Буржуазная революция

16.

Государство и право буржуазной Англии 

Тезисы 

Предпосылки, этапы  и особенности английской революции XVII в. Петиция о праве 1628 г. Расстановка  политических сил в начале революции. Развитие парламентской демократии. Война короля с парламентом. Буржуазная революция 1640—1652 гг. 

Гражданская война. Политические течения в революции: пресвитериане, индепенденты, левеллеры. Ликвидация монархии. Индепендентская республика. Протекторат О. Кромвеля. Орудие управления 1653 г. 

Реставрация Стюартов. Политический режим в период реставрации. Тори и виги. Хабеас корпус акт 1679 г. «Славная революция» 1689 г. Утверждение  конституционной монархии. Билль  о правах 1689 г. и Акт об устроении 1701 г. Конституционная монархия и  английский парламент в XVIII в. Выдвижение кабинета министров. Особенности развития британской конституции. 

Государственный строй  Англии и его развитие в XVII—XVIII вв. Повышение министерской ответственности  перед парламентом (ответственное  правительство). Король. Парламент. Кабинет  министров. 

Избирательные реформы 1832 и 1867 гг. Консерваторы и либералы. Ослабление королевской власти. Усиление правительства. Образование политических партий. Британская колониальная система. Судебно-процессуальная система буржуазной Англии. Английское право нового времени.

Дистанционное обучение для тех, кто не хочет стоять в  пробках по доступным ценам 

16.1

Предпосылки и начало английской буржуазной революции 

В начале XVII в. в Англии наблюдалось быстрое экономическое развитие. За столетие, предшествовавшее революции, в стране в 14 раз увеличилась добыча каменного угля, в 3 раза — добыча железной руды. Больших успехов достигли промышленность и торговля. Тем не менее в обществе зрело недовольство. Буржуазию раздражала цеховая регламентация, мелочная опека производства со стороны государства. Широкие слои населения выражали несогласие с налоговой, внешней и религиозной политикой короля, протестовали против произвола, творимого королевскими чиновниками. Особую ненависть народа, буржуазии, парламента вызывала деятельность Звездной палаты и Высокой комиссии — органов внесудебной юстиции, осуществлявших подавление политической и религиозной оппозиции существующему режиму. Большое влияние на ход английской буржуазной революции оказывали религиозные лозунги. Нельзя было сокрушить абсолютизм, не сокрушив его идеологическую опору, не опорочив в глазах народных масс старую веру, освящавшую старый порядок; нельзя было поднять народ на борьбу за торжество буржуазных отношений, не обосновав святость этих отношений. Вместе с буржуазией против короля и феодальных порядков выступали джентри — новое дворянство, не чуждавшееся буржуазных методов обогащения. Костяк революционной армии составили йомены — крестьяне, владевшие на правах фактической собственности земельными участками. 

В лагере противников  короля, объединившихся под религиозными знаменами, в ходе революции выделились три главных течения: пресвитериане, индепенденты и левеллеры. 

Пресвитериане выступали  за реформу англиканской церкви, очищение ее от католицизма с тем, чтобы  церковные дела решались на собраниях  церковных старост (пресвитеров), а, вместе с тем, и за ограничение  власти короля. 

Индепенденты выдвинули  более радикальные требования: полная независимость церковных общин, установление в стране конституционной  монархии, позже — республики со свободой слова и совести. 

Левеллеры настаивали на провозглашении республики с избирательным  правом для всего мужского населения, с ежегодным избранием парламента и выборностью чиновников, а также  возвращении общинам отнятых  у них земель. Наиболее резко радикальную  тенденцию английской революции  выражали диггеры, требовавшие уничтожения  частной собственности, однако их влияние  на ход событий было незначительным. 

Выступавший за сохранение существующих порядков лагерь сторонников  короля составляли придворная аристократия и феодальное дворянстве, а также обладавшая большими материальными богатствами и значительным влиянием среди части населения англиканская церковь. 
 

Назревание революционного взрыва относится к первым десятилетиям ХVII в. На требования парламента соблюдать его исторические права король ответил, что «есть только милости, которые могут быть даны и могут быть отобраны». 

Парламент отказывает королю в предоставлении денежных средств, а на сессии в 1628 г. принимает «Петицию о правах», в которой просит короля впредь никого не принуждать платить  налоги и сборы в королевскую  казну «без общего согласия, данного  парламентом» и чтобы ни один человек  не заключался в тюрьму за отказ  платить незаконные налоги. Петиция отмечала противозаконную деятельность Звездной палаты и Высокой комиссии и напоминала королю, что ни один английский поданный не может быть схвачен, заключен в тюрьму, лишен владения или изгнан без судебного приговора. В Петиции парламент просил короля не размещать солдат на постой в домах подданных. 

Петиция о правах 1628 г. во многом лишь повторяла содержание статей 12, 14, З9 и 40 Великой хартии вольностей, но в новых условиях она приобрела значение документа, предвещавшего конец королевского абсолютизма и переход к иной государственности. Король вынужден был подписать Петицию, но соблюдать ее не стал, разогнал парламент и не созывал его целых одиннадцать лет.

16.2

Либерально-демократический  этап революции 

В 1640 г. король, остро  нуждаясь в деньгах для ведения  войны с Шотландией, вынужден был  пойти на созыв парламента. Новый, долгий парламент (просуществовал до 1653 г.), большинство в котором составляли просвитериане, оказал неповиновение  королю и возглавил широкое антифеодальное движение, переросшее в вооруженную  борьбу армий короля и парламента. 

С деятельностью  Долгого парламента связана ликвидация в Англии абсолютной монархии. Ограничивается право короля на командование армией и создается парламентская армия. Упраздняются Звездная палата и Высокая  комиссия. Осуждением по настоянию  парламента и последующей казнью советника короля графа Стаффорда  утверждается правило импичмента —  право парламента привлекать к суду высших сановников. 

В 1641 г. парламент  принимает «Трехгодичный акт», по которому промежуток времени между  сессиями парламента не должен превышать  трех лет. Вскоре Трехгодичный акт был  дополнен новым законом: парламент  не мог быть распущен, сессии его  прерваны или отсрочены иначе  как с согласия самого парламента. 

В этом же году парламентом  принимается документ, получивший название «Великая Ремонстрация», в котором  содержался обширный перечень злоупотреблений, допущенных королевской администрацией, и предлагалось реформировать англиканскую церковь, а также назначать на важные государственные должности  лиц, пользующихся доверием парламента. Такое требование выражало намерение парламента поставить под свой контроль исполнительную власть. «Великая Ремонстрация», однако, не была утверждена королем. 

С началом гражданской  войны законодательная и исполнительная власти сосредоточиваются в руках  парламента; ликвидируется епископат  и вводится пресвитерианское устройство церкви. Происходят крупные изменения  в отношениях собственности. Конфискуются и распродаются земли, принадлежащие  епископату и роялистам. В 1646 г. принимается  акт с ярко выраженным буржуазным содержанием — «Об отмене рыцарских  держаний», которым дворянские земли  освобождались от повинностей королю (служба королю, позже заменена денежными  взносами). Эти земли отныне становились  полной частной собственностью. Но земли крестьян-копигольдеров не были освобождены от феодальных повинностей  в пользу лендлордов, с чем обычно и связывают ограниченный, даже консервативный характер либерально-демократического этапа и всей английской революции.  

В ходе развернувшейся гражданской войны армия парламента во главе с Кромвелем одержала победу, король был пленен. Одновременно усиливаются противоречия и внутри революционного лагеря. Индепенденты, пользовавшиеся поддержкой в армии, настаивают на более радикальных  преобразованиях. В результате «для охраны свободы парламента» армия  вступает в Лондон и разгоняет  остатки Долгого парламента. 5 декабря 1648 г. английский король Карл I был казнен. Англия стала республикой. Исполнительная власть вручалась Государственному совету из 40 человек, сохранялся парламент, но верхняя палата — палата лордов была ликвидирована. 

Революция одержала победу, однако в стране росло недовольство. В результате агитации левеллеров в  армии усиливается брожение. Произошли  выступления в некоторых армейских  частях против офицеров. Чтобы остановить в стране революционное брожение, подавить недовольство масс, закрепить  достигнутое в предыдущий период и добиться стабилизации государственного порядка, верхушка офицерства во главе  с Кромвелем переходит к репрессивным мерам подавления оппозиции —  несколько солдат из числа сторонников  левеллеров были расстреляны. Революция  переходит к этапу военной  диктатуры.

16.3

Этап военной диктатуры 

Конституцией, закрепившей  новый государственный порядок, стал документ, разработанный верхушкой  офицерства, — Орудие управления (1653 г.). В нем прямо не заявлялось, что Англия становится республикой. Высшими государственными органами признавались парламент, лорд- протектор и Государственный совет. Вместе с тем, исключительно широкими полномочиями наделялся лорд-протектор, им был назван Оливер Кромвель. В стране устанавливалась диктатура одного лица, вуалируемая и приукрашиваемая сохранением парламента. В истории Нового времени Орудие управления — яркий пример того, что в формах республики утверждается власть одного лица, приобретающая характер военной диктатуры. 

Парламент избирался  на основе чрезвычайно высокого имущественного ценза в 200 фунтов стерлингов, что  значительно ограничивало круг лиц, участвовавших в выборах. 

Законодательная власть, если и сохранялась за парламентом, то одновременно вручалась и лорду-протектору. «Верховная законодательная власть…  сосредоточивается и пребывает  в одном лице и народе, представленном в парламентере» (ст. 1). Парламент  должен был созываться раз в три  года, его сессии не должны были отсрочиваться  или прерываться в течение  пяти месяцев со дня первого заседания. Парламент обладал и финансовыми  полномочиями, однако устанавливался постоянный ежегодный сбор на содержание армии, отправление правосудия и  иные издержки правительства. Реально  роль парламента существенно ограничивалась. 

Лорд-протектор не имел права изменять, приостанавливать или отменять законы, но мог издавать акты, приравниваемые к законам. Исполнительная власть вверялась лорду-протектору и Государственному совету, но лорд-протектор  назначал на все должности, в том  числе и членов Государственного совета, а также офицеров, поставленных во главе административных округов. Он осуществлял командование военными силами (с согласия парламента или  Государственного совета), ведал международными делами, вплоть до права объявлять  войну и заключать мир (с согласия Государственного совета), обладал  правом помилования. 

Государственный совет  разделял с лордом-протектором исполнительную власть. Однако члены совета назначались  лордом-протектором. Деятельность исполнительной власти имела самостоятельную финансовую базу в виде постоянного ежегодного сбора, что делало ее независимой  от права парламента устанавливать  государственные расходы. 

Таким образом, если парламент и обладал верховным  правом законодательства и решения  вопросов о финансах страны (что  в более позднее время стало  традиционным), то это его право  было серьезно ограничено в пользу Кромвеля и Госсовета. 

Реализация Орудия управления в последующей политической жизни Англии привела на время (до смерти Кромвеля) к утверждению военной  диктатуры. В осуществлении власти Кромвель опирался на армию и верхушку офицерства. Он не ладил с парламентом, созывал его и разгонял. Англия была разделена на 11 округов, вся  власть в которых фактически была передана генерал-майорам. В стране были установлены полицейские порядки. Англия стала молчаливой, подозрительной, появляются случаи тайных заговоров. Опасаясь народных выступлений, в инструкции генерал-майорам Кромвель предписывал  решительно бороться с нечестием, не допускать «ни конных состязаний, ни петушиных боев... потому что мятежи возникают, пользуясь такими случаями». 

Ярко характеризуют  диктатуру Кромвеля навигационные  акты. В интересах английской буржуазии  этими актами устанавливалось: 

внеевропейские товары во владения Англии ввозятся только на английских судах; 

европейские товары — либо на английских судах, либо на судах страны, производящей эти товары. При Кромвеле закладываются основы Британской колониальной империи. 

Важную сторону  протектората Кромвеля составляли войны, которые вела Англия против Ирландии, Шотландии, Испании, Португалии и т.д. В 1658 г. был взят Дюнкерк — ключи  от Европы оказались у Кромвеля за поясом. Однако его смерть прервала цепь завоеваний.  

Эти войны были направлены и против феодальных, контрреволюционных сил, однако имели и более широкое  значение: в ходе войн решались задачи утверждения нового строя, нового государственного порядка, силы и авторитета главы  государства и преодоления революционного брожения в стране. Война в Ирландии велась не только против укрывшихся там  сил контрреволюции, но и против свободолюбивого народа. До войны  в Ирландии проживало полтора  млн. человек, после войны — полмиллиона. Многие ирландцы вынуждены были оставить родину и бежать из страны. В ходе войн разжигание шовинистических настроений способствовало отвлечению английской нации от решения внутренних проблем. В армии устанавливалась военная  дисциплина с автоматическим исполнением  приказов, делавшим армию послушным  орудием военачальников. Благодаря  награбленному в ходе войн из армии вытравлялся ее революционный дух. Щедро раздавая награбленное приближенным, Кромвель создавал новую аристократию, на которую опирался в проведении своей политики. 

В 1658 г. Кромвель умирает. Он в немалой степени способствовал  утверждению в Англии буржуазных порядков, однако не мог добиться стабилизации нового строя и нового государственного порядка. После его смерти в Англии происходит восстановление монархии.

16.4

Реставрация монархии 

Новым королем Англии становится сын казненного короля. Передавая престол, парламент заставил короля подписать важный документ —  Бредскую декларацию 1660 г., в которой король обещал: 

не преследовать участников революции; 

сохранять в стране свободу совести; 

признавал установившийся в ходе революции порядок землепользования. Однако позже король не раз нарушал  положения Бредской декларации, даже мертвый Кромвель был вырыт из земли и повешен. Но вернуть Англию к дореволюционному прошлому, ликвидировать завоевания революции в области землепользования было уже невозможно. Возврата к прошлому не было. Не мог король сломить и силу парламента. Наоборот, даже в условиях наступления контрреволюции парламент сумел несколько укрепить свое положение. 

В 1679 г. парламент  принимает важный конституционный  документ — Хабеас корпус акт —  акт о лучшем обеспечении свободы  подданных и о предупреждении заточений за морями. Этим актом  парламент старался прежде всего оградить своих членов от преследований королевской администрации, однако в последующее время он приобрел более общее значение и стал одной из основ английской неписаной конституции. 

Хабеас корпус акт  устанавливал следующие основные положения: 

всякий считающий  незаконным арест мог требовать  выдачи приказа Хабеас корпус акта и доставки арестованного в суд; 

должностные лица, в  ведении которых был арестованный, обязаны в трехдневный срок доставить  арестованного в суд; 

суд в порядке  сокращенного судопроизводства преимущественно  решал вопрос о законности ареста. Суд мог оставить арестованного  под арестом или отпустить  его на свободу под залог или  поручительство до окончательного решения  дела. 

за нарушение постановлений  настоящего акта устанавливались огромные по тому времени штрафы в 100, 200 и даже 500 фунтов стерлингов. 

В последующее время  Хабеас корпус акт приобрел более  общее значение, стал гарантией против произвольных арестов, способствовал  установлению в Англии демократических  порядков и рассматривался как одна из основ английской конституции. 

Принятие Хабеас корпус акта было одним из выражений  недовольства парламента, буржуазии  и нового дворянства политикой короля. В 1688 г. противники короля объединились, в результате произошла Славная  революция — король бежал из страны. Английский престол парламент передает дочери короля — Марии и ее мужу, штатгальтеру Голландии Вильгельму Оранскому. Славная революция совершилась легко и бескровно, потому что основы феодализма уже были серьезно подорваны. 

Английская буржуазная революция не привела к установлению в стране республиканской формы  правления. Монархия более соответствовала  представлениям англичан о характере  власти. В Славной революции и  сохранении монархии проявилась сила традиции, компромиссный характер преобразований с известной долей их ограниченности.

Высшее образование  в МИЭМП по специальности «Управление  персоналом» дистанционно: 11900 руб. в семестр 

16.5

Упрочение конституционной  дуалистической монархии 

Новое положение  монархии, сложившееся в Англии после  революции, определялось рядом документов, принятых подчас задолго до Славной  революции, например, Великой хартией  вольностей, Петицией о правах 1628 г., Хабеас корпус актом и т.д. Некоторым  положениям этих документов в новых  условиях было придано иное значение, другие их положения устарели, потеряли практическую ценность. Однако правящие классы Англии всячески подчеркивали значение старых правовых актов в  их новом значении, стремясь укрепить государственную власть силой исторической традиции. Вместе с тем, после Славной  революции появились новые правовые акты, которые подтверждали основные положения старых правовых документов, а также содержали новые нормы. 

Таким актом стал Билль о правах 1689 г., который наиболее полно характеризует важные стороны  правового оформления конституционной  дуалистической монархии в Англии. 

В Билле о правах, после длинного перечисления обид, несправедливостей и нарушений  законов, допущенных свергнутым королем, подтверждались основные права парламента: 

верховенство парламента в области законодательства (в  Билле говорилось, что король не может своим повелением приостановить  действие закона или отменить его  без согласия парламента); 

верховенство парламента в области финансов, объявлялись  незаконными какие-либо сборы в  пользу короля без согласия парламента; 

запрещался набор  в армию, содержание армии без  согласия парламента. 

провозглашались некоторые  демократические права и свободы (свобода петиции, свобода избрания члена парламента, свобода слова  и прений в парламенте, говорилось о способах формирования суда присяжных). 

В Билле институт демократических прав и свобод представлен  в урезанном виде и в течение  всего XVIII и первой половины XIX вв., например, свобода избрания членов парламента означала право участия в выборах  лишь незначительной части населения. 

Правовым документом, оформлявшим конституционную монархию в Англии, был также Акт об устроении (1701 г.), который установил: 

правило контрасигнатуры, согласно которому акты короля считались  недействительными, если не были скреплены  подписью соответствующего министра. Считалось, что «король не может  делать зла», что освобождало короля от ответственности за принимаемые  им решения, а вместе с тем вело к переходу реальной исполнительной власти к министрам. 

принцип несменяемости  судей, согласно которому признавалось, что назначаемые королем судьи  занимают свои должности, пока «ведут себя беспорочно». Они могут быть освобождены от должностей лишь по представлению обеих палат парламента. Оба приведенных выше постановления  ограничивали для короля возможность  вмешательства в осуществление  исполнительной и судебной власти и  значительно укрепляли положение  парламента в государстве. 

выражая опасения, что с воцарением нового короля иностранного происхождения важные посты в государстве смогут занять его соотечественники, установил запрещение для лиц, рожденных вне Англии, Шотландии и Ирландии, быть членами парламента, тайного совета, занимать любую должность, связанную с оказанием доверия. 

Сложившееся в Англии после Славной революции отделение  законодательной власти от исполнительной и от судебной стало одним из истоков  и обоснованием учения Монтескье  о разделении властей. Лучшим государственным строем Монтескье считал конституционную монархию, в которой исполнительная власть вручалась королю, законодательная — органу народного представительства (одна палата которого избиралась, другая составлялась из представителей знати), судебная власть вверялась независимым судьям. Такое разделение, по мысли Монтескье, должно быть инструментом достижения демократии и свободы. «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в едином лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет издавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не будет отделена от власти законодательной и исполнительной». 

Отходом от описываемого Монтескье идеального государственного строя было ограничение прерогатив английского короля правилом контрасигнатуры. Последующее конституционное развитие Англии привело к еще большему ограничению полномочий короля. Принцип  разделения властей нарушался, однако это не помешало утверждению в  стране режима буржуазной демократии со всевластием парламента и развитием дуалистической монархии в парламентскую. 

В XVIII в. в стране совершается  промышленная революция. Быстро развивается  торговля. Англия становится промышленной мастерской мира. Росли новые города, обновлялся социальный состав населения. При сохранении позиций аристократии все больший вес в экономической  и политической жизни страны приобретало  городское население и, в частности, промышленная буржуазия. 

На этом фоне положение  конституционной монархии изменялось. Крупные преобразования в государственном  строе осуществлялись мирно, что  весьма характерно для Англии, путем  постепенного укоренения накапливаемого практикой опыта. Прецедент становится источником, питающим изменения государства  и права, столь же неоспоримым, как  и закон. В XVIII—XIX вв. в Англии прослеживается эмпирический путь государственно-правовых преобразований, что отличает ее историю  от истории Франции или Германии. 

В период Реставрации  появились партии тори и вигов. Партия тори (защитники короля) защищала устои, сохранившиеся от прошлого, стабильность общественного и государственно-правового  порядка (тори). Партия вигов (противники короля) начинает выражать интересы развития, растущего нового. Складывается двухпартийная  система. Партии уже в XVIII в. становятся прочной основой конституционной  монархии. Позже они преобразуются  в партии либералов и консерваторов. 

С начала XVIII в. английские короли перестают осуществлять исполнительную власть. Пошло это с того времени, когда король Георг I, не знавший  английского языка, перестал посещать заседания кабинета министров. Затем  это стало конституционным обыкновением, обязательным прецедентом. Руководство  кабинетом переходит в руки первого  министра. Кабинет начинает править  страной от имени его величества, а практически самостоятельно. 

Рождается прецедент  «ответственного правительства» т.е., кабинет министров не может долго  оставаться у власти, не пользуясь  поддержкой парламента. Кабинет начинает формироваться партией большинства  в парламенте; если правительство  не пользуется поддержкой парламента (его большинства), оно вынуждено  уйти в отставку. Впервые коллективная отставка правительства произошла  в 1782 г. в результате проигрыша Англией  войны с американскими колониями, боровшимися за свою независимость. Позже появляется правило, согласно которому правительство, не пользующееся поддержкой парламента, может временно остаться у власти, но обязано, распустив  парламент, назначить его новые  выборы. Партия, победившая на выборах, и формировала новое правительство. Со временем решающие полномочия по управлению страной переходят к парламенту.