Банкротство коммерческих организаций

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального 

Образования «Комсомольский-на-Амуре Государственный  Технический Университет»

      Факультет: экономики и менеджмента

      Кафедра: юриспруденции 
 
 
 
 
 
 
 
 

      РЕФЕРАТ НА ТЕМУ: 

      «НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ (БАНКРОТСТВО)» 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                     Выполнила: студент группы 6ФК-2 Каменева  С.А.                           

                                                                           Проверила: Латушкина С.Г. 
 
 
 

Комсомольск-на-Амуре

2008 

                                             ОГЛАВЛЕНИЕ 

1.Введение…………………………………………………………………………1 
2.Признаки несостоятельности (банкротства)…………………………………..2

3.Рассмотрение  судами дел о  несостоятельности  (банкротстве) предприятий……………………………………………………………………….3

4.Процедуры банкротства………………………………………………………...6

5.Банкротство  предприятий и система критериев  оценки их неплатёжеспособности…………………………………………………………..12

6. Административная  и уголовная ответственность  при банкротстве……….14

7. Заключение  ……………………………………………………………………15

8. Список используемой литературы…………………………………………...…17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Изначально  в мировой практике законодательство о несостоятельности (банкротстве) развивалось по двум принципиально разным направлениям: британская модель строилась на том, что банкротство есть способ возврата долгов кредиторам, который сопровождается ликвидацией предприятия-банкрота. По американской модели, у банкротства противоположная цель — восстановить платежеспособность предприятия путем проведения реорганизационных процедур. В настоящее время в развитых странах с рыночной экономикой прослеживается тенденция сближения, соединения двух этих начал. То есть перед законодательством о банкротстве стоят две цели одновременно: удовлетворить требования кредиторов, по возможности восстанавливая платежеспособность должника.

С переходом  Российской Федерации к рыночной экономике и частной собственности  появилась необходимость в институте несостоятельности (банкротства) для того, чтобы уменьшить риск кредиторов, и если уж их потери неизбежны, то они должны быть распределены наиболее справедливым образом. С этой целью 19 ноября 1992 года был принят Закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Помимо этого закона, институт банкротства представлен ст.65 ГК РФ, а также иными нормативными актами Правительства и Президента. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ПРИЗНАКИ  НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ  (БАНКРОТСТВА) 

     Гражданский кодекс РФ предусматривает, что лицо, которое не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, может быть признано по решению суда несостоятельным (банкротом). Основания и порядок признания такого должника несостоятельным (банкротом) или объявления должником о своем банкротстве устанавливаются Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ. Данный закон регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности, а также отношения, возникающие между лицами, участвующими в процедурах банкротства.

     Настоящий Федеральный закон определяет несостоятельность (банкротство) как признанную арбитражным судом или  объявленную должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. К обязательным платежам Закон относит налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

     Внешними признаками несостоятельности гражданина являются неисполнение соответствующих обязательств и (или) обязанностей в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения и превышение обязательств стоимостью его имущества. В отношении юридического лица применяется только один из названных признаков - неисполнение денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев. Следует отметить, что основания признания кредитной организации банкротом определяются Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

     Формулируя состав предъявляемых к должнику требований, Закон различает денежные обязательства и обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды. Денежные обязательства определяются в соответствии с нормами ГК РФ, а обязательные платежи — в соответствии с налоговым законодательством. Такое разграничение основано на том, что в рамках Закона государство в лице его органов (налоговые и иные уполномоченные органы) действует не в качестве участника имущественного оборота — кредитора, а как субъект публично-правовых отношений, реализующий свои властные полномочия. Поскольку нормы Закона о банкротстве в большинстве своем адресованы конкурсным кредиторам (кредиторам по денежным обязательствам,  исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредителей (участников) должника — юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия), Закон устанавливает, что к налоговым и иным уполномоченным органам применяются нормы о кредиторах, если иное не предусмотрено Законом.

       При определении размера денежных  обязательств и обязательных платежей не учитываются:

• обязательства по возмещению вреда, причиненного должником жизни и здоровью граждан;
• обязательства по выплате авторского вознаграждения;
• обязательства перед учредителями (участниками) должника — юридического лица;
• неустойки (штрафы, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств;
• финансовые (экономические) санкции за нарушение налогового законодательства.

       Учитывая, что должник вправе оспаривать в арбитражном суде требования кредиторов, налоговых и иных уполномоченных органов и презумпция несостоятельности должника может быть опровергнута, Закон запрещает публикацию сведений о банкротстве до публикации решения арбитражного суда о признании должника банкротом.

     У должника есть две возможности выдвинуть  свои возражения на требования кредиторов и (или) уполномоченных государственных органов:

     1. В соответствии со статьей  45 Закона о банкротстве должник обязан в течение пяти дней со дня получения извещения о принятии заявления о признании его банкротом к рассмотрению направить в арбитражный суд, заявителю и иным лицам, участвующим в деле, свой отзыв на заявление, содержащий помимо прочего возражения против требований заявителя.

     Здесь следует отметить, что отсутствие отзыва должника не является препятствием для рассмотрения дела по существу и законодательством не предусмотрены какие-либо санкции для должника в случае непредставления отзыва. Кроме того, согласно АПК РФ, направление отзыва на заявление — это право, а не обязанность ответчика, так как по своей сути отзыв является средством защиты ответчика против иска. Из этого следует, что данное положение Закона о банкротстве находится в противоречии с принципом диспозитивности, согласно которому лицо, участвующее в деле, должно самостоятельно распоряжаться своими правами.

     Размер  требований кредитора, в отношении  которых возражения должника признаны необоснованными, устанавливается определением арбитражного суда. Обжалование данного определения Законом о банкротстве не предусмотрено.

     2. В течение месяца со дня  уведомления кредиторов временным управляющим о принятии арбитражным судом к рассмотрению дела о банкротстве кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику. В случае, если в течение недели должник не направил в арбитражный суд, кредитору или временному управляющему возражения по этим требованиям, последние считаются установленными в размере, заявленном кредитором (ст. 63 Закона о банкротстве).

     Надо  обратить внимание на то, что положения данной статьи Закона находятся в противоречии со статьей 59 АПК РФ, которая предусматривает, что никакие доказательства не могут иметь для арбитражного суда заранее установленной силы. Перечень обстоятельств дела, не нуждающихся в доказывании, определен в статье 58 АПК РФ:

• обстоятельства дела, признанные судом общепризнанными. Под ними понимаются факты, о которых осведомлён широкий круг граждан;
• обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда;
• обстоятельства, установленные решением суда общей юрисдикции по гражданскому или уголовному делу, вступившим в законную силу.

     Под указанный перечень, очевидно, не могут  подпадать требования кредиторов, не опровергнутые должником, за исключением вступивших в законную силу решений суда или арбитражного суда по указанным требованиям.

     Дело  о банкротстве возбуждается, если требования к 

     юридическому  лицу составляют не менее пятисот, а  к гражданину — не менее ста  минимальных размеров оплаты труда. Если же должник отсутствует (фактически прекратил свою деятельность) и установить его местонахождение невозможно, размер кредиторской задолженности при подаче заявления о признании такого должника банкротом значения не имеет. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают: сам должник, кредитор, прокурор, налоговые и иные уполномоченные законом органы (лица). Обязанность по обращению с заявлением должника в арбитражный суд Закон возлагает на руководителя должника или индивидуального предпринимателя, а также на ликвидационную комиссию в следующих случаях:

• когда удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объёме перед другими кредиторами;
• когда органом должника, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
• когда органом, уполномоченным собственником имущества должника — унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
• если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме;
• в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

     Следует отметить, что заявление в этих случаях подается должником независимо от того, достаточно ли его имущества для покрытия судебных расходов или нет. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     РАССМОТРЕНИЕ  СУДАМИ ДЕЛ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ) ПРЕДПРИЯТИЙ.

     Дела  о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются Арбитражным судом по месту нахождения предприятия-должника, указанного в его учредительных документах.

     Основанием  для возбуждения дела может служить  заявление должника, заявление кредитора (кредиторов) или заявление прокурора.

     Заявление должника подается в письменной форме на основании решения собственника или органа, уполномоченного руководить имуществом должника. Заявление должно содержать сведения о форме и субъекте собственности, о причинах, по которым должник не выполняет требований и о сумме требований. К заявлению прилагается список кредиторов и должников и бухгалтерский баланс. Заявление не может быть отозвано.

     Кредитор  вправе подать заявление в случае невыполнения должником своих обязательств по истечении трех месяцев со дня наступления сроков исполнения. Перед обращением в суд необходимо соблюсти досудебный порядок разрешения спора: кредитор должен послать должнику извещение с уведомлением о вручении. В этом извещении должны содержаться требования к должнику в недельный срок исполнить свои обязательства. В случае получения уведомления и неисполнении обязательств должником у кредитора появляется право обращения в суд. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие требования к должнику, уведомление и копия заявления с приложениями. Заявление кредитора может быть им отозвано до возбуждения производства по делу.

     Прокурор  вправе обратиться с заявлением в суд в случае обнаружения им признаков умышленного или фиктивного банкротства и в других случаях, предусмотренных законом. Умышленное банкротство — преднамеренное создание или увеличение руководителями или собственником неплатежеспособности предприятия, нанесение ими ущерба в личных интересах или в интересах других лиц, а также заведомо некомпетентное ведение дел. Фиктивное банкротство — заведомо ложное объявление предприятия о своем банкротстве с целью введения в заблуждение своих кредиторов, с целью отсрочки или рассрочки платежей либо скидки с долгов. Заявление прокурора может быть отозвано им до возбуждения производства по делу.

     По  результатам рассмотрения дела суд  принимает одно из нижеследующих  решений:

1. Решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, направленного на ликвидацию предприятия.
2. Решение об отклонении заявления в тех случаях, когда в 
   ходе судебного разбирательства выявлена фактическая состоятельность.
3. Может быть вынесено определение о приостановлении 
   производства по делу и проведении реорганизационных процедур (внешнее управление имуществом или санация) при наличии ходатайства на их проведение.

     ПРОЦЕДУРЫ БАНКРОТСТВА.

     Процедуры банкротства определены Законом  о банкротстве. В целях более гибкого регулирования отношений, возникающих в результате неплатежеспособности участников торгового оборота, названный Закон предусматривает множество процедур, которые могут применяться к неплатежеспособным должникам в зависимости от их экономического положения и правового статуса, возможности восстановления платежеспособности и других обстоятельств.

     K должнику — юридическому лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу о банкротстве, могут применяться следующие процедуры банкротства:  наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение, упрощенные процедуры банкротства (процедура банкротства ликвидируемого должника и процедура банкротства отсутствующего должника). Применительно к отдельным категориям должников — юридических лиц (градообразующих, сельскохозяйственных, кредитных, страховых, стратегических организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг, субъектов естественных монополий) эти процедуры применяются с особенностями, предусмотренными Законом о банкротстве.

     К  должнику-гражданину применимы только некоторые из названных процедур: конкурсное производство, мировое соглашение и  упрощенная   процедура   банкротства   отсутствующего должника (ст. 27 Закона о банкротстве). Применительно к индивидуальным предпринимателям и крестьянским (фермерским) хозяйствам указанные процедуры могут иметь особенности. К крестьянским (фермерским) хозяйствам применимы процедуры наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления.

       Каждая процедура банкротства  имеет свою цель, содержание и сроки реализации. Цели процедур банкротства (кроме мирового соглашения, которое заключается в рамках производства по делу о банкротстве, но исполняется после его прекращения) реализуются арбитражными управляющими (временным управляющим, административным управляющим, внешним управляющим, конкурсным управляющим) под контролем собрания (комитета) кредиторов (ст. 12—15), СРО (ст. 21,22), регулирующего органа (п. 4 ст. 29) и арбитражного суда.

     Характеризуя  в целом процедуры, применяемые  к неплатёжеспособному должнику, необходимо отметить следующее: 

• Закон о  банкротстве употребляет термин «процедуры банкротства» условно, так  как процедурой банкротства в  точном смысле слова является лишь конкурсное производство, а также его упрощённые разновидности: процедуры банкротства ликвидируемого и отсутствующего должника. Именно эти процедуры являются процедурами банкротства, так как применяются к должнику, признанному арбитражным судом банкротом. Остальные процедуры (наблюдение,  финансовое  оздоровление,  внешнее 
  управление, мировое соглашение) не являются в точном смысле 
  слова процедурами банкротства, так как применяются к должнику, не признанному банкротом; 
• в Законе о банкротстве отдается предпочтение реабилитационным процедурам (финансовому оздоровлению и внешнему управлению) перед ликвидационной процедурой конкурсного производства. Это следует из положений Закона о банкротстве, в соответствии с которыми решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства 
  принимается в случаях установления признаков банкротства 
  должника при отсутствии оснований для введения финансового 
  оздоровления или внешнего управления. Иначе говоря, если имеются основания для введения реабилитационных процедур, то несмотря на наличие признаков банкротства, в отношении должника должна быть применена не процедура принудительной ликвидации (конкурсное производство), а реабилитационная процедура. Такая целевая установка законодателя, судя по складывающейся судебной практике, не оправдывает себя, поскольку в абсолютном большинстве случаев процедура внешнего управления не приводит к восстановлению платежеспособности и после затрат значительного времени и сил должник все равно признается банкротом.

     Наблюдение  — процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов. Наблюдение вводится по результатам рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику. Судебное заседание по проверке их обоснованности проводится не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней со дня вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом. К последствиям введения наблюдения относятся следующие:

• органы управления должника осуществляют свои полномочия с ограничениями. В частности, они могут совершать определённые сделки (более 5% балансовой стоимости активов должника и др.) исключительно с согласия временного управляющего, выраженного в письменной форме;
• органы управления должника не вправе принимать определённые решения, в частности о реорганизации и ликвидации должника;
• руководитель должника может быть отстранен от должности арбитражным судом по ходатайству временного управляющего в случае нарушения требований Закона о банкротстве. Исполнение обязанностей руководителя должника в таком случае возлагается на иное лицо, определенное уполномоченными органами должника.

     По  окончании процедуры наблюдения временный управляющий представляет в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления его платежеспособности, протокол первого собрания кредиторов.

     Процедура наблюдения прекращается на основании  решения первого собрания кредиторов с момента принятия арбитражным судом: 1) решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, либо 2) определения о введении финансового оздоровления, либо 3) определения о введении внешнего управления, либо 4) определения об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу о банкротстве.

     Закон о банкротстве предусматривает  особенности процедуры наблюдения для отдельных категорий должников, например сельскохозяйственных организаций (ст. 178).     

       Финансовое оздоровление — процедура банкротства, примечая к должнику в целях восстановления его платежеспособности погашения задолженности в соответствии с графиком ее погашения. Реализация указанной процедуры, по существу, означает реструктуризацию задолженности должника — юридического Финансовое оздоровление вводится на срок не более 2 лет.

     Если  задолженность не будет погашена должником в соответствии с графиком ее погашения, она погашается лицами, ходатайствовавшими о введении финансового оздоровления и предоставивши обеспечение (участники должника, собственник имущества должника — унитарного предприятия, третьи лица). Предоставление обеспечения в виде залога, банковской гарантии, поручительства или иных способов, не противоречащих Закону о банкротстве, — необходимое условие введения процедуры финансов го оздоровления.

     Последствия введения финансового оздоровления определены ст. 81, 82 Закона о банкротстве. В частности, органы управления должника осуществляют свои полномочия с ограничениям; должник не вправе без согласия собрания (комитета) кредиторов а в иных случаях — административного управляющего совершая определенные сделки (сделки с заинтересованностью, крупные сделки), принимать решение о реорганизации; руководитель должника может быть отстранен от должности, если он ненадлежащим образом исполняет план финансового оздоровления, нарушает права и законные интересы кредиторов или предоставивших обеспечение лиц.

     По  окончании срока процедуры должник обязан представить административному управляющему отчет о результатах финансового оздоровления. Административный управляющий рассматривает отчет должника и составляет свое заключение, которое направляет кредиторам и в арбитражный суд. По результатам смотрения материалов арбитражный суд принимает один из судебных актов: 1) определение о прекращении производства делу, о банкротстве в случае, если непогашенная задолженность отсутствует и жалобы кредиторов признаны необоснованными; 2) определение о введении внешнего управления в случае наличия возможности восстановить платежеспособность должника; 3) решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсногон производства в случае отсутствия оснований для введения внешнего управления и при наличии признаков банкротства.

     Закон о банкротстве предусматривает  особенности процедуры финансового оздоровления применительно к отдельным категориям должников, например в отношении стратегических организаций (ст. 194).

     Внешнее управление — процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности. Вводится на срок не более 18 месяцев, который может быть продлен не более чем на шесть месяцев. Важнейшими последствиями введения внешнего управления являются:

     — прекращение полномочий руководителя должника, других органов управления должника, собственника имущества должника — унитарного предприятия. Управление делами должника возлагается на внешнего управляющего, за исключением некоторых полномочий. В частности, органы управления должника вправе принимать решения об увеличении уставного капитала, о продаже приятия должника, о замещении его активов и др.;