Биржи труда России. Социальная защита безработных. Транзитивная (переходная) экономика России

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАЗАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» ВШЭ

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

По дисциплине: Макроэкономика

 

Тема: Биржи труда России. Социальная защита безработных. Транзитивная (переходная) экономика России

 

 

Выполнила:

 Студентка 1 курса 

 заочного отделения

 группы  930013  

Губайдуллина Сюмбель

 

 

 

Проверил преподаватель:

                         Шуркина Елена Юрьевна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Казань, 2014

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

1. Биржи труда России

2.Социальная защита безработных

3. Транзитивная (переходная) экономика  России

Заключение

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

По вопросу о бирже труда России можно сказать что большинство стран современного мира живут в условиях рыночной экономики, при которой действуют принципы свободной занятости. Современная Россия не исключение. При этом одной из серьёзнейших проблем рыночной экономики является безработица. В первую очередь это вызвано реализацией программ разгосударствления и осуществлением структурных сдвигов в экономике. В период экономического кризиса с ликвидацией убыточных, малорентабельных предприятий и производств. В связи с этим усилился дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы и ее нерегулируемое перераспределение между видами занятости, сферам и отраслями экономики. Из-за тяжелого экономического положения проблема безработицы, конкурентоспособности рабочей силы и проблемы рынка труда стоят на сегодняшний день наиболее остро. Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда. Без учета, которой невозможен анализ спроса и предложения на труд. В данном курсовом проекте рассматриваются вопросы, касающиеся биржи труда, т.к. как она является посредником между рабочими и предпринимателями целью которой, является регулирования торговых операций в сфере трудового найма.

Актуальность темы данной темы заключается в том, что биржа труда является неотъемлемым компонентом экономической и социальной сферы, важным элементом рыночной инфраструктуры, она непосредственно затрагивает интересы общества и обеспечивает защиту ее интересов.

Что касается вопроса по системе социальной защиты по безработице, то можно сказать, что безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий, что подчеркивает большую актуальность темы безработицы на сегодняшний день.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Все имеющиеся взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, лишнее по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах. Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые. В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу по душе и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица). В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства безработица уменьшение общего уровня доходов снижение совокупного спроса падение производства безработица и т.д. В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Что касается вопроса о транзитивной (переходной) экономике России, что можно сказать, что на рубеже 1980-х и 1990-х гг. почти во всех социалистических странах сменился политический строй, вследствие этого встала задача проведения глубоких реформ, направленных на преобразование социалистических стран в демократические государства с рыночной экономикой.

Точкой отсчета демократических и рыночных реформ в России принято считать начало 1992 г., когда новое российское правительство после подавления августовского путча 1991 г. и распада СССР приступило к радикальным преобразованиям общественно-политического устройства и экономики нашей страны.

Время начала преобразования политико-экономической системы бывших социалистических стран до формирования устойчивых и эффективных институтов демократического общества и рыночной экономики называют переходным периодом.

Этот отрезок времени часто называют периодом постсоциалистической, или посткоммунистической, трансформации. Естественно, что экономическая трансформация является частью глубоких, обычно принципиальных изменений в обществе – в политическом и государственно-административном устройстве, в социальной сфере, в идеологии, во внутренней и внешней политике.

Постсоциалистическую трансформацию переживают Россия, другие страны СНГ, прибалтийские государства и страны Восточной Европы, включая балканские государства. Таким образом, постсоциалистическая трансформация охватывает почти всю территорию бывшего СССР и возглавляемого им социалистического лагеря. От постсоциалистической трансформации следует отличать пост тоталитарную трансформацию – реформы в Китае и Вьетнаме, которые предусматривают контролируемое расширение роли рынка в экономике при сохранении власти коммунистических партий и других общественно-политических атрибутов социализма.

Вопросами реформ занимается наука о переходном периоде – транзитология. Это относительно новая область социальных наук, которая возникла в 1970-е гг. как наука о переходе от тоталитарного или авторитарного режима к демократии и рынку. На сегодняшний день в центре внимания транзитологов – вопросы преобразований в постсоциалистических странах.

Актуальность выбранной темы заключается в том, чтобы глубже изучить становление и развитие корпоративного сектора в отечественной экономике.

Предметом исследования является переходная экономика. Моя цель раскрыть сущность переходной экономики, чтобы раскрыть эту цель, поставлены и решены следующие задачи: изучить содержание и основные черты переходной экономики, преобразования в отношениях собственности, становление и развитие корпоративного сектора, предпринимательство, акционерное общество, переход к новой модели собственности.

 

 

 

 

 

1. БИРЖИ ТРУДА РОССИИ

В 2001 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.05.2004) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", было упразднено Министерство труда и социального развития РФ и образованы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральная служба по труду и занятости. [10]. А также перераспределены функции между вновь образованными структурами. Федеральной службе по труду и занятости были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг упраздненного Министерства труда и социального развития РФ, в том числе по содействию занятости населения.

Рассмотрим основные функции:

• учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства.

В целом по России, с 16 по 30 ноября 2011 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, возросла на 1 % или 12 293 человека и по состоянию на 30 ноября 2011 года составила 1 229 383 человека. Напомним, что на конец ноября прошлого года (на 24.11.2010) безработных насчитывалось 1 523 359 человек, то есть за год снижение составило около 300 тысяч человек. Численность безработных граждан снизилась в 17 регионах. [2]

• анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда.

Однако, на сегодняшний день, собираемой информации на прогнозирование спроса рабочей силы, официальной статистикой явно недостаточно. Помимо этого необходимо выделить всех контрагентов, активно участвующих на рынке труда. Одним из этих агентов, безусловно, являются образовательные учреждения.

В соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г. на старшей ступени общеобразовательной школы предусматривается профильное обучение. Ставится задача создания "системы специализированной подготовки (профильного обучения) в старших классах общеобразовательной школы, ориентированной на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, в том числе с учетом реальных потребностей рынка труда, отработки гибкой системы профилей и кооперации старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования".

Уже в 9-ом классе основной школы ученик должен будет получить информацию о возможных путях продолжения образования, причем совершенно конкретно, в отношении территориально доступных ему образовательных учреждений, оценить свои силы и принять ответственное решение. Это необходимо с целью «опережающего» прогнозирования, то есть если будет выяснено, что данный контингент ориентирован на получение определенного образования, то можно будет закладывать эти данные для расчета перспективной структуры предложения на рынке труда.

• консультация обращающихся на биржу труда трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.
• оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через биржу труда.

• организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах биржи труда или других учебных заведениях.

В субъектах РФ, в соответствии с Законом о занятости населения, каждый субъект разрабатывает свою региональную программу содействия занятости. В региональных программах они отражают то, что необходимо. Если здесь основное внимание, скажем, сосредоточено на сельскохозяйственном производстве, значит, естественно, в программе это отражается. Через формы профориентации, профподготовки, через взаимодействие с учебными предприятиями. Биржи труда должны работать с работодателями, с профсоюзами, с учебными заведениями, с различными общественными организациями.

В законе определен статус безработного, которым является, вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан принять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе.

• оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии.
• разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

На 2009- 2010 года основные направления сосредоточивались на четырех, глобальных программах. Первая направление было связано с повышением квалификации и переобучением работников предприятий, которые находятся в режиме неполной занятости. Второе направление — это вопросы, связанные с организацией проведения общественных временных работ и стажировки граждан. Третье направление — это оказание содействия в помощи работникам предприятий, которые находятся в кризисной ситуации, к переезду для работы в другую местность. И четвертое направление касалось в большей степени безработных граждан — это вопрос, связанный с открытием собственного дела. На реализацию антикризисных мероприятий в сфере занятости в общем объеме было израсходовано 93,2 миллиардов рублей. [4]

• подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий.
• оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения.

Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в биржи труда.

• участие в акциях, способствующих географической и профессиональной мобильности в целях увеличения занятости, а также в мероприятиях, осуществляемых государством для того, чтобы облегчить найм и перераспределение рабочей силы.
• организация временного трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. [7]

Структура и задачи государственной биржи труда

В структуру Государственной службы занятости РСФСР входили Государственный комитет РСФСР по занятости населения, государственные комитеты республик в составе РСФСР по занятости населения, краевые, областные, автономных республик и округов, городские, районные (кроме районов в городах) центры (бюро) занятости населения (на базе существовавших ранее бюро по трудоустройству населения).

В 1993 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1993 № 42 Государственная служба занятости РСФСР была преобразована в Федеральную службу занятости России. [3, с.64]

В 1996 году Федеральная служба занятости вошла как относительно самостоятельное подразделение в структуру Министерства труда и социального развития Российской Федерации, образованного на базе трех социальных ведомств: Министерства труда Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и Федеральной службы занятости России. До организационных преобразований 2004 года, осуществляемых в рамках административной реформы, Федеральная служба занятости состояла из специализированного структурного подразделения Минтруда России - Департамента занятости населения, территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения (Департаментов федеральной государственной службы занятости населения в каждом субъекте Федерации) и центров занятости населения. Кроме того, в процессе своего развития государственной Службой занятости для достижения ее целей создавались и иные структуры: центры профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; учебные центры; социально-деловые центры; информационно-консультационные центры; реабилитационные центры для инвалидов и др.

В 2001 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.05.2004) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" [3, с.67] структура приняла следующий вид:

Федеральная Служба по труду и занятости (Роструд) является основным органом исполнительной власти, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, осуществляющим в рамках реализации государственной политики содействия занятости населения функции по контролю и надзору, по оказанию государственных услуг в данной сфере. [9]

Основными задачами Федеральной государственной службы является:

• развитие и внедрение системы стимулирования, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства;
• контроль государства за соблюдением закона, регулирующего занятость населения, КЗОТ;
• контроль и надзор альтернативной гражданской службы, трудовой миграции;
• совершенствование системы назначений, выплат и приостановок пособий по безработице;
• разработка новых мер и усовершенствование системы социальной защиты временно нетрудоспособного населения.

Территориальные органы Федеральной Службы по труду и занятости.

В ведении Роструда находятся 82 территориальных органа по вопросам занятости населения, [4] через которые Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность на региональном уровне.

Основными задачами Территориальных органов Федеральной Службы по труду и занятости является:

• мониторинг ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации и разработка прогноза спроса и предложения на региональных рынках труда для определенной профессионально-квалификационной группы;
• регулировать распределения трудовых ресурсов, реализация программ повышения территориальной мобильности рабочей силы.

Государственные учреждения службы занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения. Реализация государственной политики содействия занятости населения на местном уровне.

Основными задачами Государственных учреждений службы занятости является:

• обеспечить реализацию прав граждан на защиту от безработицы, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных услуг в сфере содействия занятости;
• содействовать обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации;
• соблюдать принцип добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места.

В процессе изученной литературы, сделан следующий вывод. Главной целью и конечным результатом функционирования биржи труда является обеспечение максимального трудоустройства незанятого, ищущего работу трудоспособного населения и высвобождаемых работников, а также их социальная защита. Взаимодействие служб занятости с предприятиями - работодателями, работниками или их представителями – должно строиться на принципах социального партнерства.

 

2.  СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА БЕЗРАБОТНЫХ

     Безработица является необходимым  элементом нормального функционирования  рыночной экономики, ибо она обеспечивает  резерв рабочей силы, необходимый  для оперативного реагирования  рынка на изменения потребительского  спроса. Однако, если в странах  с устойчивой рыночной экономикой  ее масштабы незначительны и  могут снижаться до минимальных значений, то в слаборазвитых странах и государствах с переходной экономикой, к которым относится Россия, ее уровень значителен и имеет тенденцию к росту. Поэтому для государств, где безработица представляет серьезную проблему, важным является выбор той или иной политики и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных.

  Следует заметить, что экономика  каждого отдельно взятого государства  настолько индивидуальна, что о  прямом копировании чужого опыта  в области занятости и социальной  защиты безработных не может  быть и речи.

  Различают государственную активную  и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда)- совокупность правовых, с организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы (обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест). Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда)- совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы (выплата гарантированного государством пособия по безработицы, материальной помощи, выплат доплат на иждивенцев и т.д.)

Основными принципами государственной политики в области занятости являются:

- обеспечение  равных возможностей всем трудоспособным  гражданам независимо от расы, пола, возраста, отношения к религии, политических убеждений, национальности  и социального положения в  реализации права на труд;

- поддержание  трудовой инициативы граждан, содействие  и поощрение в развитии их  способностей к производительному  и творческому труду;

- координация  деятельности в области занятости  с другими направлениями экономической  и социальной политики;

- участие  профсоюзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований  в разработке, реализации и контроле  за выполнением мер по обеспечению  занятости во взаимодействии  с органами государственного  управления;

- предоставление  социальных гарантий и компенсаций  безработным;

- обеспечение  социальной защиты в области  занятости, проведение специальных  мероприятий для трудоустройства  граждан, желающих работать;

- международное  сотрудничество в решении проблем  занятости населения, включая профессиональную  деятельность граждан за рубежом  и трудовую деятельность иностранных  граждан у себя в стране, соблюдение  международных трудовых норм.

Реализация государственной политики занятости населения осуществляется по следующим основным направлениям:

а) создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защиты безработных;

Это деятельность государства распространяется не только на государственный сектор экономики, но и на частный.

б) создание условий со стороны государства для самозанятости населения.

В этом плане мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит содействие со стороны государства развитию малого и среднего бизнеса. Для этого должна быть сформирована соответствующая законодательная база, то есть приняты законы о льготном налогообложении начинающих предпринимателей, предоставлении льготных кредитов в качестве стартового капитала для желающих открыть свое дело и др.

в) Обучение, переобучение и повышение квалификации кадров.

Структурная перестройка централизованной экономики и становление ее на рыночные рельсы неизбежно порождают структурную безработицу, которая характерна в переходный период для России. На рынке рабочей силы складывается ситуация, характеризующаяся, с одной стороны, избытком кадров старых профессий и, с другой - недостатком квалифицированных кадров, необходимых для обеспечения современных технологий. Поэтому одним из приоритетных направлений политики государства в области занятости является обучение и переобучение кадров в соответствии с требованием времени. Следует заметить, что переобучение кадров не должно носить временный характер, а осуществляется постоянно в соответствии с изменениями рыночной конъюнктуры.

г) Поощрение территориальной мобильности рабочей силы.

Это значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы. Кроме того, важным направлением государственной политики занятости должны быть мероприятия по организованному набору рабочей силы.

Однако, как показывает практика, перемена места жительства всегда сопряжена со значительными материальными и моральными издержками, поэтому рассчитывать на успех в борьбе с безработицей через переселение людей в другие районы не приходится. Организованный же набор рабочей силы позволяет решать вопросы трудоустройства с меньшими издержками для человека и большим эффектом для экономики (например, вахтовый метод работы в районах Дальнего Севера или в районах, пораженных аварией на ЧАЭС).

д) Регулирование международных потоков рабочей силы.

    В этих целях должны быть  подписаны международные соглашения, регулирующие передвижение рабочей  силы между государствами. В свою  очередь каждая из стран, исходя  из собственной экономической  ситуации, формирует внутреннее  законодательство, поощряющее или  ограничивающее

приток иммигрантов в страну. В международной практике всегда поощряется приток в страну видных ученых и специалистов уникальных процессов.