1. Содержание и основные  черты бюджета  как экономической  категории. 

    Центральное место в любой финансовой системе  занимает бюджетная система. Главной  составляющей её является бюджет.

    Согласно  Бюджетного Кодекса РФ (глава 1, статья 6): «Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

    Бюджет  любого государства включает одни и  те же категории: налоги, займы, расходы  и т.д. Это позволяет определить бюджет как экономическую категорию.

    Сущность  любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется  в его функциях. Выделяют три функции бюджета:

1. Образование бюджетного фонда (бюджетные доходы).
2. Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы).
3. Контрольная.

    Первую  функцию выполняют бюджетные доходы, включающие: налоги с ю\л и ф\л, займы, доходы от государственной собственности и т.д. Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами в стране. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства.

    Вторая  функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Структура бюджетных расходов подвержена ещё более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов. Изменения соотношения между расходами на военные и социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о тенденции спада экономического производства и нестабильной экономической ситуации в стране.

    Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля, который отслеживает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет через количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств государства объективно отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Данная функция не носит ни запретительного, ни ограничительного характера, а лишь позволяет отслеживать и корректировать степень и формы разумного косвенного воздействия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Субъекты и нормы  бюджетного права. 

    Бюджетное право – это совокупность финансово-правовых норм, которые закрепляют структуру бюджетного устройства и бюджетной системы РФ, порядок формирования бюджетных доходов и перечень расходов, регламентируют бюджетный процесс, формирование и использование бюджетных и внебюджетных фондов в целях финансового обеспчечн6ия социального и экономического развития страны.

    Источники бюджетного права:

1. Конституция РФ.
2. Бюджетный Кодекс РФ.
3. Федеральные законы РФ.
4. Указы Президента РФ.

    Бюджетный кодекс РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Субъекты  бюджетного права:

1. Государство, государственные и административно-территориальные образования:

    - РФ в целом;

    - субъекты РФ – республики, края, области, города Москва и Санкт  – Петербург;

    - местные административно-территориальные  образования (города, районы).

    2. Государственные и местные органы  власти.

    Нормы бюджетного права:

    а) материальные;

    б) процессуальные.

    Материальные  бюджетные нормы закрепляют структуру  бюджетной системы РФ, перечень доходов  и расходов бюджетов, их распределение  между различными уровнями.

    Процессуальные  бюджетные нормы регулируют порядок  составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета государства и местных бюджетов, порядок составления и утверждения отчета о составлении бюджета.

    Совокупность  нормативных актов, содержащих нормы  бюджетного права, образует бюджетное законодательство. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Бюджетный федерализм. 

    Бюджетный федерализм это система налогово-бюджетных отношений органов власти различных уровней в процессе формирования доходов бюджетов и финансирования расходов на всех этапах бюджетного процесса.

    Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения строятся на основе определенных принципов:

1. Закрепление за каждым уровнем бюджетной системы расходов в соответствии с выполняемыми функциями органов государственной и местной власти. Закрепление это осуществляется на основе распределения расходных полномочий.
2. Разграничение и закрепление на постоянной основе собственных доходов бюджетов, а также распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы.
3. Принцип равенства бюджетных прав федеральных, региональных и местных образований по формированию и использованию соответствующих бюджетов.
4. Равенство всех бюджетов РФ между собой и во взаимоотношениях между собой.
5. Выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований (по уровню доходов на одного жителя).

    Организация межбюджетных отношений строится на основе распределения всех доходов  на собственные и регулирующие и  путем предоставления различных  форм финансовой помощи.

    Финансовая  помощь – это денежные средства, которые предоставлены из вышестоящих бюджетов в нижестоящие во-первых, для покрытия недостатка собственных регулирующих доходов, и во-вторых, для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности и уровня потребления государственных услуг.

    Основные  виды финансовой помощи:

1. Дотации. Это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов при недостаточности собственных доходов
2. Субвенции. Это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления целевых расходов.
3. Субсидии. Это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе для финансирования целевых расходов на условиях долевого участия.
4. Целевые бюджетные кредиты. Это бюджетные средства, которые предоставляются другим бюджетам для передачи их юридическим лицам на возвратной возмездной основе для покрытия целевых расходов, предусмотренных программами кредитования.
5. Бюджетные ссуды. Это бюджетные средства, которые предоставляются другим бюджетам на возвратной и безвозмездной или возмездной основе для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов.

4. Бюджетное устройство

  принципы построения  бюджетной системы  РФ. 

    Бюджетное устройство включает в себя три составных, взаимосвязанных между собой элемента:

1. Бюджетная система и ее принципы
2. Бюджетные права федеральных, региональных и местных органов власти
3. Система взаимоотношений между бюджетами

    Основу  бюджетного устройства любой страны составляет бюджетная система. В РФ состав бюджетной системы определяется конституцией РФ, которая закрепляет право органов государственной власти и местного самоуправления на составление и исполнение собственных бюджетов и системы внебюджетных фондов.

    Бюджетная система РФ имеет три уровня:

1. Федеральный. Включает в себя федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов – пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования.
2. Региональный. Включает в себя бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. 
3. Местный уровень. Все виды местных бюджетов.

    Бюджетная система функционирует на основе специальных принципов, установленных в бюджетном кодексе:

1. Принцип единства бюджетной системы.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.
3. Принцип самостоятельности бюджетов.
4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета.
5. Сбалансированность бюджетов.
6. Эффективности и экономности использования бюджетных средств. 
7. Принцип совокупного покрытия расходов.
8. Принцип гласности.
9. Достоверность бюджета.
10. Адресность и целевой характер бюджетных средств.

 Таким образом, характер бюджетного устройства зависит  не только от социально-экономического устройства общества, но и от национально-государственного устройства страны. поэтому бюджетное устройство РФ основывается на модели бюджетного федерализма, который по существу представляет собой определенный тип бюджетного устройства федеративного государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Понятие бюджетного процесса, принципы его организации.

Стадии  бюджетного процесса. Основы управления бюджетом. 

    Бюджетный процесс представляет собой совокупность мероприятия, которые совершает государство и его уполномоченные органы по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Бюджетный процесс осуществляется на очередной финансово-бюджетный год, который в РФ совпадает с календарным. Длительность бюджетного процесса определяется бюджетным периодом.

    Бюджетные процедуры, связанные с организацией бюджетного процесса, осуществляются различными государственными органами и бюджетополучателями, которые имеют соответствующие полномочия. К этим органам относятся финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования и государственного финансового контроля.

    К финансовым органам относится министерство финансов РФ, федеральная налоговая  служба, федеральная таможенная служба и региональные и местные финансовые органы. Денежно-кредитное регулирование  осуществляет центральный банк РФ.

    Государственный финансовый контроль возложен на счетную палату РФ, на контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований.

    Стадии  бюджетного процесса:

1. Составление проектов бюджетов.
2. Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов.
3. Исполнение бюджетов.
4. Составление отчета об исполнении бюджета.

    Составление проекта идет в несколько этапов:

    1. Прогнозирование социально-экономического  развития РФ и подготовка сводных  финансовых балансов.

2. Составление непосредственно проекта бюджета.

    После принятия закона на стадии рассмотрения и утверждения, он считается принятым полностью государственной думой. В течение 5 дней этот закон должен быть передан для рассмотрения в совет федерации. Совет федерации не имеет права изменять показатели бюджета, утвержденные государственной думой. Одобренный советом федерации закон в течение 5 дней направляется президенту РФ для подписи и обнародования. После публикации в официальной печати закон вступает в действие, но не ранее 1 января года, на который он составлен.

    Исполнение  бюджета обеспечивают в установленном порядке Минфин РФ, вся система органов управления финансами в РФ. В настоящее время в России осуществляется казначейское исполнение бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 
 

6. Понятие бюджетной  классификации. Ее  состав и структура. 

    Бюджетная классификация -  это документ, который утверждается законодательно, представляющий собой обязательную группировку доходов и расходов по однородным признакам с присвоением им определенного шифра.

    Бюджетная классификация обеспечивает унификацию бюджетной процедуры, и она необходима, во-первых, для проведения единого порядка составления всех бюджетов и смет бюджетных учреждений. Во-вторых, для организации исполнения бюджетов и получения информации о движении бюджетных ресурсов в процессе исполнения бюджета.  В третьих, для проведения анализа плановых и отчетных данных по бюджету и на основе этого выявления резервов роста доходов и экономии расходов бюджета. В-четвертых, для организации контроля за исполнением бюджета, соблюдения финансовой дисциплины в бюджетной сфере и во всех бюджетных учреждениях.

    Классификация доходов бюджетов РФ -  представляет собой группировку доходов всех уровней по отдельным источникам поступающих средств. Все доходы в этой классификации делятся на группы, в зависимости от формы привлечения средств.

1. Налоговые доходы
2. Неналоговые доходы
3. Безвозмездные перечисления
4. Перечисления в государственные целевые бюджетные фонды.

    Функциональная  классификация расходов бюджетов РФ - представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней, которые отражают направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, определенных расходными полномочиями. В этой классификации есть четыре уровня:

    Экономическая классификация расходов бюджетов РФ -  представляет собой группировку расходов по экономическому содержанию и включает в себя три раздела:

1. Раздел - текущие расходы на содержание бюджетных учреждений и выполнение основных функций государства. Эти расходы не приводят к расширению государственной деятельности.
2. Раздел - капитальные расходы. Эти расходы направляются на увеличение имущества и резервов, которыми располагает государство:

      - капитальные вложения в основные  средства;

      - создание государственных запасов  и резервов;

      - приобретение земли и нематериальных  активов;

      - капитальные трансферты.

3. Раздел - предоставление кредитов, за вычетом их погашения.

    Ведомственная классификация расходов федерального бюджета - эта классификация представляет собой группировку расходов по главным распорядителям бюджетных средств. Она совпадает с третьим и четвертым уровнем функциональной классификации. 
 
 
 

    7. Характеристика доходов  бюджета. 

    Доходы  бюджетной системы можно определить как экономическую категорию, т.е. совокупность определенных экономических отношений, возникающих между плательщиками доходов, в качестве которых выступают юридические и физические лица, и получателем средств, государством, в лице органов его власти. Эти отношения возникают по поводу изъятия части средств плательщиков в пользу получателя.

    Под доходами федерального бюджета понимают: денежные отношения, возникающие у федерального центра с юридическими и физическими лицами в процессе формирования федерального бюджетного фонда (экономический аспект); денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с действующим законодательством, в распоряжение федеральных органов государственной власти (материальный аспект).

    К доходам федерального бюджета относятся:

    1. Часть средств, собранных в  качестве федеральных налогов  и сборов (НДС, акцизы).

    2. Неналоговые доходы.

    3. В доходах федерального бюджета учитывается:

    - прибыль банка России (после уплаты  обязательных налогов);

    - доходы от внешнеэкономической  деятельности.

    Доходы  бюджетов субъектов  РФ представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ.

    Собственные доходы бюджета субъекта РФ формируются  за счет следующих доходов:

1. Доходов:

    -  от региональных налогов и  сборов (транспортный налог, налог  на игорный бизнес, налог на имущество организаций);

    - в части федеральных налогов  и сборов (так как только часть  из них поступает в федеральный  бюджет).

2. Безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней.

3. Доходов   от использования имущества субъекта  РФ.

    4. Части прибыли государственных унитарных предприятий, имущество которых находится в собственности субъекта РФ, остающейся после уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей, в размере, устанавливаемом законом субъекта РФ и доходов от оказания государственными учреждениями субъекта РФ платных услуг.

    5. Штрафов и иных поступлений.

    Доходы  местных бюджетов – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления.

    Доходная  часть местных бюджетов состоит:

1. Из собственных доходов.
2. Из поступлений от регулирующих доходов.
3. Финансовой помощи в различных формах (дотации, субвенции, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований).

8. Характеристика расходов бюджета. 

    Расходы бюджетов – это затраты, которые возникают у государства и муниципальных образований в связи с выполнением ими своих функций и задач.

    Состав  расходов зависит от ряда факторов:

1. В первую очередь – от природы и функций государства.
2. От уровня социально-экономического развития страны.
3. От сложившейся системы взаимосвязей между бюджетом и экономической и социальной сферой.
4. От административно – территориального устройства государства
5. От форм предоставления бюджетных средств

       Состав  расходов может быть классифицирован по нескольким признакам:

1. По экономическому назначению.
2. По функциональному признаку.
3. По ведомствам – получателям средств.

      В РФ происходит также распределение  расходов по территориальному признаку между отдельными видами бюджета.

    Исходя  из этого, из федерального бюджета исключительно финансируются следующие виды расходов:

1. Обеспечение деятельности президента РФ, федерального собрания, правительства и других федеральных органов.
2. Функционирование федеральной судебной системы, национальная оборона и обеспечение безопасности государства.
3. Осуществление международной деятельности.
4. Исследование и использование космоса.
5. Обслуживание и погашение государственного долга РФ.
6. Финансовая помощь субъектам РФ.

    Из  региональных бюджетов исключительно финансируются:

1. Обеспечение органов законодательной и исполнительной власти субъектом РФ.

2. Обслуживание и погашение государственного долга субъекта РФ.

3. Формирование и обслуживание государственной собственности субъектов РФ.

      Из  местных бюджетов исключительно финансируются расходы:

1. На содержание органов муниципального управления
2. На содержание и развитие организаций образования, здравоохранения, культуры и других учреждении, находящихся в муниципальной собственности
3. Содержание муниципального жилищно-хозяйственного обслуживания
4. Обслуживание и погашение муниципального долга

      Значительная  часть расходов совместно  финансируется из бюджетов различных  уровней:

1. Государственная поддержка промышленности, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи, дорожного хозяйства.
2. Обеспечение правоохранительной деятельности

9. Экономическое содержание  государственного  долга и управления  им. 

    Государственный долг – это долговые обязательства государства перед юридическими и физическими лицами. Иностранными государствами, международными организациями, возникшие из государственных займов, договоров и соглашений о предоставлении бюджетных, кредитов и ссуд, принятых на себя государством гарантий по обязательствам третьих лиц, а также принятые на себя обязательства третьих лиц.

    В состав государственного долга включаются:

    1. Кредитные соглашения и договора, заключенным от имени РФ с  кредитными организациями, иностранными  государствами, международными финансовыми  организациями в пользу перечисленных кредиторов.

    2. Государственные ценные бумаги, выпускаемые от имени РФ.

    3. Договоры о предоставлении государственных  гарантий РФ, договоры поручительства  РФ по обеспечению исполнения  обязательств третьими лицами.

    4. Соглашения и договоры, заключенные  от имени РФ о реструктуризации долговых обязательств России прошлых лет.

    Муниципальный долг – это общий объем долговых и других обязательств органа местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами, возникший из муниципальных заимствований, принятых на себя органом местного самоуправления поручительств и гарантий, а также обязательств третьих лиц.

    Управление  государственным  долгом – это совокупность мероприятий государства, направленных на погашение долга или механизм формирования и реализации одного из направлений политики государства, связанного  с его деятельностью на внешних и внутренних финансовых рынках в качестве заемщика или гаранта.

    Управление  государственным долгом представляет собой непрерывный процесс, включающий три этапа.

    На  первом этапе определяются предельные размеры государственных заимствований  и гарантий на очередной бюджетный год, выбираются инструменты привлечения ресурсов и повышение эффективности их использования.

    На  втором этапе привлекаются ресурсы  на внешних и внутренних финансовых рынках путем выпуска и размещения государственных ценных бумаг, получения кредита или предоставление государственной гарантии, а затем эти средства направляются на финансирование текущих бюджетных расходов или инвестиционных проектов.

    Третий  этап заключается в поисках источников финансовых ресурсов для погашения и обслуживания государственного долга, снижении общих издержек, своевременном выполнении долговых обязательств. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    10. Характеристика и  значение внебюджетных  фондов в бюджетной  системе РФ.