Бюджет союзного государства: Россия и Беларусь

 

Содержание

 

 

1. Бюджет Союзного государства Беларуси и России: назначение, состав доходов и расходов…………………………………………………..…3-8

2. Государственное казначейство, его  функции и роль в организации  исполнения бюджета…………………………………………………….…….9-12

Задание 1………………………………………………….………..….13-14

Задание 2………………………………………………….……….......15-16

Задание 3………………………………………………….……………….17

Литература……………………………………………….………………..18

 

1. Бюджет Союзного государства Беларуси и России: назначение, состав доходов и расходов.

 

 

Бюджет Союзного государства формируется за счет вкладов участников Союзного государства — Российской Федерации и Республики Беларусь. Доли взносов не урегулированы какими-либо правовыми актами Союзного государства. Однако исходя из сложившейся практики, ежегодный бюджет Союзного государства утверждается, исходя из следующих пропорций: Российская Федерация формирует 65 % бюджета, а Республика Беларусь — 35 % бюджета [1].

Финансирование  исполнения денежных обязательств Союзного государства и его органов  осуществляется за счет средств бюджета  Союзного государства на основании  утвержденных смет расходов.

Органом Союзного государства, осуществляющим финансово-распорядительные функции, является Постоянный Комитет Союзного государства

Органами, непосредственно  осуществляющими обслуживание процесса исполнение бюджета Союзного государства, являются органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы Государственного казначейства Республики Беларусь, на основании заключенного между ними и Постоянным Комитетом Союзного государства соглашения [2].

Указанные органы национальных казначейств ведут бюджетные  счета, на которых учитываются денежные средства бюджета Союзного государства. Указанные счета ведутся отдельно от системы национальных бюджетов России и Беларуси.

Разрешение хозяйственных  споров, связанных с исполнением  обязательств Союзного государства  и иными участниками экономической  деятельности, находятся в компетенции  судов — участников Союза

Поскольку основные финансово-распорядительные функции осуществляет Постоянный Комитет Союзного государства, который выступает участником гражданско-правовых отношений от имени Союзного государства, учитывая, что местом нахождения Постоянного Комитета Союзного государства в настоящее время является город Москва — то, в соответствии с законодательством Российской Федерации, разрешение судебных споров по искам об исполнении обязательств Союзного государства или его органов находится, в основном, в компетенции Арбитражного суда города Москвы [3].

В доход бюджета Союзного государства включаются:

• безвозмездные перечисления – отчисления государств-участников

- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение, пользование или доверительное управление активов, находящихся в собственности Союзного государства, – в размере 100 процентов доходов;

- доходы от продажи имущества и передачи имущественных прав, находящихся в собственности Союзного государства, – в размере 100 процентов;

- доходы, полученные Государственным учреждением «Телерадиовещательная организация Союзного государства» (далее – ТРО Союза) от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, – в размере 100 процентов;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной ответственности, в том числе штрафов, пени и иных сумм принудительного изъятия, и иные неналоговые доходы – в размере 100 процентов;

- добровольные перечисления от негосударственных организаций, физических и юридических лиц, международных организаций – в размере 100 процентов.

Перечисление взносов государствами-участниками Союзного государства в бюджет Союзного государства в  осуществляется ежемесячно в соответствии с законодательством государств – участников, нормативными правовыми актами Союзного государства и настоящим Декретом.

Дополнительные доходы, фактически полученные при исполнении бюджета Союзного государства сверх установленной суммы направляются Советом Министров Союзного государства по согласованию с Парламентским Собранием Союза Беларуси и России (далее – Парламентское Собрание) на финансирование программ, проектов и мероприятий Союзного государства сверх предусмотренных на эти цели ассигнований в бюджете Союзного государства, а также на новые программы, проекты и мероприятия Союзного государства, утверждаемые в установленном порядке.

Остатки средств бюджетов Союзного государства прошлых лет, за исключением целевых остатков, используются Советом Министров Союзного государства по согласованию с Парламентским Собранием в качестве источника финансирования программ, проектов и мероприятий Союзного государства. 

Распределение расходов бюджета Союзного государства  осуществляется по следующим разделам, подразделам, целевым статьям и  видам расходов бюджета Союзного государства:

1. Органы Союзного государства:

- Функционирование Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (Парламента Союзного государства);

- Содержание Постоянного Комитета Союзного государства;

- Расходы на проведение заседаний Совета Министров и Высшего Государственного Совета Союзного государства;

2. Международная деятельность:

- Научно-практическая конференция «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства».

3. Военно-техническое сотрудничество:

- Программа "Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации";

- Совместные мероприятия по обеспечению функционирования региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации в 2012 году.

4. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Союзного государства:

- Программа "Борьба с преступностью на территориях государств-участников Договора о создании Союзного государства на период 2008-2012 годы";

- План совместных мероприятий по противодействию терроризму на территории Союзного государства в 2012 году;

- Научно-практическая конференция "Комплексная защита информации".

5.Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу:

- Программа "Разработка нанотехнологий создания материалов, устройств и систем космической техники и их адаптация к другим отраслям техники и массовому производству".

6. Промышленность, энергетика и строительство:

- Программа "Разработка и освоение серий интегральных микросхем и полупроводниковых приборов для аппаратуры специального назначения и двойного применения";

- Программа "Разработка интегрированной системы стандартизации космической техники, создаваемой в рамках программ и проектов Союзного государства".

7.Сельское хозяйство и рыболовство:

- Программа "Разработка перспективных ресурсосберегающих, экологически чистых технологий и оборудования для производства биологически полноценных комбикормов"; 

- Программа "Повышение эффективности пищевых производств за счет переработки их отходов на основе прогрессивных технологий и техники".

8. Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия:

- Научно-практическая конференция "Проблемы и пути развития системы гидрометеорологической безопасности Союзного государства".

9. Транспорт, связь и информатика:

- Программа "Совершенствование системы защиты общих информационных ресурсов Беларуси и России на основе высоких технологий»".

10. Образование:

- Олимпиада школьников Союзного государства "Россия и Беларусь: историческая и духовная общность".

11. Культура, искусство и кинематография:

- Участие в Международном фестивале искусств "Славянский базар в Витебске";

- Гастроли молодежного белорусско-российского симфонического оркестра;

- Премирование в области литературы и искусства;

- Мероприятия, посвященные Дню единения народов Беларуси и России.

12. Средства массовой информации:

- Расходы на телерадиовещание;

- Издательская деятельность;

- Информационное обеспечение строительства Союзного государства.

13. Здравоохранение и физическая культура:

- Программа "Разработка новых методов и технологий восстановительной терапии патологически измененных тканей и органов с использованием стволовых клеток".

14. Социальная политика:

- Организация лечения и оздоровления детей из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- Организация санаторно-курортного лечения ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.

15. Прочие расходы:

Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходам.

В ходе исполнения бюджета Союзного государства Совет Министров Союзного государства по представлению Постоянного Комитета, подготовленному с учетом предложений главных распорядителей средств бюджета Союзного государства и согласованному с Парламентским Собранием, вправе вносить изменения в:

- ведомственную структуру расходов бюджета Союзного государства в случае изменения государственных заказчиков программ, проектов и мероприятий Союзного государства или передачи полномочий по их финансированию, а также при создании, реформировании (реорганизации) и/или совершенствовании структуры органов Союзного государства;

- функциональную и ведомственную структуры расходов бюджета Союзного государства – путем уменьшения на основании заключений контрольных органов государств-участников ассигнований на сумму, израсходованную получателями средств бюджета Союзного государства не по целевому назначению;

- функциональную и ведомственную структуры расходов бюджета Союзного государства – на сумму средств, выделяемых главным распорядителям средств бюджета Союзного государства, в пределах ассигнований, предусмотренных по разделу «Прочие расходы» по виду расходов «Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов» функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства;

- функциональную и ведомственную структуры расходов бюджета Союзного государства – на сумму средств, выделяемых главным распорядителям средств бюджета Союзного государства на определенные цели;

- функциональную и ведомственную структуры расходов бюджета Союзного государства в случае образования в ходе исполнения бюджета на 2012 год экономии по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов бюджета Союзного государства;

Органы Союзного государства не вправе принимать  решения о финансировании новых  видов расходов, не обеспеченных источниками  финансирования.

В случае если реализация решения органов Союзного государства частично (не в полной мере) обеспечена источниками финансирования в настоящем бюджете, то решение реализуется и применяется в пределах средств, предусмотренных в настоящем бюджете [4].

Средства бюджета  Союзного государства, использованные не по целевому назначению или с нарушением нормативных правовых актов Союзного государства и государств-участников, регулирующих бюджетный процесс, выявленные в результате проверок уполномоченных контрольных органов, подлежат возврату в бюджет Союзного государства [5].

Юридические и  должностные лица, виновные в нецелевом  использовании средств бюджета  или нарушении нормативных правовых актов Союзного государства и  государств-участников, регулирующих бюджетный процесс, привлекаются к  ответственности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Союзного государства и национальным законодательством государств-участников за использование средств национальных бюджетов не по целевому назначению. [4]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Государственное казначейство, его функции и роль в организации исполнения бюджета.

 

 

В большинстве  индустриально развитых стран Запада центром финансового управления государственной системы является казначейство.

По форме  учреждения казначейства в разных странах значительно различаются с учетом исторических особенностей, традиций и обстоятельств. Однако по своим функциям они совпадают: это, прежде всего, функции исполнения и контроля бюджета, бухгалтерского учета и финансового управления.

Основная причина  создания казначейства в Беларуси — это недостатки существующей системы управления государственными финансами. Кроме того, возникла необходимость дальнейшего развития таких функций, как учет, макроэкономический анализ, прогнозирование и финансовые операции по исполнению бюджета.

В период перехода к рыночной экономике важнейшей финансовой целью является обеспечение такого управления расходами, которое бы позволило свести к минимуму макроэкономическую нестабильность и удовлетворить приоритетные направления. 
Казначейская система предполагает решение этой проблемы благодаря переносу функций государственного учета в казначейство, что позволяет ускорить и улучшить качество информации, предоставляемой в распоряжение Министерства финансов [6].

Казначейство  позволяет оперативно решать проблему финансовых обязательств, непосредственно связав бюджетные организации с казначейской системой, с регистрацией всех стадий процесса производства платежа в данной системе; при этом можно будет установить ограничения как на обязательства, так и на выделяемые средства.

Создание казначейства в Республике Беларусь предполагает выполнение им определенных функций, среди которых важными являются исполнение бюджета, учет, внутренняя ревизия и финансовые операции. 
Являясь структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов Республики Беларусь, Главное управление выполняет две основные задачи — обеспечение исполнения Государственного бюджета и управление финансовыми средствами, находящимися на его счетах [7].

Исходя из этих двух основных задач, казначейство выполняет множество текущих задач. Среди них следующие:

1. Организует  и осуществляет исполнение республиканского бюджета, а по мере развития и республиканских внебюджетных фондов.

2. Осуществляет  учет, правила управления и проведения бюджетно-финансовых операций, связанных с государственными финансовыми средствами.

3. Организует  учет и осуществление совместно  с Национальным 
банком операций по управлению государственным долгом Республики Беларусь.

4. Взаимодействует  с банками, уполномоченными осуществлять 
операции по счетам казначейства и с органами местного управления 
и самоуправления в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов 
между бюджетами.

5. Устанавливает  совместно с Бюджетным управлением по согласованию с облисполкомами и Минским горисполкомом порядок 
исполнения местных бюджетов и использования внебюджетных фондов, созданных местными Советами.

6. Разрабатывает  инструктивные документы и указания по вопросам исполнения бюджета, проведения операций по счетам казначейства, проводит консультативную и разъяснительную работу по их применению.

7. Составляет  отчет об исполнении республиканского  бюджета 
за истекший год и представляет его Совету Министров Республики 
Беларусь.

8. Обобщает отчеты  об исполнении внебюджетных фондов  и т.д. 
Изложенные задачи определяют целевую направленность деятельности казначейства в республике. Однако для более полного отражения своих функций казначейство наделено еще и определенными правами и обязанностями. Исходя из этого, Главное управление Министерства финансов Республики Беларусь имеет право:

- истребовать  и получать от юридических и физических лиц информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных средств;

- истребовать  и получать от банков, иных  финансово-кредитных 
учреждений сведения о состоянии счетов министерств, ведомств, 
предприятий, организаций и учреждений, использующих средства республиканского бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов, движении средств по этим счетам;

- выдавать банковским  учреждениям обязательства для исполнения предписания о взыскании с предприятий, учреждений и организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из республиканского бюджета, средств этого бюджета, направленных в государственные внебюджетные фонды, используемых не по целевому назначению, а также задолженности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций по ссудам, выданным из республиканского 
бюджета, при несоблюдении ими условий погашения, либо иную их 
задолженность, образовавшуюся перед бюджетом;

- давать указания  о замораживании банковских счетов распорядителей средств по республиканскому бюджету и внебюджетным фондам при нарушении ими законодательных норм и нормативных актов;

- давать обязательные  для исполнения отраслевыми управлениями и отделами указания, связанные с исполнением республиканского бюджета, организацией и проведением проверок министерств, ведомств, их подведомственных организаций по использованию бюджетных средств, правильности осуществления операций с государственными финансовыми средствами [8].

Казначейство  позволяет ускорить и улучшить качество информации, представляемой в распоряжение Министерства финансов, оперативно решать проблему финансовых обязательств, непосредственно связав бюджетные организации с казначейской системой, с регистрацией всех стадий процесса производства платежа в данной системе.

Основным предназначением  национального казначейства является содействие оптимальному финансовому управлению государственными ресурсами. Международный опыт показывает, что органы, которые называются одинаково - казначейство, выполняют различные функции, относящиеся к управлению государственными финансами [9].

Общая задача управления финансовыми операциями правительства включает следующие функции:

1. Финансовое  управление

а) Управление наличными средствами. 
По исполнению доходов бюджета эта деятельность предусматривает следующее:

- сбор налогов  и других поступлений;

- взаимоотношения  с банками, касающиеся сбора поступлений через банк;

- контроль за  поступлением доходов;

- распределение поступлений между органами государственного управления различного уровня.

В расходной  части осуществляется:

- распределение  ресурсов или установление лимитов;

- утверждение  и обработка заявок на оплату  расходов;

- оплата заявок.

б) Финансовое планирование предусматривает прогнозирование поступлений на счет казначейства и потребностей в ресурсах для оплаты государственных расходов.

Казначейство  может осуществлять также:

в) управление государственным  долгом;

г) контроль над  финансовыми активами государства.

2. Исполнение  бюджета

Эта функция  включает контроль за исполнением бюджета  на всех этапах процесса расходования средств, в числе которых:

- этап обязательств: обязательство означает установление и резервирование части бюджетных ассигнований для покрытия конкретных расходов в соответствии с утвержденным бюджетом;

- этап проверки: на этом этапе бюджетополучатель подтверждает, что все требования в отношении оплаты конкретных расходов удовлетворены (например, товар доставлен, услуги оказаны);

- этап оплаты: на этом этапе производится оплата взятых обязательств.

3. Бухгалтерский  учет

Эта функция  включает организацию бухгалтерского учета и составление отчетности об исполнении бюджета.

4. Аудит и  оценка

Здесь реализуется  задача подтверждения достоверности отчетных данных[10].