Бюджетная система и ее развитие

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ОДЕССКИЙ ОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 
 

Кафедра загальної економічної  теорії 
 

РЕФЕРАТ

НА  ТЕМУ

«Бюджетная система и ее развитие» 
 

Одесса - 2011 г.

    План

    Введение

    Для выполнения своих функций государственные  органы на всех уровнях управления должны располагать соответствующей  финансовой базой. С этой целью в  каждой стране создается разветвленная  сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию  денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяйства, социальной сферы, благоустройства  каждой административно-территориальной  единицы, содержания законодательной  власти, аппарата управления и других мероприятий. В процессе формирования доходов и расходов отдельных  видов бюджетов, их сбалансирования  возникают определенные финансовые взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Все эти элементы (организация  и принципы построения бюджетной  системы, бюджетного процесса, взаимоотношения  между многочисленными видами бюджетов, соответственно и совокупность бюджетных  прав) представляют собой бюджетное  устройство.

    В разных странах бюджетное устройство отличается своими особенностями, обусловленными государственным устройством, территориально-административным делением, уровнем развития экономики, ее структурными чертами. Известны две  формы государственного управления: единое (унитарное) и федеративное. В унитарных государствах (Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.) имеются  два звена управления — центральное  и местное; в федеративных государствах (США, Канада, ФРГ, Швейцария и др.) — три звена управления: центральное, членов федерации и местное.

    Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, представляющая собой основанную на экономических  отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны. Бюджетные системы разных стран  отличаются своей структурой, количеством  отдельных видов бюджетов, т.к. во многом зависят от их государственного устройства и ее территориального деления. Особенно это касается структуры  государственного бюджета, имеющего свои национальные особенности в каждой стране. Например, в США федеральный  бюджет состоит из двух частей: собственно правительственный бюджет (или федеральные  фонды) и доверительные (траст) фонды.

    Под бюджетной системой следует понимать совокупность отдельных ее звеньев, юридически связанных между собой, которые базируются на общепринятых принципах, которые отвечают международным  стандартам.

    Формирование  современной бюджетной системы  своим корням достигает глубокой давности. В ІХ-Х столетиях никакое  государство, кроме Украины, не смогла сформировать прототип современной  бюджетной системы, которую теперь используют большинство развитых стран  мира. Суть такого подхода заключается  в том, что бюджет княжеской семьи  был отделен от государства. На местах были созданы соответствующая службы, которые обеспечивали функционирование государства на низовом уровне.

    С распадом Киевской Руси и завоеванием  ее монголо-татарами, бюджетная система  в первоначальном ее зарождении потеряла свое содержание и формы существования.

    Следующие исторические события сопровождались противоречиями в формировании бюджетной  системы Украины.

    В июне 2001 года Верховной Радой Украины  был принятый Бюджетный кодекс, который  определил основные принципы бюджетной  системы Украины, ее структуру, принципы и правовые аспекты функционирования.

    Бюджетная система Украины представляет собой  совокупность Государственного и местных  бюджетов (их в Украине больше 10 тысяч), построенную из учета экономических  отношений, государственного и административно-территориального устройств. В унитарных государствах бюджетная система составляется с двух звеньев: центрального бюджета  и местных бюджетов. В федеральных странах к этим звеньям добавляются еще бюджеты членов федераций.

    Совокупность  всех бюджетов, которые входят в  состав бюджетной системы Украины, является сведенным бюджетом Украины. Сведенный бюджет используется для  реализации принципов государственного регулирования экономического и  социального развития Украины.

    Правовые  основы бюджетной системы представляют Конституция Украины, выданный на ее основе Бюджетный Кодекс Украины, другие законодательные акты. Экономической  основой бюджетной системы Украины  есть народнохозяйственный комплекс.

    Составляющими бюджетной системы есть ее структура, принципы построения и организация  функционирования.

    1. Структура бюджета  и основы бюджетного  строя.

    Структура бюджетной системы определяется бюджетным устройством, которое  основывается на административно-государственном  устройстве Украины. Понятно, что в  федеративной, конфедеративном и  унитарном государствах бюджетное  устройство отличается.

    Бюджетное устройство Украины — это определенная правовыми нормами система бюджетов Украины, размежевание доходов и  расходов между ними, полномочие органов  законодательной и исполнительной власти в сфере бюджета. Поскольку  Украина является унитарным государством, в котором согласно ст. 7 Конституции  признается и гарантируется местное  самоуправление, бюджетная система  страны является двухуровневой и состоит из Государственного бюджета Украины и местных бюджетов. Следует отметить, что Закон Украины «О бюджетной системе Украины», что действовал до 2001 г., включал в состав бюджетной системы Украины Государственный бюджет Украины, республиканский бюджет Автономной Республики Крым и местные бюджеты, закладывая таким образом коллизию относительно несовпадения унитарного государственного устройства и компетенции органов местной власти. Итак, бюджетное устройство представляет собой организацию и принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы. Вместе с тем Бюджетный кодекс Украины не содержит определения бюджетного устройства.

    Бюджетная система Украины представляет собой  урегулированную нормами права  совокупность государственного бюджета  и местных бюджетов, которая построена  с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориального устройства.

    Структура бюджета рассматривается в горизонтальном и вертикальном разрезах.

    В горизонтальном она характеризуется  составом доходов и расходов, а  также их удельный весом.

    В вертикальном  структура бюджета  рассматривается по уровням государственной  власти и управления и характеризуется  взаимосвязанными понятиями «бюджетный строй» и «бюджетная система».

    Каждое  государство имеет собственную  бюджетную систему и устанавливает  принципы ее построения, чтобы законодательно закрепить права на расходование средств как государственной  властью за счет средств государственного бюджета, так и отдельными административно-территориальными единицами за счет местных бюджетов. Бюджетный кодекс Украины, учитывая нормы действующего законодательства, в первую очередь Конституции  и Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», разграничивает понятие  «местный бюджет» и «бюджет местного самоуправления».

    Бюджетный строй  определяет, каким образом  осуществляется строительство бюджетной  системы. Бюджетная система отражает совокупность всех видов бюджетов, которые создаются в данной стране соответственно ее бюджетному строю.

    Бюджетный строй основывается на таких причинах:

    1.      Виды бюджетов, создающихся в  данной стране;

    2.      Принципы построения бюджетной  системы;

    3.      Разграничение характера и форм  взаимоотношений между бюджетами.

    Возможны  три варианта видов бюджетов:

    -        создание единого бюджета для  всей страны;

    -        создание отдельных региональных  бюджетов;

    -        создание на каждом уровне  административного деления централизованных

    -        и децентрализованных видов бюджетов.

    Как первый, так и второй варианты имеют  существенные недостатки и в нашей  стране не нашли применения.

    По  третьему варианту выделяются:

    -        центральные бюджеты (государственные);

    -        местные бюджеты.

    К центральным бюджетам принадлежат  централизованный бюджет страны (в  Украине – Государственный бюджет) и центральный бюджет федеративных образований ( в Украине это бюджет Автономной Республики Крым).

    Местные бюджеты различаются по уровням  административного деления и  делятся на:

    -        централизованные, согласно соответствующей  административной единице (областные,  районные, городские).

    -        Децентрализованные (городские, сельские, поселковые и районные в городах).  

    2.  Бюджетная система  Украины.

    Бюджетная система в Украине до 2001 года  была определена Законом Украины  «О бюджетной системе Украины». Его  вторая редакция была принята в 1995 году. Первая редакция Закона, принятая в 1991 году одновременно с провозглашением  независимости, юридически зафиксировала  создание собственной бюджетной  системы, являющейся одним из атрибутов  государства. И только в 2001 году был  принят бюджетный кодекс согласно которого.

    Согласно  указанному Закону бюджетная система  Украины включает:

    -        Государственный бюджет;

    -        Республиканский бюджет Автономной  Республики Крым;

    -        Местные бюджеты.

    Местные бюджеты делятся по уровню административного  деления:

    -        областные;

    -        городские  (городов местного  и районного подчинения с районным  делением);

    -        бюджеты городов (областного и  районного подчинения без районного  деления);

    -        сел;

    -        поселков;

    -        районов в городах.

    В основе построения бюджетной системы  лежит административно-территориальное  деление данного государства. При  этом создание бюджетов осуществляется при наличии соответствующего органа управления. Так, специфическим признаком  Украины является то, что на сельском уровне могут создаваться единые для нескольких сел органы власти. Тогда создается и один бюджет на несколько сел.

    Таким образом :

    1.       Бюджетная система – это совокупность  бюджетов всех уровней, которая  регулируется правовыми нормами  и формируется на единых принципах   согласно государственного устройства  и административно - территориального  раздела Украины.

    Существуют  правовые условия бюджетной системы, т.е. нормативно-правовыми актами, которые  регулируют  бюджетные отношения  Украины; Бюджетный кодекс; Закон  «О Государственном бюджете на каждый год» и другие законы, кроме того  бюджетные отношения регулируют: нормативно-правовые акты Кабинета Министров  Украины, центральных органов исполнительной власти; решения органов АР Крым, местных государственных администраций, органов самоуправления и т.д., все  эти решения принимаются в соответствии с бюджетным кодексом. Огромную роль в оценке бюджета, как в финансовом плане играет cводный бюджет Украины.

    Совокупность  всех бюджетов, которые входят в  состав бюджетной системы Украины, является сводным бюджетом Украины. Он используется для анализа и  прогнозирование экономического и  социального развития государства. Следует отметить, что с провозглашением 24 августа 1991 г. независимости Украины  был изменен принцип построения государственного бюджета, который  до этого объединял республиканский  бюджет, бюджеты областей и городов  Киева и Севастополя, т.е. представлял  собой совокупность всех бюджетов. Ныне, как видим, понятие государственного бюджета и сводного бюджета Украины не тождественные.

    Сводный бюджет Украины – это совокупность показателей всех бюджетов, которые  входят в состав бюджетной системы  Украины. Сводный бюджет используется для анализа прогнозирования  социально-экономического развития государства.

    В сводный бюджет входит:

    -        государственный;

    -        областной;

    -        бюджет АР Крым;

    -        бюджет г. Киева и Севастополя.

    всего - 28 субъектов.

    Сводный бюджет не утверждает Верховная Рада Украины, поскольку каждый из видов  бюджетов, которые существуют в Украине, утверждает соответствующий орган  местного самоуправления или местной  власти. Назначение сводного бюджета  заключается в том, чтобы на основании  сведенных показателей доходов  и расходов, которые получает вся  бюджетная система страны, осуществить  анализ и определить основы государственного регулирования экономического и  социального развития Украины.

    Кроме того, существуют сводные бюджеты  областей, в которые входят сводный  областной бюджет, сводный бюджет районов и сводный бюджет городов  областного значения.

    В свою очередь бюджеты низшего  уровня также являются сводными. В  частности, к ним принадлежат  сводные бюджеты АРК, областей, районов, мост с районным делением. Сводный  бюджет Автономной Республики Крым включает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сводных бюджетов ее районов  и бюджетов городов республиканского значения.

    Сводный бюджет области включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения этой области.

    В сводный бюджет районов входит:

    -        районный бюджет;

    -        бюджет городов районного значения;

    -        сельский бюджет.

    Сводный бюджет городов областного значения:

    -        городской бюджет;

    -        бюджет районов города.

    Сводный бюджет города с районным делением включает показатели городского бюджета  и бюджетов районов, которые входят в его состав. Если городу или  району в городе административно  подчиненные другие города, поселка  или села, сводный бюджет города или района в городе включает показатели бюджетов этих городов, поселков и сел. Как и сводный бюджет Украины, названные сводные бюджеты не утверждаются, а используются для анализа и определение основ регулирования социально-экономического развития отдельных образований.

    Государственному  бюджету Украины принадлежит  ведущее место в бюджетной  системе.

    Через него осуществляются финансовые затраты  на :

    -        социальную сферу;

    -        экономику;

    -        науку;

    -        управление и исполнение других  функций государства;

    -        перераспределение части финансовых  ресурсов государства между АР  Крым, областями и городами.

    Бюджетное устройство государства.

    Все бюджеты сводного бюджета Украины  имеют самостоятельный характер.

    Самостоятельность всех уровней обеспечиваются наличием собственных источников доходов  и правом определения направления  использования средств в соответствии с существующим законодательством.

    Бюджетное устройство – это организация  и принципы строительства бюджетной  системы взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы. 

    3. Принципы бюджетной  системы.

    Бюджетный кодекс определяет основные принципы бюджетной системы (ст. 7) и вводит систему единых процедур — принятие решений участниками бюджетного процесса на началах единой общегосударственной  бюджетной политики. Как отмечают специалисты, обеспечивая требования экономической безопасности государства, эти принципы базируются на соответствии бюджетной политики национальным интересам.

    Бюджетная система основывается на принципах  единства, сбалансированности, самостоятельности, полноты, обоснованности, эффективности, субсидиарности, целевого использования бюджетных средств, справедливости и беспристрастности, публичности и прозрачности, ответственности участников бюджетного процесса.

    1. Принципы единства.

    Он  означает наличие единого расчета  доходов и расходов каждого звена  бюджетной системы. Он обеспечивается единой правовой базой, единой бюджетной  классификацией, единой денежной системой и социально-экономической политики.

    Принцип единства бюджетной системы есть одним из определяющих принципов  унитарного бюджетного устройства страны, которая обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, едиными  регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством  порядка выполнения бюджетов и ведение  бухгалтерского учета и отчетности.

    Единство  бюджетной системы оказывается  во взаимодействии бюджетов всех уровней  по вопросам формирования доходной базы. Взаимодействие происходит путем распределения  между бюджетами регулирующих доходных источников, образования и частичного перераспределения целевых фондов. Единство бюджетной системы дает возможность правительства государства  проводить единую финансовую и налоговую  политику. В свою очередь казначейская форма выполнения бюджета, которая  есть основной для всей бюджетной  системы Украины, базируется на принципе работы единого казначейского счета. Единый казначейский счет представляет собой систему бюджетных счетов органов Государственного казначейства, открытых в учреждениях банков за соответствующим балансовым счетом, на которые зачисляются налоги, собрание, другие обязательные платежи государственного бюджета и поступление из других источников, установленных законодательством Украины, из которых органы Государственного казначейства осуществляют платежи непосредственно в пользу субъектов хозяйственной деятельности, которые выполнили работы и/или предоставили услуги распорядителям бюджетных средств. Указанные счета действуют в едином режиме, создавая таким образом общегосударственную информационно-вычислительную систему единого казначейского счета, которая учитывает все осуществляемые на нем операции.

    Выполнение  местных бюджетов осуществляется через  Государственное казначейство, соответственно на них также распространяется правило  единства кассы.

    2. Принцип сбалансированности –  это право на осуществление  затрат бюджета, которые должны  отвечать объему поступлений  в бюджет на соответствующий  бюджетный период.

    Суть  принципа сбалансированности бюджетной  системы заключается в том, что  полномочия на осуществление расходов бюджета должны отвечать объему поступлений  в бюджет на соответствующий период, т.е. планированные на будущий бюджетный  период расходы бюджета любого уровня должны быть подтверждены реальными  доходами.

    3. Принципы самостоятельности. Государственный  бюджет и местные бюджеты являются  самостоятельными. Государственный  бюджет не несет ответственности  за бюджетные обязательства органов  самоуправления. Точно также областные  органы самоуправления не отвечают  за бюджетные обязательства друг  друга, а также за бюджетные  обязательства государства. Самостоятельность  подтверждается закрепленными доходами.

    Принцип самостоятельности бюджетной системы  основывается на нормах Конституции  Украины и закрепляет самостоятельность  Государственного бюджета Украины  и местных бюджетов. Бюджеты утверждаются представительными органами соответствующего уровня, выполняются органами исполнительной власти в пределах соответствующей  компетенции. Принцип самостоятельности  также разграничивает ответственность  участников бюджетных отношений  в сфере финансовой деятельности. В частности, государство средствами государственного бюджета не несет  ответственности за бюджетные обязательства  органов власти АРК и органов  местного самоуправления, которые в  свою очередь средствами соответствующих  бюджетов не несут ответственности  за бюджетные обязательства друг к другу, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти АРК и органов местного самоуправления определять направления использования средств согласно законодательству Украины.

    Бюджетный кодекс установил новые основы взаимоотношений  государственного и местного бюджетов и отобразил новый подход к  вопросам независимости и самостоятельности  местных бюджетов, которая заключается  в такому:

    - право законодательных (представительных) органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс согласно основам Бюджетного  кодекса;

    - стимулирование органов местного  самоуправления к увеличению  их доходов, которые не учитываются  при определении объема межбюджетных  трансфертов;

    - закрепление права за органами  государственной власти и органами  местного самоуправления согласно  Бюджетному кодексу определять  направления затрат на счет  средств соответствующего бюджета;

    — недопустимость изъятия доходов, полученных дополнительно в ходе выполнения решения о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии за расходами бюджета.

    Следует отметить, что чрезмерная централизация  в расходовании бюджетных средств, как и сужение финансовых возможностей органов местного самоуправления, имеют  для государства одинаковые отрицательные  следствия. Здесь нужна научно обоснованная концепция размежевания доходов  и расходов разных звеньев бюджетной  системы. Определяющими при ее обосновании  должны стать факторы эффективного расходования средств, усиление контроля со стороны государства за хозяйственной  деятельностью субъектов предпринимательства, установление зависимости между  размером бюджетных расходов и результатами экономической деятельности в регионах.

    4. Принципы полноты бюджета -  состоит в отображении в бюджете  всех поступлений и затрат  бюджета.

    Принцип полноты бюджетной системы отображает демократические и правовые основы построения гражданского общества, поскольку, в сущности, ограничивает расходы  органов исполнительной власти исключительно  теми средствами, которые поступили  к соответствующему централизованному  фонду. Правительство не должен иметь  любых доходов и расходов, кроме  тех, что предусмотренные бюджетом. За законодательством, в состав бюджетов должны включаться все поступления  в бюджеты и расход бюджетов, которые  осуществляются согласно нормативно-правовым актам органов государственной  власти, органов власти АРК, органов  местного самоуправления. Этот принцип  должен реализовываться на всех стадиях бюджетного процесса, он предусматривает установленную на равные законодательства запрет расходования бюджетных средств вне бюджета.