Аттестация государственного служащего

Министерство сельского  хозяйства РФ

Новосибирский государственный  аграрный университет

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра ГПОУ

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Трудовое  право»

Тема: «Аттестация государственного служащего»

 

 

 

 

Выполнила:                            

студентка гр.8302,    

Зайкова Анастасия                                                                               

Проверила:                                      

старший преподаватель,

 Салова А.И.                                                                                  

 

 

Новосибирск 2012

Содержание

Введение……………………………………………………………………….......3

1. Понятие аттестации государственных служащих………………………..5
2. Принципы, цели, задачи и функции аттестации государственных служащих…………………………………………………………….……..7
3. Организация и порядок проведения аттестации государственных служащих…………………………………………………………...……..10

Заключение…………………………………………………...……………..……12

Список используемой литературы…………………………………………..….14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственная служба - это  профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, предполагающая наличие у лица соответствующего профессионального образования  и соответствующей специализации. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих закреплен  на законодательном уровне в ст.4 Федерального Закона "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.

К государственному гражданскому служащему законодательством предъявляются  определенные квалификационные требования. Оценка соответствия уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, а также выполнение им своих служебных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, выявляется в результате проведения специальной процедуры - аттестации госслужащих. Помимо этого аттестация позволяет выявлять наиболее перспективных государственных служащих для дальнейшего продвижения их по службе; направлять на переподготовку и повышение квалификации госслужащих, результаты служебной деятельности которых вызывают сомнения, и при определенных условиях избавляться от государственных служащих, не соответствующих занимаемой должности.

  Актуальность рассматриваемой темы обосновывается тем, что существенные изменения, происходящие в настоящее время в институтах государственной и муниципальной службы в результате проводимых административной реформы, реформы государственной службы и местного самоуправления, заставляют обратить более пристальное внимание к содержанию понятия аттестации государственных служащих, а также к его правовым последствиям.

В результате принятия новых  нормативных актов, в процедуре  аттестации госслужащих произошли  ряд изменений, что также требует  определенного анализа.

Вопрос о правовом регулировании  аттестации имеет важное практическое значение в регулировании отношений  в сфере труда. Между тем до настоящего времени в законодательстве отсутствует легальное определение  понятия аттестации.

Актуальность данной контрольной работы определила цель и задачи. Цель настоящей работы - подробно рассмотреть особенности и процедуру аттестации государственных служащих. Для достижения цели работы необходимо решить следующие задачи:

• Определить понятие аттестации государственных служащих;
• Обозначить принципы, цели, задачи и функции аттестации государственных служащих;
• Рассмотреть процедуру организации и порядок проведения аттестации государственных служащих.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие аттестации государственного служащего

Действующее законодательство не содержит конкретного определения аттестации государственных служащих. Относительное разнообразие понятие встречается лишь в специальной юридической литературе, посвященной рассматриваемой проблематике.

Так, Большой юридический  словарь характеризует аттестацию (от лат. attestation - свидетельство) как  свидетельство, определение квалификации работника, уровня знаний учащихся, отзыв  или характеристику[1].

Толковый словарь терминов и понятий дает определение аттестации как процессу оценивания соответствия кого-либо или чего-либо некоторым  критериям, степени наличия или  отсутствия тех или иных признаков, в совокупности характеризующих качество объекта оценки [2].

Справочник по государственному и муниципальному управлению трактует аттестацию как определение, проверку, оценку профессиональных, деловых и  личностных качеств государственного служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к государственной службе[3].

А.Г. Хныкин понимает под  аттестацией периодическую комплексную  проверку уровня деловых, личностных, а также соответствие моральных  качеств работника его должности и выполняемой работе[4].

К определению понятия "аттестация государственных служащих" также существует разный подход. Д.М. Овсянко определял аттестацию как процедуру, способствующую совершенствованию деятельности по подбору, повышению квалификации, расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности[5].

Д.Н. Бахрах выделяет: общую аттестацию, проводимую в целях оценки работы государственных служащих, повышения у них чувства ответственности, и персональную аттестацию, проводимую в целях решения вопросов о присвоении государственному служащему очередного звания. Персональная аттестация проводится в отношении отдельных государственных служащих[6].

Ю.Н. Полетаев определяет аттестацию государственных гражданских служащих как "юридическую обязанность  проходить периодическую проверку уровня своей профессиональной подготовленности и соответствия занимаемой должности в соответствии с установленными правилами с целью оптимизации использования кадров, стимулирования роста"[7].

Часть 1 ст.48 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ"[9] лишь указывает цель аттестации гражданского служащего - определение соответствия государственного служащего замещаемой должности гражданской службы.

Стоит заметить, что определение  аттестации, приводимое в указанном выше Федеральном законе сохранило базовую сущностную характеристику определения ранее действовавшего Федерального закона "Об основах государственной службы РФ"[8], а также определений аттестации ряда иных подзаконных нормативно-правовых актов. Так, ч.1 ст.24 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" указывала, что аттестация проводится с целью определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда.

Обобщая вышеизложенное, можно дать определение аттестации государственного служащего - это административно-правовая процедура по оценке профессионального соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности, направленная на совершенствование государственной службы и развитие внутреннего потенциала аттестуемого, обязывающая по итогам принять установленные законодательством меры, что способствует эффективному развитию профессионального и личностного потенциала кадров[9].

2. Принципы, цели, задачи и функции аттестации государственных служащих

К основным принципам аттестации относятся те, которыми руководствуются  во всех государственных и муниципальных  органах, в которых проводится аттестация. К их числу относятся:

• законность;
• объективность;
• гласность;
• всеобщность;
• беспристрастность;
• коллегиальность;
• системность;
• комплексность.

Цели аттестации государственных  служащих:

• определения уровня профессиональной подготовки;
• определения соответствия занимаемой должности;
• для решения вопроса о присвоении квалификационного разряда;
• совершенствования деятельности государственного органа.

      Вышеперечисленные цели можно дифференцировать и сказать о том, что одни цели являются контрольными, поскольку преследуют интерес государства и общества иметь в государственном аппарате высококвалифицированных специалистов, усовершенствовать систему управления, оптимально использовать кадровый потенциал.[10]

Основной задачей аттестации госслужащих является определение  соответствия государственных служащих занимаемым должностям. Однако, в ходе проведения аттестации решается ряд  других дополнительных задач, в частности:

• выявление перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;
• определение степени необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего;
• обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу[11].

В более широком понимании аттестация решает следующие задачи:

• соблюдение принципов государственной службы;
• обеспечение дисциплины и законности в системе государственной службы;
• формирование профессионального кадрового потенциала государственных органов;
• выявление потенциальных возможностей государственного служащего с целью продвижения его по службе;
• применение к государственному служащему мер ответственности и стимулирования;
• обеспечение реального функционирования механизма продвижения государственных служащих по служебной лестнице;
• поддержание стабильности в системе государственной службы;
• стимулирование повышения квалификации и профессионализма государственных служащих[12].

Функции аттестации государственных  служащих можно подразделить на явные  и скрытые.

Явной функцией аттестации государственного служащего является установление факта соответствия занимаемой государственной должности государственной  службы. Явными являются и возможные  компоненты, связанные с проведением  аттестации. К примеру, график проведения аттестации. График проведения аттестации дает возможность аттестуемому государственному служащему подготовиться к аттестации и присутствовать при ее проведении. Аттестация государственного служащего  обеспечивает объективность решения об изменении или сохранении социального положения аттестуемого государственного служащего. Характеристика фиксирует сильные и слабые стороны аттестуемого государственного служащего.

Скрытые функции аттестации государственного служащего: придание большого веса принятым ранее кадровым решениям, углубление знакомства с  подчиненными, их возможностями и  способностями, придание коллективу дополнительного  стимула для улучшения работы, мотивация и стимулирование труда, планирование карьеры сотрудников и др. [13]

Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что исходя из своих принципов, целей, задач  и функций, аттестация государственных  служащих призвана способствовать:

• совершенствованию деятельности государственных органов по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров;
• определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности;
• повышению эффективности управленческого труда и развитию творческой инициативы;
• обеспечению социальной защищенности гражданских служащих путем дифференциации оплаты их труда;
• решению вопроса о повышении гражданского служащего в должности, другого трудового стимулирования.

  

 

 

 

 

 

3. Организация и порядок проведения аттестации государственных служащих

Аттестации подлежат все  государственные гражданские служащие независимо от занимаемой должности. Однако на основании других критериев некоторые  гражданские служащие освобождаются  от прохождения очередной аттестации. В соответствии со ст.48 (ч.8) Закона N 79-ФЗ к ним относятся служащие, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация этих сотрудников  может быть проведена не ранее  чем через один год после окончания  соответствующего отпуска.

Положение о проведении аттестации расширяет круг гражданских служащих, освобождающихся от прохождения  очередной аттестации. В дополнение к служащим, указанным в Законе N 79-ФЗ, п.3 Положения предусматривает, что аттестации не подлежат гражданские  служащие:

• проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;
• достигшие возраста 60 лет;
• беременные женщины;
• в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

Аттестация гражданских  служащих проводится регулярно, один раз  в три года. Однако в некоторых  случаях возможно проведение внеочередной аттестации (ч.5, 6 ст.48 Закона N 79-ФЗ).

Аттестация проводится с  приглашением аттестуемого гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии. В случае неявки его без  уважительных причин или отказа от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности.

Результаты аттестации заносятся  в аттестационный лист гражданского служащего, который знакомится с  ним под расписку. Аттестационный лист хранится в личном деле служащего.

Решение должно быть принято  в течение одного месяца со дня  проведения аттестации (голосования  аттестационной комиссии), не считая времени  болезни и ежегодного оплачиваемого  отпуска гражданского служащего (п.24 Положения о проведении аттестации).

Если гражданский служащий соответствует занимаемой должности, то никакого специального решения о  продолжении гражданской службы (сохранении должности и т.п.) не принимается.

Если аттестационная комиссия рекомендовала служащего к включению  в кадровый резерв для повышения  в должности, издается правовой акт (приказ, распоряжение) о включении  служащего в кадровый резерв для  замещения вакантной должности  гражданской службы в порядке  должностного роста (ст.64 Закона N 79-ФЗ).

В случае необходимости гражданский  служащий направляется с его согласия на профессиональную переподготовку или  повышение квалификации (ст.62 Закона N 79-ФЗ).

Если он признан несоответствующим  замещаемой должности, он понижается в  должности гражданской службы, т.е. переводится с его согласия на другую - нижестоящую должность (ст.28 Закона N 79-ФЗ).

В том случае, когда гражданский  служащий отказывается от прохождения  профессиональной переподготовки, повышения  квалификации или перевода на другую должность, он может быть уволен по подп. "б" п.1 ч.1 ст.37 Закона.

Указанные решения оформляются  правовым актом государственного органа или представителя нанимателя (п.23 Положения о проведении аттестации).

Таким образом, четкий, регламентированный порядок проведения аттестации госслужащих  позволяет обеспечить объективность  принимаемого решения, эффективность  ведения кадровой политики, контроль за деятельностью государственных  служащих.

 

Заключение

В результате принятия нового Федерального закона "О государственной  гражданской службе Российской Федерации", а также утверждения подготовленного  на основе указанного закона Положения  о проведении аттестации государственных  гражданских служащих Российской Федерации, произошли некоторые существенные изменения в регулировании аттестации госслужащих.

Так, четко определена основная цель аттестации государственных служащих - определение пригодности служащего  к дальнейшей работе в занимаемой должности.

Другой важный момент - по новым нормативным актам была существенно сокращена стимулирующая  составляющая аттестации. В соответствии с новым законодательством о  государственной гражданской службе при аттестации не решается вопрос присвоения служащему квалификационного  разряда - классного чина. Вопросы  присвоения гражданскому государственному служащему классного чина регулируются отдельной статьей (ст.49) Федерального закона "О государственной гражданской  службе Российской Федерации" лишь на основании самостоятельной процедуры - квалификационного экзамена. Следовательно, можно говорить об усложнении процесса карьерного продвижения служащего: вместо единой процедуры аттестации, на которой решались как вопросы  соответствия служащего замещаемой должности, так и присвоения ему  очередного классного чина (квалификационного  разряда), вводятся две самостоятельные - аттестация и квалификационный экзамен.

С учетом законодательных  нововведений единственной стимулирующей  составляющей аттестации согласно п.2 ч.15 ст.48 Федерального закона "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" остается лишь рекомендация к включению  в установленном порядке в  кадровый резерв для замещения вакантной  должности гражданской службы в  порядке должностного роста.

   Ряд важных изменений произошли в самой процедуре аттестации.

• Действующее в настоящее время законодательство об аттестации указывает о необходимости включения в состав аттестационных комиссий независимых экспертов. Ранее в аттестационные комиссии независимые эксперты либо вообще не привлекались, либо их участие было крайне незначительным.
• Законодательство об аттестации государственных служащих устанавливает необходимость личного присутствия служащего непосредственно на аттестации. Проведение аттестации служащего в его отсутствие запрещено.

Таким образом, с учетом вышеизложенного  можно констатировать, что аттестация служащих приобрела вид узкоспециализированного  явления, единственной целью которого является определение дальнейшего  соответствия служащего замещаемой должности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

1.Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ, 02.08.2004г., № 31, Ст.3215.

2.Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ, 02.06.2003 г., № 22, Ст. 2063.

3.Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" // СЗ РФ, 07.02.2005, № 6, Ст.437.

4. Указ Президента РФ  от 9 марта 1996 г. N 353 "Об утверждении  Положения о проведении аттестации  федерального государственного  служащего" // Российская газета. 1996.16 марта.

5.Большой юридический словарь / Под ред.А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: Инфра-М, 1998.

6.  Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

7. Куракин А.В., Савостин  А.А. "Процедуры, обусловленные  прохождением государственной гражданской  службы Российской Федерации" // "Право и политика", 2004, №  8.

8. Нуртдинова А.Ф., Ноздрачев  А.Ф., Чиканова Л.А. "Кадровику госслужбы" / "МЦФЭР", 2006.

9. Полетаев Ю.Н. "Правовое  положение государственных гражданских  служащих в сфере труда" / ОАО  "Издательский дом "Городец", 2005

10.Сурманидзе И.Н. "К  вопросу об аттестации государственных  и муниципальных служащих: понятия,  сравнительная характеристика, законодательные  нововведения" // "Юридический  мир", 2006, № 8.

11.Административное право:  Учебник. Издание второе, переработанное  и дополненное / под ред.Л. Л.  Попова, "Юристъ", 2005.

 

 

[1] Большой юридический  словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: Инфра-М, 1998. С. 6.

[2] Занятость, безработица, служба занятости // Толковый словарь терминов и понятий. М.: Нива России, 1996. С. 15.

[3] Государственное и муниципальное управление: Справочник. М.: Издательство "Магистр", 1997. С. 71.

[4] Хныкин Г. Аттестация работников: нормативные акты и практика их применения // Трудовое право. 1999. N 4. С. 11.

[5] Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юристъ, 1997. С. 104.

[6] Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2000. С. 249 - 253.

[7] Полетаев Ю.Н. «Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда» / ОАО «Издательский дом «Городец», 2005, С. 48.

[8] Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 31 июля.

[9] Ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 31. Ст. 2990.

[10] Куракин А.В., Савостин А.А. «Процедуры, обусловленные прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации» // «Право и политика», 2004, № 8, С. 27.

[11] Куракин А.В., Савостин А.А. «Процедуры, обусловленные прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации» // «Право и политика», 2004, № 8, С. 12.

[12] Нуртдинова А.Ф., Ноздрачев А.Ф., Чиканова Л.А. «Кадровику госслужбы» / «МЦФЭР», 2006, С. 110.

[13] Куракин А.В., Савостин А.А. «Процедуры, обусловленные прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации» // «Право и политика», 2004, № 8, С. 13-14.

[14] Куракин А.В., Савостин А.А. Там же. С. 15.