Бюджет и бюджетная система. 4

Федеральное агентство по образованию 

ГОУ ВПО

Уральский Государственный Горный Университет

 

 

 

 

Кафедра экономики и менеджмента

 

 

Реферат

по дисциплине «Финансы и кредит»

на тему:

 

 

 

«Бюджет и бюджетная система»

 

 

 

 

 

                                         Проверил Ст. преподаватель Бердникова.А.Ю

                               Студентка Корчемкина Т.Ю гр. УП-09-2

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург 2011

 

 

Оглавление

Введение………………………………………………………………………………3

1.Бюджет, бюджетная  система и бюджетное устройство  РФ……………………..4

1.1. Бюджетная  система РФ…………………………………………………………4

1.2. Принципы  бюджетной системы РФ……………………………………………7

2.Характеристика  отдельных звеньев бюджетной  системы РФ…………………10

2.1. Федеральный  бюджет РФ……………………………………………………..10

2.2. Бюджеты субъектов РФ……………………………………………………….14

2.3. Местные бюджеты……………………………………………………………..16

Заключение………………………………………………………………………….20

Приложение…………………………………………………………………………21

Список литературы…………………………………………………………………23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Понятие «бюджет» характеризуется  как,  схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год. Бюджет так же является важнейшей концепцией как в микроэкономике, так и в макроэкономике (государственный бюджет). Понятие «бюджетная система» характеризуется как, совокупность бюджетов государства, административно-территориальных единиц и бюджетов (смет) и счетов автономных в бюджетном отношении учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях и юридических нормах. Определяется  социально-экономическим и политическим строем страны, а её организационное построение зависит от формы государственного и административного устройства.

Тема реферата мной выбрана не случайно так как  большинство из стоящих на сегодняшний день перед государством проблем в той или иной мере обусловлено продолжающимся кризисом бюджета. Именно поэтому проблеме совершенствования бюджетного устройства следует уделить достойное место и в процессе изучения финансовой науки.

Цель исследования: изучить бюджет и бюджетную систему РФ.

Задачи исследования:

1)изучить сущность бюджета, бюджетной  системы и бюджетного устройства.

2)Рассмотреть характеристику отдельных  звеньев в бюджетной системы  РФ

Для написания данной работы я использовала литературу, авторы которой подробно описали сущность принципы, формирование доходов и расходов и характеристику отдельных звеньев РФ.

 

 

 

 

 

1 глава Бюджет, бюджетная  система и бюджетное устройство  РФ.

1.1. Бюджетная система  РФ

Бюджетная система – это совокупность бюджетов государств, административно-территориальных образований, государственных учреждений и фондов, которые самостоятельны в бюджетном отношении. Она основана на правовых нормах, экономических отношениях и государственном устройстве.

Построение бюджетной системы  зависит от формы административного  и государственного устройства страны. Все государства подразделяются, в зависимости от степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями на:

1)унитарные;

2)федеративные;

3) конфедеративные;

Унитарное государство – форма  государственного устройства, при котором административно-территориальные образования не имеют собственной государственности и автономии.

Бюджетная система унитарного государства  состоит из государственного и местных бюджетов.

Федеративное государство –  это система государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, политически самостоятельны в рамках компетенций, распределенных между центром и ними, и имеют собственную государственность. Бюджетная система федеративного государства состоит из федеративного бюджета, бюджета членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное государство –  это постоянный союз суверенных государств, преследующий достижение политических или военных целей. Его бюджет формируется из взносов, входящих в конфедерацию. У государств-членов конфедерации существуют свои бюджетные и налоговые системы.[3,стр 45]

В федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетная система состоит из трех уровней:

1.Федеральный бюджет РФ и  бюджеты государственных внебюджетных  фондов.

2.Бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов  – 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

3.Местные бюджеты (около 29 тысяч  городских, районных, поселковых  и сельских бюджетов.

При этом бюджеты нижестоящих органов  самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих  уровней. Важной самостоятельной частью бюджетной системы РФ как суверенного государства является Федеральный бюджет. Именно он обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет средств Федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др. одно из более важных звеньев бюджетной системы РФ составляют многочисленные местные бюджеты.[5, стр 145]

Таким образом, при правильном подходе  бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2Принципы бюджетной  системы РФ.

Бюджетная система Российской Федерации  основана на следующих принципах:

1)единства бюджетной системы Российской Федерации;

2)разграничения доходов, расходов  и источников финансирования  дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

3)самостоятельности бюджетов;

4)равенства бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, муниципальных образований;

5)полноты отражения доходов,  расходов и источников финансирования  дефицитов бюджетов;

6)сбалансированности бюджета;

7)результативности и эффективности  использования бюджетных средств;

8)общего (совокупного) покрытия  расходов бюджетов;

9)прозрачности (открытости);

10)достоверности бюджета;

11)адресности и целевого характера  бюджетных средств;

12)подведомственности расходов  бюджетов;

13)единства кассы.[4,стр 200]

Принцип единства бюджетной системы  представляет собой единство правовой базы, единство денежной системы страны, где имеется одно платежное средство – рубль, единство форм бюджетных документов, единство форм бюджетного процесса, единство ответственности и санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единообразный порядок бухгалтерского учета бюджетных средств всех уровней бюджетной системы.

Принцип разделения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  представляет собой закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий на осуществление соответствующих видов расходов за органами власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов представляет собой право законодательных или представительских органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы осуществлять бюджетный процесс. Он также представляет собой наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным Кодексом определять направления расходов средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицита бюджета. Потери в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе исполнения бюджета в соответствии с принципом самостоятельности, не компенсируются за счет бюджетов других уровней, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип полноты отображения доходов  и расходов в бюджете означает, что все доходы и расходы бюджета и другие обязательные поступления, закрепленные налоговым и бюджетным законодательством, подлежат отражению в бюджете или бюджете государственного внебюджетного фонда в обязательном порядке и полном объеме. Это означает, что при вступлении Бюджетного Кодекса в действие многие внебюджетные фонды ликвидировались. Сбалансированность бюджета проявляется в том, что объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников покрытия его дефицита. Причем при составлении бюджета необходимо исходить из минимизации его расходов.

Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой средств от доходов и источников покрытия бюджетного дефицита. Доходы и средства от источников покрытия дефицита бюджета могут быть привязаны к определенным расходам бюджета исключительно по целевым бюджетным фондам, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчет об их исполнении, полноту информации об утвержденных бюджетах, а также доступность иных сведений по решению законодательных и представительных органов власти. Кроме того, гласность означает обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедуры рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе вопросов, вызывающих разногласия между представительными и исполнительными органами власти.

Вновь введенный и весьма актуальный в настоящее время принцип  достоверности бюджетов означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает выделение  средств в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением целей, для достижения которых используются выделенные средства.[3 стр 88]

Таким образом, принципы бюджетной  системы помогают разобраться  в правильном составлении бюджета, его  развитии и  свойствах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Характеристика отдельных  звеньев бюджетной системы РФ.

2.1. Федеральный бюджет РФ.

Федеральный бюджет – это основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным Собранием в виде федерального закона. Федеральный бюджет – это основное средство перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта. Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы РФ.

 Через  Федеральный бюджет  основываются  финансовые ресурсы, которые важны  для регулирования экономического и социального развития нашей страны и реализации ее политики. Его функцией является финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, которые связаны с развитием научной деятельности в стране, обеспечением обороноспособности государства, подготовки высококвалифицированных специалистов для РФ.

Средства  федерального бюджета – это основной источник для финансирования перестройки экономики, развития прибыльных и перспективных направлений в сфере производства, освоения новых комплексов для производства.

Федеральный бюджет состоит из неналоговых и  налоговых доходов. Статьей доходов федерального бюджета являются налоговые доходы, к которым относятся:

1) федеральные налоги и сборы,  перечень и ставки указаны  в налоговом законодательстве РФ, а пропорции их перераспределения в различных уровнях бюджетной системы РФ утверждаются Федеральным законом о федеральном бюджете на определенный финансовый год;

2) государственная  пошлина в соответствии с законодательством  РФ;

3) таможенные  пошлины, таможенные сборы и  т. д.

К налоговым  доходам же относятся:

1) доходы  от пользования имуществом, которое находится в собственности у государства;

2) доходы  от платных услуг, которые оказывают  бюджетные учреждения;

3) доходы  от реализации имущества, которое  находится в собственности у  государства;

4) доходы  от внешнеэкономической деятельности;

5) доходы от реализации государственных запасов и резервов;

6) прибыль  Банка России – по нормативам, установленным федеральными законами;

7) часть  прибыли унитарных предприятий,  которая остается после уплаты  налогов и других обязательных  платежей. Основным источником доходов федерального бюджета (около 76 %) являются налоговые доходы. В федеральный бюджет поступают такие виды налогов, как: налог на добавленную стоимость и акцизы, составляющие около 40 % от общего дохода бюджета, налог на прибыль (около 10 %), налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции (около 8 %) (основное место в их числе занимают импортные пошлины). Остальную часть образуют подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, платежи за пользование природными ресурсами.

Неналоговые доходы составляют примерно 12 %. Это доходы от государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности, от продажи имущества, которое принадлежит государству, от продажи запасов государства.

В соответствии с законодательством  РФ, из федерального бюджета финансируются следующие расходы:

1) обеспечение деятельности Президента РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

2) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

3) функционирование федеральной судебной системы;

4) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

5) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

6) государственная поддержка транспорта: железнодорожного, воздушного и морского;

7) государственная поддержка атомной энергетики;

8) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

9) исследование и использование космического пространства;

10) содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

11) финансовая поддержка субъектов РФ;

12) статистический учет;

13) формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга РФ;

14) компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и других социальных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

15) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

16) проведение выборов и референдумов в РФ;

17) федеральная инвестиционная программа; обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней.[1, стр 35]

Средства федерального бюджета  используются для финансирования мероприятий регионального и местного назначения.

Спецификой федерального бюджета является финансирование за счет себя общегосударственных расходов на оборону, международную деятельность, научные исследования. Федеральный бюджет финансирует 100 % общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность, 93 % – на научные исследования, 76 % – на правоохранительную деятельность, 89 % – на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Из этого следует, что федеральный  бюджет  занимает важное место в  бюджетной системе. Федеральный бюджет занимается финансированием расходов и доходов в за счет взятия налога, госпошлины, платных услуг в бюджетных учреждениях и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Бюджеты субъектов  РФ

Бюджеты Российской Федерации входят во вторую ступень бюджетной системы. Бюджет субъекта РФ – это форма образования расходования, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъектов РФ [3.стр 15] . Бюджеты субъектов  РФ  - один из главных каналов доведения до населения   конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы , в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства, развитие транспорта и связи.  Важное значение имеют бюджеты субъектов в  осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределение государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

 

В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между уровнями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные или закрепленные доходы представляют собой  средства, принадлежащие  субъекту бюджетного права, то есть они  полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, миную вышестоящие.

К регулируемым доходам относится вся совокупность  денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов и нижестоящие с целью регулирования их доходов и расходов.

Федеральный закон о федеральном  бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов  и платежей РФ.

С 1994 г в России в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации стали использовать средства, полученные из Фонда  финансовой поддержки регионов. Финансовая помощь из этого Фонда помогает регионам, получивший статус «региона нуждающегося в поддержки»  или « региона, особо нуждающегося в поддержке».

Статус  «региона нуждающегося в  поддержки»  , предоставляется регионам  у которых душевой бюджетный доход в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ.

Статус « региона, особо нуждающегося в поддержке», представляется регионам у которых объем бюджетных доходов меньше  объема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов.

Су четом этих двух статусов Фонд делится на 2 раздела, из которых соответственно выделяются средства регионам  нуждающимся в поддержке,  и регионам особо нуждающимся в поддержке. Выделение регионам средств из указанных частей Федерального Фонда финансовой поддержки регионов согласно их статусу производится на основании установленной  доли каждого региона в общем объеме средств соответствующей части этого дохода [3, стр 98]

В заключении можно выделить преимущество этого способа  регулирования, который заключается в том, что средства субъектов выделяются на основе единой для всех методики   бюджета, численности населения,  проживающей на соответствующей территории. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Местные бюджеты. 

Местные бюджеты – это третий уровень бюджетной системы РФ.

Согласно ст. 14 БК РФ, бюджет муниципального образования (местный бюджет) является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Местные бюджеты – один из главных  каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения, из них финансируется развитие отраслей производственной сферы (местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги).

Местные бюджеты выполняют следующие  функции:

1) формируют денежные фонды,  которые являются финансовым  обеспечением деятельности местных органов власти;

2) распределяют и используют  эти фонды между отраслями  хозяйства;

3)

Местные бюджеты в осуществлении  общегосударственных экономических и социальных задач имеют большое значение, поскольку они распределяют государственные средства на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Собственные доходы не являются основным источником формирования местных бюджетов.

В состав собственных доходов местных  бюджетов входят:

1) местные налоги и  сборы:

а) земельный налог;

б) налог на имущество физических лиц;

в) налог на рекламу;

г) налог на наследство или дарение;

д) местные лицензионные сборы;

2) доходы от приватизации, в том числе:

а) доходы от приватизации объектов государственной  и муниципальной собственности;

б) доходы от продажи земли;

в) доходы от продажи квартир гражданам;

3) средства обязательного  медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

В главные регулирующие доходы местных  бюджетов входят отчисления:

1) от налога на добавленную  стоимость;

2) от акцизов;

3) от налога на прибыль предприятий;

4) от подоходного налога с  физических лиц.

Из местных бюджетов финансируются  функциональные расходы, которые включают в себя расходы на:

1) содержание органов местного  самоуправления;

2) формирование муниципальной собственности  и управление ею;

3) организация, содержание и  развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры;

4) средств массовой информации, других учреждений, находящихся  в муниципальной собственности;

5) содержание муниципальных органов  охраны общественного порядка;

6) организация, содержание и  развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

7) содержание мест захоронения,  находящихся в ведении муниципальных  органов;

8) организация транспортного обслуживания  населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

9) охрана окружающей природной  среды на территориях муниципальных  образований;

10) обслуживание и погашение  муниципального долга;

11) целевое дотирование населения;

12) проведение муниципальных выборов  и местных референдумов.

Основным свойством использования средств местных бюджетов является покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением человека (расходы на социально-культурные мероприятия и на жилищно-коммунальное хозяйство).

Структура расходов отдельных видов  местных бюджетов не одинакова.

Одним из главных свойством использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.

В соответствии со статьей 6 БК РФ, консолидированный  бюджет – это свод бюджетов всех уровней, который включает в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта РФ, и местные бюджеты.

В бюджетном планировании используются показатели консолидированных бюджетов. Объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных преобразований принимаются в расчет при определении размеров дотаций и величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ.

Роль консолидированных показателей важна при проведении анализа формирования и использования централизованного финансового фонда страны.

Сводное финансовое планирование невозможно без расчета показателей консолидированных  бюджетов. Из консолидированных бюджетов берутся показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов. В доходной части баланса используются данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, налог на имущество, подоходный налог, налоги на внешнюю торговлю, средства бюджетных целевых фондов и т. д.

Расходная часть включает: расходы  на социально-культурные мероприятия, которые финансируются за счет бюджета, затраты на государственные инвестиции, государственные дотации, расходы на науку из бюджета, на оборону, расходы на содержание правоохранительных органов, органов власти, судов прокуратуры и др.

Показатели консолидированного бюджета  играют большую роль в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. Финансовые показатели, в основе которых лежат показатели консолидированных бюджетов, используются при разработке прогнозов экономического и социального развития государства и территорий.