Бюджет Челябинской области. Основные итоги и задачи бюджетной политики области

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Челябинский  Государственный университет»

Факультет  управления

Кафедра менеджмента 
 
 
 

Проект  по дисциплине государственное муниципальное управление:

Тема: Бюджет Челябинской области. Основные итоги  и задачи бюджетной политики области. 
 
 

Выполнил:

     УМ-403

     Оганисян Шушанна 
 
 
 
 

Челябинск  2011

Бюджет  Челябинской области

Об Основных направлениях бюджетной и налоговой  политики на 2011-2013 годы

Основные  направления бюджетной и налоговой  политики подготовлены в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 8 и 24 Закона Челябинской  области «О бюджетном процессе в  Челябинской области» с учетом основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах.

I. Основные итоги  бюджетной и налоговой  политики в 2009 году и начале 2010 года

 Бюджетная  и налоговая политика в 2009 году  и начале 2010 года осуществлялась  в антикризисном режиме и была  направлена на обеспечение реальной  сбалансированности областного  бюджета в целях полного финансового  обеспечения расходных обязательств  области 

В условиях нестабильной экономической ситуации своевременная реализация мероприятий  по развитию собственного доходного  потенциала, экономии и оптимизации  бюджетных расходов позволила сохранить  устойчивость бюджетной системы  области, обеспечить социальную стабильность, а также создать условия для  восстановления и дальнейшего роста региональной экономики.

Дала  положительный эффект работа по повышению  результативности бюджетных расходов, в частности за счет расширения применения программно-целевых принципов деятельности. В 2009 году доля программных расходов возросла с 19 процентов на начало года до 54,9 процентов по итогам года, а  в 2010 году составила почти 70 процентов.

В текущем  году ситуация с поступлением собственных  доходов свидетельствует о стабилизации экономической ситуации. Существует тенденция к восстановлению докризисного уровня доходов. Это создает реальные предпосылки не только для выполнения действующих расходных обязательств, но и для реализации новых стратегических решений, направленных на развитие экономики  и инфраструктуры области. 
 

II. Основные задачи бюджетной и налоговой политики

 В  2011-2013 годах бюджетная и налоговая  политика области будет направлена  на содействие дальнейшему росту  экономики, повышение инвестиционной  активности, а также на обеспечение  устойчивости и результативности  бюджетной системы. 

В этих целях необходимо сконцентрироваться на решении следующих основных задач.

Первое. Обеспечение долгосрочной сбалансированности областного бюджета. Поэтапное сокращение бюджетного дефицита и объема долговых обязательств.

Формирование  проекта областного бюджета должно осуществляться с учетом реальной экономической  ситуации на основе умеренного варианта прогноза социально-экономического развития.

Среднесрочный финансовый план области должен предусматривать  последовательное сокращение дефицита в 2011-2012 годах, снижение объема заимствований  и погашение в соответствии с  графиком ранее привлеченных из федерального бюджета кредитов.

В 2011 году необходимо задействовать альтернативные источники покрытия бюджетного дефицита и финансирования расходов, в том  числе  доходы, получаемые от размещения временно свободных бюджетных средств на банковских депозитах.

Второе. Сохранение сдерживающих механизмов при исполнении бюджета.

С 2009 года в бюджетном процессе достаточно эффективно применяются механизмы  ограничения расходов при исполнении бюджета, в том числе ежемесячное  установление для главных распорядителей бюджетных средств предельных объемов финансирования и доведение лимитов бюджетных обязательств в соответствии с решениями Правительства Челябинской области.

Эти инструменты  позволяют обеспечить полное и своевременное  выполнение первоочередных и социально-значимых обязательств в условиях падения  доходов.

В настоящее время по-прежнему сохраняются риски дальнейшего развития экономики. Поэтому целесообразно распространить практику применения данных  инструментов и на предстоящий период.

Третье. Повышение роли бюджета в стимулировании экономического роста.

Необходимо  в значительной степени усилить  меры государственной поддержки  субъектов инвестиционной и инновационной  деятельности, в том числе за счет предоставления областных государственных  гарантий, а также субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам.

Реализация  при поддержке Правительства  области инвестиционных и инновационных  проектов по приоритетным направлениям развития экономики создаст импульс  для дальнейшего наращивания собственной доходной базы.

Четвертое. Ориентация бюджетной системы области на достижение конкретных результатов.

В текущем  году на региональном уровне и в  каждом муниципальном образовании  области должны быть приняты программы  повышения эффективности бюджетных  расходов на период до 2012 года, а также  сформирована необходимая правовая база в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в связи  с совершенствованием правового  положения государственных (муниципальных) учреждений».

Реализация  этих стратегических документов позволит в дальнейшем создать все необходимые  условия для повышения эффективности  бюджетных расходов и качества оказания гражданам бюджетных услуг.

Пятое. Обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения в бюджетной сфере.

В соответствии с Федеральным законом «Об  энергосбережении и о повышении  энергетической эффективности» бюджетные  учреждения обязаны начиная с 1 января 2010 года обеспечить снижение в течение  пяти лет объема потребленных ими  коммунальных услуг не менее чем  на                           15 процентов от потребленного объема в 2009 году. То есть ежегодно снижение объема должно составлять не менее трех процентов.

Достигнутая в результате этого экономия средств  будет направляться на развитие соответствующих  учреждений. 

III. Основные направления  налоговой политики  и обеспечение формирования доходов бюджета

 Основная  задача налоговой политики Челябинской  области остается неизменной  – это обеспечение роста доходов  бюджетной системы и стимулирование  экономического развития по приоритетным  направлениям.

Ряд решений  для реализации этой задачи уже принят в прошлые годы. Для выравнивания конкурентных условий и стимулирования бюджетных учреждений к оптимизации  состава используемого имущества  ликвидированы льготы по налогу на имущество и транспортному налогу для бюджетных учреждений. Принят пакет законопроектов, направленных на стимулирование развития малого бизнеса  и инновационной деятельности, в  том числе о снижении ставки налога по упрощенной системе налогообложения, о введении налогообложения на основе патента, о снижении ставки по налогу на прибыль и налогу на имущество  инновационным технопаркам. Поэтому в настоящее время этап активного формирования налоговой политики области в основном завершен. 

  В  2011 году существенных изменений  в налоговом законодательстве  области не предусматривается.  Задача бюджетной политики в  этой сфере на ближайшие годы  – оценка эффективности региональной  налоговой системы и при необходимости ее точечная настройка. 

В 2011 году необходимо создать формализованную  методологию оценки эффективности  существующих или предлагаемых решений  по установлению налоговых льгот  и налоговых ставок. Налоговые  льготы, а также решения по снижению налоговых ставок по сравнению с  максимальным уровнем, установленным  федеральным законодательством, -  это один из инструментов государственного регулирования экономики. Соответственно, применение этого инструмента должно рассматриваться с точки зрения эффективности наряду с другими  инструментами государственного регулирования, в том числе предоставлением  субсидий, государственных гарантий. В соответствии с утвержденной на федеральном уровне программой повышения  эффективности бюджетных расходов все существующие налоговые льготы должны войти в состав государственных  программ с оценкой их влияния  на достижение индикативных показателей реализации программы.

С учетом этого в 2011 году предстоит проанализировать эффективность предоставления налоговых  льгот организациям, осуществляющим благотворительную деятельность. Учитывая, что благотворительная деятельность направлена на оказание бескорыстной помощи, а не на извлечение экономических  выгод, стимулирование пожертвований  на благотворительные цели со стороны  коммерческих организаций не следует  увязывать с экономической выгодой  жертвователя со стороны государства. Кроме того, осуществляя благотворительную  деятельность организации решают такие задачи, как формирование положительного имиджа, благожелательного отношения к ним, которые в дальнейшем положительно сказываются на экономических показателях деятельности компаний.

Необходимо  также рассмотреть вопрос об эффективности  льготы по транспортному налогу для  организаций автомобильного транспорта, содержащих автомобильные колонны  войскового типа для Вооруженных  Сил Российской Федерации, в части  налогообложения грузовых автомобилей, законсервированных и (или) не используемых в производстве и включенных в  состав автоколонн войскового типа. Во-первых, налоговое льготирование в качестве стимулирования мобилизационной подготовки было предусмотрено статьей 15 Федерального закона от  26.02.1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Указанная статья отменена Федеральным законом от 05.08.2000 N 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах». Во-вторых, обеспечение обороноспособности РФ относится к полномочиям Российской Федерации.

При формировании областного бюджета необходимо оценить  и учесть при прогнозировании  доходов все планируемые изменения  федерального налогового законодательства, в том числе направленные на развитие инновационной деятельности и повышение  энергоэффективности производства.

С целью  государственной поддержки инноваций  и модернизации производства уточняется порядок учета расходов на научно-исследовательские  и опытно-конструкторские разработки при формировании налоговой базы по налогу на прибыль организаций.

Сроком  на 3 года освобождается от уплаты налога на имущество организаций энергоэффективное оборудование с момента ввода его в эксплуатацию, а также оборудование, используемое для создания научно-технической продукции.

В связи  с увеличением тарифов страховых  взносов в государственные внебюджетные фонды с 2011 года с 26 до 34 процентов  необходимо оценить и учесть в  расчетах сокращение налогооблагаемой прибыли и дохода организаций.

IV. Подходы к планированию  бюджетных ассигнований  и основные приоритеты бюджетных расходов

 При  планировании бюджетных ассигнований  следует исходить из необходимости  полного финансового обеспечения  всех расходных обязательств, установленных  нормативными актами области. 

Решения об увеличении объема действующих и  введении новых расходных обязательств должны основываться на реальных возможностях областного бюджета с учетом оценки вклада принимаемых обязательств в достижение стратегических целей социально-экономического развития области.

До конца  текущего года Правительство Челябинской  области должно принять программу  повышения эффективности бюджетных  расходов, предусматривающую комплекс мер по повышению эффективности  системы государственного управления в области. В основу деятельности органов власти должны быть положены программные целевые принципы. В  течение 2011 года необходимо определить перечень, содержание, а также обеспечить принятие государственных программ Челябинской области по приоритетным направлениям. С 2012 года областной бюджет должен быть утвержден в виде комплекса долгосрочных государственных программ Челябинской области.

В 2010-2011 годах необходимо обеспечить своевременное  принятие документов для реализации реформы бюджетных учреждений.

В следующем  году в рамках переходного периода  целесообразно сохранить статус бюджетных учреждений как получателей  бюджетных средств с финансовым обеспечением на основе бюджетной сметы. До начала следующего бюджетного цикла предстоит выработать подходы к расчету нормативов финансовых затрат на оказание услуг бюджетными учреждениями для расчетов объема субсидии на выполнение государственного задания.

В целях  создания условий для повышения  заинтересованности работников бюджетных  учреждений в результатах своего труда до начала 2011 года необходимо завершить переход на новые системы  оплаты труда в областных учреждениях.

При формировании расходной части бюджета на 2011 год выделяются следующие приоритеты бюджетных расходов:

1. Гарантированное  выполнение социальных обязательств.

Социальная  поддержка жителей области остается одним из важнейших приоритетов  бюджетных расходов. Средства, направляемые на эти цели, должны предусматриваться  в полном объеме с учетом прогнозируемого  изменения численности льготников, а также удорожания цен и тарифов на услуги населению.

2. Оплата  труда работников бюджетной сферы и выплата стипендий.

Фонд  оплаты труда работников бюджетных  учреждений, финансируемых из областного бюджета, определен с учетом его  увеличения с 1 сентября текущего года на 10 процентов. С учетом предполагаемого  на федеральном уровне графика повышения  заработной платы предусматривается  резерв для повышения заработной платы в бюджетной сфере с 1 июня 2011 года на 6,5 процентов.

Одновременно  в проекте бюджета учитываются  изменения федерального законодательства в части повышения тарифов  страховых взносов во внебюджетные фонды с 26 до 34 процентов.

В соответствии с принятыми на федеральном уровне решениями предусматривается индексация окладов сотрудников милиции  общественной безопасности с 1 апреля 2011 года на 6,5 процентов.

Расходы на выплату стипендий учащимся начальных, средних и высших учебных заведений, финансируемых из областного бюджета, предусматриваются с повышением с 1 сентября 2011 года также на 6,5 процентов.

3. Дальнейшая  реализация приоритетных национальных проектов.

Необходимо  продолжить реализацию ключевых направлений  государственной политики Челябинской  области в рамках приоритетных национальных проектов. Особую значимость при этом следует придать  вопросам модернизации образования и здравоохранения, обеспечения продовольственной  безопасности, а также улучшения жилищных условий граждан. 

4. Развитие  дорожного хозяйства.

Создание  современной и качественной дорожно-транспортной инфраструктуры способствует в дальнейшем устойчивому экономическому росту, повышению уровня инвестиционной активности и привлекательности региона.

В среднесрочном  периоде следует обеспечить поэтапное  увеличение объема расходов бюджета  на финансирование дорожного хозяйства  до уровня, обеспечивающего перспективное  развитие существующей сети автомобильных  дорог и их поддержание в надлежащем безопасном состоянии.

V. Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений

 Бюджетная  политика в сфере межбюджетных  отношений в Челябинской области направлена на:

• обеспечение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований;
• повышение заинтересованности муниципальных образований в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
• дальнейшее развитие стимулов  повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях.

     Основные  принципы бюджетной политики в сфере  межбюджетных отношений сформированы с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации  Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах», Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образований  до 2013 года и  Программы Правительства  Российской Федерации по повышению  эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

     В 2011 году будет продолжено применение зарекомендовавших себя в предыдущие годы механизмов финансовой поддержки  местных бюджетов. На уровне 2010 года сохранен объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных  образований. Одновременно уточнен  критерий выравнивания для городских  и сельских поселений: в качестве такового будет использоваться среднеобластной уровень бюджетной обеспеченности.

В целях  обеспечения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований  в два раза (с 1,25 млрд. рублей до 2,5 млрд. рублей) увеличен объем средств, распределяемых в Законе об областном  бюджете на очередной финансовый год в форме дотаций на поддержку  усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Это позволит создать  условия для обеспечения своевременной  выплаты заработной платы работникам муниципальных учреждений.

Продолжится практика выделения средств для оплаты потребляемых муниципальными учреждениями топливно-энергетических ресурсов и услуг водоснабжения и водоотведения. Их объем будет увеличен пропорционально увеличению плановых расходов местных бюджетов на эти цели в связи с ростом тарифов.

В 2011 году сохранится механизм кредитования муниципальных  образований на льготных условиях из областного бюджета. При этом по аналогии с решением, принятым на федеральном уровне, с целью более ответственного расходования органами местного самоуправления привлекаемых кредитных ресурсов будут повышены проценты за их использование с 1/4 до 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Основной  акцент в работе органов местного самоуправления в 2011 году должен заключаться  в максимально эффективном использовании  имеющихся в их распоряжении финансовых ресурсов и повышении качества управления муниципальными финансами. В этих целях  будет организован мониторинг за ходом реализации принятых в 2010 году муниципальных программ повышения  эффективности бюджетных расходов, которые должны предусматривать:

• переход на программную структуру местного бюджета,
• реализацию положений Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ о новых типах муниципальных учреждений;
• переход на новые системы оплаты труда в бюджетной сфере;
• завершение организационной работы по внедрению заданий на оказание муниципальных услуг.