Бюджетная политика государства

 

Содержание

 

 

1. Введение.
2. Сущность бюджетной политики в условиях рыночной экономики.
3. Основные направления бюджетной политики на 2011 год.
4. Заключение.
5. Список использованной литературы.

 

 

Введение

 

При переходе к рыночным отношениям существенным образом меняются роль и значение государства в управлении социально-экономическими процессами. В отличие от административно-командных методов управления в условиях рынка государственное вмешательство в экономику должно носить довольно ограниченный характер и быть направлено прежде всего на решение таких глобальных проблем, как обеспечение бесперебойного функционирования рыночного механизма в целом, развитие продуктивных сил, укрепление обороноспособности страны, а также экономическая поддержка и социальная защита наиболее уязвимых слоев населения с помощью рационального распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода страны.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм.

Именно путем бюджетного перераспределения валового внутреннего  продукта и национального дохода государство стремится достичь создания такой структуры общественного производства и народнохозяйственных пропорций, которые адекватны рыночному механизму хозяйствования. С помощью бюджетного механизма возможно влияние государства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости в Украине.

Государственное регулирование экономики может осуществляться на основе изменений приоритетов бюджетной политики, которые все полнее должны переходить от решения оперативных и текущих задач к разработке и последовательной реализации долгосрочных и целевых программ, охватывающих разные сферы общественной деятельности.

Развитие бюджетного механизма в условиях рынка должен происходить в направлении все более эффективного влияния бюджета на хозяйственную конъюнктуру и уровень деловой активности предпринимателей, демонополизацию экономики, развитие его частного сектора, приватизацию производства и др. С помощью таких финансовых рычагов, как налоги, государственные инвестиции, бюджетные кредиты, объемы бюджетного финансирования создаются предпосылки для влияния государства на разные стороны хозяйствования, содействуя ускоренному восстановлению основных производственных фондов, развитию АПК, непроизводственной сферы, инфраструктуры общественного производства, созданию нового механизма финансирования науки, здравоохранения, культуры, совершенствованию государственной системы подготовки и переподготовки кадров, развитию структуры рабочих мест на рынке труда.

 

Сущность бюджетной  политики в условиях рыночной экономики

 

Как известно, основу финансовой политики составляет бюджетная политика, которая связана прежде всего с формированием и выполнением бюджетов всех уровней, целевых общегосударственных фондов. Государственный бюджет Украины - это главный финансовый план страны, который отображает общественно-экономическое устройство и состояние государства. Экономическая нестабильность и спад производства отрицательно влияют на формирование доходов и финансирование затрат бюджета. Бюджет, его доходная часть прямо связаны с Государственной программой социально-экономического развития Украины на текущий финансовый год. И наоборот, выполнение указанной программы зависит от ее финансового обеспечения. В этом направлении Государственный бюджет выступает основой финансирования общегосударственных программ и оказывает содействие их выполнению. Государственная программа социально-экономического развития Украины и Государственный бюджет Украины занимают особое место, роль и назначение в системе общественно-экономических отношений. Одновременно они нераздельны, взаимозависимы, дополняют друг друга, требуют комплексного подхода при разработке эффективного механизма в процессе выполнения.

Практика развития финансовых отношений еще раз подтверждает это и требует, во-первых, формировать  Государственный бюджет Украины  и Государственную программу социально-экономического развития Украины на основе единой концепции общественно-экономического развития и в контексте общегосударственной финансово-экономической политики; во-вторых, анализа и оценки социально-экономического состояния регионов и государства и разработки реальных макроэкономических показателей развития на плановый год и перспективу; в-третьих, выполнения Государственного бюджета и Государственной программы социально-экономического развития, которое должно проходить в русле единых подходов, целостного механизма организации финансово-экономических отношений; в-четвертых, соблюдения общих принципов экономического развития и, прежде всего, принципа формирования и выполнения доходов бюджета в счет платежей, которые активно и эффективно влияют на производство, выполнения показателей экономического развития, а не путем расширения количества налогов и сборов, как имеет место сегодня, и использования эмиссионных источников пополнения бюджета; в-пятых, проведения надлежащего, своевременного контроля и повышения уровня ответственности за состояние выполнения доходов бюджета и показателей социально-экономического развития регионов, министерств (ведомств), государства в целом.

Государственное регулирование  общественно-экономическими процессами должно сводиться к тому, чтобы ускорить обращение финансовых ресурсов и, прежде всего, путем устранения неоправданной практики движения встречных потоков финансовых ресурсов. Это касается взаимоотношений между бюджетами разных уровней и, что не менее важно, между бюджетами и юридическими лицами. Особого веса приобретают отношения предприятий с бюджетом в сфере уплаты налогов, а также возвращение и возмещение излишне внесенных сумм налогов и сборов в бюджет.

С принятием новой  редакции Закона Украины "О бюджетной  системе Украины" находит новое содержание, принципы и направление развития бюджетная политика как подсистема единой финансовой политики. Указанным Законом предусмотрены финансово-правовые нормы, которые определяют бюджетную систему Украины, полномочия, роль и задачи органов власти и управления в бюджетном процессе. Этим Законом очерчены границы функционирования всех звеньев бюджетной системы в сфере закрепления доходов и разграничения затрат.

Вместе с тем есть ряд вопросов, которые до сих пор  остаются неурегулированными законодательством. Главной проблемой остается определение оптимальных границ функционирования бюджетов всех уровней и обеспечение его качественного и ритмического выполнения при сохранении ведущей роли Государственного бюджета Украины. Практика формирования бюджетов ставит вопросы относительно передачи части общегосударственных полномочий из финансирования отдельных видов затрат и оставление за Государственным бюджетом затрат и ассигнований, которые имеют общегосударственное значение и ведущую роль в общественно-экономическом процессе. Понятно, что и часть бюджетного финансирования, возложенная сегодня на Государственный бюджет (свыше 70%), должна постепенно сокращаться до 50% затрат сведенного бюджета. Указанное выше требует внесения изменений в систему закрепленных и регулирующих доходов, их перечня, содержания и форм реализации.

Все чаще ставятся вопросы относительно статуса местных налогов и сборов. В бюджетной классификации было бы целесообразно выделить три части доходов: регулирующие, закрепленные и миоценные платежи и сборы. Содержание и роль указанных доходов должна отвечать экономическим преобразованиям и стимулировать развитие общественно-экономических интересов, прежде всего интересов предприятий и отдельных территорий.

Проведению эффективных  экономических преобразований в значительной мере вредит непоследовательность в реформировании налоговой системы, ее нестабильность. Использование малоэффективных методов и рычагов государственного влияния подрывает его авторитет и веру в будущее.

Налоговая политика должна направляться на решение таких двух взаимозависимых задач, как обеспечение сбалансированности бюджета и прекращение инфляции, оживление деловой активности и поддержки производства. Рядом с этим общий уровень налогообложения, размеры ставок налогов, количество видов и база для начисления налогов должны быть стабильными не только на протяжении бюджетного года, но и периода реформирования экономики.

Основные направления бюджетной политики на 2011 год

По результатам парламентских  слушаний по вопросам бюджетной политики на 2011 год, согласно статье 33 Бюджетного кодекса Украины и статье 152 Закона Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины» Верховная Рада Украины постановляет:

1. Одобрить основные  направления бюджетной политики  на 2011 год, разработанные Кабинетом Министров Украины, согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

2. Одобрить Предложения  Верховной Рады Украины к Основным  направлениям бюджетной политики на 2011 год согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

3. Кабинету Министров  Украины подготовить и подать в Верховную Раду Украины проект закона о Государственном бюджете Украины на 2011 год с учетом одобренных Основных направлений бюджетной политики на 2011 год и Предложений Верховной Рады Украины к  Основным направлениям бюджетной политики на 2011 год.

Основные направления  бюджетной политики на 2011 год разработаны  в целях формирования бюджетной политики, которая будет направлена на создание условий для решительного преодоления последствий финансово-экономического кризиса, проведение эффективной налогово-бюджетной политики, переходу к инвестиционно-инновационной модели развития экономики, повышение уровня занятости населения, увеличение размера заработной платы, содействие ценовой и валютно-курсовой стабильности.

Проект Государственного бюджета Украины на 2011 год должен формироваться на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства с учетом изменения налоговой базы путем ликвидации административных препятствий развития бизнеса и с одновременным привлечением ресурсов и отвечать следующим целям:

создание благоприятных  условий для развития производства, стимулирование устойчивого экономического и социального развития государства;

реализация взвешенной долговой политики;

предоставление услуг  для удовлетворения общественных потребностей исходя из принципа обеспечения их предоставления с учетом реальных государственных ресурсов;

постепенное повышение  социальных стандартов;

проведение реформирования межбюджетных отношений в целях  обеспечения стабильного социально-экономического развития регионов;

концентрация ресурсов бюджета на выполнении приоритетных государственных целевых программ, направленных на создание «точек роста»;

создание условий для  реализации государственной политики в сфере внешних отношений.

Для достижения указанных целей необходимо выполнить следующие задачи:

относительно  предельного размера дефицита (профицита) государственного бюджета в процентах к прогнозируемому годовому объему валового внутреннего продукта

содержание предельного размера  дефицита бюджета на уровне не более 4,5 процента прогнозируемого годового объема валового внутреннего продукта, что соответствует прогнозируемому объему расходов развития, средств, необходимых для капитализации банков, выполнение гарантийных обязательств;

привлечения кредитов международных финансовых учреждений для реализации проектов экономического и социального развития Украины в пределах, определенных дефицитом бюджета развития;

относительно  доли прогнозируемого годового объема валового внутреннего продукта перераспределяется через сводный бюджет

сохранение доли перераспределения  валового внутреннего продукта через  сводный бюджет на уровне, не превышающем  прогнозируемый на 2010 год и не более 30,5 процента, с учетом возможного внесения изменений в акты налогового законодательства и изменения объемов специального фонда бюджета;

относительно  предельного объема государственного долга и государственных гарантий

содержание объема государственного долга на экономически безопасном уровне (не более 40 процентов валового внутреннего продукта) путем осуществления государственных заимствований с целью обеспечения экономической и финансовой стабильности;

принятие мер для проведения активных операций, связанных с управлением  государственным долгом и ликвидностью единого казначейского счета, в пределах предельного объема государственного долга на конец года;

предоставление гарантий Кабинетом  Министров Украины в объеме не более 3% валового внутреннего продукта для реализации инвестиционных и инновационных проектов, направленных, в частности, на развитие экспортного потенциала национальной экономики;

относительно  удельного веса объема межбюджетных трансфертов в расходах государственного бюджета и коэффициента выравнивания для местных бюджетов

постепенное увеличение удельного  веса межбюджетных трансфертов в расходах общего фонда государственного бюджета;

усиление стимулирующей составляющей части межбюджетного регулирования путем обеспечения взаимосвязи между коэффициентом выравнивания «альфа» и средним индексом выполнения расчетных показателей местных бюджетов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, за последние три бюджетных периода с обеспечением стабильного объема финансовых ресурсов, направляемых на эти цели;

относительно  удельного веса капитальных вложений в расходах государственного бюджета и приоритетов их использования

установление удельного веса расходов развития и предоставления кредитов ориентировочно на уровне 13-14 процентов  всего объема расходов и предоставления кредитов из государственного бюджета с учетом возможных изменений в структуре расходов и внесения изменений в законодательство;

приоритетное направление капитальных  вложений на финансирование объектов, обеспечивающих прирост / поддержание мощностей в 2011-2012 годах или которые вводятся в эксплуатацию в 2011 году;

относительно  взаимоотношений государственного бюджета с местными бюджетами в 2011 году

повышение финансовой способности  местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления путем закрепления за ними дополнительных доходных источников;

повышение уровня заинтересованности органов местного самоуправления в  увеличении объема поступлений в местные бюджеты;

увеличение инвестиционной составляющей части местных бюджетов, в частности, путем увеличения количества источников поступлений в бюджет развития;

усовершенствование системы предоставления и использования субвенций на реализацию целевых инвестиционных проектов социально-экономического развития;

уменьшение диспропорции в ресурсной  базе местных бюджетов и содействие созданию условий для ее увеличения;

усовершенствование механизма  расчета расходов, учитываемых при  определении объема межбюджетных трансфертов, в частности путем научной обоснованности расчетов нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов к ним, а также применение с этой целью отраслевых стандартов предоставления общественных услуг;

систематизация расходных полномочий местных бюджетов;

использование финансовых рычагов  преодоления диспропорций социально-экономического развития территорий;

разграничение полномочий между государственным и местными бюджетами на основе сбалансирования  общегосударственных и региональных интересов;

разработка программ развития регионов на среднесрочную  перспективу на основе научно обоснованных приоритетов регионального развития и с учетом предложений органов местного самоуправления;

относительно  изменений в законодательстве, принятие которых необходимо для реализации бюджетной политики государства в 2011 году

усовершенствование бюджетного законодательства в части обеспечения развития среднесрочного бюджетного планирования и программно-целевого метода бюджетирования, применение современных форм и методов управления бюджетными средствами, государственным и местным долгом, укрепление финансовой основы местных бюджетов, совершенствование системы государственного внутреннего контроля и усиления ответственности участников бюджетного процесса;

проведение  реформирования системы налогов  и сборов (обязательных платежей) путем  принятия Налогового кодекса Украины, в котором предусмотреть:

- переход к определению налога на прибыль предприятий с применением метода сопоставления доходов и расходов налогоплательщиков с учетом мирового опыта;

- постепенное снижение ставки налога на прибыль предприятий и налога на добавленную стоимость;

- переход к применению общей системы налогообложения в сфере страховой деятельности;

- усовершенствование системы администрирования налога на добавленную стоимость и уменьшение количества уклонений от его уплаты;

- представление в обязательном порядке налоговой отчетности в электронном виде;

- обеспечение поэтапного повышения ставок акцизного сбора с целью адаптации налогового законодательства Украины к законодательству Европейского Союза;

- установление ставок акцизного сбора на компоненты бензинов на уровне ставок на бензины;

- введение дополнительного налогообложения доходов граждан с высоким уровнем доходов, в частности, путем введения налога на роскошь;

- повышение эффективности взимания налога с доходов физических лиц путем определения в налоговом расчете суммы обязательства налогового агента по уплате начисленного налога с доходов наемных работников;

- усовершенствование системы налогообложения доходов самозанятых лиц (субъектов предпринимательской деятельности и лиц, осуществляющих независимую профессиональную деятельность);

- внедрение единого платежа - платы за пользование недрами для добычи полезных ископаемых вместо двух действующих платежей (платежи за пользование недрами для добычи полезных ископаемых и сбор за геологоразведочные работы, выполненные за счет средств государственного бюджета);

- пересмотр базовых нормативов всех платежей за специальное использование природных ресурсов и проведение их ежегодной индексации;

- отмена малоэффективных общегосударственных и местных налогов и сборов (обязательных платежей);

- определение платы за торговый патент в процентах к минимальной заработной плате с одновременным введением для пунктов продажи нефтепродуктов, сжиженного и сжатого природного газа платы за торговый патент на каждый пистолет топливно-раздаточных колонок;

- введение налоговых каникул для семейного бизнеса;

- урегулирование на законодательном уровне вопроса о легализации доходов и имущества, с которых не уплачены налоги и сборы (обязательные платежи) в бюджеты и государственные целевые фонды, с целью привлечения в экономику средств теневого сектора, обеспечение создания предпосылок возвращения в Украину средств и имущества резидентов, улучшение инвестиционного климата, развитие предпринимательства и укрепление взаимного доверия между государством и плательщиками налогов и сборов (обязательных платежей);

обеспечение адаптации  законодательства Украины по вопросам таможенного налогообложения к  законодательству Европейского Союза, в частности недопущение предоставления тарифных льгот и преференций по отраслевому (субъектному) принципу. Приведение таможенного законодательства в соответствие с Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур;

интенсификация процесса взыскания налоговой задолженности;

совершенствование методов контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

увеличение поступлений  таможенных платежей в государственный  бюджет;

недопущение любых проявлений налоговой дискриминации;

определение механизма  отчисления части чистой прибыли (дохода) унитарных государственных предприятий и их объединений, уплачиваемого в государственный бюджет;

осуществление мероприятий  по внедрению единого социального  взноса;

сбалансирование финансовых планов Национальной акционерной компании «Нефтегаз Украины» и его предприятий и компаний без привлечения бюджетных средств, государственных ценных бумаг, предоставление рассрочек и отсрочек в уплате налоговых обязательств и утверждение на этой основе бездефицитного финансового плана Национальной акционерной компании «Нефтегаз Украины» в установленный законодательством срок;

принятие Государственной  программы приватизации, которая  будет определять условия предприватизационной подготовки, сроки, условия и механизм приватизации;

усовершенствование формулы  расчета лицензионного сбора за выдачу, продление срока действия и переоформлении лицензий на вещание и лицензий провайдера программной услуги и определение размеров лицензионного сбора за выдачу лицензий на спутниковое, кабельное, проводное и многоканальное вещание путем внесения изменений в Закон Украины «О телевидении и радиовещании» ;

приведение механизма  предоставления государственной поддержки  отечественным товаропроизводителям в соответствие с требованиями ВТО и законодательством Европейского Союза;

создание стабильной законодательной базы для предоставления специальных разрешений на пользование недрами (продажа на открытых специальных аукционах или проведение инвестиционных конкурсов по использованию месторождений стратегического значения).

усовершенствование законодательства в сфере государственных закупок с целью обеспечения эффективного и прозрачного использования государственных средств и приближение законодательства в сфере государственных закупок к требованиям ВТО и законодательства Европейского Союза;

снижение дефицита Пенсионного фонда Украины и обеспечение его сбалансированности путем уменьшения объема льгот по уплате страховых взносов, оптимизации максимальной величины заработной платы (дохода), с которой уплачиваются страховые взносы, и размера пенсий, поэтапного перехода к единым правилам назначения пенсий;

оптимизация соотношения  между объемом бюджетного финансирования фундаментальных исследований, прикладных исследований и научно-технических разработок с учетом оценки их результативности по направлениям науки и распорядителям бюджетных средств;

внесение изменений  в Основы законодательства Украины  о здравоохранении с целью  определения на законодательном  уровне понятий «медицинская помощь» и «медицинская услуга» для формирования перечня гарантированных государством бесплатных медицинских услуг и услуг, которые должны предоставляться на платной основе, и стандартов медицинской помощи;

относительно  перечня главных распорядителей средств государственного бюджета

определение главными распорядителями  бюджетных средств учреждений, уполномоченных обеспечивать деятельность Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, министерств, других органов, которые определены Конституцией Украины, и других бюджетных учреждений, уполномоченных Кабинетом Министров Украины реализовать государственную политику в соответствующей сфере;

относительно  защищенных статей расходов бюджета

сокращение перечня  защищенных статей расходов с предвидением определения защищенных статей расходов преимущественно социального характера на:

оплату труда работников бюджетных учреждений;

начисления на заработную плату;

приобретение медикаментов и перевязочных материалов;

обеспечение продуктами питания;

оплату коммунальных услуг и энергоносителей;

текущие трансферты населению;

текущие трансферты местным  бюджетам;

определение защищенными  расходами на 2011 год расходов на обслуживание государственного долга, реформирование и развитие Вооруженных Сил, разведывательную деятельность, обеспечение живучести и взрывопожаробезопасности арсеналов, баз и складов вооружения, ракет и боеприпасов Вооруженных Сил, утилизацию обычных видов боеприпасов, непригодных для дальнейшего хранения и использования, строительство (приобретение) жилья для военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава, подготовку кадров высшими учебными заведениями I-IV уровня аккредитации, фундаментальные исследования, прикладные научные и научно-технические разработки, мероприятия, связанные с подготовкой и проведением в Украине финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу;

относительно  обоснования необходимости разделения бюджета на общий и специальный фонды

просмотр и оптимизация  перечня источников наполнения и  соответствующих направлений использования средств специального фонда с целью уменьшения его доли в государственном бюджете (кроме собственных поступлений бюджетных учреждений);

включение в специальный  фонд поступлений, определенных законами Украины и нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины;

относительно  установления размера минимальной заработной платы и уровня обеспечения прожиточного минимума

обеспечение системного повышения минимальной заработной платы, должностного оклада (тарифной ставки) работника I тарифного разряда Единой тарифной сетки, прожиточного минимума и уровня обеспечения прожиточного минимума;

оказание социальной помощи, включая предоставление льгот, в зависимости от материального  положения семьи, а также подготовка предложений по постепенной монетизации льгот на проезд в транспорте;

предоставление льгот  и компенсации по профессиональному признаку соответствующим категориям граждан с учетом их материального положения и финансирование их за счет средств предприятий и учреждений;

увеличение объема социальной помощи при рождении ребенка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

1. Финансовая деятельность  в Украине, регулируемая нормами  различных финансовых институтов, строится на экономической основе государства. Финансовая деятельность, направленная на обеспечение функций государства, это его бюджет.

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика государства – это меры правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета, направленные на обеспечения полной занятости, равновесия платежного баланса и экономического роста при производстве не инфляционного ВНП.

Бюджет представляет собой форму образования и  расходования денежных средств. Государственный бюджет Украины является  основным финансовым планом государства, утверждаемым Верховной Радой Украины и имеющим силу Закона. Бюджет строится на принципах целостности, полноты, достоверности, гласности, наглядности и самостоятельности всех бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины.

Бюджетная система Украины  состоит из трех звеньев:

- Госбюджет Украины;

- Региональные бюджеты (областные бюджеты);

- Местные бюджеты.

Государственный бюджет включает доходную и расходную части. Между ними должно быть определенное соответствие.

Государство несет расходы  на содержание учреждений образования, науки, медицины, культуры, армии, правоохранительных органов, национального телевидения и радио, строительство домов, дорог, предприятий и т.д. Основным источником покрытия этих расходов являются налоговые поступления от  домашних хозяйств и предприятий. Доходы Государственного бюджета Украины формируются за счет: налога на добавленную стоимость, акцизного сбора, налога на прибыль предприятий всех форм собственности и подчинений (кроме коммунальных) в размерах, определенных Законом о Государственном бюджете Украины на год. У государства могут быть и другие источники дохода (продажа государственного имущества, получение дохода на капитал, дивидендов по акциям, реализация государственных облигаций и т.д.), но их значение в общих поступления государства оказывается намного меньшим по сравнению с налоговыми отчислениями. Регулируя налоговые ставки и бюджетные расходы государство использует фискальную систему как инструмент макроэкономической стабилизации.