Антимонопольное регулирование Российской экономики

Содержание

 
Введение           1

1.Социально-экономическая сущность и виды монополий   2

2.Монополизм и формы его проявления. Особенности Российского рынка           5

3.Зарубежный опыт         8

Заключение          13

Список использованной литературы      15

Приложение 1          16

Приложение 2          29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Развитие  антимонопольного регулирования очень  актуально для развития российской экономики, где степень монополизации  рынка выше, чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством. Российская экономика унаследовала от советской экономики высокий  уровень концентрации производства во многих отраслях хозяйства. В России также большой рыночной властью  обладают естественные монополии, функционирующие  в базовых сферах экономики - электроэнергетике  и транспорте.

     Цель  этого реферата – определить пути повышения экономической эффективности  антимонопольного регулирования экономики  в России и сравнить их с антимонопольным  регулированием в зарубежных странах.

     Антимонопольное регулирование в сочетании с  поддержкой отечественного предпринимательства  и организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий  успешного социально-экономического развития России.

      Задачи, преследуемые в этом реферате направлены на изучение социально-экономической  сущности антимонопольного регулирования,  на анализ состояния антимонопольной  политики на данный момент в России и за рубежом и на сравнение  Российского опыта проведения кампаний по борьбе с монополизмом с опытом зарубежных стран.  
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Социально-экономическая  сущность и виды монополий

Для возникновения  монополии необходимы следующие  условия:

• товар производится единственной фирмой и потребитель ничем не может его заменить;
• цена товара полностью контролируется продавцом;
• вход новых фирм в отрасль крайне затруднен посредством технических, финансовых, юридических и экономических преград.

     Существующие  качественные разновидности монополий  связаны с объективными причинами экономического характера:

• сырьевая монополия - наличие единственного месторождения полезного ископаемого или иного экономического ресурса;
• государственная или административная монополия - государственное регулирование в интересах общества экономического спроса на некоторые товары: табак, алкоголь, оружие, наркотические и психотропные вещества и др.;
• естественная монополия - экономическая нецелесообразность конкуренции, когда одна фирма обеспечивает весь рыночный спрос на какой-либо товар или услугу с меньшими средними издержками, чем несколько фирм; естественная монополия эффективна в отраслях коммунального хозяйства и технической инфраструктуры территорий, в общественном транспорте, снабжении электроэнергией, водой, газом, услугами связи и т.д.¹

1 - «Основы экономической теории» Т.И. Корниенко

     Важнейший признак любой монополии - получение  сверхдохода (ренты), достигнутое посредством контроля над ценой или объемом производства на рынке, что приводит к формированию монопольной цены, обеспечивающей прибыль сверх нормальной. Для ее возникновения и последующего присвоения фирмы стремятся специально создавать необходимые условия. В итоге наряду с естественными монополиями возникают и искусственные, существующие за счет специальных мер: концентрации производства, соглашений о ценах, слияний, поглощений фирм, раздела рынков и др.

     Монополии, появляющиеся в результате слияния  нескольких компаний, могут иметь  следующие организационные формы:

• Картель - монопольное соглашение нескольких фирм о квоте (количестве) выпускаемой продукции, разделе рынков сбыта, условиях продаж, ценах, сроках и формах расчетов, предполагающее при этом сохранение производственной и коммерческой самостоятельности фирм, входящих в картель.
• Синдикат - монопольное объединение нескольких фирм с целью организации совместного сбыта производимой однородной продукции через единую торговую сеть при сохранении производственной и юридической самостоятельности объединившихся фирм, утрачивающих, однако, коммерческую независимость.
• Трест - монопольное объединение нескольких фирм на основе создания единых собственности, производства и сбыта продукции, при котором все участники полностью теряют свою производственную, коммерческую и юридическую самостоятельность. Для треста характерно объединение предприятий, не обязательно производящих однородную продукцию, но связанных между собой технологическим циклом производства.
• Концерн - монопольное объединение нескольких промышленных, финансовых и торговых фирм, формально сохраняющих самостоятельность, но фактически подчиненных единому финансовому контролю господствующей в объединении группы.
• Конгломерат - монопольное объединение нескольких фирм, осуществляющее единый финансовый контроль над компаниями разных отраслей, не имеющих между собой производственной и технологической связи, создающееся на временной основе для достижения определенных целей или реализации какого-либо проекта.²

     Роль  монополии в экономике неоднозначна. Положительная сторона заключается в том, что продукция монополистических компаний отличается, как правило, высоким качеством, а крупные масщ_табы производства позволяют снижать издержки и экономить ресурсы.

     Отрицательный эффект состоит в том, что монополия, господствуя на рынке и имея большие прибыли благодаря монопольно высокой цене, может ограничить выпуск продукции. Кроме того, в условиях, когда нет конкуренции, монополия в долгосрочном временном интервале теряет стимулы к повышению эффективности производства за счет технического прогресса.

     Учитывая  эти обстоятельства, государство  старается противостоять монополизации экономики, поощряя конкуренцию. Важнейшим средством достижения этого служит антимонопольное законодательство, позволяющее государству поддерживать равновесие между конкуренцией и монополией.²

2 - «Экономическая теория. Учебник для вузов» А.И. Попов

2. Монополизм и формы его проявления. Особенности Российского рынка

     Классическая  монополия в экономике - это рынок  одного продавца, обладающего рыночной властью. Обладание рыночной властью  дает ее владельцу возможность единолично управлять процессом ценообразования, определять параметры товара, диктовать  свои условия потребителям и иным контрагентам.

     В настоящее время термин "монополия" стал использоваться и в более  широком смысле. Очень часто любое  недобросовестное экономическое действие на товарных рынках, имеющее антиконкурентный характер, именуют монополистическим, хотя, по сути, это может быть негативным результатом, как действий хозяйствующего субъекта обладающего рыночной властью, так и не обладающего ею.

     В общем, монополию в экономике можно определить как ситуацию на рынке, которая характеризуется наличием небольшого числа продавцов (редко единственного), каждый из которых способен повлиять на общий объем предложения и на цену товара или услуги. При этом осуществляется определенный контроль над вхождением в данную отрасль других фирм как потенциальных конкурентов. Барьеры, ограждающие монополию, могут быть либо установлены государством, либо обусловлены превосходством монополиста в используемой им технологии или управленческом know-how, либо связаны с необходимостью огромных капиталовложений для ведения хозяйственной деятельности в данной отрасли.³

3 - Анализ  статьи, стр.18

     В российском антимонопольном законодательстве различают понятия доминирования  хозяйствующего субъекта на товарном рынке и монополистическую деятельность, как таковую. Под последней понимается злоупотребление хозяйствующим  субъектом своим доминирующим положением на рынке, а также соглашения и  действия хозяйствующих субъектов  и органов власти, направленные на ограничение конкуренции. Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (от 22.03.91) установлены следующие определения, имеющие правовое значение: "Монополистическая деятельность - противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции".⁴

   Доминирующее  положение определяется как "исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов  на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения  товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок  другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного  товара составляет 65% и более, за исключением  тех случаев, когда хозяйствующий  субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение  на рынке не является доминирующим. Не может быть признано доминирующими положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного

4 - Анализ  статьи, стр. 19-21

товара  не превышает 35%" [редакция от 02.01.2000].

   Большое предприятие, не обладающее доминирующим положением ни на одном товарном рынке, еще не означает монополию. Наоборот, малое предприятие, обладающее полной рыночной властью на каком-либо товарном рынке, является монополией. Показатели и критерии монополизации однозначно не связаны только с размером предприятия  и концентрацией производства.

   Отсутствие  конкурентной среды делает неэффективным  использование рыночных механизмов в регулировании деятельности естественных монополий. Поэтому государственное регулирование является здесь основной формой координации. Фактически оно строится на тех же принципах, что и регулирование в плановой экономике: государственные органы управления (общенациональные или региональные) определяют уровень цен и тарифов, а также основные параметры, характеризующие объем и ассортимент предлагаемых товаров и услуг. Иные принципы лежат в основе регулирования предпринимательских монополий, действующих на конкурентных рынках, например в отраслях с олигополистической структурой. Здесь государственное регулирование призвано не заменить, а защитить конкурентный рыночной механизм. В этих целях антимонопольное законодательство направлено на запрет действия предпринимательских монополий, занимающих доминирующее положение на рынке и ограничивающих конкуренцию. Запрещаются, в частности, любые формы дискриминации контрагентов и потребителей, навязывание им условий сделки, не относящихся к предмету договора, создание препятствий для доступа на рынок других фирм, изъятия товаров из обращения с целью повышения цен.⁵

5 –  Анализ статьи, стр. 23-24

3. Зарубежный  опыт проведения антимонопольной политики

   Необходимо  отметить, что до Первой мировой  войны антимонопольные законы в  различных странах вводились  редко. Однако с конца 1930-х годов  активное использование антитрестовского законодательства стало обычной  нормой в странах с развитой рыночной экономикой. Антитрестовское законодательство того времени было основным рычагом, позволяющим воздействовать на бизнес и процессы организации промышленности.

   Рассмотрим  эволюцию антимонопольного законодательства и практики регулирования деятельности монополий в США.

   Основу  знаменитой системы американского  антитрестовского законодательства представляют три нормативных правовых акта США: закон Шермана, закон Клейтона и закон "О Федеральной торговой комиссии". Закон Шермана (" Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий") был принят Конгрессом США 2 июля 1890 г. Ко времени его принятия в 14 штатах уже существовали и действовали местные законы, направленные против негативного воздействия на рынок промышленных монополий.

   В 1914 г. в Конгрессе США членом палаты представителей Г. Клейтоном были представлены проекты четырех "биллей", где:

• давалось определение незаконных сделок;
• предусматривались меры, препятствующие слиянию совета директоров трестов;
• вводилось понятие нечестных методов конкуренции;
• запрещалась дискриминация в ценах и предполагалось образование межпалатной торговой комиссии в качестве органа, который отвечает за исполнение и применение антитрестовских законов.

   В итоге, 15 октября 1914 г. был принят Закон  Клейтона, дополняющий существующие законы, направленные против незаконных ограничений рынка и развития на нем монополий.

   26 сентября 1914 г. был принят закон  США об образовании Федеральной  торговой комиссии. Этим законом  была утверждена Федеральная  торговая комиссия США, а также  были определены ее полномочия  и обязанности. ФТК США была  создана для контроля и пресечения  действий, нарушающих антитрестовское  законодательство. Комиссию представляют  пять человек, которые назначаются  президентом США по рекомендации  и с одобрения сената сроком  на семь лет. Не менее трех  членов ФТК США должны принадлежать  той же политической партии, что  и президент. Председатель комиссии  назначается президентом США.

   В США с предварительного согласия ФТК США осуществляется приобретение 15 и более процентов голосующих акций хозяйствующего субъекта США с одновременным соблюдением следующих ограничительных условий:

• фирмы должны вести хозяйственную деятельность на рынках США (здесь критерий межштатной торговли обязателен), либо быть расположенными в разных штатах;
• стоимостный размер предприятий должен соответствовать условиям: один из участников сделки должен иметь активы или объемы продаж на $100 млн. или более, а второй участник - не менее чем $10 млн.;
• размер сделки должен предусматривать, что предметом сделки будет пакет акции с правом голоса в размере не менее 15%, либо цена сделки будет не менее 15 млн. долларов. Федеральная торговая комиссия США должна быть уведомлена о совершении сделок по пакетам акций с правом голоса от 5% до 15%.

   Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) было сформировано в 1957 г. с целью создания союза европейских государств на базе принципов общего рынка, в том  числе и с учетом необходимости  его скоординированного антимонопольного регулирования.⁶

   В Великобритании с предварительного согласия Комиссии по монополиям и слияниям органов осуществляется приобретение 15 и более процентов голосующих акций хозяйствующего субъекта США при условии:

• суммарная стоимость активов участников сделки должна превышать 30 млн. фунтов стерлингов;
• активы созданной компании превышают 5 млн. фунтов стерлингов.

   Комиссия  по монополиям и слияниям, кроме  всего прочего, должна в обязательном порядке рассматривать все случаи слияний и поглощений, если в итоге:

• под контроль хозяйствующего лица подпадает 25% товарного рынка или более;
• создается локальная монополия;
• возникает ограничение, либо пресечение конкуренции на товарных рынках.

   В Германии приобретение 50% акционерного капитала или более подлежит обязательному предварительному согласованию с Федеральной картельной службой Германии в случаях, если:

   6 – Анализ статьи, стр. 25-28

• товарооборот одного из участников сделки представляет собой величину не менее 2 млрд. марок;
• товарооборот всех участников сделки представляет собой величину не менее 1 млрд. марок.

   Федеральная картельная служба Германии должна быть уведомлена о свершении сделки по приобретению доли акционерного капитала, если участники сделки вместе имеют:

• долю на товарном рынке Германии 20% или более;
• годовой торговый оборот 500 млн. марок или более;
• 10000 или более наемных работников.

   Кроме того, Федеральная картельная служба Германии имеет полное право запретить  те или иные сделки по слияниям и  поглощениям, если в результате возникает  или усиливается доминирующее положение  хозяйствующих субъектов на соответствующем  товарном рынке. Исключение составляют случаи, когда положительный эффект подобной сделки превышает по своим  результатам негативные последствия  данной сделки. Запрещение от лица Федеральной  картельной службы Германии по факту  уже совершенной сделки также  имеет следствием признание в  судебном порядке такой сделки недействительной.⁷

   В Японии антимонопольное регулирование имеет следующие особенности. С предварительного согласия антимонопольных органов Японии осуществляются:

• создание совместно управляемого предприятия;
• наследование всего предприятия, либо его части;
• получение в аренду всего предприятия, либо его части;
• назначение на управление всем предприятием или важной его частью.

Помимо  изложенного, в Японии, ни при каких  обстоятельствах, не допускается осуществление  сделки или реорганизация предприятия, при которой результатом будет  существенное ограничение конкуренции. Компания в Японии, ни при каких  условиях, не имеет право контролировать более 25% товарного рынка, либо занять в результате слияния (поглощения) первое место в отрасли по объему выпуска (оказанных услуг). В практике антимонопольного регулирования в зарубежных странах  в последние годы отмечается концентрация финансового и промышленного  капитала. Так, Комиссия Европейских  Сообществ зарегистрировала в 1998 г. 235 заявлений о даче предварительного согласия на слияния и присоединения, что превышает данный показатель 1997 г. на 40%.

     Причем 1997 г. был признан пиковым годом  по количеству слияний и присоединений  за предыдущие двадцать лет. Несмотря на перспективу существенного ограничения  конкуренции и устойчиво растущую тенденцию количественного роста  подобных реорганизаций Комиссия Европейских  Сообществ в подавляющем большинстве  случаев дает свое согласие на осуществление  реорганизаций.

     Использование зарубежного опыта антимонопольного регулирования представляет интерес  для современной экономики России, идущей по пути развития рыночных отношений. Особенно важно учитывать этот опыт в международной деятельности Министерства Российской Федерации по антимонопольной  политики и поддержке предпринимательства (МАП РФ).⁸

7,8 –  Анализ статьи, стр. 28 - 32

Заключение

     В целях совершенствования антимонопольного регулирования в России необходимо дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в сфере государственной  антимонопольной политики. Активное использование опыта стран с  развитой рыночной экономикой будет  способствовать превращению антимонопольного законодательства Российской Федерации  в эффективный регулятор рыночных отношений.

     К актуальным перспективным мерам  правительственной политики в области  антимонопольного регулирования относятся:

• продолжение структурных преобразований в экономике России, особенно в отраслях естественных монополий;
• совершенствование нормативной базы для организации эффективного контроля над финансовыми потоками монополий;
• регулирование и контроль инвестиционных программ;
• создание условий для развития конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности и последующее дерегулирование этих видов деятельности;
• повышение эффективности реализации полномочий государства по принадлежащим ему акциям акционерных обществ – естественных монополий;
• приведение уровня цен на продукцию монополий в соответствие с реальными затратами;
• целевое дотирование за счет соответствующих бюджетов при предоставлении льгот отдельным категориях потребителей;
• сокращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей при адресной поддержке социально незащищенных групп населения.

   Для дальнейшего развития антимонопольного регулирования необходимо также  упорядочение взаимоотношений антимонопольных  органов с другими органами исполнительной власти. Существует достаточно много  вопросов, которые одновременно относятся  к компетенции различных органов  исполнительной власти (так называемые пограничные вопросы). В таких  случаях следует избегать дублирования действий, гармонизировать регламенты совместной деятельности различных  административных структур, согласовывать  их нормативную документацию и т.д.

   При этом для стимулирования устойчивых темпов экономического роста целесообразно  сохранить тенденцию отставания темпов роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий от темпов роста оптовых цен производителей промышленной продукции.

   Список  использованной литературы:

1. Никеров Г.И. Журнал «США. Канада: экономика, политика, культура» // «Монополизация рынка по законодательству США, ЕС, РФ» , 2006 г, № 6
2. Авдашева С.Б. Журнал «Экономический Журнал Высшей экономической школы» // «Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта», т. 11, № 1
3. Иванченко Э.С. «Проблемы антимонопольного регулирования в России: Монография» / / Государственный университет управления. Москва, 2004 г.
4. Дж. Вильсон, В. Цапелик. «Естественные монополии России» //Вопросы экономики 2005 год № 11
5. «Экономическая теория. Учебник для вузов» А.И. Попов, СПб 2000г.
6. «Основы экономической теории» П.Г. Ермишин, Москва, 2004 г.
7. «Основы экономической теории» Т.И. Корниенко, Москва, 1998 г.
8. www.wikipedia.org – с этого сайта была использована информация касающаяся экономической терминологии.