конкурентной среды, формализовать и регламентировать процедуру его проведения. Для  этого следует установить в федеральном  законе основные поведенческие и  структурные критерии для анализа  и оценки конкурентной среды, а также  предусмотреть обязательное включение  результатов анализа в решение  по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

     Необходимо  четко разграничить две категории  нарушений антимонопольного законодательства, прямо и косвенно связанные с  ограничением конкуренции.

     К первой категории относятся нарушения  антимонопольного законодательства, которые  ограничивают или могут ограничить конкуренцию. Это правонарушения, которые  наносят вред конкурентной среде  отдельного рынка и затрагивают  неопределенный круг лиц, ведущих хозяйственную  деятельность на рынке. За правонарушения, относящиеся к этой категории, должна быть установлена повышенная ответственность  вплоть до уголовной.

     Ко  второй категории правонарушений относятся  нарушения, не влекущие серьезных общественно  опасных последствий и связанные  исключительно с отдельным фактом ущемления доминирующим субъектом  конкретного потребителя. Для таких  нарушений целесообразно предусмотреть  штрафы, налагаемые на должностных  лиц хозяйствующего субъекта, дополненные  возможностью дисквалификации таких  лиц, а также мерами воздействия  в рамках системы тарифного регулирования.

     В целях совершенствования системы  ответственности за нарушения антимонопольного законодательства будут реализованы  следующие меры:

     - внесены изменения в статью 178 Уголовного кодекса РФ, уточняющие  перечень составов уголовно наказуемых  деяний, ограничивающих конкуренцию,  и условия привлечения виновных  лиц к такой ответственности.  Критериями отнесения деяний  к уголовно наказуемым станут  степень их общественной опасности  и размер нанесенного ущерба  или дохода, полученного в результате  их совершения;