Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Алтайский государственный  технический университет им. И.И. Ползунова»

Кафедра «Экономика, финансы и кредит»

Реферат

на  тему «Бюджетная система Китая»

Студент гр. ЭУН  – 71         _______________          Тешурина А.В.

Преподаватель                  _______________           Тищенко Е.В.

Барнаул, 2012

Оглавление

Введение 1

1 Диверсификация  собственности 3

2 Реструктуризация 3

3 Бюджетная  реформа 5

4 Финансы  и бюджетная политика Китая 7

5 Государственные  финансовые ресурсы Китая: 8

6 Главные  направления  усовершенствования  бюджета 10

7 Оценка эффективности  расходов 12

8 Основные  достижения реформы бюджета органов 12

9 Проблемы  в управлении бюджетом органов 13

Введение

Развитие бюджетной системы  КНР связано с экономическими реформами, проводимыми с конца 70-х. Интерес российских исследователей к этим процессам очевиден. Россия и Китай похожи – страны изначально крестьянские, пережившие социалистические революции, форсированными темпами произведшие модернизацию экономик и т. д. Но русский медведь и китайский дракон чувствуют себя в XXI веке не одинаково хорошо.  
Иван ЧАГАТАЕВ 

Налогово-бюджетная  система КНР в своем развитии прошла несколько этапов. В начальный  период существования социалистического   государства   госпредприятия   после   уплаты   единого торгово-промышленного налога передавали в госбюджет всю оставшуюся после уплаты прибыль.  В свою очередь, их развитие обеспечивалось полным финансированием из бюджета. 

 Переход  Китая к экономической реформе  положил начало и реформе налогов, наиболее  важные  изменения   в  этой  сфере  происходили в 1982—1988 гг., когда стало действовать около 40 видов налогов, обеспечивающих более 90% финансовых доходов государства. В 1994 г. произошел переход к новой системе налогообложения, действующей по настоящее время.

Были проведены  унификация  налогообложения   предприятий различных      форм собственности, объединение  ряда налогов  и  сближение системы налогообложения   с   действующей   в   мировой   практике.   Новая система налогообложения включает 22 вида налогов, сведенные в 6 крупных групп: налог на добавленную стоимость, потребление, хозяйственную деятельность, доходы предприятий, ресурсы, Добавленную к земле стоимость.  Ставка подоходного налога составляет 33% и применяется как к национальным, так и к иностранным и смешанным предприятиям. На территории специальных экономических зон действует льготная система налогообложения,   включающая   снижение   подоходного   налога   в   2   раза, предоставление льготного  периода  на уплату налогов  (от 2 до 5 лет).   Посредством   госбюджета   перераспределяется   примерно 1/30 часть валового национального продукта. Дефицит бюджета считается в КНР неприемлемым, и поэтому ставится задача его ликвидации. Вместе с тем на протяжении всего периода 90-х гг. Расходы росли быстрее, чем доходы. В 2001  г. дефицит бюджета составил 8,4% его доходной части.  Пассивное сальдо погашается путем выпуска государственных долговых обязательств. Крупнейшими   статьями   расходов   являются   капитальное   строительство, техническая реконструкция предприятий, развитие сельского хозяйства. Эти расходы в 2001 г. составили 25,9%.

1 Диверсификация собственности 

Если проследить за тем, как  менялись отношения собственности  в экономике КНР, станет понятной и китайская логика межбюджетных отношений. С 1979 года в Китае проводится децентрализация управления хозяйством. По своей идеологии это сравнимо с активно обсуждаемым сегодня  в России 131-м законом и выглядит как «делегирование прав вниз», но с  широкими возможностями использования  прибыли. Субъекты получили также право  учреждать предприятия и регулировать их деятельность без вмешательства  центра. 

Экономические реформы Китая  проводились постепенно с конца 70-х. «Двухколейная система» долгое время позволяла совмещать старые и новые формы хозяйствования.  
«Происходила именно конвергенция – в санаторном режиме, а не шоковая терапия в антисанитарных условиях, – считает Игорь Шевель, руководитель Центра экономических и социальных исследований Китая Института Дальнего Востока РАН. – Важным толчком для реформ стала инициатива с мест. По сути, местные органы власти, получив относительную самостоятельность, заложили основу негосударственного сектора экономики КНР». 

2 Реструктуризация

Административная реструктуризация проводилась в неразрывной связи  с разгосударствлением экономики (не путать с приватизацией). 

В китайских реалиях это  выглядит следующим образом. Предприятия  общегосударственного значения остаются в госсобственности (100% – железнодорожный  и авиационный транспорт, почтово-телеграфная  служба, 90% – финансовая сфера). Естественные и исторически сложившиеся монополии  преобразованы в корпорации с  контрольным пакетом акций у  государства (энергетика, нефтехимия, металлургия, важнейшие отрасли  машиностроения). Предприятия легкой промышленности, производства бытовой  техники, торговли и тому подобные были акционированы с участием государства  или без него, а мелкие госпредприятия преобразованы в паевые товарищества, то есть были кооперированы. 

Распродажа активов госпредприятий проводилась под контролем госкомиссий. Кто покупатели? Менеджеры и работники  самих предприятий, стратегические инвесторы, иностранцы. Негативной стороной процесса стало укрепление связей между  местными банковскими структурами  и исполнительными органами, их коррупция. 

В ходе диверсификации госсобственности на госпредприятиях перестали работать 10 млн. человек. Тем не менее, количество продолжающих работать на государство  остается почти в два раза большим. Параллельно снятию проблемы абсолютистского  госкапитализма в Китае также  решалась задача «плохих долгов»  – актуальная и для России трудность  переходного периода, когда реструктуризация задолженности госпредприятий производится главным образом за счет ее списания. 

Теоретики Поднебесной считают, что новые акционерные предприятия  – полноправные рыночные субъекты, но в силу смешанного характера собственности  они призваны соблюдать не только корпоративные интересы, но, прежде всего – общегосударственные. Государственническая линия прослеживается и в характере  внутренних инвестиций на фоне роста  инвестиций из-за рубежа. 

Китайская экономическая  теория не расценивает диверсификацию госсобственности как противостояние государственного и частного капитала. Госсобственность здесь соседствует  с так называемой народной собственностью – «минью-миньин» («народ владеет и народ управляет»). «Минью-миньин» – это все альтернативные формы: коллективная, индивидуальная, смешанная и частная. 

3 Бюджетная реформа 

Либерализация экономики  по-китайски проявилась в переходе от подрядных отчислений к налоговым  формам выполнения бюджетных обязательств. Сначала это вводилось в порядке  эксперимента. Создаваемая в 80-х  налоговая система основывалась на разветвленном способе налогообложения  государственных, коллективных и частных  предприятий, а также на льготной системе налогообложения для  предприятий с долей иностранного капитала. Нужно отметить и такой  факт, что система до реформы не принимала в расчет личные доходы и имущество граждан ввиду  их мизерности. 

Пореформенная бюджетная  система КНР сегодня опирается  на местные, центральные и совместные налоги. До середины 90-х большая часть  собранных с мест платежей направлялась в центр, который уже распределял  трансфертные отчисления. Бюджетная  реформа апеллировала к инициативе местных властей – помогать развитию производства на местах. 

Совместными налогами являются: налог на добавленную стоимость, налог на потребление (уплачивается импортерами и производителями  алкоголя, табака, автомобилей и  так далее – акциз), налог на деловую активность (со сферы услуг: транспорт, строительство, телекоммуникации, страхование и т. д.). 

Налоговая система, введенная  в 1994 году, вкупе с пореформенным  законодательством дала рост частному сектору, выпустив из тени большую часть  волостно-поселковых предприятий, считавшихся ранее коллективными, но на деле являвшихся семейно-клановыми. Установила единую для большинства предприятий ставку НДС, без преференций для привлечения иностранного капитала. Но с другой стороны, эта система предполагает льготы по подоходному налогу для предприятий, расположенных в национальных автономных районах, что подчеркивает ее либеральный характер. 

Любопытно рассмотреть группу налогов на ресурсы. В начале 1994 года монополия на разведку и разработку полезных ископаемых была упразднена, теперь на конкурсной основе государственные  ведомства или частные фирмы  за установленную плату разыгрывают  право освоения месторождений. 

Новый закон о налоге на недра содержит более широкий  перечень минеральных ресурсов, ставки налога значительно повышены, и закон  распространяется также на обогатительные предприятия, в то время как не распространяется вообще на предприятия, ведущие добычу из восстановленных  скважин. 

Главный же вклад в казну  вносит НДС, разделенный между местными и центром в отношении 75:25. Местные  власти, имея собственную налоговую  базу, несут ответственность за инвестиции в основные фонды, за социальную сферу, инфраструктуру, а также содержат полицию. Социальная сфера – это  немалые деньги, ведь в КНР отсутствует государственное пенсионное обеспечение, нет программы медицинского страхования и т. д.  
Местным властям (как впрочем, и центру) определенный доход приносят внебюджетные поступления, отчисляемые, главным образом, с прибыли государственных предприятий. К внебюджетным фондам относятся такие, как фонд строительства объектов энергетики и транспорта и фонд жилищного строительства. 

Специалисты также говорят  о «неофициальных» внебюджетных доходах провинций и уездов, сопоставимых с суммарным объемом официальных  бюджетных и внебюджетных доходов  местных властей. Но это проблема непрозрачности экономики КНР. 

Добавим, что состояние  бюджетной системы КНР, как и  экономические реформы, во многом обусловлены  интеграцией страны в мировой  рынок – членством в таких  организациях, как ВТО (пока на льготных условиях), Международный валютный фонд, Всемирный банк. Но в то же время очевидно, что любые отношения в КНР сворачиваются в иероглиф, будучи характерными именно для Поднебесной.

4 Финансы и бюджетная политика Китая

- Государственный бюджет Китая является

комплексным финансовым планом  отражающий

государственную политику развития;

- Финансовый год длится с 1 января по 31 декабря ;

- Доходная часть состоит в основном из налоговых поступлений (90% всех доходов) и 10% неналоговых поступлений (штрафы пени и др. поступления)

- Расходная часть состоит из текущих и расходов на объекты, конкретизируется до первичной организации  и классифицируется по функциям расходов.

- Покрытие дефицита бюджета осуществляется за счет выпуска государственных ценных бумаг

5 Государственные финансовые ресурсы Китая:

- Масштаб бюджета на 2010 г.Около 8 триллионов юаней(1,3 трлн. долларов США)

- Дефицит государственного бюджета утвержден на уровне 2% к ВВП

- Использование Государственных облигаций около 7 триллионов юаней, где гос. облигации составляют 100%

 Уровни правительства  Китая:

- 5 уровней: центр, провинция,  город прямого подчинения, город  и область

- Уезд, село и поселок

Реформы Финансовой системы  и финансовой политики Китая

1.Реформа финансовой системы

Переход от высокой централизации  до разумной децентрализации; разделяется на два больших этапа

2.Система финансового  подряда

- Локализация налоговых поступлений (для уезда или села ипоселка)

- Рассмотрение и утверждение вышестоящей инстанцией доходов и расходов нижестоящей инстанции (Метод учета основных показателей)

- Определение отчисление в вышестоящую инстанцию и субсидии

- Утверждение финансовой помощи от центрального правительства регионам на 5-летний срок без изменения (планирование роста по определенному соотношению)

- Не отчисление вышестоящим органам превышающей части доходов и самостоятельная ответственность за дефицит

Изменения реформы Финансовой системы и финансовой политики Китая

- Политика развития регионов в зависимости от межрегиональной разницы

- В 1980 годах—развитие особых экономических зон и побережных регионов

- С середины 1990 годов—масштабное освоение западных регионов страны

- С начала 21 века—возрождение старых промышленных баз на Северо-востоке Китая; начало быстрого развития центральных регионов страны.

Направление  дальнейших реформ финансовой системы

- Большое значение положительного решения финансовых отношений между центром и регионами

- Развитие науки и техники, поддержка научной инновации

- Уменьшение разницы развития между регионами

Порядок составления и  утверждения бюджета органов

- Подготовка к составлению бюджета органов

- Составление «Первого поданного бюджета» (годовой бюджет, поданный центральными органами в Минфин в первый раз)

- Рассмотрение «Первого поданного бюджета» и подсчет «Первого

утвержденного бюджета» (Утвержденный Минфином максимальный объем бюджета на основании «Первого поданногобюджета»)

- Составление «Второго поданного бюджета» (бюджет, поданный центральными органами в Минфин во второй раз на основании «Первого утвержденного бюджета»)

- Рассмотрение «Второго поданного бюджета»

- Рассмотрение проекта бюджета центральных органов Госсоветом и Собранием всекитайских народных представителей

- Выдача «Второго утвержденного бюджета» (окончательно утвержденный годовой бюджет)

6 Главные направления усовершенствования бюджета

1.Создание и совершенствование системы управления

2.Реализация комплексного  управления бюджетом, достижение  целостности бюджета

3.Изменение методов составления  бюджета, реализация научных разработок  по конкретизации составления  бюджета

4.Эффективность исполнения  бюджета и регулирование управления  бюджетом

5.Оценка эффективности  расходов.

Реализация комплексного управления бюджетом, достижение целостности  бюджета

Сфера составления и подачи бюджета центральных органов:

- Административные организации: все доходы и расходы включаются в бюджет   органов

- Прочие учреждения (в том числе организации, действующие за счет финансовой субсидии, организации на хозрасчете, организации, действующие по Закону о государственных служащих, и др. ): за исключением доходов и расходов при действии на хозрасчете другие доходы и расходы включаются в бюджет органов

- Армия и вооруженная милиция: все доходы и расходы включаются в бюджет органов

- Общественные организации: общие гос. финансированные средства, правительственный фонд, прочие доходы и расходы включаются в бюджет органов

- Предприятия: общие гос. финансированные средства, правительственный фонд и прочие доходы и расходы включаются в

бюджет органов

Изменение методов составления  бюджета, реализация научных разработок по конкретизации составления бюджета:

- Для основных (текущих) расходов введена стандартная система расходов с объединением нормативного количества персонала и нормативного объема финансовых средств с нормативным объемом материальных расходов

- Для расходов по объектам: продвинуто непрерывное управление бюджетом с использованием данных информационного центра, обобщающего все объекты, активно продвинуто создание стандартной системы расходов по объектам.

Повышение эффективности  исполнения данных бюджетом обязательств, строгое регулирование управления бюджетом

- Строгий контроль над предметами регулирования бюджета

- Строгий контроль над сроком регулирования бюджета

- Повышение эффективности управления путем конкретизации нормативов при составлении Минфином бюджета за другие органы

7 Оценка эффективности расходов

Управление «перенесенными средствами» и «оставшимися средствами» 

«Перенесенные средства»  включают в себя средства,перенесенные от основных расходов бюджета органов, и отрасходов по объектам. Средства, перенесенные от основных расходов, в принципе, переносятся на следующий год для дальнейшего использования на увеличение персонального стажа и повседневные служебные работы. Средства, перенесенные от расходов по объектам, переносятся на следующий год строго для тех же целей.

«Оставшиеся средства» —  это средства, оставшиеся от расходов органов по объектам. После исполнения годового бюджета «оставшиеся средства» должны быть использованы для этих же расходов данного органа после составления бюджета на следующий год.

8 Основные достижения реформы бюджета органов

- Предварительно создан механизм распределения бюджета, тесно объединяющий государственную макро-политику с выполнением функций органами

- Порядок составления бюджета изменен, уровень научных разработок и конкретизации составления бюджета повышен

- Повысилась эффективность исполнения данных бюджетом обязательств, а также плановость и важность самого бюджета

- Повысилась прозрачность бюджета, усилился контроль Собрания всекитайских народных представителей над бюджетом

9 Проблемы в управлении бюджетом органов

Существующие основные проблемы в управлении бюджетом органов

- В составлении бюджета необходимо дальнейшее повышение уровня научных разработок и конкретизации бюджета

- В исполнении бюджета недостаточна эффективность исполнения данных бюджетом обязательств, необходимо повышение эффективности использования средств от гос.финансирования

- В контроле над бюджетом уделяется больше внимания распределению, чем управлению, в связи с чем необходимо повышение гласности и прозрачности бюджета

Основные шаги по дальнейшему  углублению реформы бюджета органов

- В работе по составлению бюджета продолжается реформа системы составления бюджета, повышается уровень научных разработок и конкретизации составления бюджета

- В работе по исполнению бюджета повышается эффективность исполнения данных бюджетом обязательств и эффективность использования средств от государственного финансирования

- В контроле над бюджетом ускоряется работа по оценке эффективности расходов бюджета, усиливается контроль над расходами, повышается прозрачность бюджета