Бюджетная политика КР

Оглавление

Введение ………………………………………………………………………………..3

Раздел 1. Понятие  бюджетной политики и её структура ……………………………6

Раздел 2. Сведения об исполнении доходной части республиканского бюджета КР за март месяц 2011 года ……………………………………………………………….9

Раздел 3. Республиканский  бюджет Кыргызской Республики на 2011 год  и прогноз на 2012 – 2013 годы ……………………………………………………………..10

III.1 Изменения по расходной части республиканского бюджета ………………...12

Раздел 4. Исполнение доходной части республиканского бюджета ……………...15

Раздел 5. Финансирования официальных трансфертов из республиканского

бюджета в местные бюджеты ………………………………………………………..17

Раздел 6. Проблемы и пути совершенствования бюджетной  политики        государства на современном этапе ………………………………………………….18                           

Заключение …………………………………………………………………………....21

Библиографический список ………………………………………………………….24

Введение

Проблема экономического роста — центральный пункт экономической теории и практики. Именно с ним связываются показатели развития производства и его эффективности, возможности повышения материального уровня и качества жизни населения, и тем самым всего общества и государства в   целом.  

Практическая  деятельность правительств по осуществлению  экономической политики, в конечном счете, также направлена на ее решение. Бюджетно-налоговая политика является ключевым звеном экономической политики государства и представляет собой инструмент регламентирования макроэкономических пропорций, определенных способностью республики по сбору доходов и эффективным управлением расходами. В условиях рыночной экономики любое государство широко использует налоговую политику в качестве определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка.

Так, налогам  отводится важное место среди  экономических рычагов, при помощи которых государство воздействует на рыночную экономику. Применение налогов является одним из экономических методов управления и обеспечения взаимосвязи общегосударственных интересов с коммерческими интересами предпринимателей, предприятий независимо от ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы предприятия. С помощью налогов определяются взаимоотношения налогоплательщиков с бюджетами всех уровней а также с банками, вышестоящими организациями и другими субъектами налоговых отношений.

При переходе к  рыночным отношениям существенно меняется роль налоговой политики в регулировании общественного производства и распределения национального дохода: возрастает роль и значение налогов как регулятора рыночной экономики в поощрении и развитии приоритетных отраслей народного хозяйства, наукоемких производств а также в ликвидации убыточных предприятий. Вместе с тем, формирование налоговой политики в ПМР осложняется последствиями командно-административной системы управления приднестровской экономики, недостаточностью опыта в использовании налоговой системы для развития народного хозяйства.   

       В то же время, налоговая система способна в определенной степени к саморегуляции — автоматическое увеличение налоговых поступлений, сокращение государственных расходов в период подъема, и наоборот, уменьшение налоговых поступлений и увеличение государственных расходов в период спада за счет существования стабилизаторов.

Для ослабления производственного бума необходим бюджетный излишек, то есть превышение приходной части государственного бюджета над расходной. С другой стороны, чтобы побороть спад, желателен дефицитный бюджет. Существуют два пути для достижения поставленных целей, один из которых достигается при помощи регулирования налоговых поступлений. Так в первом случае выход в увеличении налогов, во втором же, наоборот, в их снижении.

 Кроме налогового  существует еще ряд встроенных стабилизаторов, которые в своей совокупности уравновешивают экономическую систему страны.  

          Однако, несмотря на безусловно полезные способности налоговой системы к стабилизации, регулирование экономики нельзя осуществлять исключительно при помощи встроенных стабилизаторов,   проведение дискреционной политики представляется необходимым (под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контролем над инфляцией и ускорением экономического роста.   

          Таким образом, налоговая политика, определяемая экономической политикой и имеющая свои собственные принципы, может быть эффективным макроэкономическим инструментом воздействия не только на бюджетные процессы, но и на весь комплекс экономических проблем.

В то же время  бессистемная, непродуманная налоговая  политика, преследующая лишь фискальные цели, способна привести государство к ситуации “налоговой ловушки”, когда платить налоги будет уже не из чего, и тем самым к краху всей финансовой системы государства. 

Часть денежных отношений , связанных с формированием  и использованием денежных фондов, представляет собой финансовые отношения. Они многообразны, поскольку каждый из участников рынка вносит свой вклад  образование денежных фондов и претендует на соблюдение именно своих интересов. Однако реализация интересов одного субъекта рынка затрагивает денежные интересы множества других людей. Подобного рода хозяйственные связи покоятся на взаимозависимости и субординации. Взаимозависимость различных сторон финансовых отношений образует финансовую систему.

В финансовой системе выделяют ее ведущий блок — государственные финансы, через них перераспределяется значительная часть ВВП. В государственных финансах ведущую роль играет государственный бюджет. Региональные власти могут иметь свои бюджеты — бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Особое финансовое звено образуют специальные правительственные внебюджетные фонды (фонды государственного социального страхования и различные целевые фонды).

Государственный бюджет^[1]— годовой план доходов государства и его расходов. Сбалансированный государственный бюджет предполагает соответствие, равенство его доходов и расходов и отвечает требованиям жить по средствам. Доходная часть государственного бюджета формируется в основном за счет налоговых поступлений и различного рода доходов государства, в том числе прибыли государственных предприятий. В рыночной экономике основной статьей доходов является подоходный налог с населения (до 80%). Расходная часть бюджета в станах развитого рынка предполагает выделение средств на социальные нужды (не менее 50% всех расходов), на поддержание обороноспособности  страны (примерно 20%), обслуживание государственного долга, на предоставление дотаций предприятиям и развитие инфраструктуры. Структура расходных частей бюджета определяется актуальностью поставленных задач и способами их решения в соответствии с концепцией экономической политики.

Как расходная, так и доходная часть бюджета  используются государством для финансирования условий, обеспечивающих наилучшее  развитие своей страны. Долговременная стратегия финансирования экономического роста реализует в особой политике, получившей название бюджетно-налоговой (фискальной). Фискальная политика может быть как стимулирующей, так и сдерживающей. Стимулирующая применяется, когда страна нуждается в экономическом подъеме. В этом случае ВВП может подстегиваться увеличением государственных расходов и сокращением налогов. Но в условиях экономического бума государство пытается сдержать нарастание диспропорций и проводит уже сдерживающую бюджетно-налоговую политику, при которой государственные расходы обычно сокращаются, а налоги могут и возрасти.

Раздел 1. Понятие бюджетной политики и её структура

Бюджетная система КР – это совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов КР, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве КР, регулируемая нормами права.

Государственный бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджета представляют экономические отношения, которые возникают у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе распределения и использования средств бюджетного фонда.

Каждое государство  имеет свою организацию бюджетной системы и принципы её построения, т. е бюджетное устройство.

Бюджеты всех уровней  формируются и исполняются в  соответствии с показателями единой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация — это группировка доходов и расходов всех уровней бюджетной системы КР с присвоением объектам классификации группировочных кодов, а также группировочных источников финансирования дефицитов.

Бюджетная классификация КР включает:

1) классификацию  доходов бюджетов КР;

2) функциональную  классификацию расходов бюджетов КР;

3) экономическую  классификацию расходов бюджетов КР;

4) классификацию  источников внутреннего финансирования  дефицитов бюджетов КР;

5) классификацию  источников внешнего финансирования  дефицитов бюджетов КР;

6) классификацию  видов государственных внутренних долгов КР,

7) классификацию  видов государственных внешних  долгов КР и субъектов КР ;

8) ведомственную  классификацию расходов федерального  бюджета.

Классификация доходов бюджетов — это группировка доходов бюджетов всех уровней, основанная на законодательных актах РФ, определяемых источники формирования доходов.

Классификация доходов делится по группам:

1) налоговые доходы;

2) неналоговые доходы;

3) безвозмездные перечисления;

4) доходы целевых бюджетных фондов;

5) доходы от предпринимательской деятельности.

Далее группы делятся  на подгруппы. Так, например в группу налоговые доходы включаются погруппы:  налог на прибыль; налоги на товары и услуги.

Расходы группируются по трем классификациям:

1) Функциональная классификация расходов бюджетов КР является группировкой расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Первым уровнем являются разделы (расходы на государственное управление; расходы на судебную власть). Второй уровень – подразделы (например, в разделе  "образование" предусмотрены подразделы: дошкольное образование, общее образование и т.д.). Третий уровень образует целевые статьи расходов (например, в разделе "культура, искусство, кинематография" подраздел "культура и искусство" включает целевые статьи: ведомственные расходы на культуру и искусство; расходы на государственную поддержку театров, концертных организаций; прочие ведомственные расходы на культуру и искусство). Четвертый уровень – классификация видов расходов, например библиотеки.

2)Экономическая классификация расходов — это группировка расходов бюджетов всех уровней на их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций с помощью которых государство выполняет свои функции. Основные категории экономической классификации расходов: текущие расходы; капитальные расходы; предоставление кредитов.

Текущие расходы бюджетов— часть расходов бюджетов обеспечивающих текущие функции государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание бюджетной поддержки др.бюджетам. В категорию текущие расходы включаются, следующие группы, например, закупки товаров, оплата услуг; выплата %; субсидии, субвенции, текущие трансферты.

Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие, вновь создаваемые юр.лица. В категорию капитальные расходы включена группа– капитальное строительство.

3) Ведомственная классификация расходов – это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств бюджета. Перечень прямых получающий средств бюджета утверждается на соответствующий год.

Бюджетное устройство — это бюджетная система, ее структура, взаимосвязь объединенных в ней бюджетов и принципов ее построения.

Бюджетная система  в целом базируется на следующих  принципах:

1) Принцип единства бюджетной системы. Он означает единство правовой базы, единство денежной системы, форм бюджетной документации, а также единых порядков финансирования расходов.

2) Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разного уровня. Означает закрепление соответствующих видов доходов и расходов за разными уровнями бюджетов.

3) Принцип самостоятельности бюджетов – это право законодательных и исполнительных органов власти соответствующих уровней бюджетной системы самостоятельно осуществить бюджетный процесс.

4) Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов. Он означает, что все доходы и расходы бюджетов отражены в полном объеме и обязательном порядке.

5) Принцип сбалансированности бюджета. Он означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета источников покрытия дефицита.

6) Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.

7) Принцип общего покрытия расходов. Если имеется дефицит, то в обязательном порядке находят источник его покрытия.

8) Принцип гласности, т.е это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Обязательная открытость для СМИ процесса, рассмотрения и принятия бюджетов.

9) Принцип достоверности бюджета. Означает показателей прогноза социально экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Он означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжении конкретных получателей и на конкретные цели.

Раздел 2. Сведения об исполнении доходной части республиканского бюджета КР за март месяц 2011 года

                                                                                       Таблица 1

Сведения об исполнении доходной части республиканского бюджета КР за март                                                                                                                                                                                месяц 2011 года

Раздел 3. Республиканский бюджет Кыргызской Республики на 2011 год и прогноз на 2012 – 2013 годы

Правительство Кыргызской Республики на основании статьи 15 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» вносит следующие изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2011 год и прогнозе на 2012-2013 годы» (одобрен постановлением Правительства КР от 11 апреля 2011 года № 151).  ^[3]                                                                                      

В процессе принятия Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2011 год и прогнозе на 2012-2013 годы» постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 3 марта 2011 года №219–V 1500,0 млн. сомов, предусмотренные Социальному фонду КР на повышение размера пенсий до прожиточного минимума были распределены на другие мероприятия.

Внесение предлагаемых изменений обосновано необходимостью высвобождения дополнительных средств для выплат единовременной материальной помощи семьям погибших и пострадавшим в июньских событиях 2010 года, увеличение ассигнований на пенсионное обеспечение. Кроме того, предполагается уточнение направления финансирования из средств капитальных вложений: 300 млн. сом – на строительство автомобильных дорог Баткенской области, 200 млн. сом – на развитие социальной и инженерной инфраструктуры новостроек г. Бишкек.

Основные параметры  республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2011 год остаются неизменными. 884,0 млн.сомов.

Расходы по Судебному  департаменту Кыргызской Республики на 2011 год сокращены по бюджетным средствам на 35,0 млн. сомов по статьям «Здания и сооружения» - 30,0 млн. сом, «Машины и оборудование» - 5,0 млн. сом и составят по бюджетным средствам в общей сумме 377,5 млн. сомов.

1. Экономические вопросы

Расходы по разделу  на 2011 год предусмотрены в сумме 23 849,8 млн. сомов, с уменьшением на 510,0  млн. сомов к утвержденному бюджету 2011 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 7 766,0 млн. сомов и за счет спецсредств 728,2 млн. сомов.

Уточненный  бюджет подведомственных организаций  Государственного комитета Кыргызской Республики  по водному хозяйству и мелиорации на 2011 год составит  653,6  млн. сомов, с уменьшением расходов по бюджетным средствам на 110  млн. сомов по статье «Здания и сооружения».

Сокращены расходы на «Капитальные вложения» в 2011 году на 400,0 млн. сом, и составят в уточненном бюджете 1 500,0 млн.сом, из них планируется направить на строительство автомобильных дорог в Баткенской области 300,0 млн. сом и на развитие социальной и инженерной инфраструктуры новостроек г.Бишкек 200,0 млн. сом. Оставшуюся часть средств планируется направить на строительство и реконструкцию объектов социально-экономического значения, в том числе на строительство здания Генеральной прокуратуры КР.

2. Охрана окружающей среды

Расходы по разделу  на 2011 год предусмотрены в сумме 449,3 млн. сомов и остались неизменными относительно утвержденного бюджета 2011 года.

3. Жилищные и коммунальные услуги

Расходы по разделу  на 2011 год предусмотрены в сумме 749,5 млн. сомов и остались неизменными относительно утвержденного бюджета 2011 года.

4. Здравоохранение

Расходы по разделу  на 2011 год предусмотрены в сумме 9 180,4 млн. сомов, с сокращением на 120,0 млн. сомов к утвержденному бюджету 2011 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 8 418,9 млн. сомов и за счет спецсредств .

III.1 Изменения по расходной части республиканского бюджета

В данном законопроекте  вносятся изменения в расходную  часть республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2011 год путем перераспределения средств, при этом высвобожденные средства предусматриваются на финансирование следующих расходов:

- 600,0 млн. сом  - на выплату единовременной материальной  помощи семьям погибших  и пострадавшим в июньских событиях 2010 года;    - 400,0 млн. сом – на увеличение ассигнований на пенсионное обеспечение.      При этом сокращены расходы бюджетных учреждений по бюджетным средствам на сумму 1 000,0 млн. сом.

5. Государственные службы общего назначения

Расходы на финансирование государственных служб общего назначения на 2011 год предусмотрены в сумме 18 108,6 млн. сомов, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 15 053,6 млн. сомов и за счет спецсредств 555,4 млн. сомов, с сокращением к утвержденному бюджету 2011 года на  30,0 млн. сом по бюджетным средствам по Академии наук Кыргызской Республики по статьям: «Здания и сооружения» - 0,5 млн. сом, «Машины и оборудование – 29,5 млн. сом.

6. Оборона

Расходы по разделу  на 2011 год предусмотрены в сумме 3 243,7 млн. сомов, с сокращением на 70,0 млн. сомов к утвержденному бюджету 2011 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 2589,8 млн. сомов и за счет спецсредств 498,6 млн. сомов.

Расходы по Управлению «Сельводзащита» Министерства чрезвычайных ситуаций сокращены по статье «здания  и сооружения» по бюджетным средствам на сумму 70 млн. сомов и составят по бюджетным  средствам 121,8  млн.сомов.

7. Общественный порядок и безопасность

Расходы по разделу  на 2011 год предусмотрены в сумме 6 877,3 млн. сомов, с сокращением на 35,0 млн. сомов к утвержденному бюджету 2011 года, в том числе  расходы за счет бюджетных средств составят 5 817,6 млн. сомов и за счет спецсредств328,5 млн. сомов.

Уточненный  бюджет по подведомственным учреждениям  Министерства здравоохранения по бюджетным средствам составит 1 545,5 млн. сомов, при этом были сокращены расходы на сумму 120,0 млн.сомов, из них по статье «Расходы на служебные поездки» - 2,1 млн.сомов, «Приобретение прочих услуг» - 65,2 млн.сомов, «Приобретение питание» - 22,4 млн.сомов, «Здания сооружения» - 20,9 млн.сомов и  «Машины оборудования» - 9,3 млн.сомов.

8. Отдых, культура и религия

Расходы по разделу  на 2011 год предусмотрены в сумме 2 257,5 млн. сомов, что на 110,0 млн. сомов меньше утвержденного бюджета 2011 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 2 137,7 млн. сомов и за счет спецсредств 119,8 млн. сомов.

Сокращены расходы  по Министерству культуры и информации Кыргызской Республики по бюджетным средствам на 110,0  млн.сомов по статье: “Здания и сооружения”.

9. Образование

Расходы по разделу на 2011 год предусмотрены в сумме 11 355,9 млн. сомов, что на 125,0 млн. сомов меньше утвержденного бюджета 2011 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 8 339,5 млн. сомов и за счет спецсредств 2 232,8 млн.сомов.         Расходы подведомственных учреждений образования сокращены по бюджетным средствам на 125,0  млн.сомов по статье «Приобретение прочих услуг».

10. Социальная защита

Расходы по разделу  на 2011 год предусмотрены в сумме 14 025,9 млн. сомов, что на 1 000,0 млн. сом больше утвержденного бюджета 2011 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 14 021,1 млн. сомов и за счет спецсредств 4,8 млн. сомов.         Предлагается предусмотреть высвобожденные средства на финансирование следующих расходов:

- 600,0 млн. сом  – Министерству Кыргызской Республики по социальной защите населения на выплату единовременной материальной помощи семьям погибших и пострадавшим в июньских событиях 2010 года по статье расходов «Пособия по социальной помощи населению»;

- 400,0 млн. сом  – на очередное повышение размеров пенсий в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном страховании» по статье расходов «Пособия по социальному обеспечению».  

  Раздел 4. Исполнение доходной части республиканского бюджета

По предварительным  данным, за январь-март 2011 года в республиканский  бюджет поступление ресурсов (без спецсредств) составило 13894,3 млн. сомов, или 94,7% от плана.

Поступление ресурсов (без спецсредств и без учета  грантов, внешних кредитов ПГИ) составило 12 861,3 млн. сомов.

В составе поступивших  ресурсов наибольший удельный вес занимают поступления, обеспеченные:

Государственной налоговой службой                             - 46,5%,

Государственной таможенной службой                          - 31,6%,

Доходами от ГКВ                                                                - 5,9%,

Доходы (без  спецсредств), поступившие в республиканский  бюджет в январе-марте 2011 года, составили 12 212,6 млн. сомов, или 92,4% к прогнозу.

Общий объем  налоговых поступлений составил 10 045,2 млн. сомов, или выполнение плана составило 102,2% к прогнозу в сумме  9 832,1 млн. сомов. Доля налоговых поступлений в объеме доходов (без спецсредств) составила 82,3%.

Значительный  объем в структуре неналоговых  поступлений занимают специальные средства бюджетных учреждений, которые составили 1 000,8 млн. сомов. План в сумме 1269,0 млн. сомов исполнен на 78,9%.

Предприятиями и организациями возвращено по ранее  выданным ссудам и кредитам (с учетом процентов) 511,5 млн. сомов против запланированных 494,1 млн. сомов, что составило 103,5% к плану. Сверхплановые поступления составили 17,4 млн. сомов. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года показатели доходов в денежном выражении возросли на 4,5 млн. сомов.

Доходы по государственным казначейским векселям составили 763,7 млн. сомов, или 70,1% к прогнозу.

Общая сумма  поступивших в республиканский  бюджет дивидендов, причитающихся на государственную долю акций от деятельности акционерных предприятий, составила 7,4 млн. сомов.

За январь-март  2011г. расходная часть республиканского бюджета (без специальных средств и с учетом государственного долга) исполнена в сумме 13 263,0 млн. сомов, или на 82,8% от плана в сумме 16017,2 млн.сомов. За соответствующий период прошлого года исполнение республиканского бюджета (без специальных средств) составило 13 728,8 млн. сомов. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года общие расходы уменьшились на  465,8 млн. сомов, или на 3,4%. К объему ВВП общие расходы республиканского бюджета составили  27,0% с уменьшением   относительно аналогичного периода прошлого года на  7,0 процентных пункта.           По данным Главной книги Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики остаток ресурсов республиканского бюджета (по состоянию на 1 апреля 2011 года) составил  879,0 млн.сомов (с учетом остатков бюджетных средств на начало года в сумме  1280,7 млн.сомов.). ^[4]

Раздел 5. Финансирования официальных трансфертов из республиканского бюджета в местные бюджеты