Безнадзорность несовершеннолетних в России

1. Безнадзорность несовершеннолетних как социально-педагогическая проблема

Социальные потрясения в  России, сопровождаются повсеместным ростом девиантного поведения в молодежной среде. На сегодняшний день остается актуальной проблема безнадзорности, как одна из форм проявления девиации. Судьба безнадзорника трагична. В реальной жизни причинами безнадзорности являются социально-экономические, социально – психологические и психологические условия.

Понятие «безнадзорность» прочно вошло в психологию, педагогику, социологию и юриспруденцию, его  рассматривают как на государственном  уровне, так и на частном.

ФЗ "Об основах системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" дает следующее  определение: "Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль, за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц". (Закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». – М., 1999.)

Под детской безнадзорностью  понимается "отсутствие или недостаточность  контроля за поведением и занятиями детей и подростков, воспитательного влияния на них со стороны родителей или заменяющих их лиц. Безнадзорность выражается в отчуждении самих детей от семьи, детского коллектива и одновременно - в безразличии родителей, воспитателей к детям" .

(Российская педагогическая  энциклопедия. Т. 1. Ст. «Безнадзорность детская». – М.: Проспект, 2003. С. 16.)

Э.Р. Баянов определяет: безнадзорность как отсутствие или недостаточный  контроль над поведением и занятиями  детей и подростков со стороны родителей (законных представителей) или лиц замещающих (Баянов, Э. Р. Психокоррекционная работа с беспризорниками // Материалы городской августовской конференции. – Уфа, - 2004. – С. 15. )

Безнадзорность детей  – общественное явление, заключающееся  в отсутствии надлежащего наблюдения за детьми со стороны родителей или  лиц, их заменяющих в отчуждении детей  от семьи, детского коллектива, и одновременно в безразличии родителей, воспитателей к детям (Психолого-педагогический словарь для учителей и руководителей  общеобразовательных учреждений/ Авт.-сост. В. А. Мижериков.- Ростов н/Д., 1998.)

Основные факторы, провоцирующие  безнадзорность детей:

1. Семейные (кризис семьи, упадок воспитательного потенциала семьи и т.п.);
2. Социально – экономические;
3. Социально-психологические (проблема жестокости в семье, увеличение числа разводов и т.д.);
4. школа (авторитарный стиль работы педагогов, наклеивание ярлыков и т.д.);
5. Психические (увеличение числа детей с аномалией психического развития);
6. Психологические (личностные характеристики ребенка).

  Ребенок зачастую остается один на один со своими проблемами. И одним из способов решения этих проблем могут стать правонарушения и бродяжничество. Безнадзорный ребенок, как правило, живет под одной крышей с родителями, поддерживает связи с семьей, у него может еще сохраняться эмоциональная привязанность к кому-то из ее членов, но связи эти хрупки и часто находятся под угрозой атрофии и разрушения. Предоставленные сами себе, дети забрасывают учебу, отдают свободное время улице, бесцельному время провождению. Безнадзорность детей нередко является первым шагом к беспризорности, социальной дезадаптации, разрушению нормального процесса социализации ребенка.( Алиханов, З. И. Социально-педагогические условия предупреждения подростковой безнадзорности: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук. – Махачкала, 2008.)

Среди безнадзорных есть дети и подростки из материально обеспеченных, благополучных семей. Н.Н. Верцинская  относит таких детей к категории "избыточно-комфортного типа". Они имеют в семье все, что нужно, но при этом у них нет никаких обязанностей перед родными и близкими. Такой ребенок живет одним днем, без собственной цели и перспектив, стремится к развлечениям, легко попадает под чужое влияние, чаще всего отрицательное. ( Верцинская Н. Н. Трудный ребенок. - Минск: Народная Асвета, 1989. С. 15.)

Причины, способствующие росту  безнадзорности:

1. Рост числа асоциальных семей;
2. Безработные родители;
3. Беженцы и вынужденные переселенцы;
4. Нестабильные браки (разводы);
5. Низкий уровень благосостояния семьи;
6. Негативный опыт отношений с родителями;
7. Неготовность школы оказывать социально-педагогическую поддержку и сопровождение учащихся, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
8. Наличие у части учащихся негативного учебного опыта.

(Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей. – М.: Интеллект-Центр, 2001. С. 29.)

Причины детской безнадзорности:

1. Социально-экономические причины (сложное материальное положение, безработные родители, многодетная семья, отсутствие жилья, малообеспеченная семья и др.);
2. Социально-педагогические причины (невнимание родителей и школы к проблемам ребенка, нежелание школы заниматься проблемными детьми, частые конфликтные ситуации в семье и школе и др.);
3. Психолого-педагогические причины (разный уровень доступа к образованию, негативная установка ребенка на учебу, негативный опыт отношений в классном коллективе и др.).

Какими бы причинами ни было обусловлено попадание ребенка  в категорию безнадзорных, суть заключается  в том, что он попадает в трудную  жизненную ситуацию, объективно нарушающую его жизнедеятельность (сиротство; болезнь; малообеспеченность; отсутствие определенного места жительства; конфликты в семье и школе; жестокое обращение в семье; одиночество и др.), которую он не может преодолеть самостоятельно или с помощью семьи.

Проблемы детской и  подростковой безнадзорности,экономические и идеологические кризисы вызвали резкий рост числа детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей, привлекаемых, в силу безнадзорности, активизировавшимися криминальными структурами к алкоголю, наркотикам, преступной деятельности. Это привело государство к необходимости защиты и поддержки таких проблемных детей, активно притягиваемых антиправовым полем экономического и идеологического кризиса.( Варывдин, В. А., Клемантович, И. П. Управление системой социальной защитой детства: учеб. пос. – М., 2004.)

Успешность социально-педагогической поддержки ребенка, подростка, попавшего  в трудную жизненную ситуацию, объективно связана с необходимостью решения социальных проблем, возникающих  в ходе идущих в стране социально-экономических  преобразований.

В научной литературе эти  проблемы классифицируются следующим  образом:

1. Проблемы свободы выбора и социального творчества — трудности на пути реализации ребенком его интересов и потребностей, установления социального статуса и др.;
2. Проблемы социальной адаптации и дезадаптации — трудности усвоения и приспособления к существующим нормам социальной жизни, трудности в разрушении тех норм, которые являются социально опасными, несут в себе угрозу для жизни и здоровья ребенка;
3. Проблемы социальной интеграции или дезинтеграции — трудности воссоединения или разъединения потребностей, интересов и возможностей ребенка, его семьи с возможностями, потребностями и интересами других людей, трудности в расширении социальных связей и др.

(Штейнберг, Е. Б. Педагог  и подростки: трудности и радости  совместного бытия.- М., 2002.)

Эффективное решение данных проблем возможно только в рамках формирующейся государственной  социальной политики. Однако, по мнению М. С. Мартыновой, к настоящему времени  проблемы ребенка не рассматриваются  государством и обществом целостно. Негативную роль в решении перечисленных  проблем играет ведомственная разобщенность.

(Мартынова М. С. Социальная  работа с детьми группы риска. - М., 2004.)

Сегодня можно говорить о  том, что система социального  воспитания несовершеннолетних в новых  социально-экономических условиях находится на этапе становления. Общественные институты, институт семьи, школы пока не стали партнерами, не определили свою «социально-педагогическую нишу», свою роль в социальном воспитании, которую М. А. Галагузова определяет как «педагогически ориентированную и целесообразную систему помощи в образовании и воспитании детей, нуждающихся в ней в период их включения в социальную жизнь».( Восстановление социального статуса безнадзорных детей / Под ред. Г. М. Иващенко. – М., 2002.)

Организационно система  социально-педагогического сопровождения  является ведомственной и подчиняется  муниципальному органу управления образованием. Однако в целом задача реализации и защиты прав детей имеет вневедомственный характер, ответственность за ее успешное решение несут все государственные  и муниципальные структуры. Важным фактором является открытость системы  социально-педагогической поддержки  безнадзорного ребенка, которая  означает работу различных типов  и видов учреждений по специальным  программам, что уменьшает любого рода изоляцию ребенка от привычной  для него среды. Необходимо создание действенных механизмов ранней диагностики  проблем детства, в том числе  и безнадзорности, что обеспечит  ориентацию на предупреждение факторов риска, конфликтов и кризисных ситуаций, а также на сохранение и укрепление благоприятных для развития ребенка  условий.

(Мартынова М. С. Социальная  работа с детьми группы риска. - М., 2004.)

Организационно система  социально-педагогического сопровождения  является ведомственной и подчиняется  муниципальному органу управления образованием. Однако в целом задача реализации и защиты прав детей имеет вневедомственный характер, ответственность за ее успешное решение несут все государственные  и муниципальные структуры. Важным фактором является открытость системы  социально-педагогической поддержки  безнадзорного ребенка, которая  означает работу различных типов  и видов учреждений по специальным  программам, что уменьшает любого рода изоляцию ребенка от привычной  для него среды. Необходимо создание действенных механизмов ранней диагностики  проблем детства, в том числе  и безнадзорности, что обеспечит  ориентацию на предупреждение факторов риска, конфликтов и кризисных ситуаций, а также на сохранение и укрепление благоприятных для развития ребенка  условий.( Гиль, С., Мартынова, М. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними как социально-педагогическая технология // Социальная педагогика. – 2007. - №3. – С. 73-78.)

Исследования, позволяют  определить модель родительской семьи, где дети встают на путь асоциального поведения :

1. Нестабильный брак или родители в разводе;
2. Деструктивные взаимные отношения между членами семьи;
3. Низкий уровень благосостояния;
4. Наличие в семье безработных;
5. Наличие в семье членов с асоциальным поведением;
6. Частые социальные контакты членов семьи с носителями асоциальных форм поведения.

(Ларионов А. В. Наркомания. Мифы. Смысл. Причины. Терапия. - Екатеринбург, 1997. С. 177.)

Исследования показывают негативные тенденции роста числа  таких семей. Вместе с тем попытка  переноса центра тяжести воспитания в семью, показала неготовность последней  на данном этапе развития общества к выполнению воспитательных функций. Однако бесспорным является то, что  семья может и должна взять  на себя главную ответственность  за воспитание своих детей. Но это  станет возможным при наличии  государственной социальной политики, которая бы способствовала включению  семьи в близкий круг посредничества (семья, школа) в процессе социализации ребенка. Опыт многих семей показывает, что там, где родители - первые учителя, воспитатели, которые всегда рядом  со своими детьми, понимают и любят  их, совместно ищут выход из сложных  жизненных ситуаций - ребенок никогда  не станет безнадзорным.( Левчук, С. Организация сетевого взаимодействия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Социальная педагогика.- 2008. - №1. – С. 51-56.Ф)

Школа как социальная среда  может провоцировать различное  поведение ребенка. Факторами формирования социального поведения, прежде всего, являются система отношений, школьный уклад. Поэтому очень важно, чтобы  в школе были созданы условия, обеспечивающие нормальное развитие ученика, в том числе соблюдение его прав, доступ к качественному образованию и др.

Среди причин, по которым  дети и подростки покидают школу, можно выделить следующие:

1. Неподготовленность школы к работе с "проблемными" детьми;
2. Формирование у части учащихся отрицательного опыта учебы;
3. Проблемы со здоровьем;
4. Физическое и моральное насилие учителей;
5. Плохое поведение;
6. Неуспеваемость;
7. Отсутствие интереса к учебе и др.

(Астапов В. М. Педагогу  о психическом здоровье учащихся. - М.: Педагогика, 1991. С. 41.)

Анализ перечисленных  причин позволяет говорить о необходимости  реализации в школе как мер  общей профилактики, создающей условия  для активного вовлечения учеников в школьную жизнь, предупреждения потери интереса к учебе, неуспеваемости, так  и специальной профилактики по выявлению  нуждающихся в особом педагогическом внимании, индивидуальной работе.

Исследования показывают, что в новых условиях воспитывающая, социально-педагогическая миссия школы  не должна ликвидироваться, а, напротив, должна значительно усиливаться. В  ситуации кризиса детства, социальной неустроенности значительной части  населения, семейного неблагополучия, усилившейся агрессивности социальной среды все более остро встает вопрос о необходимости социально-педагогической поддержки детей и подростков, социально-педагогического сопровождения  ребенка, находящегося в трудной  жизненной ситуации.( Федорова, Л. Дети в России никому не нужны.- http://www.rbcdaily.ru)

Ребенок приходит в нее  семилетним и покидает ее уже во многом сформировавшейся личностью  в 17-18 лет. Здесь он не только учится, он проживает в школе тот период, в котором интенсивно происходит становление его личности. Между  тем традиционную школу считают  учебным заведением, полагая, что  ребенка или подростка в ее стенах, прежде всего, учат, насыщают знаниями, а он учится, приобретает знания и умения, необходимые для будущей жизни. В последние 10-15 лет в связи с перестройкой и сменой идеологических ориентиров воспитательная, формирующая личность роль школы значительно ослабла.

Вместе с тем следует  учитывать и то, что нормы и  правила, которые устанавливаются  взрослыми в школе и дома, не осознанные ребенком, не ставшие потребностью (просто так удобно взрослым), вызывают у него естественное стремление уйти из-под опеки и влияния взрослых. А это влечет за собой чувство  одиночества, неприкаянность, желание  заявить о себе. Как итог - уход ребенка из-под влияния взрослых, на улицу, побеги, появление химической зависимости. (Юричка, Ю. И., Юричка А. Ю. Девиантология: конфликты, агрессия, наркомания, правонарушения.- Монография. – М., 2001.)

2. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних как направление работы социального педагога общеобразовательной школы

В основе решения проблемы детской безнадзорности лежит профилактическая работа с семьями, в первую очередь с семьями, находящимися в социально опасном положении - малообеспеченными, неполными, семьями, где есть безработные, злоупотребляющие алкоголем. Государство и общество должны выступить гарантом социальной защищенности этой категории детей, взять на себя обязанности и создать достаточные ресурсы - экономические, социальные, духовные, нравственные для того, чтобы обеспечить детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, условия для нормальной жизни, учебы, развития личности, профессиональной подготовки, социальной адаптации, компенсируя в определенной степени отсутствие родительской заботы. Одновременно должна решаться стратегическая задача - обеспечение приемлемого уровня жизни семей с детьми, укрепление нравственно-воспитательной функции семьи, что может существенно повлиять на уменьшение численности безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 14,15 ФЗ «Об основах государственной  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»  миссия и задачи общеобразовательного учреждения определены следующим образом:

1. Оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо проблемы в обучении;
2. Выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам школу, принятие мер по их воспитанию и получению ими основного общего образования;
3. Выявление семей, находящихся в социально опасном положении, и оказание им помощи в обучении и воспитании детей;
4. Обеспечение организации в школе спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;
5. Осуществление мер по реализации программ и методик, направленных на развитие законопослушного поведения несовершеннолетних.

( Закон РФ №120-ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы  профилактики безнадзорности и   правонарушений несовершеннолетних»,  ст.14, 15)

Для решения проблем несовершеннолетних безнадзорников нужно заниматься ее ранней профилактикой. Мы считаем ее одной из самых актуальных в деятельности школы и деятельности социального педагога.

Под профилактикой подразумеваются  научно обоснованные и своевременно предпринимаемые действия, направленные на предотвращение возможных физических или социокультурных коллизий у  отдельных индивидов групп риска, сохранение, поддержание и защиту нормального уровня жизни и здоровья людей, содействие им в достижении поставленных целей и раскрытие их внутренних потенциалов. Часто первичная профилактика требует комплексного подхода, который  приводит в действие системы и  структуры, способные предотвратить  возможные проблему или решить поставленные задачи (Энциклопедический словарь социальной работы / Под. Ред. Л.Э. Кунельского и М.С. Мацковской: В 3 т. Том 2. – М., 1993.)

Социальная профилактика (предупреждение) – это деятельность по предупреждению социальных проблем, социального отклонения или удержанию  их на социально терпимом уровне посредством  устранения или нейтрализации порождающих  их причин (Шакурова В. М. Методика и  технология работы социального педагога. – М., 2002.)

Социально – педагогическая профилактика – это система мер, социального воспитания, направленных на создание оптимальной социальной ситуации развития детей и подростков и способствующих проявлению различных  видов его активности (Шакурова В. М. Методика и технология работы социального  педагога. – М., 2002.)

Выделяют три уровня социальной профилактики:

1. Общесоциальный уровень (общая профилактика) предусматривает деятельность государства, общества, их институтов, направленную на разрешение противоречий в области экономики, социальной жизни, в нравственно - духовной сфере и т.п. Она осуществляется различными органами государственной власти и управления, общественными формированиями, для которых функция предупреждения преступности не является главной или профессиональной. Социальной профилактике посвящен, например, Федеральный закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
2. Специальный уровень (социально-педагогическая профилактика) состоит в целенаправленном воздействии на негативные факторы, связанные с отдельными видами отклонений или проблем. Устранение или нейтрализация причин этих отклонений осуществляется в процессе деятельности соответствующих субъектов, для которых профилактическая функция является профессиональной.
3. Индивидуальный уровень (индивидуальная профилактика) представляет собой профилактическую деятельность в отношении конкретных лиц, поведение которых имеет черты отклонения или проблемности. Например, в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» индивидуальная профилактическая работа определяется как деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или)предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

 (Шакурова В. М. Методика и технология работы социального педагога. – М., 2002.)

Приведённое выше определение  понятия «социальная профилактика»  позволяет выделить основные цели, на достижение которых направлен  этот процесс:

1. Выявление причин и условий, способствующих возникновению какой-либо проблемы или комплекса проблем;
2. Уменьшение вероятности или предупреждение возникновения недопустимых отклонений от системы социальных стандартов и норм в деятельности и поведении человека или группы;
3. Предотвращение возможных психологических, социокультурных и других коллизий у человека или группы;
4. Сохранение, поддержание и защита оптимального уровня и образа жизни людей;
5. Содействие человеку или группе в достижении поставленных целей, раскрытие их внутренних потенциалов и творческих способностей.

(Российская энциклопедия  социальной работы. В 2-х т. - М., 1997.)

Рассматривая социальную профилактику как сознательную и  социально организованную деятельность, можно выделить последовательный ряд  её основных стадий:

1. Стадия предупреждения - основной задачей, которой является принятие мер, формирующих у человека социально приемлемую систему ценностей, потребностей и представлений. Это позволит ему избегать таких форм поведения и деятельности, которые могут осложнить процесс жизнедеятельности его самого и его ближайшего окружения. Так, воспитывая ребёнка в гуманистическом направлении, родители закладывают основу для формирования у него в будущем широкого и полноценного круга общения, возможностей легко сходиться с людьми и выстраивать эффективную систему взаимодействия с ними.
2. Стадия предотвращения - направлена на принятие своевременных и эффективных мер недопущения возникновения ситуации, чреватой осложнением процесса жизнедеятельности субъекта. Так, обучая ребёнка правилам поведения на дороге, родители, школа и общество получают возможность значительно снизить риск попадания его в дорожно-транспортное происшествие.
3. Стадия пресечения - используя социально приемлемые способы, блокировать формы деятельности и поведения субъекта, которые могут привести к возникновению негативных последствий как для него и его ближайшего окружения, так и для общества в целом. Именно на решение этой задачи направлена существующая в любом обществе система законодательных, морально-нравственных, педагогических, административных и других санкций, карающих за совершение определённых действий или не допускающих их повторения.

Последовательная реализация этих стадий социальной профилактики предполагает использование самых  разнообразных приёмов и методов  деятельности. На сегодняшний день можно говорить о существовании  следующих методов социальной профилактики:

1. Медико-социальные - направлены на создание необходимых условий для сохранения приемлемого уровня физического и социального здоровья человека. К их числу относятся медико-социальное просвещение, пропаганда здорового образа жизни, медико-социальный патронаж и т.п.
2. Организационно-административные - создание системы социального контроля, разработка соответствующей правовой и законодательной базу, формирование системы органов и учреждений для осуществления деятельности по социальной профилактике. К этой группе методов относятся социальный контроль и социальный надзор, социальное управление и социальное планирование и ряд других.
3. Правовые - разработка и создание соответствующей системы правовых норм и правил поведения и деятельности людей во всех областях социальной жизни и создание эффективной и действующей системы контроля за исполнением этих норм и правил. К этой группе методов относятся правовое просвещение, правовой контроль, правовые санкции и т.п.
4. Педагогические - формирование у различных социальных субъектов социально приемлемой системы ценностей, норм, стереотипов и идеалов, повышение уровня знаний и расширения кругозора. К их числу относятся давно и хорошо всем известные методы образования, воспитания и просвещения.
5. Экономические - направлены на поддержание приемлемого и достойного жизни человека и создание необходимых условий для удовлетворения его материальных потребностей. Наиболее часто для решения таких задач используются экономическое стимулирование, экономическое поощрение, экономические льготы и экономическая поддержка и т.п.
6. Политические - создание в обществе эффективной системы политических прав, свобод, ценностей и ориентиров, позволяющих всем социальным субъектам отстаивать свои интересы в социально приемлемых и допустимых рамках.

(Кузнецова, Л.П. Основные  технологии социальной работы: Учебное пособие.- Владивосток, 2002.)

Социальный эффект использования  этих методов социальной профилактики на практике будет существенно выше при условии их комплексного использования, т.е. при разработке и реализации системы социально-профилактических мероприятий. В зависимости от того, какие цели будут преследовать эти  мероприятия, можно выделить следующие  их разновидности:

1. Нейтрализующие, направленные на пресечение каких-либо тенденций, возможностей и т.п. (например, арест и временная изоляция).
2. Компенсирующие, целью которых является восполнение понесённой субъектом утраты (назначение и выплаты пенсии по нетрудоспособности, по потере кормильца).
3. Предупреждающие, позволяющие не допустить возникновения обстоя- тельств, способствующих социальным или личностным отклонениям (изъятие ребёнка из семьи, ведущей девиантный образ жизни).
4. Устраняющие, направленные на устранение подобных обстоятельств (помещение ребёнка в детский дом или установление опекунства).
5. Контролирующие, способствующие последующему наблюдению за эффективностью социально-профилактических мероприятий.

(Кузнецова, Л.П. Основные  технологии социальной работы: Учебное пособие.- Владивосток, 2002.)

Успех социально-профилактических мероприятий во многом определяется тем, на каких принципиальных основаниях строится эта деятельность.

В основе взаимодействия школы  и семьи должно быть взаимное доверие  и уважение, взаимная поддержка и  помощь, терпение и терпимость по отношению  друг к другу. Это поможет педагогам  и родителям объединить свои усилия в создании условий, для формирования у ребенка тех качеств и  свойств, которые необходимы для  его самоопределения и самореализации.

Сотрудничество школы  и семьи – это результат  целенаправленной и длительной работы, которая, прежде всего, предполагает всестороннее и систематическое изучение семьи, знания особенностей и условий семейного  воспитания ребенка, а также открытость семьи к педагогическому воздействию  в случае выявленных затруднений

(Восстановление социального  статуса безнадзорных детей / Под ред. Г.М. Иващенко. – М., 2002.)

Безнадзорные нуждаются в восстановлении утраченных контактов с семьей и школой. Эту работу проводят социальные педагоги.