Беспризорность в России. 3

Содержание

Введение

Детская беспризорность  – социальное явление, при котором происходит отрыв детей от семьи с утратой постоянного места жительства.  Детскую беспризорность можно определить как острейшую социальную проблему современного российского общества.

Тема беспризорности является актуальной в настоящее время. Это обусловлено социально-экономическими и политическими преобразованиями общественных отношений, которые оказывают влияние на положение детей  в России.  Недостаточное внимание государства к данной  проблеме привело к росту числа беспризорников, «жестокому обращению с ними, вовлечению их в антиобщественную деятельность».

Целью данной работы является:

• определить понятие беспризорности;
• рассмотреть причины и последствия данной социальной проблемы;
• рассмотреть положение беспризорных детей в России;
• определить основные меры профилактики и пути решения проблемы детской беспризорности.

Таким образом,  конечной целью данной работы является изучение проблемы беспризорности в российском обществе, факторов ее обуславливающих, а также поиск решений данной социальной проблемы.

1. Понятие беспризорности

Одно из первых определений беспризорности появилось еще в 1913 году на Первом российском съезде по вопросам детского суда, где рассматривался проект закона «О мерах попечения над беспризорниками». В данном проекте в качестве беспризорников  рассматривались осиротевшие дети, а также несовершеннолетние, которые «находились в условиях, не гарантирующих им определенного уровня развития в физическом и нравственном отношении». В дальнейшем к числу беспризорников стали относить детей, не имеющих определенного места жительства, детей, занимающихся проституцией, нищенствующих, бродяжничающих, а также подвергаемых жестокому обращению со стороны взрослых.

В настоящее время закреплены следующие определения понятий «безнадзорный», «беспризорный» и «несовершеннолетний»:

• «безнадзорный - несовершеннолетний, контроль, над  поведением которого, отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;
• беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;
• несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия».

Существуют также определенные признаки, которые помогают более точно определить понятие беспризорности. К таким признакам можно отнести:

• «полное прекращение всякой связи с семьей, родителями,     родственниками;
• проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;
• добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство);
• подчинение «неписанным» законам, продиктованным признаваемым среди беспризорников авторитетом».

2. Причины беспризорности

Беспризорность – это распространенное общественно опасное явление. В последнее время наблюдается рост безнадзорности, беспризорности и бродяжничества среди детей и подростков. Рассмотрим причины данного явления.

Можно выделить общие социально-экономические и социально-психологические причины. К социально-экономическим «относят факторы, длительно нарушающие трудовой уклад жизни и деформирующие быт людей». Это могут  быть следующие факторы: экономический кризис, голод, безработица, военные конфликты, природные катаклизмы и прочее. Социально-экономическая и политическая ситуация действует на детей через семью. Социально-психологические причины связаны с проблемами в семье, жестоким обращением с детьми, физическими наказаниями и сексуальными домогательствами.  

Несмотря ни на что, одной из самых главных причин беспризорности является неблагополучие в семье. «Неблагополучная семья деформирует процесс социализации, создавая конфликтные ситуации, провоцирующие уходы и бегство и дома. Ребенок не в состоянии изменить сложившихся условий в семье, характер взаимодействия между родителями, систему отношений к себе - он в состоянии изменить только себя, свое поведение».

«Школьная и трудовая незанятость справедливо рассматривается криминологами как один из самых остро актуальных криминогенных факторов». Подростки, которые не работают  и не получают необходимой материальной поддержки со стороны родителей, зачастую оказываются готовыми на совершение преступления. Также необходимо отметить, что «плохое здоровье, особенно инвалидность, способно заставить подростка отказаться от планов получения надлежащего образования и профессии; существенное нездоровье порождает у подростка ощущение неполноценности, осознание себя изгоем, неуравновешенность, озлобленность и т.п.». Таким образом, физическое и психическое состояние ребенка, его неудовлетворенность жизнью могут стать причинами побега из дома, могут подтолкнуть ребенка к совершению преступлений, воровству, занятиям проституцией.

3. Последствия беспризорности

Беспризорность – это острая социальная проблема, которая оказывает серьезное влияние на жизнь и развитие общества.

Беспризорность влечет за собой тяжелые социальные последствия, такие как значительный рост правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, проституция, детский алкоголизм, наркомания, токсикомания, а также значительный рост заболеваемости СПИДом, сифилисом и другими венерическими заболеваниями.

Беспризорные дети, не имеющие необходимой материальной поддержки, то есть попросту лишенные средств к существованию, подвергаются коммерческой и криминальной эксплуатации. «Низкий уровень материальной обеспеченности семьи часто стимулирует формирование у детей психологии изгоев общества, а она в свою очередь определяет негативное отношение к труду и учебе, неуважение к закону и базовым ценностям общества, выступает как один из субъективных факторов криминализации сознания и как следствие – отклоняющегося и, в конечном счете, преступного поведения». Беспризорники вовлекаются в криминальные сферы деятельности (работа на улице во вредных условиях, проституция, порнографический бизнес, торговля табачной, алкогольной продукцией и т. д.), связанные с риском для здоровья, психологического и социального развития.

4. Общая характеристика беспризорности в России

Для России проблема детской беспризорности стоит довольно остро. Наша страна неоднократно переживала пики этого социального явления.

Количество беспризорных детей резко увеличилось после Первой мировой войны и Гражданской войны. По некоторым данным к 1922 году в России насчитывалось до 7 млн. беспризорников.

Решение проблемы беспризорности стали считать политической задачей. «В 1919 году образован Государственный совет защиты детей во главе с А. В. Луначарским, 27 января 1921 года была создана Комиссия по улучшению жизни детей — «Деткомиссия ВЦИК» во главе с Феликсом Дзержинским.» Решением данной проблемы занимались такие организации, как Народный комиссариат просвещения РСФСР, социальные инспекции на местах, «Фонд имени В. И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям». Активное участие в борьбе с беспризорностью принимали  профсоюзы, комсомол, партийные организации, милиция. «При местных органах образования были созданы отделы социально-правовой охраны несовершеннолетних (СПОН)».

Создавались детские воспитательные учреждения, такие как детские дома, трудовые коммуны, школы-колонии, школы-коммуны.В  1921-1922 годах  в детских домах воспитывалось 540 тыс. детей.

Начало Великой Отечественной войны послужило  толчком для нового пика  безнадзорности и беспризорности детей; выросла детская преступность.

Были приняты постановления СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» от 23 января 1942 года и «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» от 15 июня 1943 года. Данные постановления устанавливали меры по решению проблемы беспризорности. Открывались колонии для содержания малолетних преступников.

Новый рост числа беспризорников начался в России с начала 1990-х годов. Причиной тому послужил экономический кризис, бедность, безработица, морально-психологический кризис, распространение психических заболеваний.

«В документах Совета Федерации причинами возникновения и роста беспризорности называются разрушение государственной инфраструктуры социализации и воспитания детей, а также кризис семей (рост бедности, ухудшение условий жизнедеятельности, разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семей)» .

Еще одной причиной стал возросший уровень криминала в стране , а также  широкое распространение проституции и наркоторговли, нелегальной миграции детей .

В настоящее время нет точной статистики относительно числа беспризорников  в России. По некоторым данным к 2002 году в Российской Федерации насчитывалось от 2 до 3 млн. беспризорных детей. По приблизительным данным МВД, на 2005 год в России более 700 тыс. детей-сирот, 2 млн подростков неграмотны, более 6 млн несовершеннолетних находятся в социально неблагоприятных условиях. На каждого беспризорника приходится по 2-3 безнадзорных ребенка.

В современном российском обществе происходят процессы, которые оказывают существенное влияние на данную проблему.

Так, ежедневно в Российской Федерации регистрируются примерно 1,5 тысячи разводов, в детские дома  попадают около 30 детей, убегают из дома - 237. Главная причина - отсутствие средств к нормальному существованию, угроза безработицы, неполноценное питание, рост цен на продукты питания, товары, услуги. К сожалению все это в первую очередь сказывается на детях.

 По данным МВД РФ, ежегодно убегают из дома более 90 тысяч российских детей. Около  тысячи исчезает бесследно. Каждый  пятый ребенок в России – детдомовец, не смотря на то, что почти все они имеют живых родителей. Согласно неутешительной статистике, после выхода из детдома 30%  становятся бомжами, 20 % - преступниками, 10 % - заканчивают жизнь самоубийством.

 Беспризорные дети, как уже упоминалось, нередко попадают под влияние криминальных авторитетов. В 1995 г. на 90 процентов возросло число тяжких преступлений, совершенных малолетними преступниками, в 6 раз увеличилось число краж.

Специалисты  считают, что в каждом крупном городе России от 20 до 45 тысяч беспризорных детей и подростков. По некоторым данным в Москве насчитывается около 60 тысяч беспризорных детей.

5. Профилактика беспризорности среди детей и подростков

В последние годы в России была частично сформирована нормативно-правовая база социальной помощи и реабилитации беспризорников. Основным правовым актом относительно профилактики беспризорности является федеральный закон от 24 июня 1999 года «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав».  В данном правовом акте выделяются 2 вида профилактики:

• «индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;
• профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении».

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

• «предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
• обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
• социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
• выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий».

Беспризорность – это серьезная социальная проблема, профилактике которой государство должно уделять максимум внимания, так как это оказывает огромное влияние на стабильность общества. К сожалению, в России на данный момент правовая база относительно данной проблемы не достаточна обширна. Профилактика беспризорности должна включать в себя несколько этапов, которые, однако, абсолютно не освещены в современном российском законодательстве:

   1) Первичная профилактика  должна включать «комплекс социальных, психологических, образовательных  и воспитательных мероприятий, предупреждающих  безнадзорность среди детей и  подростков, а также расширение беспризорности и приобщение их к употреблению спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ и криминальной деятельности».

То есть на данном, самом раннем этапе упор необходимо делать на образовательные учреждения, на родителей, ведущих аморальный образ жизни.

   2) «На этапе вторичной  профилактики велика роль специализированных  социально-реабилитационных центров, социальных приютов и центров  помощи детям, оставшимся без  попечения родителей».

Данные социальные институты оказывают помощь детям, которые оказались в тяжелой жизненной ситуации, обеспечивают их временным жильем, помогают в дальнейшем устройстве. На данном этапе проводятся мероприятия по задержанию  и привлечению к ответственности лиц, жестоко обращающихся с детьми, по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении и лечении.

   3) «Под третичной  профилактикой беспризорности и  бродяжничества мы понимаем комплекс  социальных, образовательных и медико-психологических  реабилитационных мероприятий, направленных  на предотвращение срывов и  рецидивов беспризорности, бродяжничества  и противоправной деятельности».

К сожалению, на данный момент нормы, прописанные в законодательстве, носят слишком общий характер, в связи с чем профилактическая работа не может принести реальных результатов. Профилактика не только должна выявлять  семьи, которые находятся в социально опасном положении, но и охватывать все основные институты социализации, такие как семья, школа, улица и прочие.

6. Решение проблемы беспризорности в современной России

«Современная ситуация в России во многом детерминирована сложнейшими социально-экономическими и политическими событиями последних лет». В результате экономического кризиса основная часть занятого населения оказалась безработной. Социальная невостребованность ведет к семейным конфликтам.  «О реальном положении безработных, бедных и отношении государства к реализации социальной политики можно судить по увеличению количества нищих, бомжей, беспризорников. Эти люди, в основной своей массе отвергнуты обществом, лишены социальных ресурсов, устойчивых связей, утратили элементарные социальные установки и ценности социума».  Говоря о безработных, нищих ,необходимо подчеркнуть, что наиболее неустроенными являются беспризорные дети. Они составляют значительную часть социального дна, которая  представляет опасность для общества в целом.

«В детской и подростковой среде растет распространенность наркомании, алкоголизма, несколько снизился уровень токсикоманий. Аддитивное поведение становится нормой проведения досуга для определенной части молодежи».  Все вышеизложенное еще раз говорит о несостоятельности нашего государства в области решения подобных проблем. Детская беспризорность как социальная проблема требует комплексного подхода для ее решения. Помимо усовершенствования законодательства, направленного на профилактику данной проблемы, необходимо применять средства для ее непосредственного решения. Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо принять меры по ликвидации беспризорности:

1. «ужесточить контроль за полной реализацией мер, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
2. восстановить роль школы в обеспечении воспитания, всеобщей грамотности, внешкольного воспитания и досуга детей, усилить ее работу с неблагополучными семьями;
3. привлечь учреждения культуры и спорта, досуговые учреждения к целенаправленной работе с семьей и детьми;
4. создать в каждом регионе инфраструктуру, обеспечивающую полноценную социализацию всех категорий детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (беспризорных детей, несовершеннолетних правонарушителей, детей из неблагополучных семей, нуждающихся в социальной реабилитации, детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, детей с аномалиями в развитии, детей-инвалидов, детей наркоманов и алкоголиков, детей – жертв насилия и др.);
5. ввести общегосударственную систему учета (банк данных) беспризорных и безнадзорных детей, в том числе не работающих и не учащихся детей, а также банк данных пропавших детей, которых разыскивают родители, опекуны, интернатные учреждения;
6. внедрить системы индивидуального комплексного сопровождения (патронажа) каждого ребенка, попавшего в трудную жизненную ситуацию, контроля за его развитием в государственном и негосударственном учреждении, в приемной и опекунской семье;
7. внедрить новые инновационные модели семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей (приемные семьи, семейные группы);
8. обеспечить учет реальных расходов семей на содержание и воспитание детей в государственной политике в области оплаты труда, налоговой политике, а также при реформировании образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма, жилищно-коммунального хозяйства;
9. создать федеральное министерство по работе с семьей и молодежью, а также управленческие структуры на региональном уровне».

Основными способами, мерами предотвращения  беспризорности должны быть усыновление, опека и попечительство, и только в крайних случаях  воспитательные учреждения, способные воссоздать условия воспитания, близкие к семейным. Ликвидировать проблему беспризорности сможет только общество и государство, ставящее ребенка в центр своих интересов.

Заключение

Итак, детская беспризорность – серьезная социальная проблема, которая очень ярко выражена в России. Появлению и распространению беспризорности способствует огромное количество причин, как экономических, так и психологических.

К сожалению, не смотря на плачевную статистику, в Российской Федерации  на сегодняшний день нет эффективной правовой базы, опираясь на которую можно было бы создать полноценную систему мер, позволяющих предупреждать развитие и распространение данной проблемы, и постепенно ликвидировать ее. Все меры, которые сегодня применяет наше государство, не дают реальных результатов. Ни в коем случае нельзя недооценивать всю серьезность сложившейся ситуации. Необходимо осознать все последствия, к которым уже привела детская беспризорность и к которым еще приведет, если государство не примет необходимых мер. Однако важно понимать, что и само общество должно прилагать все возможные усилия для ликвидации данной проблемы, так как от этого зависит будущее нашей страны, нашего общества.

Таким образом, проблема беспризорности детей весьма сложная и многосторонняя, в связи, с чем ее решение займет длительный период и потребует объединения усилий всех общественных сил.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изм. и доп., вступающими в силу с 31.01.2013).
2. Гоголева, В. Беспризорность. Социально-психологические и педагогические аспекты./ В. Гоголева.- М.: МПСИ,2004.- 464 с.
3. Кривоносов, А. Исторический опыт борьбы с беспризорностью/А.Кривоносов// Государство и право, 2003.-№ 7. С. 91-107.
4. Нестеренко, Р. Детская беспризорность и безнадзорность в России: проблемы и пути решения/Р. Нестеренко//СоцСфера.-2006.-С.9-17.
5. Слуцкий,Е. Беспризорность в России: вновь грозная реальность/ Е.Слуцкий//Социологические исследования.- 1998.-№ 3.-С. 109-123.