Безработица. 10

Введение.

Безработица занимает одно из значимых положений в системе рыночной экономики, воздействует на продуктивность хозяйственной деятельности субъектов рыночного хозяйства, на экономическую и социальную сферы жизни общества. Безработица является макроэкономической проблемой,  которая прямо и сильно действует на каждого человека. Потеря работы для преобладающей части людей - это снижение жизненного уровня и тяжелая психологическая травма. Вопрос безработицы не редко оказывается объектом политических споров.

Задачей данной курсовой работы является усвоение безработицы как экономической категории, её теоретических подходов и проявлений в практике хозяйственной деятельности. В работе установлены следующие задачи:

-определить понятие и сущность безработицы, причины её возникновения, и экономические и социальные последствия;

-рассмотреть  классификацию видов безработицы, обнаружить их специфику;

-найти пути и способы предотвращения безработицы, обсудить меры антикризисной политики в области занятости населения.

Глава 1. Безработица: сущность и причины. Показатели безработицы.

1.1 Теоретические основы безработицы.

Труд  является ведущим  фактором  производства товаров  и услуг. Формирование рыночных отношений, возникновение новых форм предложения труда, значительные изменения в социально-экономическом механизме общества представляют новые требования к исследованию сферы трудовых отношений, зарождается надобность в изучении рынка труда.  Рынок труда представляется как система экономических, организационных, социальных,  правовых мер и институтов, согласовывающих и упорядывающих распределение и употребление рабочей силы. Действие рынка труда - неотъемлемая часть по  развитию рыночной экономики, в связи с этим  в переходный период существенное значение принимает организация статистического наблюдения за его становлением.

Рынок труда определятся  предложением и спросом. Спрос на рабочую силу определяется как реализованный спрос, который характеризуется количеством занятых, и нереализованный спрос, оценивающийся количеством вакансий. Дисбаланс  между спросом и предложением рабочей силы обнаруживается в безработице и в наличии неполной занятости.

При безработице часть  рабочей силы  не занята в производстве товаров и услуг. Занятые с  безработными создают рабочую силу страны. Безработица -  превышение предложения  рабочей силы над спросом на нее.

Есть несколько системных  взглядов, объясняющих явление безработицы. В марксистской теории ее  объединяют с накоплением капитала, из-за которого нужда в живом труде увеличивается небыстро, чем в оборудовании и машинах. Согласно  западной экономической точке зрения безработица отображает экономическую целесообразность использования ресурсов, как степень загрузки производственных сил отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала.

Безработным являются  лица в трудоспособном возрасте, которые в рассматриваемый период:

-не имели работы;

-искали работу, обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати,  обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи или пытались  организовать собственное дело;

-были готовы приступить к работе.

К безработным причисляют также лица, которые в рассматриваемый период:

не имели работы, но достигли соглашения о сроке начала работы  и не продолжали дальше искать;

-не имели работы, были готовы приступить, но не искали работу, ввиду того, что ждали ответа от администрации или работодателя на обращение. При этом период ожидания ответа не должен превышать один месяц.

-учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

В соответствии с ФЗ РФ "О  занятости населения в Российской Федерации", безработными не могут  быть признаны граждане:

-не достигшие 16-летнего возраста;

-которым назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно;

-отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы;

-не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок для регистрации их в качестве безработных;

-осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

-представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Причины безработицы разнообразны, и их огромное количество:

-внедрение новых технологий, оборудования сокращает излишнюю рабочую силу;

-экономический спад или депрессия, вынуждающие работодателей снижать потребность в трудовых и всех ресурсов;

-политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: увеличение минимального размера заработной платы поднимает издержки производства и понижает спрос на рабочую силу;

-сезонные изменения в уровне производства в некоторых отраслях экономики;

-увеличение численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, усиливается вероятность безработицы.

Последствия безработицы, являются серьезной проблемой. Социально-экономические  последствия безработицы рассматриваются  наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как наиболее злободневные глобальные и национальные проблемы.

Безработица - опасное и  в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникали  самые реакционные в истории  человечества политические режимы (приход к власти Гитлера в Германии и  Пиночета в Чили).

Серьёзность экономических, социальных и политических последствий  безработицы является  основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства  политики регулирования рынка труда  и стабилизации занятости.

1.2. Типы безработицы.

Фрикционная безработица.

Работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему  его по своей воле, необходимо определённое время для поиска нового рабочего места. Оно должно устроить его как по роду деятельности, так и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их получается  не сразу. Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не отвечают требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе постоянно есть определенное число людей, которые по различным причинам ищут для себя более подходящую работу; человек увольняется с работы на севере, а устраивается на юге; переходит с низкооплачиваемой на более высокооплачиваемую работу.

На рынке труда всегда имеются безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.

Фрикционная безработица  связана с ожиданием, поиском  работы, так как совершается разрыв между временем увольнения и приема на работу.

Экономическая наука находит фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим волнения. Более того, фрикционная безработица просто неминуема в нормально организованной экономике.

Структурная безработица.

С течением времени в структуре  потребительского спроса и в технологиях  происходят изменения, влияющие на спрос, предъявляемый на рабочую силу. Спрос  на некоторые виды профессий прекращается, и они отмирают, и наоборот растет на новые профессии. Под воздействием НТП квалификационная структура предлагаемой и требуемой рабочей силы не соответствуют друг другу. Численность вакантных рабочих мест на новых производствах оказывается меньше, чем количество работников, высвободившихся со старого производства, возникает структурная или технологическая безработица. Работники, чьи профессии больше не требуются и они не располагают навыками, которые можно быстро продать на рынке труда, обязаны проходить переподготовку, на которую нужно время. Структурная безработица отличается от фрикционной тем, что она имеет более длительный характер. У "фрикционных" безработных есть навыки, специальность, они имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, "структурным" безработным иногда требуется не только переподготовка, но и смена места жительства.

Естественная  безработица.

До 60-х годов фрикционная  и структурная безработица существовали как автономные, сейчас они поглощены понятием "естественная безработица". Это понятие было предложено Милтоном Фридменом в 1968 г. и независимо от него разработано Эдмундом Фелпсом из Колумбийского университета.

Естественная безработица  соответствует макроэкономическому  равновесию, при котором ожидаемая  инфляция равна фактической, это  уровень, к которому экономика возвращается после циклических спадов и подъемов (4-6%).

Определение уровня безработицы  связано с понятием "полная занятость". Полная занятость не означает 100%-ю  занятость, так  как наличие в  экономике фрикционной и структурной  безработицы абсолютно неминуемо. Уровень безработицы при полной занятости включает в себя безработных, относящихся к фрикционной и структурной формам, поэтому его также называют естественным уровнем безработицы. Он определяется целым рядом факторов и, прежде всего, минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую работу.

Устойчивость заработной платы порождает "безработицу  ожидания", усиливая фрикционную безработицу.

На естественный уровень  безработицы воздействует существующая система страхования на случай безработицы, так как облегчает участь безработных.

Работники сопоставляют величину располагаемого дохода, если они будут  работать, и доход, который они  получат, будучи безработными. Это соотношение  представляет собой показатель замещения. Чем больше этот показатель, тем легче переносится положение безработного и это дает основание для длительного поиска подходящей работы.

Тенденция к повышению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде поддерживается миграционными процессами и демографическим фактором, прежде всего ростом доли молодежи и женщин в составе совокупной рабочей силы.

Наряду с перечисленными есть и другие факторы, влияющие на естественный уровень безработицы, такие как различия в темпах роста по секторам экономики, роль профсоюзов, налоги.

Циклическая безработица.

Циклическая безработица  не относится к естественному  уровню безработицы. Она связана  с колебаниями объема ВНП. В период экономических рецессий снижается спрос на товары и услуги, сокращается спрос на рабочую силу. Во время спада ее уровень может достичь 8-10%. А в период "Великой депрессии" в США 1929-1933 гг. она достигала 25%, т.е. безработным оказывался каждый четвертый.

На фазе подъема увеличивается спрос на товары и услуги, и, следовательно, на рабочую силу. Циклическую безработицу порождает спад производства во время промышленного кризиса и депрессии. С переходом к оживлению и подъему производства безработных обычно становится меньше.

Вынужденную безработицу  вызывает сам механизм рынка. Конкуренция часто приводит к банкротствам многочисленных единоличных предприятий. В течение первых трех лет своего существования разоряется от 1/3 до половины индивидуальных фирм. И хотя ежегодно возникает большое количество новых, в годы экономических спадов мелкий бизнес увеличивает число безработных. Не гарантированы от банкротства средние и крупные фирмы. Банкротство не обязательно связано с технической отсталостью или низким уровнем организации. Часто причинами бывают оплошности при совершении кредитных сделок или переоценки уровня спроса на вновь осваиваемую продукцию.

Вынужденная безработица  появляется в том случае, если есть рабочие, желающие устроиться на работу при существующей заработной плате, а фирмы не согласны нанять их при этой ставке и не могут ее снизить.

В итоге появляется безработица, не имеющая отношения к вышеперечисленным формам.

Скрытая безработица.

Скрытая безработица существует в тех случаях, когда люди работают неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Официально они не регистрируются как безработные, и какую-то часть из них, например женщин, имеющих малолетних детей, такая неполная занятость вполне устраивает. Но среди скрытобезработных есть немало таких, кто хотел бы, но не может устроиться на полный рабочий день или полную рабочую неделю. В западноевропейских странах неполный рабочий день работает каждый восьмой трудоспособный житель, а в Великобритании, Швеции, Нидерландах - каждый третий-пятый.

Сезонная безработица.

Порой к категории безработных относят сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером являются сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками.

Сезонная безработица  знакома людям многих профессий, например всем, кто обслуживает отдыхающих на курортах. Такая незанятость, конечно, вызывает определенные проблемы, но в ней нет ничего трагического: настанет новый сезон, и с ним вернется работа. Более того, сезонно незанятые люди не вполне подходят под само определение безработного, так как часто не занимаются активным поиском постоянного места работы. Кому-то нравится такой образ жизни, у других нет нужной квалификации или желания ее получить.

Добровольная  безработица.

Пигу и Кейнс выделяют также добровольную безработицу. В  любом обществе существует прослойка  людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят  работать. Добровольная безработица  возникает, во-первых, когда человек  не намеревается работать за низкую заработную плату.

Во-вторых, в любом обществе есть определенный процент людей, которые  вообще не хотят работать (на Западе по расчетам экономистов их 15%). Их можно  заставить работать, но как только общество отказывается от воздействия  на этих людей, они не будут работать. Этот вид добровольной безработицы  есть результат некоего психологического феномена.

Таким образом, безработица  является свойственной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей развитого рыночного хозяйства. Но всё же безработица должна быть поставлена в установленные рамки, в пределах которых достигаются режим эффективного роста и состояние экономической стабильности.

Глава 2. Государственная  политика борьбы с безработицей.

2.1. Основные направления и методы государственного регулирования рынка труда.

Направления регулирования рынка  труда. Факты конкретной экономической  действительности показывают, что в  странах с развитой рыночной экономикой почти уже несколько десятилетий как начали создавать и совершенствовать механизм для целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и занятости населения. Это было обусловлено ускорением НТП, совершенными структурными изменениями в экономике, стремительно меняющимися требованиями к качеству трудовых ресурсов. Стихийный рынок труда уже не обеспечивал своевременного приспособления структуры предложения рабочей силы к изменению структуры спроса на нее. В результате отмечается рост безработицы при одновременной острой нехватке кадров необходимой квалификации. Эти процессы показали объективную необходимость тесного согласования политики занятости с социально-экономическими преобразованиями в экономике и общей направленностью развития человеческих ресурсов.

С начала 60-х гг. регулирование рынка  труда становится одним из основных направлений деятельности многих государств, на которое затрачивается, например, в Канаде, 2—3% ВВП. 1962 год в США стал как бы рубежом в развитии государственного регулирования подготовки и применения трудовых ресурсов в этой стране. Потом было разработано несколько специализированных программ по подготовке и трудоустройству рабочей силы. Это программа "Новые возможности", которая реализовывает профессиональную подготовку молодежи с 1964г., первая со времен Великой депрессии по созданию рабочих мест в государственном секторе.

К концу 60-х — началу 70-х гг. были выявлены основные направления государственного вмешательства в сферу занятости, призванные смягчить остроту проблем, возникших на рынке труда. Это  программы, во-первых, стимулирования роста занятости и повышения числа рабочих мест; во-вторых, подготовки и переподготовки рабочей силы; в-третьих, помощи найму рабочей силы и, в-четвертых, социального страхования безработицы, т. е. выделения средств на пособия по безработице. Приоритетность выбора того или иного направления и их сочетание зависят от конкретной ситуации на рынке труда.

Кроме того, имеется комплекс мер косвенного регулирования рынка труда: это налоговая, денежно-кредитная, амортизационная политика государства. Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования. Они влияют на занятость через общеэкономическую конъюнктуру.

В настоящее время идет активный поиск моделей регулирования  рынка труда. Определение основных направлений, форм и методов регулирования  рынка труда сдерживается неопределенностью  конечных целей реформирования экономики, отсутствием окончательной стратегии  экономического развития. Тем не менее, уже сейчас становление и развитие рынка труда предопределили пересмотр  трудового законодательства в вопросах найма и увольнения, устранения невыгодных предприятий, а также разработку мер содействия эффективному употреблению рабочей силы и защите от безработицы, усилению социальных гарантий.

Практика показывает, что нет  и не может быть единой политики, проводимой на рынке труда. Общероссийский рынок труда выступает как  совокупность региональных и локальных  рынков с их характерными проблемами, поэтому большое значение имеет региональное регулирование процессов распределения и применения рабочей силы. Изучение этих процессов и отечественной практики показывает, что рынок труда не может развиваться без самостоятельности региональных и местных органов управления в решении вопросов эффективного употребления имеющихся кадров с учетом особенностей региона или отрасли, оказания помощи при трудоустройстве и переподготовке, расширения определенных льгот и возмещении сверх установленного минимума.

Как показывает опыт развитых стран, строгая централизация сковывает развитие различных и комплексных форм регулирования занятости, препятствует своевременному учету характерных проблем отдельных отраслей и регионов. Учитывая многообразие региональных рынков, модель регулирования российского рынка труда должна истекать из многовариантности их форм и методов.

Очевидно, что решение проблем  безработицы требует комплексного подхода, сочетания макроэкономической политики с мерами на уровне микроэкономики, общегосударственных действий —  с местными инициативами. Центральные  органы государственной власти должны были бы выступить гарантом обеспечения  единого для всех регионов страны минимума социальных гарантий, права  на профподготовку и переподготовку, на получение социальных компенсаций  при высвобождении и вынужденной  безработице. Передавая функции  местным органам, занимающимся непосредственно  трудоустройством и социальной защитой  безработных, государство должно гарантировать  соблюдение законов и нормативных  актов, регулирующих рынок труда. Особую значимость приобретают такие проблемы, как создание новых организационных  структур занятости и рынка труда, выбор средств и методов регулирования  занятости, соотношения государственных  и частных инициатив, централизации  и децентрализации в этой области.

2.2. Методологические основы решения проблемы занятости в условиях рыночной  экономики.

В экономической теории встречаются разнообразные точки зрения на меры государственной политики в сфере занятости, причины безработицы и меры борьбы с ней.

Классическая теория рассматривала  рыночные отношения как саморегулирующуюся экономику, обеспечивающую полную занятость  и провозглашала политику невмешательства  со стороны государства. Присутствие безработицы объяснялось высоким уровнем заработной платы. Если рассматривать рынок труда как рынок обычного товара, то если цена на товар больше цены равновесия, то возникает превышение предложения рабочей силы, т.е. безработица. Профсоюзы и коллективные договоры препятствуют колебаниям зарплаты на рынке и тем самым способствуют росту безработицы.

Кейнсианская теория занятости  основывается на том, что совокупный спрос в обществе управляет объемом производства, а стало быть, и спросом на рабочую силу. Таким образом, безработица появляется из-за недостаточного спроса. Основным инструментом государства в борьбе с безработицей по Кейнсу является финансовая политика. Увеличивая государственные расходы, понижая налоги, можно увеличить в экономике совокупный спрос. Это приведет к взлету спроса на рабочую силу и, соответственно, к снижению уровня безработицы. Таким образом, кейнсианский анализ концентрировался вокруг проблемы совокупных расходов как основы, определяющей национальное производство и занятость. Простейшая кейнсианская модель показывает, что в экономике может возникнуть либо инфляция, либо безработица.

Взаимная связь между безработицей и инфляцией получила развитие и  логическое обоснование в работах  Филлипса (кривые Филлипса).

Возникновение такого явления в  экономике в 70-е - 80-е гг., как стагфляция (одновременный рост и безработицы, и инфляции) привели к необходимости  пересмотреть теоретические положения  относительно занятости.

Новейшие теории занятости. На сегодняшний  день наблюдается несколько разнообразных точек зрения на проблемы рынка труда и политику занятости (неоклассический подход, монетаристский, неокейнсианский и др.). Появляется явная необходимость формирования такой стратегии регулирования, которая объединяла бы в себе положительные моменты различных направлений экономической теории.

Переход к многообразию форм собственности  предполагает разделение ответственности  за эффективное применение трудовых ресурсов между всеми участниками рынка труда: государством, работником и работодателем. Роль государства в регулировании занятости заметно усложняется в новых условиях, усиливается значение государственного прогнозирования изменений на рынке труда для своевременного воздействия на возможные от проведения структурной, научно-технической, региональной и других политик последствия, ведущие к массовой безработице. Надо отметить, что только согласованные действия государства, профсоюзов, работодателей, муниципальных органов власти позволят достичь успехов в обеспечении полной и эффективной занятости населения.

Следует отметить, что меры государственного воздействия на рынок труда разнятся в условиях неизменно функционирующей рыночной экономики и в условиях становления экономики смешанного типа.

В общей картине рыночные отношения в сфере труда строятся на следующих принципах:

• личная и экономическая свобода работника, экономической базой для которой является разнообразие форм собственности в экономике;
• право работодателя самому решать вопросы о количестве и качестве рабочей силы, увольнять лишних работников (именно здесь заключается одна из причин безработицы в рыночной экономике);
• для рынка труда характерна свобода в движении заработной платы, отсутствие ограничений для ее роста.

Заработная плата - центральный регулятор в отношениях между покупателем и продавцом рабочей силы, ее уровень определяется по согласованию сторон.

• Методы  государственного регулирования занятости:

- экономические методы: льготное  кредитование и налогообложение,  бюджетная политика стимулирования  предпринимателей сохранять и  создавать рабочие места, осуществлять  профессиональное обучение кадров;

- организационные методы: создание  службы занятости и трудоустройства,  информационной системы, обслуживающей  рынок труда, государственной  системы профессиональной ориентации  молодежи, подготовки и переподготовки  кадров;

- административно-законодательные  методы: регламентация порядка заключения  трудовых договоров, продолжительности  рабочего времени, сверхурочных  работ, введение обязательных  отчислений предпринимателей в  национальные фонды по обеспечению  занятости, определение квот на  трудоустройство, регулирование  периода трудовой жизни.

В зависимости от области воздействия  различают меры прямого и косвенного воздействия государства на решение проблемы занятости.

Меры прямого, непосредственного  воздействия осуществляются через реализацию государственных программ, обращенных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют выборочную направленность и влияют в основном на динамику предложения труда.

Меры косвенного воздействия направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия на слои населения, т.е. воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.

В зависимости от выбора средств  выделяют три варианта политики в  области занятости: активный, умеренно-пассивный  и пассивный.

Активный вариант политики занятости  предполагает интенсивное использование  для этих целей инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной  политики.

Пассивный вариант политики занятости  сводится в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих  мест и выплате пособий по безработице  в мерах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости.

В условиях рыночных отношений полная занятость устанавливается равновесием спроса и предложения трудовых ресурсов, в то время как экстенсивный путь развития был ориентирован на всеобщую занятость, которая не обязательно обеспечивает эффективное использование трудовых ресурсов.

Функционирование рынка труда  тесно взаимосвязано с формированием  рынков других факторов производства, институциональными преобразованиями в экономике.