Безопасность движения

6. Безопасность  движения

К железнодорожному транспорту, предъявляются обязательные требования безусловного обеспечения безопасности движения. Под безопасностью понимают создание таких условий эксплуатации, которые исключают в процессе перевозок травмирование людей, повреждение транспортных средств, порчу перевозимых грузов и дезорганизацию движения.    

Для обеспечения безопасности движения в локомотивном хозяйстве, на основе безусловного выполнения Правил технической эксплуатации, Инструкции по сигнализации, Инструкции по движению, должностных инструкций,   необходимо осуществлять работу по следующим основным направлениям:

-улучшения качественного  состава локомотивных бригад, усиление  требовательности за выполнение  должностных обязанностей, внедрение  профессионального психофизиологического  отбора, повышение квалификации  и профессионального  мастерства  за счёт совершенствования технической  учёбы, инструктажа с использованием  электронных тренажёров, комплектов  обучающих программ на базе  ПЭВМ, технических видеофильмов  и других современных средств  обучения;

-разработка и внедрение  принципиально новых устройств  и систем безопасности (САУТ, КЛУБ, КПД, САВЛ) установленных на локомотивах, обеспечивающих переход от проверки  бдительности к непрерывному  контролю за выполнением технологии ведения поездов машинистом;

-обеспечение надёжности  и улучшения технического состояния  локомотивов и моторвагонного подвижного состава на основе совершенствования планово-предупредительных системы их ремонта и технического обслуживания, разработки и внедрения прогрессивных технологий, комплексных систем диагностики и неразрушающего контроля, использования прикреплённого способа обслуживания ремонтными и локомотивными бригадами;

-повышение персональной  ответственности командно-инструкторского  состава отделений железных дорог  и локомотивных депо за обеспечение  безаварийной работы, организации  труда и отдыха локомотивных  бригад;

-перспективное и оперативное  планирование конкретной профилактической  работы, исходя из детального  анализа причин аварийности и  нарушений безопасности.

         Неисправности  происходящие на локомотивах угрожают безопасности движения поездов и могут привести к остановке поезда, что приведет к нарушению графика движения поездов. Так же неисправности могут привести к сходу подвижного состава с рельсов, что может повлечь за собой экологические аварии, смерть людей, пожары и т.д.

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"

ПРИКАЗ

от 12 декабря 2011 года N 183

Об утверждении Положения об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО "РЖД"

В целях совершенствования мер обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта ОАО "РЖД"

приказываю:

1. Утвердить прилагаемое  Положение об организации обеспечения  транспортной безопасности в  ОАО "РЖД".

2. Руководителям железных  дорог, других филиалов и иных  структурных подразделений ОАО "РЖД" организовать работу по обеспечению  транспортной безопасности объектов  инфраструктуры железнодорожного  транспорта и железнодорожного  подвижного состава в соответствии  с Положением, утвержденным настоящим  приказом.

3. Начальнику Департамента  управления дочерними и зависимыми  обществами Давыдову А.Ю. обеспечить  доведение утвержденного настоящим  приказом Положения до причастных  дочерних обществ ОАО "РЖД", инициировать проведение этими  обществами соответствующих корпоративных  мероприятий с целью применения  Положения.

Президент ОАО "РЖД"

В.И.Якунин

Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО "РЖД"

УТВЕРЖДЕНО

приказом ОАО "РЖД"

от 12 декабря 2011 года N 183

I. Общие положения 

1. Настоящее Положение  определяет основные направления  деятельности и регулирует отношения  между подразделениями аппарата  управления, филиалами и другими  структурными подразделениями ОАО "РЖД", возникающие при организации  обеспечения транспортной безопасности  в ОАО "РЖД".

2. Целью организации обеспечения  транспортной безопасности в  ОАО "РЖД" является создание  условий надежного и устойчивого  функционирования объектов железнодорожного  транспорта и реализация комплексного  подхода к их защищенности  от актов незаконного вмешательства.

3. При организации обеспечения  транспортной безопасности подразделения  аппарата управления, филиалы и  другие структурные подразделения  ОАО "РЖД" руководствуются Федеральным  законом "О транспортной безопасности", иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, актами  федеральных органов исполнительной  власти, нормативными документами  ОАО "РЖД" и настоящим Положением.

4. В настоящем Положении  используются следующие понятия:

а) акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), угрожающее безопасной деятельности объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и железнодорожного подвижного состава, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

б) железнодорожный подвижной состав - локомотивы, грузовые вагоны, пассажирские вагоны локомотивной тяги и мотор-вагонный подвижной состав, а также иной предназначенный для обеспечения осуществления перевозок и функционирования инфраструктуры железнодорожный подвижной состав (статья 2 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации");

в) инфраструктура железнодорожного транспорта - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование (статья 2 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации");

г) обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта и железнодорожном подвижном составе, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;

д) объекты железнодорожного транспорта - инфраструктура железнодорожного транспорта и железнодорожный подвижной состав ОАО "РЖД", включенные Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

е) оценка уязвимости объектов железнодорожного транспорта - определение степени защищенности объектов железнодорожного транспорта от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

ж) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов железнодорожного транспорта от актов незаконного вмешательства;

з) уровень безопасности - степень защищенности объектов железнодорожного транспорта, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства;

и) степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства - вероятность совершения противоправного действия (бездействия), угрожающего безопасной деятельности объектов железнодорожного транспорта, в зависимости от которой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года N 940 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)" принимается решение об установлении соответствующего уровня безопасности;

к) степень защищенности объектов железнодорожного транспорта - соответствие принимаемых специальных ограничительных мер угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

5. Организация обеспечения  транспортной безопасности в  ОАО "РЖД" основывается на следующих  основных принципах:

а) законность;

б) приоритет охраны жизни и здоровья людей;

в) адекватность принимаемых мер угрозам и возможному ущербу от актов незаконного вмешательства (перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 5 марта 2010 года N 52, 112, 134);

г) приоритет мероприятий по предупреждению актов незаконного вмешательства перед мероприятиями по устранению их последствий;

д) конфиденциальность информации.

6. Основными задачами  организации обеспечения транспортной  безопасности в ОАО "РЖД" являются:

а) нормативное регулирование транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта;

б) создание системы управления транспортной безопасностью;

в) планирование мероприятий, обеспечивающих транспортную безопасность объектов железнодорожного транспорта;

г) координация деятельности подразделений аппарата управления, филиалов и других структурных подразделений ОАО "РЖД", связанной с реализацией решений в области обеспечения транспортной безопасности;

д) мониторинг состояния защищенности объектов железнодорожного транспорта от актов незаконного вмешательства;

е) определение достаточного ресурсного (финансового, материально-технического, научно-технического, кадрового) обеспечения мероприятий транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта;

ж) готовность сил и средств, привлекаемых к обеспечению транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта;

з) контроль за выполнением мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта;

и) подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности.

7. Организация обеспечения  транспортной безопасности в  ОАО "РЖД" осуществляется подразделениями  аппарата управления, филиалами  и другими структурными подразделениями  ОАО "РЖД" в рамках своих  полномочий.

II. Руководство организацией  обеспечения транспортной безопасности  в ОАО "РЖД"

8. Общее руководство и  контроль за организацией обеспечения транспортной безопасности в ОАО "РЖД" осуществляются президентом ОАО "РЖД".

9. Текущее руководство  и контроль за организацией обеспечения транспортной безопасности в ОАО "РЖД" осуществляются вице-президентом, в ведении которого находятся вопросы корпоративной безопасности.

10. Координация деятельности  подразделений аппарата управления, филиалов и других структурных  подразделений ОАО "РЖД" по  организации обеспечения транспортной  безопасности в ОАО "РЖД", а  также контроль за выполнением мероприятий в этой области осуществляются Департаментом безопасности.

11. Региональные центры  безопасности в рамках своих  полномочий координируют деятельность  филиалов, других структурных подразделений  ОАО "РЖД" и/или их структурных  подразделений, расположенных в  границах соответствующих железных  дорог, по обеспечению транспортной  безопасности объектов железнодорожного  транспорта и осуществляют контроль за состоянием их защищенности от актов незаконного вмешательства.

12. Выполнение мероприятий  по обеспечению транспортной  безопасности объектов железнодорожного  транспорта организуется филиалами  и другими структурными подразделениями  ОАО "РЖД", в ведении которых  находятся эти объекты.

13. Непосредственная реализация  мер, направленных на обеспечение  защищенности объектов железнодорожного  транспорта, противодействие соответствующим  угрозам совершения актов незаконного  вмешательства, осуществляется руководителем  подразделения филиала, другого  структурного подразделения ОАО "РЖД", на которого в установленном  порядке возложено управление  производственной (технологической) деятельностью  объекта железнодорожного транспорта  в соответствии с его предназначением (далее - руководитель объекта железнодорожного  транспорта).

14. Порядок финансирования  мероприятий по обеспечению транспортной  безопасности объектов железнодорожного  транспорта определяется в соответствии  с нормативными документами, регламентирующими  финансово-экономическую деятельность  ОАО "РЖД".

III. Функции подразделений  аппарата управления, филиалов и  других структурных подразделений  ОАО "РЖД" по организации обеспечения  транспортной безопасности в  ОАО "РЖД"

15. Подразделения аппарата  управления ОАО "РЖД" участвуют  в разработке документов, содержащих  нормативные, экономические, организационные  и иные меры по обеспечению  транспортной безопасности объектов  железнодорожного транспорта и  осуществляют контроль за их реализацией в рамках своей компетенции.

16. Департамент безопасности:

а) осуществляет взаимодействие с подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам реализации определяемых государством правовых, организационных, экономических и иных мер в сфере транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта;

б) организует разработку проектов нормативных документов ОАО "РЖД" по обеспечению транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта, а также организационных и методических документов, регламентирующих вопросы транспортной безопасности;

в) осуществляет координацию деятельности филиалов, других структурных подразделений ОАО "РЖД" по реализации мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта;

г) организует мониторинг транспортной безопасности на железных дорогах и на основе анализа поступающей информации осуществляет подготовку предложений по совершенствованию транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта;

д) участвует в выработке единой технической политики в сфере оснащения объектов железнодорожного транспорта техническими средствами охраны и осуществляет контроль за ее реализацией;

е) оказывает методическую помощь филиалам и другим структурным подразделениям ОАО "РЖД" по вопросам обеспечения транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта;

ж) участвует в определении ресурсного (финансового, материально-технического, научно-технического, кадрового) обеспечения транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта;

з) контролирует выполнение филиалами и другими структурными подразделениями ОАО "РЖД" мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта;

и) осуществляет подготовку информационно-аналитических документов руководству ОАО "РЖД" о результатах деятельности филиалов и других структурных подразделений ОАО "РЖД" в области обеспечения транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта;

к) организует создание и ведение информационных баз данных по обеспечению транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта;

л) организует и осуществляет изучение передового опыта организации обеспечения транспортной безопасности, в том числе зарубежных стран, с целью его распространения в ОАО "РЖД";

м) организует подготовку заседаний Комиссии по транспортной безопасности ОАО "РЖД" и осуществляет информационно-аналитическое обеспечение ее деятельности.

17. Региональные центры  безопасности в границах соответствующих  железных дорог:

а) выполняют функции, предусмотренные подпунктами "в", "г", "ж", "з", "к", "л" пункта 16 настоящего Положения;

б) осуществляют взаимодействие с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам обеспечения транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта;

в) оказывают методическую помощь филиалам и другим структурным подразделениям ОАО "РЖД" по вопросам обеспечения транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта;

г) собирают, обобщают и анализируют информацию о состоянии защищенности объектов железнодорожного транспорта от актов незаконного вмешательства, организуют информирование филиалов и других структурных подразделений ОАО "РЖД" об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства;

д) осуществляют контроль за выполнением договорных обязательств организациями, оказывающими услуги по охране объектов железнодорожного транспорта, а также подрядными организациями, выполняющими работы по оснащению (оборудованию) объектов железнодорожного транспорта инженерными и техническими средствами охраны, их техническому обслуживанию и ремонту;

е) обеспечивают участие своих представителей в работе комиссий по транспортной безопасности или иных совещательных коллегиальных органов в области обеспечения транспортной безопасности, созданных в филиалах и других структурных подразделениях ОАО "РЖД".

18. Филиалы и другие  структурные подразделения ОАО "РЖД":

а) организуют в порядке и по правилам, установленным Минтрансом России, проведение оценки уязвимости находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта в соответствии с установленной категорией, планируют мероприятия по обеспечению транспортной безопасности этих объектов и организуют их реализацию;

б) взаимодействуют с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам обеспечения транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта;

в) проводят расчеты необходимого объема финансового и материально-технического обеспечения транспортной безопасности находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта и в соответствии с указанными расчетами распределяют выделяемые ресурсы на реализацию указанных мероприятий;

г) организуют охрану находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта, выполнение работ по оснащению (оборудованию) этих объектов инженерными и техническими средствами охраны, поддержанию их в работоспособном состоянии;

д) собирают информацию о состоянии защищенности находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта и принимают меры по устранению причин и условий, способствующих снижению уровня защищенности этих объектов и совершению актов незаконного вмешательства;

е) обеспечивают передачу полученной информации об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства в соответствии с Порядком информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, утвержденным приказом Минтранса России от 16 февраля 2011 года N 56, а также своевременное информирование причастных подразделений;

ж) формируют базу данных об обеспечении транспортной безопасности находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта, обеспечивают ее хранение и своевременное обновление;

з) организуют проведение мероприятий по ликвидации (минимизации) последствий совершения актов незаконного вмешательства на объектах железнодорожного транспорта;

и) организуют работу комиссий по транспортной безопасности или иных совещательных коллегиальных органов в области обеспечения транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта, созданных в филиалах и других структурных подразделениях ОАО "РЖД";

к) организуют обобщение опыта организации транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта, разрабатывают предложения по совершенствованию нормативного регулирования и ресурсного обеспечения мероприятий по обеспечению их транспортной безопасности.

19. Руководители объектов  железнодорожного транспорта:

а) выполняют на находящихся в их управлении объектах железнодорожного транспорта мероприятия, предусмотренные планами обеспечения транспортной безопасности;

б) обеспечивают целевое и рациональное использование финансовых и материально-технических ресурсов, выделяемых для реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности находящихся в их управлении объектов железнодорожного транспорта;

в) осуществляют контроль за состоянием инженерных и работоспособностью технических средств охраны, установленных на находящихся в их управлении объектах железнодорожного транспорта;

г) контролируют выполнение договорных обязательств организациями, оказывающими услуги по охране находящихся в их управлении объектов железнодорожного транспорта, а также выполняющими работы по оснащению (оборудованию) этих объектов инженерными и техническими средствами охраны, их обслуживанию и ремонту;

д) обеспечивают доведение полученной информации об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах железнодорожного транспорта до персонала объектов, находящихся в их управлении, а также причастных подразделений, обеспечивающих функционирование и производственную (эксплуатационную) деятельность этих объектов;

е) организуют оперативное реагирование персонала находящихся в их управлении объектов железнодорожного транспорта и подразделений, обеспечивающих их функционирование и производственную (эксплуатационную) деятельность, на угрозы совершения актов незаконного вмешательства;

ж) организуют проведение персоналом объектов железнодорожного транспорта, находящихся в их управлении, комплекса первоочередных мероприятий по ликвидации (минимизации) последствий актов незаконного вмешательства.

IV. Взаимоотношения между  подразделениями аппарата управления, филиалами, другими структурными  подразделениями ОАО "РЖД" при  организации обеспечения транспортной  безопасности в ОАО "РЖД"

20. Для выполнения предусмотренных  настоящим Положением задач и  функций по обеспечению транспортной  безопасности в ОАО "РЖД" осуществляется  взаимодействие между подразделениями  аппарата управления, филиалами  и другими структурными подразделениями  ОАО "РЖД" по направлениям их  деятельности.

21. Взаимоотношения филиалов  и других структурных подразделений  ОАО "РЖД" с юридическими и  физическими лицами, использующими  на законном основании объекты  железнодорожного транспорта, по  вопросам обеспечения транспортной  безопасности этих объектов определяются  в соответствии с условиями  договоров (соглашений), заключенных  между ОАО "РЖД" и юридическими  или физическими лицами об  использовании таких объектов.

22. Обмен информацией между  подразделениями аппарата управления, филиалами и другими структурными  подразделениями ОАО "РЖД", а  также юридическими и физическими  лицами, использующими на законном  основании объекты железнодорожного  транспорта, об обеспечении транспортной  безопасности объектов железнодорожного  транспорта осуществляется при  условии обеспечения требований  информационной безопасности.

23. Департамент безопасности, региональные центры безопасности  имеют право запрашивать информацию  и документы, давать поручения  и рекомендации по обеспечению  транспортной безопасности объектов  железнодорожного транспорта.

Подразделения аппарата управления, филиалы и другие структурные подразделения ОАО "РЖД" представляют запрашиваемые информацию и документы по обеспечению транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта в установленные Департаментом безопасности и региональными центрами безопасности сроки. В случае невозможности исполнения (частичного или полного) поручений или рекомендаций к установленному сроку подразделения аппарата управления, филиалы и другие структурные подразделения ОАО "РЖД" представляют пояснения о причинах неисполнения, при необходимости - обоснованные возражения относительно данных поручений и рекомендаций.

24. Доведение информации  об угрозах совершения и о  совершении актов незаконного  вмешательства на объектах железнодорожного  транспорта до руководителей  этих объектов, руководителей филиалов, других структурных подразделений, подразделений аппарата управления  ОАО "РЖД" осуществляется соответствующими  дежурными работниками на объектах  железнодорожного транспорта, дежурных  служб (ситуационных центров) филиалов, других структурных подразделений, подразделений аппарата управления  ОАО "РЖД".

25. При организации обеспечения  транспортной безопасности руководитель  объекта железнодорожного транспорта  координирует деятельность подразделений  филиалов, других структурных подразделений  ОАО "РЖД", обеспечивающих функционирование  и эксплуатационную деятельность  этого объекта.

Указания руководителя объекта железнодорожного транспорта по выполнению мероприятий, связанных с обеспечением транспортной безопасности, являются обязательными для работников всех причастных подразделений, обеспечивающих функционирование и эксплуатационную деятельность этого объекта.

V. Объявление (установление) и отмена уровней безопасности  объектов железнодорожного транспорта 

26. В целях принятия  мер, соответствующих угрозам совершения  актов незаконного вмешательства, объявляются (устанавливаются) уровни  безопасности объектов транспортной  инфраструктуры, определенные постановлением  Правительства Российской Федерации  от 10 декабря 2008 года N 940 "Об уровнях  безопасности объектов транспортной  инфраструктуры и транспортных  средств и о порядке их объявления (установления)".

27. Уровень безопасности  объектов железнодорожного транспорта N 1 действует постоянно, если не  объявлен (установлен) иной уровень  безопасности.

28. Уровни безопасности объектов железнодорожного транспорта N 2 и 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются на основании решений Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, созданных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах по противодействию терроризму", а также решений Министра внутренних дел Российской Федерации, Министра транспорта Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц).

29. Уровни безопасности  объектов железнодорожного транспорта N 2 и 3 объявляются (устанавливаются) и  отменяются как в отношении  одного объекта, так и в отношении  группы (двух и более) объектов  железнодорожного транспорта:

находящихся в ведении филиалов и других структурных подразделений ОАО "РЖД", - руководителями этих филиалов, структурных подразделений по согласованию с Департаментом безопасности;

расположенных в границах железной дороги, в том числе на объектах, находящихся в ведении других филиалов, структурных подразделений, - начальником железной дороги по согласованию с вице-президентом, в ведении которого находятся вопросы корпоративной безопасности;

расположенных в границах одной и более железных дорог, - президентом ОАО "РЖД" (уполномоченным им должностным лицом).