Федеральное агентство по образованию 

Байкальский государственный университет экономики  и права

Читинский институт

Кафедра бухгалтерского учета и аудита 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

по дисциплине: Бюджетный учет и отчетность

на тему: «Бюджетная классификация РФ. Виды бюджетной классификации»   
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Исполнитель                            ст-ка гр. БУ-07-1 Миллер Л.П.

                      (дата, подпись)                                          (группа, Ф.И.О.) 

Руководитель                                                        к.э.н., доцент Елышева Л.Б.

                     ( дата, подпись)                                       (должность, Ф.И.О.) 
 
 
 
 
 
 
 

Чита, 2011

   ОГЛАВЛЕНИЕ

   ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

   1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ………………4

   2. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РФ……………………………….......8

   2.1. Классификация доходов и расходов  бюджета……………………………8

   2.2. Классификация источников финансирования  дефицитов бюджетов и классификация  операций публично-правовых образований……………………12

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...15

   СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………..…….16

   ВВЕДЕНИЕ

   Необходимым условием переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов  является приведение структуры и  содержания бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ.

   Реформирование  бюджетной классификации является неотъемлемой частью в реформировании всего бюджетного процесса, в этом и заключается актуальность выбранной темы.

   Изменение бюджетной классификации направлено на внедрение основанной, на международных  стандартах системы бюджетной классификации  и бюджетного учета, существенно  повысившей прозрачность и управленческую значимость бюджетной отчетности.

   Предметом исследования является применение кодов бюджетной классификации Российской Федерации для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности.

   Целью написания данной работы является исследование бюджетной классификации.

   Таким образом, можно выделить следующие задачи исследования:

   - определение понятия и состава  бюджетной классификации;

   - рассмотрение групп, подгрупп  и разделов бюджетной классификации.

   В ходе написания работы были использованы нормативно-правовая документация, учебно-методическая литература, источники Интернет. 
 
 
 
 

   1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ

   Бюджеты всех уровней исполняются и формируются  согласно бюджетной классификации. Правильно построенная, она раскрывает классовый характер бюджета, позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики правительства.

   Бюджетная классификация – это единая международная  система функционального объединения  доходов и расходов бюджета по однородным признакам, она обеспечивает возможность сравнения бюджетных данных разных бюджетов, даёт возможность определить характер регулирующих действий государства по формированию денежных средств и их использованием [10].

   Доходы  государственного бюджета формируются согласно существующим классификациям.

   Виды классификации доходов [9]:

• по видам поступлений;
• по источникам;
• экономическая;
• юридическая;
• финансовая.

   Классификация доходов по источникам используется в большинстве стран рыночной экономики, подразделяет все поступления  на поступления от налогов и сборов, от государственных предприятий, от займов. Налоговые доходы далее классифицируются по видам (налог на прибыль, налог с имущества, налог на добавленную стоимость и т.д.).

   Экономическая классификация имеет в своей  основе характер источника дохода или характер экономических последствий в результате получения доходов.

   Юридическая классификация доходов исходит  из признака образования дохода, а  именно используется для этого сила государственной власти или нет. Например, налоги и штрафы (используется государственная власть), плата за услуги (не используется).

   Финансовая  классификация основывается на делении  доходов на безвозвратные или  постоянные (налоги) и временные (займы).

   Расходы государственного бюджета формируются также согласно существующим классификациям.

   Используются такие виды классификаций расходов, как [9]:

• экономическая;
• министериальная (ведомственная);
• предметная (отраслевая);
• смешанная (комбинированная).

   Экономическая классификация предполагает дифференциацию расходов по хозяйственным признакам или производственным элементам: капитальные вложения, заработная плата, субсидии, дотации и т.д.

   При министериальной классификации расходы группируются по министерствам (ведомствам), а затем внутри министерства разносятся по управлениям, отделам, секторам и другим административным подразделениям. Такая классификация позволяет скрывать подлинное направление ассигнуемых средств, характер расходов. Например, средства на содержание пограничных войск, береговой охраны, гражданской обороны, на строительство отдельных военных объектов, дорог стратегического назначения не включаются в состав военных расходов, а проходят по различным гражданским ведомствам.

   При предметной классификации расходы распределяются по отраслям хозяйства и управления. Они делятся на разделы и параграфы, соответствующие их отраслевому характеру (просвещение: школы начальные, школы второй ступени, высшие учебные заведения и т.д.) Предметная классификация намного реальнее отражает цели расходов, поэтому она почти не встречается в чистой форме, а сочетается обычно с другими видами.

   Смешанная классификация строится на определённом сочетании ведомственных и предметных признаков. Наиболее распространено составление  окончательного свода расходов по министерствам, а в пределах каждой из административных единиц - по предметам расходов. Возможна так же группировка бюджетных расходов по предметам, а затем по сметам отдельных ведомств. Наконец расходы могут быть сгруппированы в шахматном порядке с использованием ведомственного и предметного принципов в вертикальном и горизонтальном направлениях. Как показывает практика, смешанная классификация наиболее популярна.

   Все вышеперечисленные виды классификаций  расходов являются классическими, хотя в последнее время в бюджетной  практике возникли новые, такие как [8]:

• целевая;
• по функциональным признакам;
• по финансовым признакам;
• по политическим признакам.

   Целевая классификация основывается на разделении расходов в соответствии с имеющимися общенациональными, политическими, экономическими и социальными целями или программами.

   Классификация по функциональным признакам основывается на концепции государственных финансов, которая рассматривает государственные  средства как инструмент политики правительства. Группировка расходов производится в соответствии с основными функциями государства:

• социальные расходы;
• здравоохранение;
• обеспечение занятости;
• развитие и содержание транспорта и связи;
• внутренние дела и оборона.

   В свою очередь эти расходы подразделяются по отдельным категориям затрат:

• зарплата;
• текущие расходы;
• оборудование;
• и т.д.

   Классификация по финансовым признакам предполагает, что расходы подразделяются на:

• безвозвратные;
• временные;
• условные.

   Классификация по политическим признакам делит  расходы на:

• нейтральные;
• активные.

   На  основании вышеизложенного можно сказать, что, несмотря на существование множества различных видов бюджетной классификации, они не дают достаточно ясную и полную картину финансовой политики, содержания бюджета. Этому способствует отсутствие единой системы бюджетных подразделений, громоздкость, раздутость бюджетных документов.

   Далее остановимся на рассмотрении бюджетной  классификации РФ принятой на законодательном  уровне в бюджетном кодексе российской федерации.

   2. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РФ

   2.1. Понятие, состав бюджетной классификации РФ. Классификация доходов и расходов бюджета

   Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [1].

   Министерством финансов Российской Федерации осуществляется определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации, которые в соответствии с бюджетным кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

   Бюджетная классификация России включает в  свой состав [1]:

   1. классификацию доходов бюджетов;

   2. классификацию расходов бюджетов;

   3. классификацию источников финансирования  дефицитов бюджетов;

   4. классификацию операций публично-правовых  образований (операций сектора  государственного управления).

   Классификация доходов бюджета является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования их доходов.

   Группы и подгруппы классификации доходов [1]:

   1) налоговые и неналоговые доходы;

   2) безвозмездные поступления.

   В составе налоговых и неналоговых  доходов учитываются: налоги на прибыль; доходы; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; налоги на имущество; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина; задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет; возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет; прочие неналоговые доходы.

   В составе безвозмездных поступлений учитываются: безвозмездные поступления от нерезидентов; безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций; безвозмездные поступления от негосударственных организаций; безвозмездные поступления от наднациональных организаций; прочие безвозмездные поступления.

   Классификация расходов бюджета является перечнем главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета.

   Разделы классификации расходов [1]:

   1) общегосударственные вопросы:

   функционирование Президента Российской Федерации; функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; обеспечение проведения выборов и референдумов; международные отношения и международное сотрудничество; государственный материальный резерв; фундаментальные исследования; обслуживание государственного и муниципального долга; резервные фонды; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; другие общегосударственные вопросы;

   2) национальная оборона: 

   Вооруженные Силы Российской Федерации; модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации  и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны; другие вопросы в области национальной обороны;

   3) национальная безопасность и  правоохранительная деятельность:

     органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; система исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика; модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов; прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности [1];

   4) национальная экономика:

     общеэкономические вопросы; топливно-энергетический  комплекс; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водные ресурсы; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство; связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики; другие вопросы в области национальной экономики;

   5) жилищно-коммунальное хозяйство:

     жилищное хозяйство; коммунальное  хозяйство; благоустройство; прикладные  научные исследования в области  жилищно-коммунального хозяйства;  другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

   6) охрана окружающей среды: 

   экологический контроль; сбор, удаление отходов и  очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области  охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды;

   7) образование: 

   дошкольное  образование; общее образование; начальное  профессиональное образование; среднее  профессиональное образование; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования;

   8) культура, кинематография, средства  массовой информации:

   культура; кинематография; телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; прикладные научные исследования в  области культуры, кинематографии, средств массовой информации; другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

   9) здравоохранение, физическая культура  и спорт:

     стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь; медицинская  помощь в дневных стационарах  всех типов; скорая медицинская  помощь; санаторно-оздоровительная  помощь; заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно-эпидемиологическое благополучие; физическая культура и спорт; прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта; другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

   10) социальная политика:

     пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства; прикладные научные исследования в области социальной политики; другие вопросы в области социальной политики;

   11) межбюджетные трансферты:

   дотации бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований (межбюджетные субсидии); субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; иные межбюджетные трансферты; межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

   2.2. Классификация источников финансирования  дефицитов бюджетов и классификация операций публично-правовых образований

   Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов - это свод главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, утверждающихся законом (решением) о соответствующем бюджете.

   Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются [1]:

   1) источники внутреннего финансирования  дефицитов бюджетов:

   государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации; кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации; бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета; иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

   2) источники внешнего финансирования  дефицитов бюджетов:

   государственные ценные бумаги, номинальная стоимость  которых указана в иностранной валюте; кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте; кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

   Классификация операций сектора государственного управления включает следующие группы и статьи [1]:

   1) доходы:

     налоговые доходы; доходы от собственности;  доходы от оказания платных услуг; суммы принудительного изъятия; безвозмездные поступления от бюджетов; взносы на социальные нужды; доходы от операций с активами; прочие доходы;

   2) расходы: 

   оплата  труда и начисления на выплаты  по оплате труда; оплата работ, услуг; обслуживание государственного (муниципального) долга; безвозмездные перечисления организациям; безвозмездные перечисления бюджетам; социальное обеспечение; расходы по операциям с активами; прочие расходы;

   3) поступление нефинансовых активов: 

   увеличение стоимости основных средств; увеличение стоимости нематериальных активов; увеличение стоимости непроизведенных активов; увеличение стоимости материальных запасов;

   4) выбытие нефинансовых активов: 

   уменьшение  стоимости основных средств; уменьшение стоимости нематериальных активов; уменьшение стоимости непроизведенных активов; уменьшение стоимости материальных запасов;

   5) поступление финансовых активов:

     поступление на счета бюджетов; увеличение стоимости ценных  бумаг, кроме акций и иных  форм участия в капитале; увеличение  стоимости акций и иных форм  участия в капитале; увеличение  задолженности по бюджетным кредитам; увеличение стоимости иных финансовых  активов; увеличение прочей дебиторской задолженности;

   6) выбытие финансовых активов: 

   выбытие со счетов бюджетов; уменьшение стоимости  ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале; уменьшение стоимости акций и иных форм участия  в капитале; уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам; уменьшение стоимости иных финансовых активов; уменьшение прочей дебиторской задолженности;

   7) увеличение обязательств:

   увеличение  задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу; увеличение задолженности по внешнему государственному долгу; увеличение прочей кредиторской задолженности;

   8) уменьшение обязательств:

   уменьшение  задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу; уменьшение задолженности  по внешнему государственному долгу; уменьшение прочей кредиторской задолженности.

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   Завершив  рассмотрение данной темы, необходимо сделать ряд выводов.

   Бюджетная классификация РФ представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

   За  относительно небольшой период бюджетная классификация подвергалась многочисленным изменениям, связанным с этапом самого становления бюджетного процесса и его реформированием.

   Все усовершенствования были направлены на приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов, с учетом изменений в структуре и функциях федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

   Однако  можно с уверенностью сказать, что  у участников бюджетного процесса еще  будут возникать вопросы по применению бюджетной классификации. Может быть, и сейчас многие положения нового Бюджетного кодекса в части бюджетной классификации нуждаются в более подробных комментариях.

   СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ  (ред. от 06.04.2011)
2. Приказ Минфина РФ от 28.12.2010 N 190н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"
3. Алексеева И.В. Бюджетный учет шаг за шагом. М.: ЭКАР, - 2007. - 291 с.
4. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М: Дашков и Ко, 2008. - 276с.
5. Паклар А.Н. Бюджетный учет. - М.: ЮСТИЦИФОРМ, - 2006. - 418 с.
6. www.garant.ru
7. www.consultant.ru
8. www.klerk.ru/news
9. www.bujet.ru
10. www.dic.academic.ru
11. www.pravitelstvo.gov.ru