Арбитражный суд. 2

Место и роль арбитражных судов в системе правоохранительных органов в целом сложились в результате существенных изменений на пути их исторического развития. Прототипом современных арбитражных судов в известной мере были коммерческие суды Российской империи, рассматривавшие торговые и вексельные дела, а также дела о торговой несостоятельности и банкротстве. 
Арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров между предпринимателями (гражданско-правовые споры) и споры между предпринимателями и государством (административные споры), делаоб административных правонарушениях, а также другие дела, возникающие из административных и других правонарушений, если их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов. При рассмотрении подведомственных им споров арбитражные суды обеспечивают защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономических деятельности. Арбитражные суды выполняют важную правоохранительную функцию: содействуют укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере экономики. 
Решаемые арбитражными судами задачи обеспечиваются путем реализации основных, общих для всех судов, принципов правосудия: законности, независимости судей, равенства перед законом и судом, права на -защиту, состязательности и равноправия сторон, гласности судебного разбирательства. 
В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен (ст. 4). 
При осуществлении правосудия судьи арбитражного суда независимы, подчиняются только Конституции РФ и федеральным законам. Постороннее воздействие на судей, вмешательство в их деятельность любых государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов и организаций, должностных лиц идя граждан недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность. 
Арбитражные суды - это специализированные суды по разрешению имущественных, коммерческих споров между предприятиями. Они также рассматривают иски предпринимателей о признании недействительными актов государственных органов, нарушающих их права и законные интересы. Это - налоговые, земельные и иные споры, возникающие из административных, финансовых и иных правоотношений. Арбитражные суды рассматривают споры с участием иностранных предпринимателей.

§ 1. Становление арбитражных судов Российской Федерации

Арбитражные суды Российской Федерации возникли и успешно  развиваются из существовавшей в Советском Союзе с мая 1931 г. по октябрь 1991 г. системы Государственного арбитража. Согласно ст. 163 Конституции СССР споры между предприятиями, учреждениями и организациями разрешались органом, не входившим в судебную систему, но осуществлявшим широкие юрисдикционные функции по отношению к правам и интересам социалистических юридических лиц. Арбитраж не только рассматривал споры, но и разнообразными методами должен был содействовать оптимальному функционированию народного хозяйства. Природа этого органа носила, таким образом, двойственный характер: правоохранительный и управленческий одновременно. Процедура рассмотрения дел регулировалась особыми правилами, главным из которых было включение представителей сторон в состав самого юрисдикционного органа. Споры между организациями одной подчиненности рассматривали арбитражи соответствующих ведомств, а споры между организациями разного подчинения, разных республик были отнесены к компетенции Государственного арбитража.

Государственные арбитражи  были специальными органами, призванными в пределах предоставленной им достаточно широкой компетенции защищать права и охраняемые законом интересы социалистических юридических лиц при разрешении хозяйственных споров, а также способствовать оптимальному действию экономической системы в целом и организации надлежащего правового регулирования взаимоотношений, возникающих в хозяйственном обороте в различных отраслях. Ведомственный арбитраж имел те же задачи, но в пределах, ограниченных определенной отраслью.

До 1971 г. не было единой системы органов государственного арбитража, так как нижестоящие государственные арбитражи подчинялись не своим вышестоящим органам, а тем исполнительным органам, при которых состояли; не было соподчинения и у государственных и ведомственных арбитражей. Лишь в 1974 г. Госарбитраж СССР был преобразован в союзно-республиканский орган, а после принятия Конституции СССР 1977 г. стал органом конституционным, с задачами и функциями, рассчитанными на условия жестко регулируемой государством экономики.

Ныне арбитражные суды в соответствии с Конституцией Российской Федерации непосредственно входят в судебную систему, являются органами государства, осуществляющими судебную власть. Эта ветвь судебной власти осуществляет правосудие путем разрешения экономических споров, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, рассмотрения других категорий дел, отнесенных к компетенции арбитражных судов (ст. 19 Закона о судебной системе, ст. 4 Закона об арбитражных

судах).

Отказ от государственного арбитража, выполнявшего наряду с разрешением хозяйственных споров самые различные функции - нормотворче-ские, контрольные, - был связан с коренным изменением системы управления государством, со стремлением перейти от административно-командной экономики к экономике рыночной. Органы государственного арбитража имели многочисленные правомочия, позволявшие им вмешиваться в деятельность предприятий и организаций: возбуждать по своей инициативе дела; взыскивать санкции в пользу второй стороны, даже если она и не заявляла подобных требований, или в доход бюджета; изменять основание или предмет заявленного иска; осуществлять контроль на предприятиях за ведением договорной работы; давать руководителям различные предписания.

В связи с постепенным  внедрением в экономику частноправовых регуляторов и стимулов, естественно, возникла необходимость в перестройке органов, осуществляющих юрисдикцию в этой области. Создание системы арбитражных судов означало полное изменение самой сути и задач, компетенции и правомочий правоохранительных органов, деятельность которых касалась интересов юридических лиц. Создавая систему арбитражных судов, стремились создать гарантии полной хозяйственной самостоятельности юридических лиц, невозможности вмешательства органов государства в их деятельность, а также содействовать развитию предпринимательства и охране интересов предпринимателей независимо от их организационно-правовой формы.

Арбитражный суд был создан на основании Закона «Об арбитражном  суде», принятого Верховным Советом  Российской Федерации 4 июля 1991 г.² Порядок деятельности и компетенции арбитражного суда определялись также Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, принятым Верховным Советом Российской Федерации 5 марта

1992 г. и введенным в действие с 15 апреля 1992 г. Этот нормативный акт подробно и весьма близко к правилам общих гражданских судов урегулировал порядок рассмотрения и разрешения арбитражными судами дел по экономическим спорам и спорам в сфере управления. В частности, впервые в этом акте получили право на жизнь принципы правосудия применительно к спорам, в которых не участвовали граждане, а именно: выборность, независимость арбитражного суда и его судей, гласность, возможность отвода судей, прокурора, эксперта, переводчика. Вместе с тем практика применения АПК 1992 г. очень скоро выявила несовершенство данного акта . Потребовалось переосмыслить слабые стороны, использовать для совершенствования АПК РФ опыт дореволюционной России, других государств, так как в экономическом обороте страны и в арбитражном процессе появились и иностранные организации - инвесторы.

Все это свидетельствовало  о том, что арбитражно-процессуальная форма разрешения именно экономических споров может и должна совершенствоваться дальше. К этому подталкивало и появление новой Конституции, принятой в декабре 1993 г., а затем первой, Общей части ГК Российской Федерации, вступившей в действие с 1 января 1995 г. Было уделено большое внимание выработке концепции изменения норм об организации и порядке деятельности арбитражных судов. А в апреле 1995 г. появились и с 1 июля того же года вступили в силу новый Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

Наиболее существенными  новеллами, установленными этими актами, являлись следующие:

1)    все   арбитражные   суды   были   отнесены   к   категории   органов федерального  значения;

2)  Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации был  освобожден от значительной части  дел, рассматриваемых по первой  инстанции, и направил свои усилия на рассмотрение дел в порядке надзора в Президиуме Высшего Арбитражного Суда РФ и изучение и обобщение судебной практики, дачу разъяснений Пленумом Высшего Арбитражного Суда по применению законодательства;

3)  вместо ранее действовавшей  двухзвенной системы арбитражных  судов была создана трехзвенная за счет десяти федеральных судов округов, Действующих в качестве кассационных инстанций;

4)  появилась новая  апелляционная инстанция для  проверки правильности решений, вынесенных в первой инстанции, в качестве которой выступают апелляционные коллегии арбитражных судов субъектов Российской Федерации;

5)  в федеральных арбитражных  судах округов и в арбитражных  судах субъектов  Федерации   созданы  президиумы,  рассматривающие   вопросы судебной практики, организационные  вопросы (утверждение членов судебных коллегий, председателей судебных составов и др.);

6)  создан совещательный  орган при Высшем Арбитражном  Суде - Совет   председателей   арбитражных   судов,   возглавляемый   председателем Высшего Арбитражного Суда, для рассмотрения организационных, кадровых и финансовых вопросов;

7)  организационное обеспечение  деятельности арбитражных судов,  их финансирование из средств  федерального бюджета осуществляется  Высшим Арбитражным Судом;

8)  Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации подбирает  и подготавливает кандидатов в судьи, организует их учебу.

Новеллы Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» были направлены на то, чтобы любой из арбитражных судов, рассматривающих споры между организациями, расположенными в различных регионах России, а также споры с участием иностранных фирм и компаний, функционировал в качестве составной части единой системы».

Изменение структуры и  многих положений АПК 1992 г. при подготовке проекта АПК 1995 г. имело целью при сохранении оправдавших себя на практике норм закрепить новые институты и правила разбирательства и разрешения споров для дальнейшего усиления гарантий судебной защиты прав граждан-предпринимателей и юридических лиц, для приближения системы арбитражных судов к уровню мировых стандартов в этой области.

Этот процесс был продолжен.

14 июня 2002 г. был принят Государственной Думой третий Арбитражный процессуальный кодекс. Работа по дальнейшему совершенствованию арбитражного процессуального законодательства была предопределена несколькими факторами. Пятилетний опыт применения АПК РФ 1995 г. выявил существенные его пробелы при регламентации отдельных процедур и стадий арбитражного судопроизводства; противоречия, нестыковки в тексте ряда норм, требовавшие уточнения толкования арбитражно-процессуальных норм со стороны Высшего Арбитражного Суда.

Кроме того, после 1995 г. произошел ряд изменений в материальном законодательстве, применяемом арбитражными судами. Это касалось появления Федеральных законов «Об акционерных обществах», «О несостоятельности (банкротстве)», Налогового, Бюджетного кодексов и т. д. Естественно, что новеллы материального права требовали отражения в процессуальном законодательстве.

В феврале 1996 г. наша страна вступила в Совет Европы, 30 марта 1998 г. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Теперь уже международные стандарты стали служить критерием в организации порядка отправления правосудия.

Создатели нового АПК стремились максимально обеспечить защиту прав субъектов экономической деятельности, создать условия для эффективного, оперативного и справедливого рассмотрения конфликтов в этой сфере, усилению в ней правопорядка. В целом новый АПК РФ направлен на повышение доступа к правосудию, в нем предусмотрены упрощенные процедуры по простым и бесспорным категориям дел, что позволит снизить нагрузку на суды и повысить их оперативность.

В АПК 2002 г. много новелл, основные из них касаются изменений подведомственности по ряду категорий экономических споров; включения в состав арбитражного суда, действующего по первой инстанции, арбитражных заседателей, являющихся одновременно представителями народа и специалистами в области, например, банковского или страхового дела; изменения правил возбуждения производства в порядке надзора; повышены требования к лицам, которые могут быть представителями в арбитражных судах, ими могут быть адвокаты и работники спорящих сторон.

АПК 2002 г. вступает в действие с 1 сентября этого года, за исключением норм о подведомственности, которые должны применяться по истечении десяти дней с момента опубликования АПК, и новелл о надзоре, срок вступления в действие которых 1 января 2003 г.

Новый АПК исходит из существующей системы судоустройства, установленной Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», не меняет концепции формирования структурных элементов системы арбитражных судов, числа судебных инстанций, компетенции каждого уровня в этой системе.

Организационно-структурная  система арбитражных судов строится на четырех уровнях.

Структура арбитражных судов  различного уровня определяется в зависимости  от выполняемых ими функций и  объема работы.

Федеральные арбитражные  суды округов действуют в составе  президиума федерального арбитражного суда округа, судебной коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из гражданских  и иных правоотношений, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих  из административных правоотношений. В некоторых судах созданы  налоговые коллегии.

Президиумы федеральных  арбитражных судов округов и  арбитражных судов субъектов  Российской Федерации по представлению  их председателей утверждают членов судебных коллегий и председателей  судебных составов соответствующего суда, рассматривают другие вопросы организации  работы суда и вопросы судебной практики.

§ 2. Система и  полномочия арбитражных судов

В соответствии со ст. 127 Конституции  Российской Федерации арбитражные суды представляют собой самостоятельную ветвь судебной власти. Их система определена Федеральными конституционными законами «О судебной системе Российской Федерации» (1996 г.) и «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (1995 г.). В ст. 3 Закона об арбитражных судах указано, что систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:

- Высший Арбитражный Суд  Российской Федерации;

- федеральные арбитражные суды округов;

- арбитражные суды республик,  краев, областей, городов федерального  значения, автономной области, автономных  округов Эта группа арбитражных судов для краткости именуется арбитражными судами субъектов Федерации.

Все без исключения арбитражные  суды являются, как уже отмечалось, судами федеральными и входят в судебную систему Российской Федерации. Из этого следует, что судьи арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации, включая председателей и заместителей председателей этих судов, назначаются на свои должности в порядке, установленном федеральными законами, а не законами субъектов Федерации.

В связи с этим ст. 8 Закона об арбитражных судах и ч. 2 ст. 13 Закона о судебной системе устанавливают, что Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначается на эту должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Заместители Председателя Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации  и другие судьи Высшего Арбитражного Суда назначаются на должность Советом  Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному  на представлении Председателя Высшего  Арбитражного Суда.

Председатели, заместители  председателей, судьи федеральных  арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность в порядке, установленном федеральным законом (ч. 5 и 7 ст. 13 Закона о судебной системе).

Назначение на должность  и прекращение полномочий судьи  происходит с согласия соответствующей квалификационной коллегии.

Таким образом, можно сделать  вывод о том, что в систему  арбитражных судов Российской Федерации  в качестве основного и первого  звена системы включены: арбитражные суды республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (ст. 25 Закона о судебной системе). В качестве второго звена системы в нее входят федеральные арбитражные суды округов (ст. 24). Последним (третьим) звеном является Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 23).

В соответствии с действующим  законодательством арбитражный  суд субъекта Федерации имеет  следующие полномочия:

-  рассматривает по  первой инстанции все дела, подведомственные  арбитражным судам Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда;

— рассматривает в апелляционной  инстанции повторно дела, прошедшие  в этом суде рассмотрение по первой инстанции;

- пересматривает при необходимости  по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

Судебные полномочия арбитражного суда субъекта Федерации реализуются непосредственно судебными коллегиями, если они созданы, или судебными составами (ст. 40, 41 Закона об арбитражных судах).

Коллегии могут создаваться  в арбитражном суде субъекта Российской Федерации из числа судей этого  суда. По представлению председателя этого суда они утверждаются его  президиумом. Коллегию возглавляет  заместитель председателя суда (ст. 40 Закона об арбитражных судах). Судебные составы образуются из числа судей, входящих в судебную коллегию, а если таковой нет - из числа судей этого суда. Судебные составы формирует председатель арбитражного суда субъекта Федерации. Возглавляет состав председатель, утвержденный президиумом этого арбитражного суда.

Дела в первой инстанции  арбитражного суда рассматриваются  судьей единолично, если рассмотрение дела в коллегиальном составе  не предусмотрено АПК. Коллегиальное рассмотрение дел в арбитражном суде первой инстанции осуществляется в составе трех судей или судьи и двух арбитражных заседателей.

В первой инстанции арбитражного суда коллегиальным составом судей  рассматриваются:

1)  дела, относящиеся к  подсудности Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации;

2) дела об оспаривании  нормативных правовых актов;

3)  дела о несостоятельности  (банкротстве), если иное не установлено  федеральным законом;

4)  дела, направленные  в арбитражный суд первой инстанции  на новое рассмотрение с указанием  о коллегиальном рассмотрении (ст. 17 АПК 2002 г.).

В апелляционном порядке  в кассации и надзоре все арбитражные  дела рассматриваются коллегиально при нечетном числе судей, если иное не установлено АПК.

Суд первой инстанции в  составе судьи и двух арбитражных  заседателей рассматривает экономические  споры и иные дела, возникающие  из гражданских и иных правоотношений, если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей.

Не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей  дела, предусмотренные ч. 2 ст. 17 АПК 2002 г., а также дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и дела особого производства.

Раньше арбитражные заседатели участвовали в процессе всего  в 14 арбитражных судах. Сейчас статус арбитражного заседателя закреплен в Законе РФ «О судебной системе в РФ» и в ст. 19 нового АПК.

Суд обязан при подготовке дела к судебному разбирательству  разъяснить сторонам их право заявлять ходатайство о рассмотрении дела с участием заседателей.

Каждая сторона вправе выбрать кандидатуру арбитражных  заседателей для рассмотрения дела из списка арбитражных заседателей, утвержденного в установленном  федеральным законом порядке  для данного арбитражного суда, и  предложить ее суду.

При рассмотрении дела арбитражные  заседатели пользуются правами и  несут обязанности судьи.

Судья и арбитражный заседатель при рассмотрении дела, разрешении всех вопросов, возникающих при рассмотрении и принятии судебных актов, пользуются равными процессуальными правами.

Арбитражный заседатель не может быть председательствующим в  судебном заседании.

Помимо рассмотрения дела по существу или в апелляционном  порядке арбитражные суды субъектов  Федерации имеют и другие функции.

Арбитражный суд субъекта Федерации может обращаться в  Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им по любой инстанции; изучает и обобщает судебную практику; подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; анализирует судебную статистику.

На территории нескольких субъектов Российской Федерации  судебную власть может осуществлять один арбитражный суд. В то же время  судебную власть на территории одного субъекта Российской Федерации могут осуществлять несколько арбитражных судов (ч. 2 ст. 34 Закона об арбитражных судах).

В ст. 24 Закона об арбитражных  судах дан открытый перечень десяти конкретных окружных федеральных арбитражных  судов. Каждый из них проверяет законность решений, принятых судами определенных субъектов Федерации, в кассационном порядке.

Статья 26 того же Закона перечисляет  полномочия федерального арбитражного суда округа. К ним относятся: проверка в кассационной инстанции законности судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Федерации в первой и апелляционной инстанциях; пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых и вступивших в законную силу судебных актов. В полномочия указанных арбитражных судов входят также: возможность обращения в Конституционный Суд; изучение и обобщение арбитражной судебной практики; подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных актов; анализ данных статистики.

Непосредственно судебную деятельность и остальные функции в окружном арбитражном суде осуществляют коллегии, порядок образования которых такой же, как и в арбитражных судах субъектов Федерации. Председатель суда в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

В судебных коллегиях арбитражного суда округа могут быть образованы судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию. Судебные составы формирует председатель федерального арбитражного суда округа, а возглавляет- председатель, утверждаемый президиумом федерального арбитражного суда округа.

Полномочия председателя и заместителей председателя федерального арбитражного суда округа регламентированы в ст. 32, 33 Закона об арбитражных судах.

Возглавляет систему арбитражных  судов Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. К его компетенции как суда первой инстанции отнесены лишь три категории дел: I) дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) дела об оспаривании (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в случаях несоответствия их закону и нарушения прав и законных интересов организаций и граждан; 3) экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, а также споры между субъектами Федерации (ст. 10 Закона об арбитражных судах).

Кроме того, Высший Арбитражный  Суд России рассматривает дела в  порядке надзора по заявлениям участвующих (ст. 41 АПК) и иных заинтересованных лиц (ст. 42), а в указанных в законе случаях (ст. 52 АПК РФ) -по представлению прокурора на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов. Кроме того, Высший Арбитражный Суд пересматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении актов, принятых им и вступивших в законную силу (гл. 36, 37 АПК РФ).

Как и остальные звенья системы арбитражных судов, Высший Арбитражный Суд вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с просьбами о проверке конституционности законов и иных нормативных актов, примененных или подлежащих применению в деле, рассматриваемом им по любой инстанции. Он изучает и обобщает судебную практику и разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства, ведет статистику. Как центр системы, Высший Арбитражный Суд, кроме того: обращается в Конституционный Суд России с запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции страны законов, иных нормативных актов и договоров; Дает разъяснения по вопросам судебной практики; имеет право законодательной инициативы по вопросам его ведения; организует статистический учет в арбитражных судах; осуществляет меры по созданию условий для судебной Деятельности арбитражных судов; решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Законом об арбитражных судах и другими федеральными законами.

В состав Высшего Арбитражного Суда РФ входят Председатель, его заместители и судьи.

При осуществлении своих  полномочий Высший Арбитражный Суд  действует в составе своих структурных образований: Пленума, Президиума, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ решает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью системы арбитражных судов; анализирует материалы изучения арбитражной судебной практики; дает при необходимости разъяснения по вопросам судебной практики; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой; по представлению Председателя суда утверждает членов судебных коллегий и решает другие вопросы организационного характера. Результаты работы Пленума отражаются в его актах-постановлениях, обязательных для арбитражных судов Российской Федерации (п. 2 ст. 13 Закона об арбитражных судах).

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривает дела в порядке  надзора на вступившие в законную силу судебные решения арбитражных судов, а также отдельные вопросы судебной практики, о чем информирует арбитражные суды.