Бюджет: понятие, структура, нормативно-правовая база

                                                        Содержание

  Введение                                                                                                       С. 3 

I. Бюджет: понятие, основные черты                                                               4 

II. Структура доходов бюджета                                                                       7 

III. Доходы федерального бюджета в свете принятия Федерального

      Закона «О федеральном бюджете  на 2010 год и плановый период

      2011-2012 г.г.»                                                                                              10 
 

Заключение                                                                                                         14 

Список использованной литературы                                                                16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                          Введение  

      В результате эволюционного человеческого  развития  была достигнута такая  форма общественной жизни как  государство- наиболее удобная  для жизни людей, экономического  и промышленного прогресса. Для  реализации функций государства необходимы финансовые средства, положенные в основу развития и дальнейшего движения вперед.

    Общегосударственные доходы- это  те средства, на которые будет  существовать и развиваться население,  поэтому формирование доходных  статей бюджета имеет огромное значение для всех и каждого.

      Для того, чтобы качественно и  эффективно расписать все ожидаемые  от различных источников поступления,  а тем более, грамотно суметь  расписать их по статьям расходов, необходимо четко представлять  себе бюджетную систему государства в общем и в частностях.

      В данной работе будут рассмотрены  основные общие характеристики  доходной части федерального  бюджета, даны определения основных  понятий и терминов.

      Поскольку Федеральный бюджет  это всегда злободневная тема и очень быстро меняющийся объект исследований, то в качестве источников литературы будут предложены несколько работ, отражающих теоретические, незыблемые с годами вопросы бюджетного процесса, а также сообщения информационных агентств и новостных порталов дающих самую оперативную информацию по поводу движения законопроектов или содержания тех или иных заявлений.

      Доходы федерального бюджета-  это отражение богатства и  мощи страны, эффективности управлении  ею, показатель деятельности государственной власти, организующей принятие и исполнением этого основного финансового документа страны.  
 
 
 

1. Бюджет: понятие, основные черты  

      Перед тем, как дать некоторую  характеристику бюджету в целом  и его доходной составляющей  в частности, представляется необходимым обратится к определению понятия бюджет.

      Бюджет (англ. budget)- роспись доходов и расходов государства, учреждения, семьи или отдельного лица на определенный срок (год).¹

      Применительно к государственному масштабу бюджет приобретает черты финансового плана для всей страны на текущий год.

      Государственный бюджет - это экономические  отношения между государством  и субъектами всех форм собственности  и отдельными гражданами по  поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций. Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства. Государственный бюджет является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. В определении отражены три существенных признака бюджета:

1) общегосударственный  фонд денежных средств; 

Данный  признак бюджета имеют в виду, когда в официальных документах и в практике государственной работы говорят о финансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счет бюджета, об отнесении определенных расходов на бюджет. Бюджет - это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов.

2) план  образования и использования  общегосударственного фонда денежных  средств;

Он - смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования.

3) Финансовый  план государства;

 Бюджет  представляет собой финансовый  план государства. · Этот признак  заключается в том, что он  является основным финансовым  планом.  
Наряду с ним существуют другие, самостоятельные финансовые планы, по отношению к которым он занимает ведущее место.

      Важное экономическое значение  имеет принцип ежегодности бюджета. Ежегодно закрепляя Законом Государственный бюджет представляется возможность наиболее полно учитывать экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать ресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных индикативным планом (прогнозом) экономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровень материального обеспечения населения.

      В условиях тяжелого экономического  кризиса и инфляции денежной  системы, невозможно долгосрочное  бюджетное планирование. Даже планирование  бюджета на год нуждается в  периодической корректировке отдельных  показателей. Экономическое значение принципа ежегодности состоит в том, что представляется возможность, наиболее полно учитывать эффективность действия экономических нормативов, по которым рассчитываются показатели бюджета, полнее выявлять внутрихозяйственные резервы, делать анализ роста или спада производства и его причины; определять дополнительные доходы или возникающий дефицит в бюджете.

      Правовые начала лежат в основе  всех стадий бюджетного планирования, соблюдения бюджетной дисциплины  по поступлению доходов в бюджет и расходованию средств из бюджета. Это обеспечивается бюджетной классификацией, юридическое значение которой состоит в том, что в ее границах осуществляется компетенция представительных и исполнительных органов всех уровней в области бюджетного финансирования и исполнения.²

      Таким образом, бюджет- это консолидированный  финансовый план государства  на определенный срок, отражающий  все статьи денежных поступлений  для государственного использования  от различных источников с  учетом доходов субъектов Российской Федерации и всех расходов, которые государство несет в связи с осуществлением своих функций и для обеспечения нормальной жизнедеятельности страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                II.    Структура доходов     

      Доходы государственного (муниципального) бюджета- денежные средства, поступающие  в безвозмездном порядке и  безвозвратном порядке в соответствии  с законодательством Российской  Федерации в распоряжение органов  государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст.6 БК РФ).

      Раздел II Бюджетного кодекса регламентирует основные вопросы, связанные с доходами бюджетов, в частности ст. 39 посвящена формированию доходов бюджетов- доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

      Правовая база, закрепляющая виды доходов бюджетов, довольно обширна и постоянно развивается. Так, перечисление видов доходных источников бюджетов содержится в Бюджетном Кодексе РФ; перечни налогов и приравненных к ним платежей, закрепленных за бюджетами всех уровней, установлены налоговым Кодексом РФ; неналоговые доходы закрепляются за бюджетами и на основании отраслевого законодательства (например, доходы от приватизации имущества, от лицензионной деятельности).

      Многообразие видов и групп  доходов бюджетов предполагает  их классификацию по различным критериям:

1. по социально-экономическому признаку:

- доходы  от юридических лиц различных  форм собственности;

- доходы  от государственных угодий и  имущества;

-доходы  от государственной предпринимательской  и внешнеэкономической деятельности;

- поступления  от личных доходов граждан.

Такая классификация имеет особенное  значение для характеристики материального  содержания бюджета.

2. в зависимости от права собственности доходы бюджетов классифицируются:

- собственные-  закрепленные в установленном порядке за бюджетом каждого уровня источники доходов; отчисления, получаемые в бюджеты по регулирующим доходным источникам; дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами государственной власти или органами местного самоуправления;

- заемные,  которые используются для привлечения  дополнительных средств в бюджет  при недостаточности собственных  источников. К ним относятся: ссуды,  полученные органами власти из  других бюджетов; выпущенные государственные  или местные займы на инвестиционные цели; полученные банковские кредиты.

3) В  зависимости от степени обязательности  бюджетные доходы подразделяются  на:

* налоговые-  предусмотренные законодательством  налоги всех уровней, а также  пени и штрафы за нарушения  налогового законодательства;

Согласно  ст. 50 БК РФ  в федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов  и сборов:

- налога  на прибыль организации;

- налога  на добавленную стоимость;

- акцизов  на спирт этиловый из пищевого  сырья;

- акцизов на спиртосодержащую продукцию;

- акцизов  на табачную продукцию;

- другие  виды налогов, акцизов, сборов.

*неналоговые-  в соответствии со ст. 51 БК РФ:

- доходы  от использования имущества, находящегося  в государственной собственности  РФ;

- доходов  от платных услуг, оказываемых федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ;

- части  прибыли унитарных предприятий;

- лицензионных  сборов;

- таможенных  пошлин и таможенных сборов;

- платы  за использование лесов;

- платы  за пользование водными объектами;

- платы  за использование водными биологическими  ресурсами;

- другие  платы и сборы.

      Представляется необходимым отметить  активное формирование бюджетного  законодательства и его стремительные  и довольно быстрые изменения. Многие изменения, касающиеся доходной части бюджета,  были внесены в 2004 г.- утратили силу такие положения как: доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, Финансовая помощь, Безвозмездные перечисления.

      В практике российской бюджетной  деятельность закрепление доходов  осуществляется различными методами.

      Доходы за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами могут закрепляться в полном объеме или в части. Так, все виды неналоговых доходов без каких-либо изъятий зачисляются в бюджеты субъектов Федерации. Частичное закрепление доходов бюджета осуществляется методом квотирования ставок или методом присоединения ставок. Суть метода квотирования в том, что доход в определенной процентной доле остается в распоряжении того субъекта или муниципального образования, на территории которого он получен.  Метод присоединения ставок заключается в наличии у субъектов Федерации бюджетной компетенции относительно введения надбавок к федеральным налогам, размеры которых (надбавок) ограничены законодательством. Так, например, распределение налога на прибыль предприятия осуществляется методом присоединения ставок: федеральным законодательством устанавливается максимальная ставка взимания и фиксированная ставка его зачисления в федеральный бюджет. В оставшихся пределах налог закрепляется за бюджетами субъектов Федерации.³

      Принципиальное значение в определении  правового статуса закрепленных  доходов имеет то обстоятельство, что их объем (полный или  частичный) устанавливается, во-первых, законом, по каждому конкретному  виду дохода, во-вторых, на более  длительный срок (не менее 5 лет). Таким образом, между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями складываются отношения, строго регламентированные нормами бюджетного права, по поводу закрепления доходных источников за бюджетами всех уровней. Данные правоотношения носят публичный характер, поскольку выражают интересы всего государства (или государственно-территориального образования) в разграничении бюджетных доходов для финансового обеспечения своих целей и задач. В правоотношения относительно закрепления доходных источников Российская Федерация вступает со всеми субъектами Федерации, причем юридическим фактом, на основе которого возникают эти правоотношения, является закон федерального уровня по каждому доходному источнику.⁴

      Таким образом доходы бюджета- это все средства, которые предназначены для дальнейшего финансирования жизнедеятельности государства и граждан, их структура представляет собой ряд групп, классов, категорий, выделение которых помогает классифицировать всю массу доходов на статьи, от которых они получены и по целям их дальнейшего использования. 

Полномочия  Российской Федерации  по формированию доходов  бюджетов

Согласно  ст. 53 БК РФ о полномочиях Российской Федерации по формированию доходов  бюджетов указано- установление новых видов налогов, их отмена или изменение возможны только в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

      Федеральные законы о внесении  изменений в законодательство  РФ о налогах и сборах, федеральные  законы, регулирующие бюджетные  правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетной системы Российской Федерации  и вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты не позднее одного месяца до внесения в Государственную Думу проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

      Внесение изменений в законодательство  РФ о федеральных налогах и  сборах, предполагающих их вступление  в силу в течение текущего  финансового года и приводящих  к изменению доходов бюджетов бюджетной системы российской Федерации, допускается только в случае снесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. 

III. Доходы федерального бюджета в свете принятого Федерального

Закона  «О Федеральном бюджете  на 2010 год и плановый период

2011-2012 г.г.»

      В целом федеральный бюджет  в течение всех последующих  трех лет планируется с дефицитом.

      Доходы федерального бюджета в 2010 году составят 6 трлн. 950 млрд. рублей (16,1% ВВП). При этом прогнозируется рост нефтегазовых доходов по сравнению с 2009 годом на 14,2% - до 3 трлн. 194,7 млрд. рублей и снижение нефтегазовых доходов на 4,1% - до 3 трлн. 754,9 млрд. рублей. Расходы в 2010 году ожидаются на уровне 9 трлн. 886,9 млрд. рублей (22,9% ВВП). Таким образом, дефицит бюджета составит 2 трлн. 936,9 млрд. рублей (6,8% ВВП). Нефтегазовый трансферт планируется в размере 1 трлн. 943,4 млрд. рублей.

      Доходы бюджета в 2011 году составят 7 трлн. 455,7 млрд. рублей (15,5% ВВП). В 2011 году ожидается рост нефтегазовых доходов по сравнению с 2010 годом на 3,7% - до 3 трлн. 311,8 млрд. рублей, нефтегазовых - на 10,3%, до 4 трлн. 143,9 млрд. рублей. Расходы бюджета в 2011 году составят 9 трлн. 389,8 млрд. рублей (19,5% ВВП). Дефицит ожидается на уровне 1 трлн. 934,1 млрд. рублей (4% ВВП). Нефтегазовый трансферт составит 1 трлн. 778,6 млрд. рублей.

      Доходы бюджета в 2012 году составят 8 трлн. 69,6 млрд. рублей (15% ВВП), в том числе нефтегазовые - 3 трлн. 503,1 млрд. рублей (увеличение по сравнению с предыдущим годом на 5,8%), нефтегазовые - 4 трлн. 566,5 млрд. рублей (рост на 10,2%). Расходы бюджета в 2012 году ожидаются в размере 9 трлн. 681 млрд. рублей (18% ВВП). Дефицит составит 1 трлн. 611,4 млрд. рублей (3% ВВП). Нефтегазовый трансферт - 1 трлн. 987,3 млрд. рублей.

Резервный фонд РФ в 2010 году планируется в размере 1 трлн. 789,2 млрд. рублей, в 2011 году - 48,8 млрд. рублей, в 2012 году - 48,8 млрд. рублей. Фонд национального благосостояния составит в 2010 году 2 трлн. 812,9 млрд.

 рублей, в 2011 году - 2 трлн 564,2 млрд рублей, в 2012 году - 1 трлн 815,8 млрд рублей.⁵

      Внутренний долг РФ прогнозируется  на 1 января 2011 года в размере 3,301 трлн рублей, на 1 января 2012 года - 4,109 трлн рублей, на 1 января 2013 года - 4,344 трлн рублей. Внешний долг составит на начало 2011 года $63,3 млрд, на начало 2012 года - $83,4 млрд, на начало 2013 года - $104,3 млрд, в том числе кредиты иностранных государств и международных финансовых организаций - $7,3 млрд, $6,5 млрд и $5,7 млрд соответственно, госбумаги в иностранной валюте - $44,5 млрд, $62,2 млрд, $80,9 млрд соответственно.

      Проект бюджета основан на прогнозе социально экономического развития РФ на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов. В соответствии с ним, цена на нефть марки Urals в 2010 году составит $58 за баррель, в 2011 году - $59 за баррель, в 2012 году - $60 за баррель.

Предполагается, что ВВП РФ в 2010 году вырастет на 1,6%, в 2011 году - на 3%, в 2012 году - на 4,3%. При этом объем ВВП в 2010 году составит 43 трлн 187 млрд рублей, в 2011 году - 48 трлн 72 млрд рублей, в 2011 году - 53 трлн 712 млрд рублей.

      Ожидается, что доходы бюджета  по некоторым статьям могут  превысить запланированные цифры,  как это произошло, к примеру в рамках бюджета на текущий 2009 г. По состоянию на 14 декабря текущего года в федеральный бюджет от экспорта различных энергоносителей фактически поступило 1,8 триллиона рублей. Это 131% от задания, оформленного федеральным законом о бюджете.

      В том числе, доходы федерального бюджета от экспорта сырой нефти составили 1,1 триллиона рублей (на 49% выше плана), от газа - 0,378 трлн рублей (на 9% ниже плана), от продуктов нефтепереработки - 0,349 трлн рублей (на 42% выше плана).⁶ 

                                      Заключение  

      Прогнозы и перспективы развития  страны на краткосрочный и  долгосрочный периоды главным  образом выстроены на анализе  тенденций развития бюджета государства  с акцентом на доходные статьи, ведь именно от них зависит объем финансирования жизненно важных сфер государственного управления, здоровья, образования людей. Именно от этих цифр напрямую зависит качество жизни людей, уровень их экономической активности достатка, что в свою очередь, как по правилу бумеранга, влечет более активное развитие экономики, привлечение новых средств, развитие производства, во многом пополняющие именно эти доходные статьи бюджета.

      Таким образом, умение правильно  и верно рассчитать полученные  средства на необходимые затраты,  удержать некоторые средства для стабилизации рынка и нахождения баланса между разными периодами экономической конъюнктуры- все это теория и экономики, и общих подходов в организации доходной части бюджетов, отразившихся в представленной работе.

      Общая характеристика федеральных доходов- это комплексный институт, вобравший в себя и особенности государственного устройства  в виде федерации, и природные ресурсы, и экономические факторы- в целом, все, что нашло свою регламентацию в статьях о федеральных доходах.

      Взвешенный и продуманный подход  к организации федерального бюджета  в части росписи доходной части-  это реальный действующий подход  к решению многих государственных  проблем различного характера  и залог стабильного роста,  развития страны и как следствие, улучшение жизни граждан такого государства.       
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 

1. Большой энциклопедический  словарь. Под ред. А.М. Прохорова. М.: «Большая российская энциклопедия». 1998.
2. Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право. М.: НОРМА. 2002.
3. Финансы. Учебное пособие /Под ред. А.М.Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2001.
4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Г.Б.Поляка-М.:Юнити, 1999.
5. Информационное агентство. Доступно:  www.transday.ru
6. Деловая газета «Взгляд». Доступно: www.vz.ru/news