Беспризорные и безнадзорные дети

     По  данным социологического исследования, проведенного Институтом социально-экономических  проблем народонаселения РАН  в группу, называемую "социальное дно", попадает каждый десятый человек, проживающий в городе. Результаты исследования выявили состав социального  дна - это нищие, бомжи и т.д., а  также - беспризорные дети. При этом их численность составляет около 25 % от всей группы.  
Беспризорных детей на наших улицах становится все больше и больше. Но это уже никого не удивляет, и стало даже чем-то обыденным и привычным. Мы как-то сразу смирились и приняли факт существования таких детей как должное.

     Сегодня в Российской Федерации ни одно ведомство  не имеет точных данных о количестве беспризорных мальчишек и девчонок. Даже государственной статистики о  количестве беспризорных детей на сегодняшний  день не имеется. По разным подсчетам, в нашей стране количество беспризорников составляет от 2 до 5 млн. человек. По данным Генеральной прокуратуры РФ сейчас в России насчитывается два миллиона беспризорников. А по данным Interfax.ru в настоящее время в России насчитывается до 5 миллионов несовершеннолетних беспризорников, большинство из которых вовлечены в преступную деятельность. И сейчас  таких детей, к сожалению, в три раза больше, чем было после Великой Отечественной войны.        Беспризорность и безнадзорность детей является угрозой будущему России, так как перспективы развития государства непосредственно зависят от физического здоровья, нравственного воспитания и образования подрастающего поколения

     Что же известно о причинах беспризорности?

1. К  социально-экономическим  относят факторы, длительно нарушающие трудовой уклад  жизни и деформирующие быт людей. Это экономический кризис, безработица, голод, эпидемии, интенсивные миграционные процессы в связи с военными конфликтами или природными катаклизмами.
2. Социально-психологические связаны с кризисом семьи, увеличением разводов, с утерей одного из родителей, опекунством, ухудшением климата в семье, грубым обращением  с  детьми, физическими наказаниями, а порой и сексуальными домогательствами со стороны взрослых. Также остро стоит проблема алкоголизма и наркомании, в том числе и среди несовершеннолетних.
3. Психологические причины увязывают с увеличением числа детей, имеющих выраженные психофизические аномалии, черты асоциального поведения. Некоторые ученые соотносят их с генетическим предрасположением. Среди подрастающего поколения такие дети составляют 3-5 %.

     В реальной жизни все эти причины  тесно увязаны между собой  и дополняют друг друга.

     Понятия «детская беспризорность» и «детская безнадзорность» часто используются как синонимы. Однако значение  первого  шире второго. Беспризорность понимается как отсутствие у детей и подростков определенного места жительства, определенных занятий,  семейного  и государственного попечения, систематического воспитательного воздействия в  результате утраты родителей, ухода  из семьи, бегства из воспитательных учреждений и по другим причинам. К  отличительным признакам, которые  позволяют считать ребенка беспризорником, относятся:

- полное  превращение связи с семьей, родственниками;

- проживание  в местах, не предназначенных  для человеческого жилья;

- добывание  средств к жизни  способами,  не признаваемыми в обществе, такими как воровство, попрошайничество и т.п.

      Безнадзорность  детей - это социальное явление, обусловленное  отсутствием либо ненадлежащим исполнением  в отношении детей такой социальной услуги, как надзор.

      При этом беспризорность и безнадзорность могут быть как сопутствующими явлениями, так и самостоятельными. Однако необходимо отметить, что там, где появляется безнадзорность, рано или поздно появится беспризорность, а там где есть беспризорные дети и подростки, существуют благоприятные условия для распространения  преступности. Это явление было характерно для периода    ВОВ и, к сожалению, для современного этапа также актуально.

     В годы ВОВ доля беспризорных и безнадзорных была велика, но в стране делалось все возможное для «спасения» детей.

     Огромное  значение в борьбе с детской беспризорностью  имело постановление  Совнаркома СССР, принятое 23 января 1942 года, «Об устройстве  детей, оставшихся без родителей».  В соответствии с постановлением были образованы областные, краевые и республиканские комиссии, которые должны были заниматься этим вопросом.

     Во  всех крупных населенных пунктах  и на железнодорожных станциях были организованы детские приемники-распределители.

     В решении вопроса детской беспризорности и безнадзорности органам НКВД существенную помощь оказывали комсомольские  организации. Комсомольцы шефствовали над детскими учреждениями, собирали для них обувь, одежду, продукты питания. Были созданы специальные фонды помощи детям, открыли текущие счета, на которые перечислялись все заработанные  во время воскресников или собранные комсомольцами средства.

     Проводилась систематическая проверка  мест скопления населения и других мест возможного нахождения беспризорных и безнадзорных детей.

       В 1935 г. было опубликовано постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. В постановлении отмечалось, что в стране ликвидирована массовая беспризорность, ставились задачи по организации борьбы с малолетними правонарушителями, хулиганством и усилению ответственности родителей за воспитание детей. Одновременно отмечалось, что беспризорность все же существует, это объяснялось плохой работой местных советских и партийных органов, отсутствием организационного участия в борьбе с ней советской общественности, а не причинами глубокого социального характер.

      Существенное  значение для решения этой серьезной  проблемы имело постановление СНК  СССР от  15 июня 1943 года №659 «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством». В соответствии с этим документом  в 1943 году создавались трудовые воспитательные колонии для содержания в них  беспризорных и безнадзорных детей, а также подростков, неоднократно замеченных в мелком хулиганстве  и других незначительных преступлениях, в возрасте с 11 до 16 лет. В таких  колониях проводилась культурно-массовая работа.

     Одним из направлений борьбы с детской  беспризорностью являлось трудоустройство. В 1943 году СНК СССР принял важное постановление «О трудовом устройстве подростков старше 14 лет воспитанников детских домов, трудовых колоний НКВД СССР и детей, оставшихся без родителей».

     В конце 1943 года был поднят вопрос о создании дворцов пионеров и станции юных техников.

     Но  несмотря на все выше перечисленные  меры проблема беспризорности не была полностью ликвидирована. Рост беспризорности сопровождался детской преступностью. Основным видом преступлений, которые совершали подростки, были кражи продуктов питания и одежды для собственного потребления.

     В последние годы вновь приобрела  остроту проблема ликвидации беспризорности, безнадзорности, профилактики преступлений среди несовершеннолетних.

   Существующее  законодательство России по вопросам детской беспризорности является на данный момент весьма устаревшим.  
Эффективная борьба с подобными явлениями затруднена, по мнению Нестеренко Р. И Перкова А., по следующим причинам:

• в российском законодательстве отсутствует уголовная ответственность за сводничество и сутенерство;
• в России узаконены самые низкие в Европе возрастные пороги (от 14 лет), начиная с которых разрешены сексуальные контакты с несовершеннолетними;
• уголовно-процессуальные нормы по защите свидетелей и пострадавших недостаточно эффективны, что приводит к отказу несовершеннолетних давать показания против сексуальных насильников.

   В 1952 г. Совет Министров СССР вновь  возвращается к этой проблеме, принимается  постановление "О мерах ликвидации детской беспризорности в РСФСР" от 8 апреля 1952 г.

Положение об особенностях воспитания современного ребенка, ставшего в наше время самостоятельным субъектом принадлежащих ему прав, обозначенное в Конвенции ООН «О правах ребенка» нашедшее отражение в Семейном Кодексе РФ, постоянно внедряется в массовое сознание. 

      Необходимость гарантированного ребенку реального  права на решение его проблем, оказание социальной помощи закреплена Указом Президента 15 сентября 1990 года, 10 лет назад, Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах ребенка. В 1992 году представила в Комитет ООН по правам ребенка свой первый Государственный периодический доклад о том, как наше государство эту конвенцию выполняет. "Выяснилось", что выполняет очень даже хорошо, правда, все еще есть "отдельные недостатки".

     Члены комитета оказались умнее финансистов  МВФ - на слово не поверили. Мало того, выработали свои рекомендации, надо сказать, достаточно жесткие.

     Нам было рекомендовано "провести всеобъемлющую  судебную реформу, что касается отправления  правосудия в отношении несовершеннолетних" (ювенальная юстиция).

     Россия  эту рекомендацию не просто проигнорировала, но и официально отклонила. 18 мая 2000 года (заметьте: 7 лет спустя) правительство  РФ направило в Госдуму отрицательное  заключение на проекты законов о  ювенальной юстиции (документ №1591 п-п4 за подписью Виктора Христенко).

     Нам было рекомендовано "активно развивать  альтернативные формы ухода, заменяющие уход в интернатных учреждениях" за детьми, "лишенными семейного  окружения". Похоже, что у нас  несколько иное понятие семейного  окружения, ибо дело тоже не сдвинулось с мертвой точки.

     Нам было рекомендовано "разработать  процедуры и механизмы для  рассмотрения жалоб детей на грубое и жестокое обращение с ними". Реакция - нулевая. Дети по-прежнему бесправны.

     Нам было рекомендовано "оказывать поддержку  неправительственным организациям в целях активизации их работы в области прав ребенка". Но и  в этом вопросе никаких подвижек. По-прежнему царствует госмонополия на решение проблем детства - вернее, на их нерешение. А ведь проблемы подобного  рода в развитых странах решаются как "социальный заказ". Причем не только решаются, но и финансируются  из бюджета.

     Уяснив, что на официальный документ ООН  попросту наплевали, Комитет по правам ребенка был вынужден повторить  все свои рекомендации и дополнительно  выразить озабоченность отсутствием  реакции со стороны Правительства  РФ. И снова оказался не услышанным.

     А между тем только за 1995-1999 годы детское  и подростковое население России сократилось на 3 625 000 человек.

     Самое "смешное", что на сегодняшний  день в России нет ни одной государственной  структуры, ответственной за социально-психологическое  состояние семьи. В отношении  же детей-сирот преобладает установка  на их содержание в учреждениях интернатного типа, то есть в изоляции от общества. Между многочисленными ведомствами, занимающимися вопросами детей, отсутствует какая-либо взаимосвязь. Нет какого-либо координационного центра, в обязанности которого входили  бы разработка и осуществление стратегии  деятельности государства в интересах  детей. Представителей неправительственных  организаций, которые добровольно  взяли на себя роль контролеров, таскают  по инстанциям и отчитывают за то, что  они пытаются бороться за права детей, которых продолжают не обувать, не одевать, не кормить, не воспитывать, не учить, а  нередко - применять к ним насилие.  Что же касается ООН... Похоже, в нашем  правительстве просто не знают о  существовании подобной организации.

     РФ  от 06.09.93 № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» и Концепцией совершенствования  государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Последняя утверждена решением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ (7.07.98 № 1). 

     В настоящее время правовое регулирование  отношений, возникающих в связи  с деятельностью по профилактике безнадзорности, установлено Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятым в июне 1999 г. № 120-ФЗ, и постановлением Правительства РФ «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год» от 13.03.2002 № 154.

     Учитывая, что проблемами защиты прав детей  занимается множество организаций  различной ведомственной подчиненности, данные нормативные документы определяют основные направления деятельности и устанавливают ответственность  всех структур за организации профилактической работы.

     В то же время нормативно-правовые акты органов законодательной и представительной власти регионального и муниципального уровней включены в механизм регулирования  проблем детской безнадзорности крайне незначительно. Среди причин такого положения - их недостаточное  количество и локальность действия.

     Экспертная  оценка Федерального Закона "Об основах  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" № 120 (1999 г.) показала, что ряд его  положений противоречит требованиям  Европейской комиссии по правам человека. Так, следует обратить внимание на отсутствие в Законе четкого разграничения  оснований для лишения свободы  несовершеннолетних. Заслуживает внимания замечание относительно нормы подп. 2 п. 3 ст. 13 Закона, которая предусматривает  в качестве основания для помещения  в специализированное учреждение для  несовершеннолетних (по существу, для  лишения свободы) заявление родителей  ребенка или его законных представителей.

     В ряде случаев в Законе отсутствует  четкое указание на обязательность судебного  контроля за лишением свободы несовершеннолетних. Например, п. 3 ст. 13 устанавливает основания  для помещения несовершеннолетних в специализированные учреждения. При  этом остается нерешенным вопрос, какова должна быть судебная процедура в случае оспаривания законности указанных в этой статье форм задержания несовершеннолетних.

     В Законе отсутствуют нормы, предусматривающие  возможность периодического пересмотра решений, связанных с помещением несовершеннолетних в специализированные учреждения; положения о праве  несовершеннолетних правонарушителей на достаточную юридическую помощь, включая консультирование и бесплатную помощь адвоката.

     Экспертиза  Закона выявила нарушения в части  защиты человеческого достоинства. Речь идет о подп. 1 п. 9 и п. 10 ст. 15 Закона, устанавливающих конкретные полномочия администрации учебно-воспитательного  учреждения закрытого типа (круглосуточное наблюдение и контроль за несовершеннолетними, проведение личных осмотров, вещей, получаемых и отправляемых писем). Закон не содержит положений, защищающих переписку несовершеннолетнего  с адвокатом.

     Следует обратить внимание на п. 1 ст. 26 Закона, в которой делается акцент на свободный  обмен информацией о несовершеннолетнем правонарушителе между различными официальными органами, а не на необходимость  его защиты в процессе обмена такой  информацией, которая может включать медицинские сведения и другие данные личного характера. Обоснованную тревогу  вызывает положение подп. 2 п. 10 ст. 15 Закона, допускающее применение физической силы со стороны должностных лиц  учреждений закрытого типа.

     Представляется  необходимым принять во внимание замечание, которое касается смешения таких понятий, как "права" и "полномочия". В Законе в основном упоминаются  права представителей государства. Речь же должна идти об их полномочиях, поскольку государство наделяет своих представителей в интересах  общества полномочиями, которые ограничены законом.

     Основным  же законодательным документом, направленным на решение проблем детской беспризорности и безнадзорности, является федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г., в соответствии с которым основными задачами по системе профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

     В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних согласно федеральному закону «Об основах  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»  входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки  и попечительства, органы по делам  молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, специализированные учреждения для  несовершеннолетних, нуждающихся в  социальной реабилитации, специальные  учебно-воспитательные учреждения открытого  и закрытого типа органов управления образования, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, подразделения  криминальной милиции органов внутренних дел, органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, уголовно-исполнительные инспекции, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

     Органы  и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу (индивидуальная профилактическая работа- деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и  семей, находящихся в социально  опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими  правонарушений и антиобщественных действий) в отношении родителей  или законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию и отрицательно влияют на их поведение  либо жестоко обращаются с ними. Они в пределах своей компетенции  обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной  и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально  опасном положении, а также незамедлительно  информировать об этом соответствующие  структуры.

     Но  и другими  мерами профилактики беспризорности должны быть усыновление, опека и попечительство, и только при невозможности обеспечить ребёнку семейное воспитание альтернативой ему могут выступать воспитательные учреждения, способные воссоздать условия воспитания, близкие к семейным, адаптацию детей к нормальной жизни в обществе (семейные детские дома, общины, детские деревни и др.). Ликвидировать проблему беспризорности способно только общество, ставящее ребёнка в центр своих интересов и придающее первостепенное значение этике попечения и благотворительности.

     Следует подчеркнуть, что, по данным ВЦИОМа, большинство  населения страны считает, что ликвидация детской беспризорности должно стать первым российским национальным проектом. В реализацию этого проекта население готово вложить и свои средства.

Необходимые меры

• Создание Федеральной службы защиты детства и ликвидации детской беспризорности.
• Организация при этой службе Фонда борьбы с детской беспризорностью, а также Общественного совета по проблемам детства. Его основными функциями должны стать: экспертиза законопроектов и государственных целевых социальных программ (в первую очередь, программы "Дети России"); экспертиза и грантовая поддержка общественных инициатив и программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение их наилучшего развития; экспертиза деятельности СМИ, исходящая из интересов ребенка и семьи; лоббирование интересов детства и семьи в законодательных органах РФ; организация Федеральной информационно-ресурсной сети общественных организаций, действующих в сфере детства.
• Разработка и принятие нормативно-правовых актов, поправок к законам, направленных на ликвидацию социального сиротства и на развитие семейных форм воспитания. Привлечение населения к активному участию в решении проблем профилактики социального сиротства, формирование в обществе семейных ценностей, положительного отношения к выпускникам детских домов, повышение престижности усыновления, а также труда приемных и опекунских семей, патронатных воспитателей.
• Повышение юридической и материальной ответственности родителей за воспитание детей. Пересмотр процедуры лишения родительских прав.
• Установление федеральными и региональными законодательными актами государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей (предоставляемых им социальных, медицинских, реабилитационных, правовых и образовательных услуг), стандартов защиты их прав и интересов, гарантированных льгот и выплат наиболее уязвимым группам детей, малообеспеченным семьям с детьми, норм обеспечения детей-сирот в опекунских, приемных семьях и учреждениях.
• Изменение порядка комплектования и радикальное улучшение медико-психолого-педагогических и социально-правовых условий деятельности образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детских домов и школ-интернатов). Приведение этих условий в соответствие с международными нормами.
• Внесение "лицензированных общественных организаций" в перечень органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определенный пунктом 1 статьи; Федерального закона № 120-ФЗ 1999 года.

      
Только тогда, когда все общество повернется лицом к этой проблеме, детская беспризорность может быть устранена из российской жизни.