Введение 
 

  I ТЕРРОРИЗМ - ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА МИРА

  Терроризм сегодня - это - мощнейшее оружие, инструмент, используемый не только в борьбе против власти, но очень часто - и самой Властью для достижения своих целей.

  Терроризм во всех его формах и проявлениях и по своим масштабам и интенсивности, по своей бесчеловечности и жестокости превратился ныне в одну из самых острых и злободневных проблем глобальной значимости.

  Появление терроризма влекут за собой массовые человеческие жертвы, разрушаются духовные, материальные, культурные ценности. Он порождает ненависть и недоверие между социальными и национальными группами. Террористические акты привели к необходимости создания международной системы борьбы с ним. Для многих людей, групп, организаций, терроризм стал способом решения проблем: политических, религиозных, национальных. Терроризм относится к тем видам преступного насилия, жертвами которого могут стать невинные люди, каждый, кто не имеет никакого отношения к конфликту.

  XX век стал временем неслыханного в истории террора — государственного, политического, национального, религиозного. Тоталитарные тираны, политические авантюристы, религиозные фанатики, националисты-сепаратисты, безумные и полубезумные “исправители” грешного человечества и просто проходимцы стали виновниками гибели миллионов безвинных жертв. И сейчас мировое сообщество содрогается при сообщениях о все новых террористических актах.

  Масштабность  и жестокость проявления современного терроризма, необходимость непрерывной  борьбы с ним, прежде всего правовыми методиками, подтверждает актуальность выбранной темы. 
 
 

Некоторые исторические данные о терроризме

  Пик террористической активности за период с конца 70-х годов до середины 90-х приходится на 1987 год, когда во всем мире произошло свыше 600 террористических актов.

  Беспрецедентный рост террористических актов приходится на последнее десятилетие XX - начало XXI в. Только в 1990 г. террористы осуществили свою деятельность в 73 странах, а в 1995 г. 440 террористов атаковали цели в 51 стране.

  К началу 90-х гг. в мире действовали порядка 500 террористических организаций и групп различной экстремистской направленности. За десять лет своей деятельности они совершили 6500 актов международного терроризма, от которых погибли 5 тыс. человек, пострадали более 11 тыс. человек. Только в 2000 г. в мире было совершено 423 террористических акта, что на 8% больше, чем в 1999-м. В 2001 г. возросло также число жертв террактов: 405 человек погибли и 791 получили ранение (в 1999 г. 233 и 706 человек соответственно). От рук террористов погибли известные политические и государственные деятели, такие, как Джон и Роберт Кеннеди, Альдо Моро, Индира и Раджив Ганди, Мартин Лютер Кинг и другие. Жертвами террора оказались тысячи простых граждан в разных странах мира, в том числе в Москве, Санкт-Петербурге, Буденновске, Первомайске, Грозном, в ряде районов Дагестана.

  Распространение ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения усугубляет угрозу международного терроризма.

  Таким образом, в настоящее время наблюдается  рост общественной опасности терроризма, как для международных отношений, так и для национальной безопасности, конституционного строя и прав граждан самых различных по своему уровню стран мира. Терроризм становится долговременным фактором в современной политической жизни. Кроме того, продолжается и усиливается связь между государственным, международным и внутренним терроризмом.

  Эти выводы подтвердили события 11 сентября в Нью-Йорке и Вашингтоне. Данные террористические акты являются наиболее дерзкой и масштабной акцией международных террористов, в результате которой сразу оказались уничтоженными несколько тысяч человек.

  Следует признать, что до последнего времени  террористические организации не занимали центрального места на политической сцене. Террористические акты, совершенные 11 сентября в США, еще раз показали, что наряду с государствами, различными международными структурами, транснациональными корпорациями, нациями, лишенными своей государственности, активными действующими лицами мировой политики являются террористические организации.

  В течение длительного времени  международный терроризм играл  роль принудительной дипломатии. Теперь терроризм все больше воспринимается как средство прямого достижения цели.

  Это обстоятельство позволяет утверждать об ослаблении грани между такими явлениями, как терроризм и война, которая в настоящее время характеризуется значительным уменьшением угрожающего периода, когда государство - объект военного воздействия — располагало определенным временем для подготовки к отражению нападения.

  О слиянии террористического акта с актом войны говорится в толковом словаре Оксфордского университета, где речь идет о политике государственного терроризма, при которой отдельные правительства сами организуют и направляют исполнителей актов насилия в другие государства или косвенно этому способствуют. Такая политика является формой необъявленной войны с малой интенсивностью боевых действий между суверенными государствами. По сути понятия терроризм и война сходны не только в направлении: нападающий - обороняющийся, но и в противоположном — слабый субъект международных отношений, который уже испытывает различные силовые воздействия, может воспользоваться террористическими ударами, совершаемыми в условиях относительной анонимности, для нанесения значительного ущерба своему оппоненту.

  Современный международный терроризм политически  мотивирован и носит трансграничный характер. Действенность террора  в наше время в колоссальной степени  усиливается благодаря средствам  массовой информации, которые убеждают простых мирных граждан в том, что от террористов-камикадзе нет спасения.

  Небывалая активность террористических организаций  связана, прежде всего, с глобализацией. Она порождает не только позитивные интеграционные процессы, но и негативные явления - ресурсно-экологические проблемы, новые полюса бедности и нищеты в мире, протест тех, кто теряет в результате глобализации. Поэтому глобализация породила своего антипода — антиглобализм, который, возможно, уже в обозримой перспективе, прибегнет к тактике терроризма.  

  Определение терроризма в Уголовном  Законе

  Для правоприменительной практики единственным является определение терроризма, которое  дается в уголовном законе (ст. 205): “…совершение взрыва, поджога или  иных действий, создающих опасность  гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, либо для оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях”. Кроме того, закон дает определение террористического акта (ст.277): “Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности, либо из мести за такую деятельность…”.

  Кроме того, Российский уголовный кодекс предусматривает уголовную ответственность  за “заведомо ложное сообщение об акте терроризма”, “заведомо ложное сообщение о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели наступления иных общественно опасных последствий” (ст.207).

  Сейчас  в публицистике и в средствах  массовой информации терроризм часто  используется как термин для обозначения  экстремистских, хорошо организованных, обученных и законспирированных групп преступников, которые совершают наиболее опасные преступления, как правило, убийства. В практике последних десятилетий такими преступниками часто выступают арабские террористы. Такое расширенное или смещенное понимание терроризма допустимо, но при этом надо помнить, что оно не соответствует уголовному закону России и многих других стран.

  Генеральная Ассамблея ООН в разные годы приняла  около 10 резолюций о национальном, региональном и международном терроризме, но так и не смогла дать более или менее приемлемого определения этого явления. Сделать это непросто в виду многоаспектности терроризма, но чтобы его понять, необходимо выявить смысл терроризма, т.е. то, ради чего совершаются террористические действия, а не любое преступное насилие. 
 
 
 
 

  Cпособы совершения террористических актов

  Особого внимания требует вопрос о способах терроризма, уголовно-правовое, криминологическое, криминалистическое (розыскное) и нравственное значение которого трудно переоценить. Российский уголовный закон  говорит о “совершении взрыва поджога  и иных действиях”. Как следует полагать, в числе иных действий могут быть всевозможные отравления, распространения эпидемий и заражения, захват, применение огнестрельного оружия. Таких примеров можно привести очень много, так как мир не стоит на месте, общество развивается, а вместе с ним, к сожалению, в жизнь приходят все новые орудия убийства.

  Каких-нибудь 20-25 лет назад для убийства почти  не использовались радиоактивные вещества. Сейчас же появилась реальная угроза того, что такие вещества могут использоваться в довольно широких масштабах террористами. Возможны нападения на электростанции, применения химического и бактериологического оружия. В1995 году в Японии в метро террористами из сектантской организации “АУМ-Сенрике” была предпринята газовая атака, от которой пострадали сотни людей. Так же недавно в Америке адресатам приходили письма, в которых были обнаружены споры Сибирской язвы. 

  Оружие массового поражения. Имеет веские основания: во-первых, с технической точки зрения, изготовить такое оружие, в наше время не составляет никакого труда. Во-вторых, подобным оружием террористов могли бы снабжать неофашистские государства, например, Северная Корея, Ливия, Ирак.

  Взрывы. В XIX-XX вв. террористы очень часто прибегали к взрывам, что приводило к многочисленным человеческим жертвам. Но иногда они могут быть просто как предупреждения. Вообще же взрывы в силу своего характера оказывают существенное психологическое воздействие на людей, порождая у них страх, панику.

  Захват заложников. Это тоже во многом действует на психику человека, когда террористы начинают убивать, для достижения своей цели. Однако такое толкование терроризма не соответствует российскому уголовному закону, который выделяет захват заложника в качестве самостоятельного преступления.

  Опасность терроризма связана не с числом сегодняшних  его жертв - общее количество террористических убийств во всем мире не идет ни в  какое сравнение с общеуголовными убийствами, которых неизмеримо больше. Но, тем не менее, терроризм, в частности международный, можно поставить рядом с ядерно-радиационной угрозой и экономическим кризисом, поскольку, во-первых, террористы могут, как уже неоднократно отмечалось, использовать ядерное и другое оружие массового поражения, нанести существенный ущерб природной среде; во-вторых, террористы внушают не только ужас и однозначное осуждение, но и любопытство и восхищение, а, следовательно, способны привлечь к себе очень много людей; в-третьих, масштабы терроризма в отдельных странах, его тенденция выходить на национальные границы и особенно разгул транснациональных международных организаций  таят в себе угрозу провокации серьезных военных конфликтов и даже войн; в-четвертых, опасная особенность терроризма заключается в том, что очень часто его смысл не в улучшении, а в ухудшении общественно-политической и экономической ситуации в данной стране или в регионе мира для достижения узко эгоистических вожделений, демонстраций силы своей группировки, самоутверждения лидеров, обеспечения торжества своих идей или учений и т. д.

  Специалисты считают, что сейчас террористы используют более жесткие, более изощренные методы проведения террористических актов, на более высоком уровне технологии. Современные технические средства, специальная технология позволяют сделать профессиональному террористу такой же снайперский выстрел, какой может совершить профессиональный контртеррорист. Если в начале XX века террористы-революционеры в основном не обладали специальной военной подготовкой, доходили до всего опытным путем, фактически не имели тренинговой базы, тренинговой программы, то представители современных групп имеют свои базы как в своей стране, так и за рубежом, специальную технологию, квалифицированных инструкторов, многие из которых проходили подготовку террористов можно сравнить с подготовкой  частей специального назначения или секретных служб. Они изучают разведку и контрразведку наружное наблюдение и контрнаблюдение, использование для этого специальных средств.  

  Субъектом терроризма может  быть государство, его высшие и местные органы, его воинские части и карательные учреждения, партии и движения и их “боевые” звенья, партизанские формирования, отдельные группы, в том числе тайные общества, наконец, отдельные лица. 

  Питательной почвой для возникновения названных вооруженных организаций являются внутринациональные или международные конфликты, в последнем случае соответствующие группы создаются по инициативе или с участием государства. Они могут существенно влиять на решение политических, национальных, религиозных и иных проблем, например, в вопросах национального самоопределения. Однако не следует преувеличивать их роль и считать, что в результате только их преступных действий даже могут появиться новые государства. 

   Материальное  обеспечение

  Материальное обеспечение террористических групп, а, следовательно, уровень их возможностей и масштабов действий, различно. Среди них могут быть нуждающиеся, которые живут разбоем или за счет помощи населения или нерегулярно выдаваемых сумм отдельным лицам. Но среди таких групп встречаются хорошо обеспеченные организации с многомиллионными капиталами, с внутренним разделением труда и специализацией, современным оружием, складами, тренировочным лагерями, госпиталями, лабораториям, убежищами, средствами связи, транспортом, маскировкой и т.д.

  Террористические  организации такого типа могут кооперироваться, оказывать помощь и поддержку  друг другу, что в ряде случаев  для них необходимо, тем более, если они учиняют международные террористические акты. Эти формирования нуждаются в рекламе и иногда сами создают ее, но чаще тогда, когда они участвуют в политической борьбе, которая, как известно, носят публичный характер. В иных вариантах террористическая группа носит сугубо скрытый характер, и эта ее таинственность должна внушать еще больше страха.

  При соблюдении этого условия ее трудно изобличить и она может действовать  безнаказанно довольно долгое время. Те же, которые публично объявляют в  своем авторстве в совершении террористического акта, по сути, являются демонстративными психопатами, вступающими с властью в некую игру в полицейских и воров.

  Терроризм в России

  Глубинные причины терроризма в России, как  считают специалисты, связаны, во-первых, с исторически сформировавшейся социально-психологической установкой на экстремизм и нетерпимость, присущей самой природе российского общества (бунтарство и анархизм как черты российской ментальности). Во-вторых, Россия имеет исторические традиции в виде хорошо организованного, законспирированного, разветвленного и массового терроризма (“Народная воля”, боевые организации партии эсеров, большевиков и другие). В-третьих, Россия - полиэтническое и поликонфессиональное государство, переживающее не лучшие времена с точки зрения межнациональных отношений. В-четвертых, в России проживает около 20 миллионов мусульман, часть из которых исповедует его крайние, радикальные течения (ваххабиты), связанные с проявлениями насилия и особой жестокости, что демонстрируют сегодня чеченские боевики и террористы. У ряда народов и этнических групп России, в первую очередь проживающих на Кавказе, насилие, экстремистские, террористические методы решения возникших проблем являются зачастую органическими элементами национальной культуры и религии. Не случайно среди лиц, совершающих терракты, значительную долю составляют выходцы из кавказских республик, а сам этот регион превратился в очаг перманентной напряженности и кровавых столкновений. В-пятых, в России не развиты в достаточной степени традиции гражданского общества.

  К базовым внешним стимулам роста  российского терроризма следует отнести резкое превращение России в абсолютно открытое, незащищенное от всего негативного, что есть на Западе, общество, что принесло с собой уже реализующуюся угрозу создания на нашей территории “полигона” иностранного и международного терроризма. Следует отметить и всемерное поощрение нестабильности и сепаратизма в России западными спецслужбами.

  Базовые причины терроризма в нашей стране выглядят более явными и конкретными, поскольку они произрастают из социально-экономической почвы и представляют собой неотъемлемую часть российского повседневного бытия. Бедность, нищета, безработица, безысходность, утрата определенными слоями и группами традиционного места в социальной структуре, падение уровня их доходов привели к резкому изменению социальной жизни населения. Возникающая в процессе этих сдвигов напряженность неизбежно выплескивается и реализуется в различного рода антиобщественных проявлениях экстремистского характера.

  Созданию  условий и росту терроризма в России способствуют очень много факторов; политический беспредел, деятельность партий, движений, фронтов и организаций, прибегающих к методам насилия; преступная деятельность криминальных сообществ, получившая широкий размах и направленная на дестабилизацию общества; утрата государством контроля над экономическими и финансовыми ресурсами страны, оборотом оружия; ослабление системы охраны военных объектов - источников оружия; обострение криминогенной обстановки и распространение правового нигилизма; появление и развитие институтов наемничества и профессиональных убийц; переход в криминальные структуры многих профессионалов из МО, МВД, ФСБ; проникновение в Россию и деятельность на ее территории зарубежных экстремистских террористических организаций и религиозных сект (“Хесболлах”, “Братьев-мусульман”, “АУМ Сенрике” и др.); открытость российских границ и приток на территорию беженцев из стран СНГ и соседних государств (в данный момент в России находится около 3,5 млн мигрантов и сотни тысяч незаконно въехавших в пределы государства иностранцев); негативное влияние средств массовой информации, культивирующих насилие, создающих рекламу террористам; отсутствие контроля за распространением методов и способов террористической деятельности через информационные сети, публикация необходимых пособий. Сейчас без труда можно найти пособия по изготовлению взрывчатых веществ из подсобных средств, организации взрывов, совершению убийств, насилия. 
 

  II Борьба с терроризмом

  Документы, предупреждающие  терроризм в России

  Вступивший  в силу в 1998 г. Федеральный закон, “О борьбе с терроризмом” впервые в истории нашей страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе.

  По  Закону субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в Российской Федерации, являются: Федеральная служба безопасности (ФСБ), Министерство внутренних дел (МВД), Служба внешней разведки (СВР), Федеральная служба охраны (ФСО), Министерство обороны (МО) и Федеральная пограничная служба (ФПС), а субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (п. 3, 4 ст. 6 Закона).

  Федеральная служба безопасности и ее территориальные органы осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также акций международного терроризма и проводят предварительное расследование по уголовным делам о таких преступлениях.

  На  МВД и его подразделения возложена  борьба с преступлениями террористического характера, преследующими корыстные цели (п. 2, 3 ст. 7 Закона).

  Исполнительная  власть, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, независимо от форм собственности, их должностные лица должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом. 
 
 

  Правила поведения населения  при угрозе совершения террористического  акта 

  Общие рекомендации гражданам  по действиям в  экстремальных ситуациях 

     Терроризм - это метод, посредством которого организованная группа или партия стремятся  достичь провозглашенных ею целей  через систематическое использование  насилия. Для нагнетания страха применяются такие террористические способы (методы), как взрывы и поджоги жилых и административных зданий, магазинов, вокзалов, захват заложников, автобусов, угоны самолетов и т.д.

     Для предотвращения возможного террористического  акта или уменьшения его последствий  необходимо соблюдать следующие  меры предосторожности:

• не трогайте в вагоне поезда (электрички, трамвая, троллейбуса, автобуса) подъезде дома или на улице (рынке, в общественных местах и т.д.) бесхозные пакеты (сумки, коробки и т.д.) и не подпускайте к ним других. Сообщите о находке сотруднику милиции;
• в присутствии террористов не выражайте свое неудовольствие, воздержитесь от резких движений, криков, стонов;
• при угрозе применения террористами оружия ложитесь на живот, защищая голову руками, дальше от окон, застекленных дверей, проходов, лестниц;
• в случае ранения двигайтесь как можно меньше - это уменьшит кровопотерю;
• будьте внимательны, используйте любую возможность для спасения;
• если произошел взрыв - примите меры к недопущению пожара и паники, окажите первую медицинскую помощь пострадавшим;
• постарайтесь запомнить приметы подозрительных людей и сообщите их прибывшим сотрудникам спецслужб.

  Рекомендации  по действиям населения в различных конкретных ситуациях

  Обнаружение подозрительного  предмета, который  может оказаться  самодельным взрывным устройством

     Если  Вы обнаружили подозрительный предмет - не оставляйте этот факт без внимания!

     а) в общественном транспорте:

• опросите людей находящихся рядом, постарайтесь установить принадлежность предмета (сумки и т.д.) или кто мог его оставить. Если хозяин не установлен, немедленно сообщите о находке водителю (машинисту и т.д.).

     б) в подъезде своего дома:

• опросите соседей, возможно он принадлежит им. Если владелец не установлен - немедленно сообщите о находке в Ваше отделение милиции

     в) в администрации (учреждении):

• немедленно сообщите о находке руководителю администрации (учреждения)

     Во  всех перечисленных случаях:

• не трогайте, не вскрывайте и не передвигайте находку;
• зафиксируйте время обнаружения находки;
• постарайтесь сделать так, что бы люди отошли как можно дальше от опасной находки;
• обязательно дождитесь прибытия оперативно-следственной группы;
• не забывайте, что Вы являетесь основным очевидцем.

     Помните! Внешний вид предмета может скрывать его настоящее назначение. В качестве камуфляжа для взрывных устройств используются обычные сумки, пакеты, свертки, коробки, игрушки и т.п.

     Вы  отвечаете за жизнь и здоровье Ваших детей. Разъясните детям, что любой предмет, найденный на улице или в подъезде, может представлять опасность для жизни.

     Не  предпринимайте самостоятельных действий с находками или подозрительными предметами, которые могут оказаться взрывными устройствами - это может привести к их взрыву, многочисленным жертвам, разрушениям. 

     Как действовать, если Вы попали в перестрелку?

     Если  стрельба застала Вас на улице:

• сразу же лягте и осмотритесь, выберите ближайшее укрытие и проберитесь к нему, не поднимаясь в полный рост. Укрытием могут служить выступы зданий, памятники, бетонные столбы, бордюры, канавы и т.д. При первой возможности спрячьтесь в подъезде жилого дома, в подземном переходе и дождитесь окончания перестрелки.
• примите меры по спасению детей, при необходимости прикройте их своим телом;
• по возможности сообщите о происшедшем сотрудникам милиции.

     Если  стрельба застала Вас дома:

• укройтесь в ванной комнате и лягте на пол, т.к. находиться в комнате опасно из-за возможного рикошета.

     Как действовать при  захвате автобуса (троллейбуса, трамвая) террористами?

• Если Вы оказались в захваченном террористами автобусе (троллейбусе, трамвае), не привлекайте к себе их внимание.
• Осмотрите салон, отметьте места возможного укрытия в случае стрельбы.
• Успокойтесь, попытайтесь отвлечься от происходящего, читайте, разгадывайте кроссворды.
• Снимите ювелирные украшения, не смотрите в глаза террористам, не передвигайтесь по салону и не открывайте сумки без их разрешения.
• Не реагируйте на их провокационное или вызывающее поведение. Женщинам в мини-юбках желательно прикрыть ноги.
• Если спецслужбы предпримут попытку штурма - ложитесь на пол между креслами и оставайтесь там до конца штурма.
• После освобождения немедленно покиньте автобус (троллейбус, трамвай), т.к. не исключена возможность предварительного его минирования террористами и взрыва (возгорания).