Базы данных ЕАИС таможенных органов России

Федеральная таможенная служба 
Государственное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования 
«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ» 
RUSSIAN CUSTOMS ACADEMY 
Владивостокский филиал

Кафедра Организации таможенного контроля и технических средств таможенного контроля

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Информационные  таможенные технологии»

студентки    Сухоненко Натальи Константиновны    
группа     241   форма обучения   очное      
    экономического      факультета 
на тему:   «Базы данных ЕАИС таможенных органов России»  

Научный руководитель:  Т. И. Белоусова  
 к. э. н., доцент 

Оценка       
Подпись       
« »     2011 г.

Владивосток 
2011

Содержание

Введение

Сердцем и системообразующим  ядром ГНИВЦ ФТС России с момента  его создания является Центральный  вычислительный комплекс ЕАИС таможенных органов (ЦВК).

Основой задачей ЦВК, являющегося центральным звеном ЕАИС таможенных органов, является обеспечение эффективности и непрерывности функционирования информационных таможенных подсистем (таможенного оформления, таможенного контроля, таможенной статистики), а также программных комплексов автоматизации финансово-хозяйственной и организационно-правовой деятельности ФТС России.

ЦВК обеспечивает высокий уровень эффективности  использования централизованных информационных и вычислительных ресурсов, высокий  уровень оперативности информационного обслуживания структурных подразделений ФТС России, региональных таможенных подразделений, а также представляет собой надежный, современный, адаптивный центр обработки данных, обеспечивающий дальнейшее развитие ЕАИС таможенных органов.

Для выполнения перечисленных выше задач, на ЦВК в круглосуточном режиме, обеспечивается функционирование 32 Баз Данных (по состоянию на 24.05.2010г.), входящих в перечень ресурсов центральной базы данных (ЦБД) ЕАИС таможенных органов и более 50-ти программных комплексов, включенных в Фонд алгоритмов и программ ФТС России.

Все перечисленные  базы данных и программные комплексы  обеспечивают автоматизацию процедур таможенного оформления, таможенного  контроля и таможенной статистики, а также финансово-хозяйственной и организационно-правовой деятельности ФТС России.

ЦВК, во взаимодействии с региональными вычислительными  центрами таможенных управлений, участвует  в решении задач по следующим  основным направлениям:

• Организация таможенной деятельности:

• предварительный обмен данными о товарных поставках в электронном виде;

• автоматизации анализа рисков и выбор форм таможенного контроля с использованием системы управления рисками;
• реализация возможности перехода от проведения таможенного контроля каждой партии товаров (включая контроль платежей) к контролю по совокупности транзакций, проведенных участником ВЭД за период времени;
• минимизация негативного влияния «человеческого фактора» в принятии решений.

• Организация работы с информацией:

• консолидация данных, централизация их хранения и обработки на максимально высоком уровне иерархии таможенных органов (ГНИВЦ, РТУ);

• поэтапное внедрение в практику работы таможенных органов технологий, основанных на предварительном электронном представлении информации;
• поэтапный переход на использование электронных документов с электронной цифровой подписью в качестве первичных документов.

• Организация информационного взаимодействия:

• обеспечение обмена информацией между таможенными органами и оперативная актуализация баз данных, содержащих нормативно-справочную информацию;

• обеспечение оперативного информационного взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД и информационными системами государственных, коммерческих, международных организаций и таможенных органов других стран.

1. Единая автоматизированная информационная система таможенных служб

1. Цели и задачи создания ЕАИС ТКС и формирования информационного пространства Сообщества

Главной целью  работ по созданию ЕАИС ТКС и по формированию информационного пространства государств-участников Сообщества является обеспечение взаимодействия на взаимовыгодной основе национальных информационных пространств государств-участников Сообщества с учетом интересов в деле развития сотрудничества в согласованных сферах таможенной деятельности.

Имеется ряд  важных конкретных задач, эффективное решение которых возможно только путем совместных усилий государств Сообщества:

1. Разработка правовых основ, выработка и принятие межгосударственных документов о единых правилах таможенного оформления и контроля.
2. Разработка правовых основ доступа к информационным ресурсам.
3. Принятие согласованных мер по созданию информационно-телекоммуникационных систем в государствах Сообщества на основе кооперации и разделения труда.
4. Осуществление совместных мероприятий по использованию созданного ранее научно-технического потенциала и информационной инфраструктуры в государствах Сообщества.

Эти цели, интересы и задачи явились определяющими  для разработки основных положений  Концепции по созданию ЕАИС ТКС и  формирования информационного пространства Сообщества.

2. Основные принципы разработки ЕАИС ТКС и формирования информационного пространства Сообщества

Разработка  ЕАИС ТКС и формирование информационного  пространства таможенных служб Сообщества осуществляется с учетом следующих  основных принципов:

• соблюдения суверенных прав государств на независимое формирование своего информационного пространства;
• соблюдения основных принципов, заложенных в международных документах и принятых соглашений и договоров Сообщества в области межгосударственного обмена информацией;
• взаимовыгодности межгосударственных информационных обменов;
• обеспечение достаточного уровня информационной безопасности каждым из государств-участников Сообщества;
• экономической целесообразности участия каждого государства в реализации мероприятий по развитию информационной инфраструктуры и сферы информационно-коммуникационных систем;
• сохранения, развития и эффективного использования существующей информационной инфраструктуры государств-участников Сообщества;
• соблюдение норм международного права и учета национальных интересов при разработке и согласовании подходов к сотрудничеству государств-участников Сообщества в области информации;
• проведения согласованной научно-технической политики, обеспечивающей взаимодействие информационных систем государств-участников Сообщества;
• использование наравне с государственными источниками финансирования различных привлеченных средств;
• признания равенства сторон в праве на получение и распространение информации;
• взаимной заинтересованности в расширении возможностей по налаживанию постоянных и оперативных каналов межгосударственного общения, обмена и распространения информации в Сообществе.

Указанные принципы относят вопросы создания ЕАИС ТКС  и деятельность по формированию информационного  пространства к приоритетным задачам межгосударственного уровня, которые должны находиться под постоянным контролем руководителей таможенных служб Сообщества.

Единая автоматизированная информационная система таможенных служб государств-участников Сообщества (ЕАИС ТКС)

ЕАИС ТКС  является составной частью информационного пространства государств Сообщества и предназначена преимущественно для обеспечения информационных обменов органов государственной власти и управления государств между собой и органами Сообщества по вопросам таможенного законодательства, таможенного оформления и контроля.

Состав подсистем, создаваемых в рамках ЕАИС ТКС  и автоматизируемых ими функций, определяется на основе принятых государствами  Сообщества двусторонних соглашений.

Интеграция  действующих в рамках ЕАИС ТКС  подсистем государств Сообщества должна максимально сохранять их информационные и технические основы и обеспечивать преемственность накопленного опыта и научно-технического задела.

Нормативно-правовое обеспечение создания и функционирования ЕАИС ТКС должно базироваться на единых законодательствах государств-участников Сообщества и международных законодательных актах, обязательных к выполнению обеими сторонами.

3. Этапы создания ЕАИС ТКС и формирования информационного пространства Сообщества

Создание ЕАИС ТКС и формирование информационного пространства Сообщества является масштабной и сложной задачей. Ее решение потребует от государств-участников Сообщества координации усилий в процессе реализации широкого круга нормативно-правовых, технических и финансовых проблем на национальном и межгосударственном уровнях.

В укрупненном  виде стратегия деятельности по разработке ЕАИС ТКС и формированию информационного  пространства должна включать следующие  два основных этапа.

Первый этап 1997 - 1998 гг. На первом этапе будет  осуществлена проработка технических и организационных вопросов информационного взаимодействия государств-участников Сообщества. Результаты этой ранты должны быть представлены в согласованном на межгосударственном уровне Перспективном плане подготовки документов по реализации Концепции формирования информационного пространства.

Необходимо  разработать проект интегрированной  автоматизированной системы на базе уже имеющихся наработок обеих  сторон с максимальным использованием их при создании системы.

Первоочередными подсистемами, как составляющими ЕАИС первой очереди таможенной службы России и Республики Беларусь, необходимо считать автоматизированную систему контроля доставки товаров (АС КДТ), следующих через территории Республики Беларусь в Россию и транзитом через нее, и автоматизированную систему ведения таможенной статистики внешней торговли Сообщества.

На втором этапе  сотрудничества необходимо разработать  проект интегрированной автоматизированной системы ЕАИС таможенных служб России и Республики Беларусь в полном объеме с охватом автоматизации всех таможенных подсистем ("Таможенные платежи", "Валютный контроль", "Борьба с нарушителями таможенных правил и контрабандой", "Таможенно-тарифное регулирование", "Организация таможенного контроля пассажиров и отдельно следующего багажа" и др.).

2. Базы данных ЕАИС таможенных органов России

1. Назначение основных БД, справочников и классификаторов

Компьютерные базы данных ЕАИС условно можно разбить на три большие группы:

• нормативно-справочная информация (НСИ): электронные классификаторы и кодификаторы, правовые и нормативные акты, эксплуатационная документация на АРМ и т.п.;
• оперативная информация: электронные копии таможенных документов, получаемые и формируемые в ходе таможенного оформления и контроля ( ДТ, ТД, ДТС, ТПО и др.); данные и документы, получаемые и формируемые в связи с выполнением операции учёта, ревизии и аудита, оперативных разработок и т.п.);
• статистическая информация, являющаяся производной от баз оперативной информации или первичной, если формирование таких баз автоматически не может производиться средствами ЕАИС.

Практически каждое функциональное подразделение таможенных органов имеет собственную БД для текущей работы.

При загрузке в БД электронные  образы таможенных документов проверяются  специальными программными средствами на их достоверность и непротиворечивость. Результаты работы подразделений каждой таможни ежедневно передаются по линиям передачи данных в вычислительные центры региональных информационно-технических служб, на базе которых действуют региональные центры передачи электронных данных и организованы региональные базы данных (РБД). Отсюда данные передаются в ГНИВЦ ФТС России, где функционирует центральная база данных (ЦБД). Сопровождение ЦБД осуществляет ГНИВЦ.

Для обеспечения надлежащего  качества информации на каждом из уровней осуществляется её автоматизированный контроль, и если данные не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, соответствующие электронные документы возвращаются на нижестоящий уровень для устранения обнаруженных ошибок. Кроме того, из ГНИВЦ в функциональнее подразделения РТУ и таможен регулярно передаются корректировки НСИ.

Постоянно растёт число различных  классификаторов и справочников, используемых при таможенном оформлении и контроле. Уже в 2000 г. БД с НСИ  составляли более сотни классификаторов и справочников, в том числе:

примечания  по акцизам, список уполномоченных банков, паспорта бартерных сделок, единицы  измерения, срок оплаты товаров, преференции, льготы и иные особенности по уплате таможенных платежей, таможенные процедуры, расчётные ставки внутренних таможенных платежей, категории участников ВЭД, зарегистрированные участники ВЭД, номера личных платежей, таможенные платежи, коды ТНВЭД, товары двойного применения, условия поставки, курсы валют, виды транспорта и другие.

Возможны несколько  технологий организации взаимодействия пользователя с базами данных. Наиболее перспективные из них – архитектура  клиент-сервер и интернет-технологии – реализуются во всех вновь разрабатываемых  и внедряемых в практику работы таможенных органов информационных системах. Например, на основе этих технологий доступа в каждом таможенном управлении организовано взаимодействие в режиме on-line с региональной базой данных (РБД), что позволяет должностным лицам таможенных органов обращаться с запросами из своих ЛВС на удалённый сервер РБД. Создаваемая система электронного декларирования также ориентирована на использование интернет-технологий. Однако ряд АРМ, созданных до 1999 г. и до сих пор используемых в таможенных органах, функционирует в режимах, когда общая БД находится на сервере локальной сети, который работает в режиме файл-сервера.

2. Центральная база данных ФТС России

Фактически  ЦБД представляет собой ряд относительно независимых БД, каждая из которых предназначена для хранения и обработки электронных копий одного или группы первичных таможенных документов. При этом основу ЦБД составляет БД ДТ.

Состав и  структура баз формировалась  эволюционно по мере возникновения  задач сбора, хранения и обработки  электронных копий первичных  таможенных документов. Соответственно, каждая из баз ориентирована на хранение одного документа (или группы тесно  связанных документов).

ЦБД ЕАИС функционирует  под управлением СУБД Oracle. ФТС России имеет договор с фирмой – разработчиком СУБД Oracle, в рамках которого осуществляется доработка под нужды ФТС России и поставка новых версий системы.

Каждая БД соответствует  отдельной физической и логически независимой функциональной подсистеме. В целом система ЦБД определяется составом и структурой хранящийся в ней документов.

На начало 2003г. информационную основу ЦБД ЕАИС составляли следующие базы данных:

• электронных копий ГТД;
• валютного контроля;
• электронных копий ТПО;
• временного ввоза товаров по процедуре карнет-АТА;
• мониторинга таможенного оформления;
• автоматизированной системы «Автоконтроль»;
• электронных копий документов контроля доставки;
• нормативно-справочной информации;
• агрегированных данных таможенной статистики внешней торговли;
• конфиската;
• штрафов.

Работа с  ЦБД осуществляется сотрудниками ГНИВЦ  при помощи специализированных комплексов программных средств (КПС), выполняющими входной контроль загружаемых данных. Контролируются форматы полей, их заполнение, соответствие содержимого полей справочниками и т.п. Документ признаётся правильным, если все проверяемые поля удовлетворяют критериям проверки.

Информация  из ЦБД используется для:

• подготовки регламентной отчётности для функциональных подразделений ФТС России
• подготовки внерегламентной отчётности для функциональных подразделений ФТС России и по запросам внешних организаций
• подготовки регламентной отчётности в рамках соглашений ФТС  России с другими ведомствами.

Для решения этих задач в ГНИВЦ используется около 60 КПС.

ЦБД ЕАИС представляет собой средство получения содержательной информации о процессах таможенного  оформления и контроля, а не хранилище  электронных копий первичных  документов.

На основе ЦБД  формируются данные государственной статистики внешней торговли России, анализируются товарооборот, поступление средств в государственный бюджет. В частности, ЦБД используется при подготовке отчётов функциональных подразделений ФТС России, для издания ежеквартального бюллетеня и годового сборника «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации», при подготовке статистических справок в рамках соглашений ФТС России с другими ведомствами и др.

Основой для  различных аналитических исследований являются БД ДТ, ТД и ТПО, которые реализованы: на уровне таможенных постов и таможен – в среде, поддерживающей формат DBF файлов; на уровне регионов – преимущественно в среде СУБД Oracle; на федеральном уровне – в среде СУБД Oracle. Передача данных между уровнями осуществляется в пакетном режиме несколько раз в сутки.

Концепция информационно-технической  политики ГТК России и проект «Модернизация  информационной системы таможенных органов» привели к довольно существенным изменениям взглядов на методы хранения и доступа к информации, информационного обмена, в значительной мере потому, что в начале XXI в. таможенная служба вышла на новый уровень развития таможенного дела, в результате чего произошло резкое увеличение информационных ресурсов и числа их пользователей; получаемая таможенной службой информация стала более широко использоваться для управления государственной политикой; стало налаживаться информационное взаимодействие с автоматизированными системами других ведомств и стран, которые имеют разные и несовместимые с принятыми в ЕАИС форматами.

В рамках проводимых работ было определено, что основным содержанием работ по унификации БД таможенной информации на уровне ФТС  России является создание ЦБД ЕАИС на основе проектирования существующих БД электронных копий таможенных документов.

ЦБД ЕАИС при  этом понимается как интегрированный  информационный ресурс, имеющий общую  структуру и программные средства ведения.

3. Основные элементы ЦБД ЕАИС

Основные элементы ЦБД ЕАИС являются:

• оперативная база данных (ОБД), созданная на основе модели процессов таможенного оформления и контроля с включением нормативно-справочной информации
• архив электронных копий первичных таможенных документов
• хранилище данных, отделённое от ОБД и предназначенное для выдачи справок и отчётов, решения задач анализа и прогнозирования
• репозитарий метаданных

Поступающие сообщения  регистрируются в журнале транзакций (ТТ).

Кардинальное  отличие нового варианта построения ЦБД ЕАИС состоит в том, что  она из простого архива независимых  электронных документов превращается в единую информационную систему, которая будет эффективным средством анализа и получения информации для управления экономической и таможенной политикой России, совершенствования технологий таможенного оформления и контроля.

Одна из важнейших  компонент новой ЦБД – хранилище данных, или информационное хранилище. Фактически это новый тип СУБД, предназначенной для хранения большого числа разнородных данных и документов. Они всё шире используются в качестве информационной базы в аналитических системах, в первую очередь в системах поддержки принятия решений (СППР). Последнее обстоятельство являлось одной из причин выбора концепции информационных хранилищ, так как более активное использование информационных ресурсов ФТС России для оптимизации государственного управления – важнейшее направление развития ЕАИС.

В технологиях  работы с информационным хранилищем обработку данных можно относительно разделить на два независимых  процесса.

Первый из них  связан с «обработкой транзакций в реальном времени» (технологии OLAP). В результате в БД накапливается первичная информация о функционировании структурного подразделения (организации).

Второй процесс  связан с выполнением аналитической  обработки в реальном времени. Например, это может быть анализ объёмов  перемещаемых товаров, динамики изменения номенклатуры перемещаемых через таможенную границу товаров и др.

В информационном хранилище для структурирования и указания связей между данными  используется методология метаданных (описывающих данных). Метаданные хранятся в репозитарии – специальной БД. Они необходимы для описания каталогов и схем расположения данных, кроме того позволяют также определять время, источник и приёмник данных, алгоритм выполненного над ними преобразования. Это нужно для того, чтобы (при необходимости) найти первичную информацию, на которой основывались обобщения.

Поступающие из таможен электронные документы  первоначально помещаются в архив. В последующем все обмены данными, их перераспределение осуществляется через ОБД.

Сведения в  ОБД собираются со всех баз данных, создаваемых на рабочих местах сотрудников таможенных органов. Затем они анализируются, сортируются, объединяются, располагаются в порядке, удобном для поиска и выборки. Между хранящимися объектами информации устанавливаются необходимые логические связи.

После соответствующей обработки данные загружаются в хранилища данных, и соответствующие изменения вносятся в репозитарий. В последующем информация из хранилищ используется для быстрого выполнения запросов, формирования различных отчётов.

Журнал транзакций (ТТ) – отдельная часть ЦБД, недоступная пользователям, в которую поступают записи обо всех запросах и изменениях в данных. Все обращения к данным и их изменения отслеживаются специальной программой «Монитор таможенных транзакций».

Витрины данных – БД, в которых информация хранится по определённому признаку или предназначению. Иными словами, витрины данных – это относительно небольшие БД, создаваемые на основе ресурсов информационных хранилищ. Они обеспечивают пользователей ЦБД тематической информацией, касающейся отдельных направлений деятельности таможенных органов (ход сбора таможенных платежей, информация для сотрудников правоохранительного блока таможенных органов и др.). Для каждой категории пользователей можно создать свою витрину, на которой отображать всю необходимую им информацию.

4. Информационное взаимодействие ЕАИС ФТС России с другими системами.

Повышение требований к срокам таможенной очистки и  качеству таможенного контроля привело  к появлению технологий, которые  предполагают обмен информацией  таможенных служб стран, между которыми перемещаются товары и транспортные средства. С этой же целью таможенной службе надо иметь средства оперативного взаимодействия с информационными системами других ведомств и организаций.

Поэтому одно из направлений развития ЕАИС – интеграция информационных ресурсов ФТС России и иных федеральных органов исполнительной власти, информационное взаимодействие с таможенными службами других государств.

Информационно-техническая  политика ФТС  России предполагает в ближайшие годы развитие и внедрение системы оперативного взаимодействия с информационными системами других государственных ведомств для решения ряда задач, выполняемых таможенными органами.

Экспериментальные системы информационного обмена с Евросоюзом, его отдельными государствами, а также с международными организациями, занимающимися вопросами мошенничества и контрабанды, стали создаваться с 2002-2003 г.

В числе экспериментальных  разработок в этом направлении следует  указать такие, как: проект «Зелёный коридор» с таможенными службами Финляндии и Швеции; передача электронных экспортных ДТ в порты Японии для предотвращения контрабанды морепродуктов; подключение ЕАИС к общеевропейской транзитной системе NCTS (проект «Калининградский транзит»); проект CUSTOM по упрощению таможенного оформления автоперевозок из Финляндии и др.

В сентябре 2001г. в соответствии с Решением Совета руководителей таможенных служб  государств СНГ в качестве координирующего  органа на пространстве СНГ был создан Региональный узел связи по правоохранительной работе ВТО по странам СНГ – «RILO-Москва». Его офис находится в Москве и функционирует в рамках Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России.