Аутсорсинг в военной организации

Вольский Военный Институт Тыла

Реферат

На тему:

«Аутсорсинг в военной организации»

Выполнил: к-т Д.Быковский

Проверил: пр-ль В.Полищук

Содержание

Введение 5 стр

Глава 1 6 стр

Глава 2 15 стр

Введение

Итак, что такое аутсорсинг (outsourcing)? (out - внешний, source - источник) анг.
Аутсорсинг - это передача части функций по обслуживанию деятельности Вашей фирмы другой организации-исполнителю.
В современном мире компании сталкиваются с беспрецедентным давлением со стороны рынка. Выживают и добиваются успеха лишь те организации, которые ведут бизнес наиболее эффективным способом, добиваясь снижения операционных издержек при сохранении высокого качества товаров и услуг. Одной из наиболее современных и успешных бизнес - моделей, позволяющих добиться реальных конкурентных преимуществ, является аутсорсинг.

Виды аутсорсинга. Распространенными (основными) считаются следующие виды аутсорсинга: бухгалтерский , юридический , кадровый , IT аутсорсинг, уборка помещений (клининг), аутсорсинг эксплуатации объектов недвижимости, логистический или транспортный аутсорсинг, аутсорсинг персонала.

Принцип аутсорсинга: «оставляю себе только то, что могу делать лучше других, передаю внешнему исполнителю то, что он делает лучше других».

Глава 1

Одним из новшеств, которое должно способствовать интенсификации боевой подготовки, стала на специальном учении организация питания военнослужащих 35-й отдельной мотострелковой бригады в полевых условиях методом аутсорсинга (предоставление услуг сторонними гражданскими организациями за плату). Командир бригады полковник Юрий Шалимов рассказал, что с начала полевого выхода разворачивал тыловые службы соединения по старинке – рассчитывая целиком на собственные силы, имеющиеся средства и возможности. Но неожиданно (или по подсказке?) одна из коммерческих организаций г. Читы, уже ведущих аутсорсинговое обслуживание воинских частей в местах их постоянной дислокации, предложила свои услуги предоставить и в полевом лагере. Чтобы расширить ассортимент употребляемых в поле продуктов, разнообразить солдатское меню.

«Как у них это получается, вы могли сами видеть, – резюмировал Шалимов, махнув рукой в сторону компактно стоящих четырех контейнеров. – Привезли свое оборудование для приготовления пищи и хранения продуктов, блок раздачи питания. Кормят в основном из одноразовой посуды. Солдатам не нужно, как обычно, мыть после каждого приема пищи походные котелки, таскать их за собой. Получается намного гигиеничнее. Да и про отрыв личного состава от боевой подготовки в наряды на хозработы можно вроде бы забыть. А так за сутки на это дело отвлекали до 200 человек».

Оценка командира бригады вроде бы полностью подтверждает разумность принятого министром обороны РФ «С 1 сентября мы выходим на организацию питания на условиях аутсорсинга 200 воинских частей и организаций общей численностью более 180 тысяч человек при потребности в финансировании в 6,5 миллиарда рублей в год», - сказал замминистра по прибытии в район проведения специальных учений по организации тылового обеспечения межрядовой группировки войск на Сибирском стратегическом направлении.. По его словам, до конца этого года планируется выйти на организацию питания на условиях аутсорсинга около 340 тысяч военнослужащих.

"По такому принципу к концу текущего года будет организовано питание во всех кадетских корпусах, суворовских училищах, вузах и военно-медицинских учреждениях министерства обороны. Кроме того, на этот же принцип организации питания будут переведены все части постоянной готовности", - сказал замминистра.

Он также сообщил, что на условиях аутсорсинга в Вооруженных Силах РФ помимо питания находятся банно-прачечное обслуживание, часть воинских перевозок, заправка техники, в том числе авиационной, а также "обеспечение кораблей, выполняющих задачи в мировом океане, через компанию "Совфракт". "Мы лишь контролируем качество и полноту доведения норм до военнослужащих, качество и объемы работ, связанных с заправкой техники", - уточнил Булгаков.

По его словам, аутсорсинг не только предоставляет качественные услуги, но и дает прямой экономический эффект. "Так, Минобороны, заключив контракт с ОАО "Военторг", сэкономило 600 миллионов рублей", - привел пример замминистра обороны.

Говоря о воинских перевозках на условиях аутсорсинга, он отметил, что здесь идет речь об экономии не только финансовых средств, но и моторесурса техники. Так, по словам Булгакова, организация питания на условиях аутсорсинга в настоящее время рассматривается в Минобороны "как наиболее перспективный способ в плане полноты доведения положенных норм довольствия до военнослужащих".

Кроме того, сказал он, с привлечением к организации питания военнослужащих гражданских предприятий "ликвидировано отвлечение личного состава от мероприятий

боевой подготовки, улучшилось качество пищи, расширен ассортимент приготовляемых блюд, повысилась культура приема пищи, энергетическая ценность, химический состав и полнота доведения нормы продовольственного пайка стабильно отвечают нормативным требованиям".

"В настоящее время питание с привлечением гражданских предприятий организовано в 99 воинских частях и организациях общей численностью 141 тысяча человек, за исключением частей и подразделений, дислоцированных в труднодоступных и отдаленных местностях", - констатировал Булгаков.

Булгаков отметил, что с привлечением к организации питания военнослужащих гражданских предприятий «ликвидировано отвлечение личного состава от мероприятий боевой подготовки, улучшилось качество пищи, расширен ассортимент приготовляемых блюд, повысилась культура приема пищи; энергетическая ценность, химический состав и полнота доведения нормы продовольственного пайка стабильно отвечают нормативным требованиям».

«В настоящее время питание с привлечением гражданских предприятий организовано в 99 воинских частях и организациях общей численностью 141 тысяча человек, за исключением частей и подразделений, дислоцированных в труднодоступных и отдаленных местностях», — констатировал Булгаков.

Зарубежный опыт

Замминистра обороны России отметил, по сообщению «Интерфакса», что весь военный контингент США и НАТО в Афганистане и Ираке находится на аутсорсинге по всем видам обеспечения.

Он уточнил, что «гражданские специалисты коммерческих структур этих стран работают как в воинских частях в местах постоянной дислокации, так и в горячих точках. В частности, в вооруженных силах Франции с гражданскими структурами заключаются долгосрочные контракты на 25−30 лет, сказал Булгаков.

«Поставщики услуг, имея на руках такие контракты, очень серьезно и ответственно подходят к их исполнению, разумеется, гарантируя себе стабильный доход», — отметил он.

Нынешние учения должны окончательно подтвердить выводы российских специалистов Тыла об эффективности использования аутсорсинга для материально-технического обеспечения Российской армии. Ведь, как показывает анализ, аутсорсинг сегодня имеет самое широкое распространение в вооруженных силах стран НАТО и других государств.
«Примечателен тот факт, - пояснил Дмитрий Булгаков, что гражданские специалисты коммерческих структур, задействованных в организации материально-технического обеспечения иностранных армий, работают не только в местах постоянной дислокации воинских частей, но и в «горячих точках». В частности, на полном аутсорсинге находится весь контингент США и НАТО в Афганистане и Ираке».

«Звездочка» неоднократно обращалась к теме аутсорсинга - передаче функций по обслуживанию воинских частей, военно-учебных заведений и учреждений Минобороны РФ сторонним гражданским организациям. Причем если раньше об аутсорсинге рассказывали, скорее, как об эксперименте, то сейчас это повседневная работа. Как ее результаты выглядят на практике, можно было увидеть в Военно-космической академии им. А.Ф. Можайского, где проходило показное занятие для офицеров и специалистов Западного военного округа.
     Сначала офицеров основательно вооружили теорией. Перед собравшимися выступил временно исполняющий должность заместителя командующего войсками ЗВО по материально-техническому обеспечению генерал-майор Андрей Топоров.
     - Само время заставляет нас проводить мероприятия, которые должны соответствовать новому облику Вооруженных Сил РФ, - сказал он в своем выступлении. - Основная задача, поставленная Правительством России и министром обороны, - максимально избавить армию от несвойственных функций. Постепенно переводить всю хозяйственную деятельность на организацию услуг сторонними организациями. На это выделены серьезные денежные средства. Только на этот год ЗВО получил 800 млн. рублей. Они должны быть потрачены с максимальной эффективностью. Тем более что все позиции четко прописаны в договорах, а офицеры соответствующих служб должны контролировать их неукоснительное соблюдение.
     Перед приглашенными на занятие, а это свыше ста офицеров, выступил начальник продовольственной службы ЗВО полковник Василий Колесников. Затем они услышали рекомендации специалистов по соблюдению санитарных норм в ходе работы со сторонними организациями по обеспечению питания, по ветеринарному контролю и оформлению различной документации. Участников занятия обеспечили необходимыми методическими материалами, в том числе каждый получил брошюру «Рекомендации о порядке деятельности органов военного управления ВС РФ при аутсорсинге отдельных видов материального обеспечения». Этот документ разработан под руководством заместителя министра обороны РФ генерал-полковника Дмитрия Булгакова. Кроме того, на специально подготовленном DVD была предоставлена вся законодательная база, приказы министра обороны РФ, руководящие документы и формы заполнения основной документации по аутсорсингу.
     Затем центром проведения занятия стала курсантская столовая ВКА. Сейчас там трудится исключительно гражданский персонал ОАО «Военторг».
     - Эта компания согласно распоряжению Правительства РФ№ 155, вышедшему в декабре прошлого года, - единственный исполнитель услуг в сфере питания, - сообщил начальник Управления торговли ЗВО Феликс Плескачевский. - Для «Военторга» работа не новая - компания вот уже несколько лет кормит достаточно большое количество военнослужащих, в т.ч. в Санкт-Петербургском гарнизоне. Другое дело, что эта работа форсируется. Сейчас в ЗВО услуги «Военторга» по питанию получают около 100 воинских частей, вузов и госпиталей. Кроме того, это рабочие места для гражданских лиц, что также немаловажно в социальном плане. Достаточно сказать, что персонал «Военторга» увеличился в четыре раза и сегодня составляет свыше 4 тысяч специалистов. Причем открывшиеся вакансии достаточно привлекательны даже по петербургским меркам.
     Проверить, насколько они привлекательны, было довольно просто - персонал столовой охотно давал интервью.
     - Здесь работаю с сентября, - рассказала повар Нина Балашова. - В системе общепита я давно, и мне есть с чем сравнивать. Здесь все на самом современном уровне: начиная от очень хорошего оборудования до такой «мелочи», как специальное покрытие пола - не поскользнешься. Сами цеха просторные, у поваров удобный и разнообразный инструментарий. Оборудована современная раздача, что выгодно отличается от прежней бачковой системы. Вообще специалисты старшего поколения были приятно удивлены отлаженным процессом приготовления пищи и ассортиментом предлагаемых блюд. Ведь хочется не просто отработать смену, а чтобы и наши курсанты остались довольны. Сейчас им даже на завтрак предлагаются высококалорийные блюда (мясо, печень, сосиски), яйцо, сыр. На обед два первых блюда, два вторых горячих, несколько закусок (салаты) и несколько видов соков. Причем курсантские нормы немногим отличаются от солдатских - сегодня в армии кормят сытно и вкусно.
     Оказалось, что и материальное положение персонала существенно улучшилось после перехода под крыло ОАО «Военторг». Если прежде штатный гражданский повар в военной системе получал 12 тысяч рублей, то теперь «Военторг», как коммерческая структура, платит свыше 20 тысяч. Даже оклад уборщицы возрос с просто смешных для Петербурга 5 тысяч рублей до 15. Причем труд у последней механизирован: вместо ведра и швабры - специальная поломоечная машина.
     На своем посту был и дежурный по контролю работы курсантской столовой. На этот раз в наряде оказался выпускник Вольского высшего военного училища тыла 2010 года лейтенант Евгений Игонин. К слову, в альма-матер он уже сталкивался с такой формой аутсорсинга - там тоже питание было организовано через стороннюю организацию. Замечаний у офицера не было: коллектив столовой во главе с Зинаидой Полянской трудится как единый отлаженный механизм.
     Выяснилось, что аутсорсинг позволяет быстрее решать текущие задачи. Например, накануне всплеска простудных заболеваний и ОРЗ командование ВКА обратилось к «Военторгу» с просьбой включить в меню что-либо для профилактики. Тут же в ассортименте появился отвар шиповника. Плюс имеющиеся витаминные салаты из овощей. Воинской части или учреждению в данном случае в соответствии с федеральным законодательством потребовалось бы провести конкурс, найти поставщика - прошло бы достаточно много времени. А коммерческая структура решает текущие вопросы в рабочем режиме. Или ту же выпечку прежде производили раз в неделю, а нынче каждый день.
     - Теперь курсант или солдат занимается своим делом, а не отвлекается на хозработы, - резюмировал генерал-майор Топоров. - Те, кто служил в армии, знают, какая это морока - заступить в наряд по столовой. Тут даже никаких сравнений быть не может - сделан огромный шаг вперед. Вообще каждый должен выполнять ту работу, для которой он предназначен. Солдату надо технику осваивать или учиться действовать в бою, а не мыть посуду...
     К слову, Андрей Викторович до недавнего времени возглавлял тыл Сибирского военного округа, и на учении «Восток-2010» при его непосредственном участии был опробован ряд моментов по питанию в поле с использованием аутсорсинга. Пока только при нахождении войск в лагере. Сейчас коммерческие структуры готовят свои предложения, в т.ч. по совершенствованию материальной базы. В результате, скорее всего, появится возможность использовать аутсорсинг не только в местах постоянной дислокации.
     Кроме того, гражданские специалисты постепенно будут брать в свои руки не только питание, но и банно-прачечное обслуживание, ремонт техники, квартирно-эксплуатационное обеспечение воинских частей и вузов.
     Как оценивают аутсорсинг представители тех воинских коллективов, где он уже действует и можно сделать определенные выводы?
     - У нас аутсорсинг используется уже второй год, и преимущества очевидны, - поделился начальник продовольственной службы Военно-медицинской академии (ВМедА) подполковник Владислав Иванов. - Во-первых, улучшился и расширился ассортимент в столовых. Кроме того, при аутсорсинге вопросы поставок продовольствия решаются проще и быстрее - меньше согласований. Во-вторых, «Военторгу» стало легче набрать работников - к нам на маленькую зарплату никто не шел, т.к. в центре Петербурга конкуренция в общепите очень высока. Здесь пошли по другому пути: если со всеми обязанностями справляются три человека, то зачем держать десять? Отсюда и достойная оплата труда. Разницу почувствовали как курсанты и слушатели, так и наши стационарные больные - качество питания улучшилось. Сейчас начинаем осуществлять перевод на аутсорсинг филиала ВМедА - Военного института физкультуры.
     ...А что же будет с военными поварами - солдатами срочной службы? Эта профессия в армии приказала долго жить?
     - Отнюдь, военная составляющая остается, - поделился начальник продовольственной службы ЗВО полковник Василий Колесников. - В нашем округе остаются и продолжат выпускать специалистов военные школы поваров в Пушкине и в Наро-Фоминске. Ведь кормить военнослужащих нужно и в полевых условиях: на учениях, при выполнении задач в отрыве от мест дислокации. К тому же приготовить пищу в привычной столовой и на полевой кухне - две разные вещи. Так что после нынешнего осеннего призыва десятки юношей, надев военную форму, приступят к штурму «кулинарных высот». После окончания школы поваров их ждет непростая служба: для них боевая подготовка будет столь же напряженной, как и для представителей других воинских специальностей

В перспективе до 2015 года планируется перевод всех войск сил на организацию питания на условиях аутсорсинга, за исключением воинских частей, дислоцированных в труднодоступных и отдаленных местностях.
     В качестве эксперимента система аутсорсинга была опробована и в полевых условиях в ходе специального учения Тыла на полигоне Цугол.
     - С привлечением к организации питания военнослужащих предприятий общественного питания ликвидировано отвлечение личного состава от мероприятий боевой подготовки, улучшилось качество пищи, расширен ассортимент приготовляемых блюд, повысилась культура приема пищи, - рассказал «Красной звезде» начальник продовольственной службы СибВО полковник Андрей Евплов. - Энергетическая ценность, химический состав и полнота доведения нормы продовольственного пайка стабильно отвечают нормативным требованиям, практически исключены риски заболеваний острыми кишечными инфекциями.
     Если для военных привлечение сторонних организаций очевидно выгодно, то в чем же интерес самих аутсорсинговых компаний? Об этом мы побеседовали с управляющим полевой столовой № 41 ООО «МедСтрой» Александром Бауковым.
     - В полевых условиях у нас работают 53 человека. Из них только 14 юношей. Остальные девушки. Поначалу, конечно, были трудности с подвозом продуктов, воды. Теперь механизм отлажен. Поставщики из Читы доставляют продовольствие без перебоев. Причем работают они с удовольствием, так как работа с военными - это государственный заказ, что означает гарантированные средства. Я - офицер запаса. Раньше был начальником продовольственной службы 212-го окружного учебного центра. Здесь я потому, что люблю эту работу и знаю ее, так сказать, изнутри. К тому же и зарплата здесь повыше, чем была в армии.
     Разговор наш проходил в экспериментальной столовой, которая позволяет готовить пищу в полевых условиях из свежих продуктов. На оснащении имеется пароконвектомат, котлы, газовая плита, посудомоечная машина, электростанция, комплект водных емкостей.
     Как сказал начальник Тыла Вооруженных Сил генерал-полковник Дмитрий Булгаков, помимо новых форм организации питания военнослужащих, одним из главных направлений развития продовольственного обеспечения военнослужащих в полевых условиях является и совершенствование технических средств.
     Так, на полигоне Цугол в рамках специального учения Тыла был представлен уникальный мобильный пункт питания МПП-480. Он имеет повышенную проходимость, современное технологическое оборудование модульного типа. Время развертывания его (спешивания с автошасси) в полевых условиях составляет всего 2,5 часа! Следовательно, использование многофункциональных комплексов позволит значительно сократить объем инженерных работ и трудозатраты на возведение стационарной инфраструктуры.
     Мобильный многофункциональный комплекс смонтирован на базе четырнадцати 20-тонных контейнеров. В его состав, в частности, входят столовая, хлебопекарня, прачечная, душ, комната для проживания персонала. Он обеспечен 5-тонной емкостью для хранения воды на 10 суток.
     В мобильном комплексе имеется тепловое, холодильное, механическое и немеханическое оборудование, которое позволяет организовать питание военнослужащих числом до 480 человек. В модуле раздачи пищи смонтирована линия самообслуживания и установлены обеденные столы. Мобильный пункт хлебопечения МХП-2 обеспечивает хлебом военнослужащих в полевых условиях.
     Стоимость этого комплекса, изготовленного в подмосковных Люберцах, 200 млн. рублей. Он выполнен из нержавеющей стали, поэтому имеет высокий гарантийный ресурс - 25 лет. По словам помощника начальника Тыла - заместителя министра обороны полковника Александра Туркова, аналогов такого комплекса в мире нет.
     При наличии финансирования это оборудование может быть изготовлено и поставлено во все округа за два года. В настоящее время войска получили 6 образцов мобильного многофункционального комплекса. В первую очередь им обеспечиваются части постоянной готовности.

     Начальник тыла - заместитель командующего Северным флотом контр-адмирал Алексей Белкин:
     - Нам показали все виды тылового обеспечения, продемонстрировали организацию размещения бригадного и батальонного тыла, а также их действия во время учений. Единственная разница в том, что мы - представители флотского тыла - больше работаем в море. Должен сказать, что местный ландшафт здесь чем-то напоминает заполярный, с той лишь разницей, что у нас сопки покрыты снегом и нужно постоянно бороться с ветрами, снегом, льдом, работать в условиях полярной ночи. Конечно, мы были поражены тем, сколько сил, средств, ресурсов, техники, в том числе и тыловой, участвовало в организации учения тыла и для подготовки к ОСУ «Восток-2010». Наши атомный крейсер «Петр Великий» и БПК «Адмирал Левченко» тоже будут участвовать в этом масштабном учении, поэтому мы обеспечивали его силами и средствами плавучего тыла. Мы также применяем новые формы организации тыловых служб. Например, Акционерное общество «Совфрахт» обеспечивает наши корабли топливом, продовольствием в любой обстановке и в любом районе. Это дает большую экономию сил и средств.
     Начальник тыла - заместитель командующего войсками
     Северо-Кавказского военного округа генерал-майор Михаил Новиков:
     - Все, что здесь было представлено и показано в качестве перспективных образцов, у нас в округе уже есть. Мы даже многое успели «обкатать». Бригадный тыл в СКВО полностью мобильный. У нас новые полевые хлебозаводы, банно-прачечные комплексы, топливозаправщики. Получили новую автомобильную технику. Кстати, машин с бензиновыми двигателями у нас вообще нет - только на дизтопливе. Здесь лично для меня было полезно обменяться мнениями с коллегами. Например, я многое почерпнул из общения с заместителем командующего войсками Ленинградского военного округа по тылу генерал-майором Александром Швецовым по методике подготовки молодых солдат. СКВО - единственный округ, который имеет на вооружении автоматизированный комплекс управления тылом, начиная от бригады и заканчивая управлением округа. Суть его в том, что сигналы на управление проходят практически в режиме оn-line. Эти комплексы начали к нам поступать с прошлого года, что дало возможность работать в реальном масштабе времени. Отмечу, что новыми тыловыми системами и комплексами оснащены военные базы в Южной Осетии и Абхазии. Сейчас же перед нами стоит задача модернизировать систему подготовки личного состава с учетом одного года обучения.
     ...Модернизация тыла, как и всех Вооруженных Сил Российской Федерации, на сегодняшний день является главной задачей. Тыл ныне перешел на новые организационно-штатные структуры, выстроил вертикаль управления ими, систему комплектования и подготовки специалистов служб тыла. Вырабатываются современные подходы к накоплению, содержанию и использованию запасов материальных средств, организации воинских перевозок, техническому оснащению тыловых частей и подразделений. Совершенствуется собственная экономическая деятельность, улучшается качество планирования, более эффективно эксплуатируется инфраструктура, оптимизируются расходы на закупки и оказание услуг... Элементы этой модернизации и нашли отражение в динамике специального учения Тыла Вооруженных Сил.

Глава 2

Взлет военного порядка

Зарубежных армий

     Численность американского воинского контингента в Ираке составляет 160 тыс. человек. Одновременно там на подряде работают около 180 тыс. сотрудников частных американских компаний. В разработке иракской политики, включая подготовку повестки дня и ведение протоколов совещаний, государственному департаменту США помогает компания BearingPoint. «Большая тройка» военных подрядчиков - DynCorp, Blackwater, Triple Canopy - в 2006-м выиграла контракт в миллиард долларов на охрану американских посольств в разных странах мира. Компания Kellogg, Brown and Root (KBR) подписала договоры на 7,2 млрд. долларов, взяв на себя исполнение вспомогательных функций американских вооруженных сил в глобальном масштабе. На ближайшие пять лет разведывательное управление министерства обороны выделило частным подрядчикам около миллиарда долларов, поручив им сбор и анализ развединформации.
     К «глобальной войне с терроризмом» военные подрядчики подключились через несколько дней после трагедии 11 сентября 2001 года. Тогдашние директор ЦРУ Джордж Тенет и директор Антитеррористического центра ЦРУ Кофер Блэк обещали президенту Джорджу Бушу найти и обезвредить Усаму бен Ладена и лидеров движения «Талибан». Однако в результате суровых внутренних чисток, навязанных конгрессом и общественным мнением, ЦРУ не располагало достаточным числом оперативников с необходимой подготовкой. И управлению пришлось обратиться к проверенным временем когортам - подрядчикам, в основном бывшим сотрудникам спецслужб.
     За несколько недель была создана и отправлена в Афганистан группа из 64 оперативников, чьи функции состояли в «формировании» войск «посредников», то есть покупке и поддержанию лояльности местных полевых командиров, сборе оперативных данных, ведении допросов, поиске бен Ладена и его приспешников. По словам специалистов, деятельность ЦРУ и частей особого назначения в Афганистане положила начало новой эре совместных операций американских военных, разведки, военизированных служб, местных вооруженных отрядов, наемников, гражданских подрядчиков и некоммерческих организаций, не проводившихся со времен Вьетнама и Лаоса.
     Однако военный подряд (военный подряд, аутсорсинг и приватизация - понятия близкие, и в контексте этой статьи они взаимозаменяемы. - В.К.) - феномен не новый. Военный подряд включает в себя не только непосредственно связанные с боевыми действиями услуги, но и тыловое и материально-техническое снабжение, неотделимые от военных операций.
     Существуют три категории частных военных подрядчиков.
     «Поставщики» обеспечивают подготовку кадров и частные охранные услуги в зоне конфликтов. Их действия (по уставу) сугубо оборонительные (Blackwater, Triple Canopy, Executive Outcomes).
     «Консалтинговые» фирмы предоставляют в распоряжение заказчика отставных старших офицеров, обладающих стратегическими знаниями, административными способностями и опытом работы. Консультанты не участвуют непосредственно в вооруженных столкновениях (MPRI).
     Компании материально-технической поддержки (KBR, Halliburton) обеспечивают снабжение, тыловые функции и логистику, их сотрудники - гражданские строители и инженеры с опытом работы в зоне боевых действий.
     Компания Blackwater - это наиболее яркий пример успеха военного бизнеса. Ее основатель, тогда 30-летний Эрик Принс, бывший служащий Navy SEALs (спецназ ВМС США. - Ред.), унаследовал от отца огромное состояние и в 1999 году создал полигон для подготовки кадров спецподразделений ФБР и полиции. Первые годы дело шло медленно, но Ирак оказался золотой жилой: компания получила контрактов более чем на миллиард долларов. По словам Принса, Blackwater способна подготовить 35 тыс. специалистов в год, может за 24 часа перебросить и развернуть полк в 1.700 бойцов в любой точке мира (правда, военные опровергают подобные заявления как нереальные).
     Финансовая сторона охранного бизнеса представляется привлекательной. Сотрудник компании, в зависимости от степени профессионализма и уровня допуска к секретной информации, получает от 400 до 1.200 долларов ежедневно. Когда сотруднику выплачивается, например, 500 долларов в день, компания выставляет заказчику счет на 1.500 долларов. На накладные расходы уходит 500 долларов, остается 500 долларов чистой прибыли с сотрудника в день. Работа заключается в охране высокопоставленных лиц, местных и американских, включая президента Афганистана Хамида Карзая, сотрудников посольства США в Багдаде (их насчитывается около 2 тыс. человек), а также в сопровождении грузов, охране нефтепроводов и другой критической инфраструктуры, подготовке иракских полицейских, сборе развединформации, ведении воздушного наблюдения.
     Правда, период «золотой лихорадки» охранного бизнеса постепенно спадает: в среднем 600-700 долларов в день превратились скорее в 400, более привлекательных для граждан третьих стран, чем для американцев. Подсобные работы и «статическая» охрана и прежде выполнялись филиппинцами, пакистанцами, малайцами, индийцами, чилийцами и подрядчиками из других стран третьего мира. Для сравнения: в 2003 году за службу в Восточном Тиморе компания DynCorp платила 105 тыс. долларов в год, в Боснии - 90 тыс., в Косово - 89 тыс. долларов.
     При этом жизнь военного подрядчика подвержена тем же опасностям, что и жизнь регулярных военнослужащих, однако государство не дает страховки и не покрывает расходов на лечение в случае ранения. Ежедневная зарплата в 500 долларов может показаться высокой, но поскольку рабочего дня как такового в зоне военных действий не существует, то она может свестись к 25 долларам в час. Больше трех месяцев кряду охранники в Ираке стараются не работать - во избежание психического расстройства. В случае смерти подрядчика получателям выплачивается, согласно распоряжению министерства обороны, страховка лишь в 65 тыс. долларов (в сравнении с 250-400 тыс. долларов для военнослужащих).

Ставка на аутсорсинг

     Развитие военного подряда стало естественным следствием окончания «холодной войны» и отражает англосаксонский подход к управлению государством и бизнесом. Уже в середине
     1980-х годов, когда из Советского Союза стал поступать на волне перестройки огромный поток информации, американским агентствам пришлось прибегнуть к услугам внештатных специалистов для ее обработки.
     Почин приватизации положила Маргарет Тэтчер. Первыми на подряд ушли материально-техническое снабжение и тыловые функции. В Соединенных Штатах в 1985 году была запущена первая программа усиления служб тыла гражданскими специалистами (LOGCAP), позволившая сухопутным силам нанимать различные фирмы для обеспечения широкого спектра услуг, таких как электроснабжение, водоочистка, строительство, санирование, эксплуатация, транспорт, питание, прачечные и пр. В 1992 году Ричард Чейни, в ту пору министр обороны США, поручил компании Brown and Root (сегодня она называется Kellogg, Brown and Root) изучить ситуацию с использованием частных военных подрядчиков в зонах конфликтов. А в 1995 году Чейни, как известно, возглавил материнскую компанию Hаlliburton, которой руководил до возвращения на госслужбу в 2000 году.
     Сокращение численности армии также спровоцировало выброс на рынок труда огромного количества бывших военнослужащих, которые активно способствовали созданию индустрии военных услуг. Одни основывали компании, другие нанимались в них работать (кстати, в России этот процесс разворачивался тоже очень активно).
     Кто в Америке идет в военный бизнес?
     15-20% кадров приходят напрямую из армии. Другие - в возрасте от 25 до 50 с лишним лет после некоторого периода гражданской жизни, отслужив до этого в подразделениях Delta, флотских SEALs, секретных подразделениях особого назначения, морской пехоте, рейнджерах сухопутных сил (десантное диверсионно-разведывательное подразделение), ФБР и, наконец, полиции. За 20 лет службы, как шутят бывшие спецназовцы, они приобретают кольцо с топазом, «Харлей-Дэвидсон», бывшую жену и надежду получить работу зазывалы в местном супермаркете. Поэтому они благодарны военным подрядчикам за шанс вернуться в атмосферу боевого товарищества, послужить стране и заработать. Таким образом, подряд выполняет существенную социальную функцию, способствуя трудоустройству офицеров в отставке.
     Концептуальная основа использования подрядной силы состоит в традиционном англосаксонском и в особенности республиканском убеждении: чем меньше государства, тем лучше, а частный бизнес способен выполнить задачи более эффективно. «Лучшие умы - не в правительстве. Бизнес их уводит к себе», - говорил президент Рональд Рейган. Военный аспект той же англосаксонской традиции диктует компактность армии и добровольность ее формирования. Стремительное повышение сложности и технологичности военного дела к тому же требует навыков, которым невозможно обучить призывников за два-три года.
     «Трансформация», затеянная главой Пентагона Доналдом Рамсфелдом в 2001 году, преследовала, в частности, цель вывести на аутсорсинг все, что выходит за пределы непосредственных боевых действий. Частные компании теперь занимаются не только материально-техническим снабжением, но и управлением беспилотными разведывательными аппаратами Global Hawks, дозаправкой в воздухе самолетов флота и морской пехоты, полетами истребителей условного противника во время учений ВВС.
     Расхожая государственная мудрость гласит, что аутсорсинг экономит средства. Действительно, каждый военнослужащий с учетом зарплаты, пенсии, социального обеспечения и пожизненного медицинского обслуживания может обойтись государству в сумму до
     10 млн. долларов. Кроме того, в условиях затяжной войны государству приходится платить военным все больше и больше, чтобы они оставались на службе.
     Однако, помимо экономии на прямых расходах, приватизация военных функций позволяет избежать ответственности за ошибки и политические издержки: в случае неудачи провал будет списан на компанию. Стреляющий без разбору солдат регулярных войск может спровоцировать международный конфликт и навлечь волну возмущения на страну. Подрядчик же просто будет уволен и раскритикован, его компания рискует потерять контракт, но этим ее неприятности ограничатся. «Аутсорсинг вины», предоставляемый военным подрядом, - это очень полезный для государства ресурс.
     Подрядчики незаменимы, когда государство не желает ассоциироваться с определенными странами, задачами или методами. Так, присутствие американских военных в Пакистане невозможно по многим причинам, но действия неидентифицируемых лиц устраивают и американскую, и пакистанскую стороны. Передача на подряд ведения допросов способна помочь избежать скандалов типа Абу-Грейб. Кроме того, существует спорный аргумент, что с высокоморальными принципами регулярной армии войну с терроризмом не выиграть - нужны люди, которые действуют без особой щепетильности и от которых в случае чего государство готово откреститься.

Частные проводники национальных интересов? В этом контексте важен не только сам факт использования военных подрядчиков, но и масштаб их деятельности и ставшая незаменимой их роль в условиях современной тактики военных действий и осуществлении внешней политики США.
     Проблемы, создаваемые индустрией частных военных услуг, пока не получили широкую огласку и не стали предметом общественной дискуссии. Даже пресса посвящает им гораздо меньше внимания, чем критике регулярной армии. Некоторые пороки новой системы отношений между государством, армией и бизнесом уже проявились, другие еще остаются потенциальными.
     В отличие от кадровых военных либо служащих государственного департамента частные охранные подрядчики в Ираке подчиняются только своему работодателю. Задачи строить демократию и «завоевывать сердца и умы» иракцев перед ними не стоят, а свои обязанности они должны выполнять любой ценой - побочный урон несуществен. Правила применения вооруженной силы у них более размыты, чем у военных. Те и другие взаимно не терпят друг друга.
     Частные охранники действуют вне контроля и отчетности, операции многочисленных фирм никем не координируются, а точное их количество в Ираке не известно даже главе профессиональной Ассоциации военных подрядчиков. После сентябрьского инцидента с участием охранников из компании Blackwater, которые убили 17 невооруженных иракцев в целях самозащиты, заказчик (Госдепартамент США) предложил посылать на задания вместе с группой... своего сотрудника. Эта мера заведомо недейственна и нереализуема: заказчик не заинтересован в том, чтобы находить изъяны в работе своего подрядчика, а нехватка кадров Госдепартамента в Ираке составляет около 50%, ибо дипломаты в массовом порядке отказываются от службы в зоне военных действий.
     Из средств, выделенных на восстановление Афганистана, около 90% получают американские подрядчики. Безработным иракцам и афганцам, как и прежде, только и остается, что существовать на деньги террористов и выращивать мак. Так что многомиллиардные средства на реконструкцию мало способствуют целям восстановления нормальной жизни.
     Основной стимул военных подрядчиков - зарабатывание денег (хотя подспудное желание служить интересам государства чаще всего присутствует). Кредо военного охранника, произведение профессионального фольклора, в утрированной форме отражает его менталитет: «Я - военный подрядчик США. Я забочусь о себе, оперативниках справа и слева от меня и ни о ком больше. Я всегда воспользуюсь возможностью послать офицеров регулярных войск и буду это делать при каждом удобном случае. Я - козел отпущения моей страны, боец, от которого открестятся, и мне это нравится... Я исполняю эту работу потому, что она дает возможность уничтожить врагов моей страны и наконец-то купить катер, о котором я всегда мечтал... Я буду работать на моих условиях, а если условия станут слишком стремными, я просто-напросто найду другую компанию, которая заплатит мне больше».
     При более пристальном взгляде финансовая выгода военного аутсорсинга не столь очевидна. Оплата услуг подрядчиков происходит по схеме «издержки плюс фиксированная прибыль», значительная часть контрактов Госдепартамента и Минобороны распределяется на бесконкурсной основе среди «уполномоченных» компаний, и поэтому стимул сокращать издержки у подрядчиков отсутствует. Главный подрядчик часто нанимает субподрядчиков, те в свою очередь имеют право организовать собственную сеть субподрядов - так цепочка исполнителей может нарастать до четырех-пяти компаний, каждая из которых добавляет свою фиксированную прибыль. Одновременно размывается ответственность и перестают предоставляться гарантии качества.
     Военный подряд обеспечивает одноразовый расход, высокий и чаще всего эффективный, при этом исключаются отчеты, обязательства и какая-либо ответственность в случае провала.
Подряд - ящик Пандоры

     Потенциальные риски новой системы отношений между государством, военными и частным бизнесом еще в полной мере не проявились, но некоторые эксперты уже бьют тревогу по поводу потери государством монополии на военные функции.
     Рычаги государственного контроля над военными подрядчиками на данный момент ограничены тем, что законодательная база проработана недостаточно четко, а основной механизм системы сдержек и противовесов, находящийся в руках Конгресса США, на них не распространяется. Подрядчики подчиняются своим клиентам, менеджерам и акционерам, и деньги для них - основная мотивирующая сила. Чем займется в поисках заработков эта частная высококвалифицированная армия военных подрядчиков после Ирака и Афганистана? Кто станет их следующим заказчиком? Возможно, правительства других стран. А может быть, крупные корпорации. Защищая их интересы и активы, подрядчики невольно окажутся вовлечены в военные конфликты с местными формированиями, способные перерасти в локальные войны. Из оборонительных организаций, каковыми они являются в настоящее время, подрядчики могут превратиться в наступательные - тогда разделительная линия между ними и наемниками исчезает.
     Когда частные подрядчики берут на себя выполнение одной из самых конфиденциальных государственных миссий - сбор секретных сведений (работая при этом и на частных клиентов), как избежать риска утечки информации и нарушения процесса принятия государственных решений?
     Эти вопросы пока остаются без ответов. Правда, определенный оптимизм внушают адаптируемость американской системы к новым условиям и корректирующее давление общественного мнения.
     Военный подряд - это механизм, нацеленный на восполнение недостатка вооруженных сил, и, как таковой, он расширяет способность Америки отвечать на угрозы. Ресурс практически неограничен, поскольку его питает мощь американской экономики и предпринимательской инициативы, которые к тому же могут черпать на глобальном рынке любой недостающий элемент, например, рабочую силу. Поэтому американская администрация, несмотря на связанность затяжными конфликтами в Ираке и в Афганистане, способна рискнуть и нанести удар по Ирану (американские флот и авиация имеют солидный резерв, в отличие от сухопутных войск и корпуса морской пехоты). И при этом всегда найдется достаточно подрядчиков, чтобы заниматься боевой подготовкой армий Грузии, Иордании, Гаити и других стран. Самим фактом своего существования военный подряд расширяет возможности политического руководства Соединенных Штатов обеспечивать национальные интересы.