Бюджетная система Российской Федерации. 5

Введение.

Государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики играет большую роль в формировании и развитии экономической и социальной структуры общества. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить  экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный  бюджет. Через него производится направленное воздействие на образование и  использование централизованных и  децентрализованных фондов денежных средств. Кроме того, главным звеном финансовой системы государства является бюджетная система.

Исторический опыт и практика формирования бюджетных систем в  различных странах, в том числе  в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных  моделей, все они формировались  под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. В процессе экономической эволюции бюджетной системы страны бюджетная система Российской Федерации прошла несколько этапов, была и до сих пор связана со многими сферами жизни и деятельности государства и его населения: социальной, налоговой, политической, экономической и пр.

Рассмотрение этапов становления  бюджетной системы Российской Федерации  позволит более точно понять сущность и значимость современной бюджетного механизма на различных этапах исторического развития. 

1. Становление бюджетной системы XIII-XVI вв.

Годом рождения бюджетной  системы России можно признать 1327 год, когда Иван Калита, великий князь московский (1296–1340), получил от Орды не только ярлык на великое княжение Владимирское – символ верховной власти на Руси, но и, впервые, право собирать дань с русских княжеств. Содержание великого князя, его дружины, аппарата управления, а равно и других князей-феодалов осуществлялось частично за счет средств, собираемых с покоренных народов в виде дани и иных платежей.

Казна великого князя и  князей-феодалов являла собой прообраз складывающейся бюджетной системы государства. Следует отметить, что складывающаяся бюджетная система имела одностороннюю направленность. Казна великого князя формировалась за счет двух источников:

• Доходов, поступающих из казны князей-феодалов;
• Доходов, поступающих от подданных своего княжества.

Казна же князя-феодала формировалась  за счет одного источника дохода, поступающего от подданных княжества. Великий  князь и князья средства казны  расходовали по своему усмотрению на собственные нужды княжества.

Первым источником поступлений  в княжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с  подвластных земель. Дань имела натуральную  форму и собиралась в виде скота, мехов, меда, воска, продовольствия. Князь  оправдал свое историческое прозвище Калита, то есть кошель с деньгами, поскольку по некоторым оценкам в казну Орды попадала в среднем лишь одна пятая часть собранной дани. Считается, что этот факт сыграл решающую роль в превращении Москвы в финансовый центр Северо-Восточной Руси того времени.

Также, в пользу князя  собирались пошлины и штрафы: судебные назывались виры, дорожные — мыт, пошлина  с брака — выводная куница. По мере укрепления власти князя устанавливались  места сбора дани и лица, ответственные  за ее сбор, а сама дань приняла форму  подати. С XIII в. начала складываться система посошного обложения. Единицей обложения стали: соха, дым, двор, тягло. В период татаро-монгольского ига в пользу ордынских ханов собирался налог "ордынский выход".

С образованием Московского  княжества как централизованного  государственного образования вновь  начала складываться двухзвенная финансово-бюджетная  система, состоящая из великой княжеской  казны (бюджета государства) и местных  бюджетов, которые формировались  за счет княжеских налогов и местных  сборов. Доходы Московского князя (казны) составляли посошная подать, таможенные, соляные, кабацкие и другие сборы. С местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весчее (за взвешивание), гостинное (за пользование торговым помещением), померное (за измерение) и др. За счет местной казны содержались царские наместники, волостители (уездные) и другие служащие, на которых возлагалось решение местных хозяйственных задач.

В 1551 г. Иван IV провел земскую  реформу. В этом же году Стоглавый  собор утвердил «Уставную земскую  грамоту». В стране было введено  земское самоуправление. Власть царских  наместников была упразднена. Вместо них на местах стали земские старосты, которые руководили земскими избами, творившими суды и собиравшими налоги. Налог «посошный окуп», заменявший взимаемые с населения наместничьи сборы, начал поступать в государеву казну, из которой стали выделять средства на содержание земских изб и финансирование местных мероприятий.

Таким образом, можно сказать, что период с XIII по XVI века положил  начало в зарождение бюджетной системы России и становлению двухзвенной бюджетной системы унитарного государства.

2. Развитие бюджетной системы XVII-XIX вв.

С укреплением Московского  княжества, расширением его границ, введением земского управления, формированием  стрелецких отрядов и другими  преобразованиями в XVII в. были введены  военные откупы, стрелецкая подать, оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц, а с народов Поволжья, Урала и Сибири стал собираться ясак (мехами). Помимо прямых налогов существовали косвенные, которые стали поступать в казну с введением в середине XVI в. винных откупов.

Первый в России бюджет – смета государственных доходов  и расходов – был составлен  в 1645 г. В городах составлялись городовые  сметы доходов и расходов. Эта  система действовала до петровских реформ.

В 1679г. стрелецкая подать была заменена подворным налогом, который  в 1722 г. был заменен на подушную подать. Подушная подать представляла собой  денежную плату, взимаемую со всех лиц  мужского пола независимо от возраста. Подушная подать была одним из основных источников пополнения казны. Кроме того, крестьянство несло мирские повинности, которые носили натуральную и денежную формы.

Наряду с прямыми и  косвенными налогами население, главным  образом крестьянство, несло мирские  повинности, которые имели натуральную  и денежную формы. Повинности были обязательные (содержание органов волостного и  сельского управления, содержание дорог  и др.) и необязательные (строительство  церквей, школ, больниц, содержание пожарной охраны и др.). Они взимались по раскладке среди населения. В 1851-1854 гг. мирские повинности законодательно были оформлены в земские повинности и земские сборы. Кочевые народы с 1824 г. платили кибиточную подать.

Реформы 60-х годов XIX в. внесли некоторые изменения в налоговую  систему. В 1863 г. подушная подать с мещан  заменяется налогом с недвижимого  имущества. В 1865 г. вводится промысловый  налог, т. е. сбор с документов на право  заниматься торговлей и промыслами. В 1861 г. вместо винных откупов вводится акциз на производство спиртных напитков. В 1875 г. вместо подушной подати с крестьян введен поземельный налог. Он взимался с земли крестьян и дворян. Основную сумму (свыше 75%) этого налога вносили  крестьяне. Важным источником бюджетных  доходов были косвенные налоги, получаемые в основном от акциза и винной монополии, введенной в 1894 г.

Менялся и аппарат управления государственным и местными бюджетами. С созданием в 1802 г. функциональных министерств (Министерство внутренних дел, Министерство финансов и др.) на местах организуются подведомственные им государственные учреждения, то есть вертикальная система учреждений государственного управления. Например, территориальными органами Министерства финансов были на губернском уровне казенные палаты, на уездном – казначейства.

Казенные палаты раскладывали на население налоги, вели учет поступления  налогов и расходов. Казначейства принимали и хранили средства, поступающие в казну в виде налогов, выдавали денежные средства на финансирование мероприятий, осуществляемых на местах.

В 1864 г. вышло «Положение о губернских и уездных земских  учреждениях», в соответствии с которым  в России были созданы органы местного самоуправления – земства. Представительным (распорядительным) органом земств были земские и уездные собрания. Членами этих органов были гласные (депутаты), избираемые по трем куриям (уездных землевладельцев, городских  избирателей и выборных от сельских общин). Гласные собирались раз в  год на сессию, на которой рассматривались  хозяйственные и финансовые вопросы  деятельности земств, утверждались сметы  доходов и расходов земств и отчет  о деятельности исполнительных органов  земств. Исполнительным органом земств были губернские уездные управы, избираемые на три года. Председатели губернских управ утверждались министром внутренних дел, а уездных – губернаторами.

Земства ведали местными хозяйственными делами, местными дорогами, организацией школьного образования и медицинского обслуживания населения. Финансовыми средствами для выполнения возложенных на земства функций были земские бюджеты, формировавшиеся за счет существовавших до этого и переданных земствам земских повинностей и сборов.

Земские повинности взимались  независимо от уровня зажиточности плательщика  и предназначались для финансирования целевых расходов, например, на содержание школ, больниц, пожарной охраны, полиции  и др. Земские повинности устанавливались  либо государством, либо губернскими  и уездными земствами.

Другим источником земских  бюджетов были земские сборы, которые  взимались с земель и другого  недвижимого имущества, с промысловых  патентов, покупаемых за право заниматься каким-либо промыслом. Земские сборы  составляли более 60% доходов земских  бюджетов.

Крупным источником земских  бюджетов (до 25% общих доходов) были пособия из государственного бюджета.

Земские бюджеты включали обязательные и необязательные расходы. Обязательные расходы были приоритетны  и предназначались для финансирования содержания органов местного управления, тюрем, мировых судей, дорожного  хозяйства и др. К необязательным расходам относились расходы на здравоохранение, содержание школ и др.

В волостях были волостные  бюджеты, формировавшиеся за счет так  называемых мирских доходов, в том  числе волостных и сельских сборов, доходов от принадлежащего сельским обществам имущества, от сдачи в  аренду мирских земель и др.

Городские бюджеты формировались  за счет доходов от городских предприятий (боен, бань, водопроводов и др.), сдачи  в аренду земельных участков, сборов с недвижимого имущества городских  жителей, сборов с владельцев лошадей, конских экипажей и др.

Местные бюджеты не входили  в состав государственного бюджета  России. Таким образом, в России до революции действовала двухзвенная  бюджетная система унитарного государства.

3. Бюджетная система СССР 1917-1938 гг.

Образование в 1922 г. Союза  Советских Социалистических Республик  послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная  сеть бюджетов местных Советов, которая  была наделена собственными источниками  доходов, получала надбавки, дотации  на покрытие разницы в доходах  и расходах, а также субвенции  при долевом участии собственных  средств. Организация различных  видов бюджетов и порядок их составления  регулировались законодательными актами государства.

Бюджетное устройство, состоящее  из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные  потребности, бюджетов союзных республик  и местных бюджетов, зафиксированное  в первой Конституции СССР 1924 г., было коренным образом изменено только в 1991г. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между  союзным бюджетом и бюджетами  союзных республик. Не все союзные  республики располагали достаточными для сбалансирования иx бюджетов источниками доходов, поэтому бюджетное законодательство было пересмотрено в целях устойчивого закрепления за союзными республиками доходных источников, достаточных для того, чтобы обеспечить необходимыми средствами все расходы бюджетов союзных республик.

Положением о бюджетных  правах Союза ССР и союзных  республик, утвержденным ЦИК и СНК  СССР 25 мая 1927 г. для придания устойчивости бюджетам союзных республик за ними закреплялось 99% доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов, поступивших на территории данной республики. За союзными республиками были также  закреплены: доходы от недр: 50% доходов  от прибылей предприятий общесоюзного значения, находящихся в ведении  республиканских органов; 50% доходов  от концессий общесоюзного значения: доходы от реализации всех государственных  фондов, как общесоюзных, так и  республиканских (кроме госфондов местного значения, доходы от которых принадлежали местным бюджетам): доходы от возврата всех ссуд, в том числе выданных предприятиям и организациям республиканского значения из общесоюзных источников.

Такое распределение доходных источников повысило заинтересованность республик в поступлении общесоюзных  доходов и способствовало росту  их собственных доходов. Союзные  республики имели право устанавливать  минимальный перечень доходов и  расходов, включаемых в местные бюджеты, а также порядок их составления, рассмотрения и утверждения.

Основными доходными источниками  государственного бюджета того периода  были поступления от общественного  хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через  систему налогообложения и покупку  займов. По итогам выполнения первого  пятилетнего плана развития народного  хозяйства СССР 74,9% всех доходов  единого финансового плана составили  средства общественного хозяйства, привлеченные средства населения — 17,9% и прочие доходы — 7,2%.

Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в  развитии расходов бюджета сохранилась  и в дальнейшем. Всего за первую пятилетку через бюджетную систему  СССР было мобилизовано и перераспределено 82,8 млрд. руб. или 69% всех ресурсов единого  финансового плана. Остальная часть  ресурсов частично перераспределена через  кредитную систему, но в основной массе непосредственно распределялась между отдельными отраслями народного  хозяйства.

Большую роль в развитии народного хозяйства и бюджетной  системы СССР сыграла налоговая  реформа 1930 -1932 гг. Она заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее  время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной  деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи — налог  с оборота, отчисления от прибыли  государственных предприятий и  подоходный налог для кооперативных  предприятий.

В ходе налоговой реформы  был введен принципиально новый  метод формирования доходов территориальных  бюджетов. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК “О республиканских  и местных бюджетах” от 21 декабря 1931 г. в территориальные бюджеты  стала передаваться часть государственных  доходов — налога с оборота, поступлений  от реализации государственных займов и др. Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования  в виде процентных отчислений от общегосударственных  налогов и доходов, ставших регулирующими  источниками для сбалансирования  территориальных бюджетов. Общность источников доходов стала важным фактором усиления связи между всеми  бюджетами, входящими в бюджетную  систему СССР. В дальнейшем этот принцип стал распространяться на другие общегосударственные источники.

Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано  с Конституцией 1936 г. Усиление централизации  в управлении народным хозяйством и  финансами государства нашло  отражение в статье 14 Конституции  СССР, где было зафиксировано, что  к ведению союзных органов  власти относилось не только утверждение  государственного бюджета СССР и  отчета о его исполнении, но и  установление налогов, поступающих  в союзный бюджет, бюджеты союзных  республик и местные бюджеты.

Рис. 1. Бюджетная система  СССР

4. Бюджетная система в военные 1941-1945 гг. 

Великая Отечественная война 1941 - 1945 потребовала всемерной мобилизации материальных, людских и денежных ресурсов. Коренным образом изменилась структура расходов бюджета: ассигнования на оборону за годы войны составили 58,2 млрд. руб. (51% расходов). Для финансирования затрат, связанных с военными расходами и возмещением причинённых народному хозяйству потерь, были использованы, наряду с текущими доходами бюджета, накопленные в мирные годы бюджетные резервы и свободные ресурсы государственных предприятий и хозяйственных организаций. За эти годы в бюджет поступило 107 млрд. руб., из них от социалистического хозяйства — 83 млрд. руб. Поступления военного налога, введенного в 1942 г., составили 7,2 млрд. руб. Значительные средства были получены путём реализации государственных займов и взносов населения в созданные по инициативе трудящихся Фонд обороны и Фонд Красной Армии.

Тем не менее, в годы Великой  Отечественной войны в финансовой системе принципиальных изменений  не было. Отдельные изменения были внесены в финансовую политику, что  было неизбежно, так как перед  финансовой системой СССР стояли задачи:

• Максимальной мобилизации финансовых ресурсов страны для полного и бесперебойного финансирования потребностей фронта в вооружении, боеприпасах, снаряжении, продовольствии, денежном довольствии личного состава;
• Обеспечения бесперебойного финансирования нужд тыла, связанных с расширением производства военной продукции;
• Одновременного обеспечения потребностей социально-культурного характера;
• Осуществления строгого, жесткого контроля за производством, распределением и использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Решение этих задач вызвало  усиление централизации финансовых ресурсов государства, через финансово-кредитную  систему производилось перераспределение  национального дохода в пользу военных  расходов. На нужды войны были мобилизованы свободные финансовые ресурсы промышленности, торговли, банков, долгосрочных вложений. В результате временной потери ряда важнейших промышленных районов  сократилась или полностью остановилась хозяйственная деятельность на больших  территориях, что неизбежно отразилось на структуре государственных доходов.

Во время войны были введены новые налоги, пересмотрены и изменены существующие. Если до войны  налоги с населения составляли в  доходах бюджета примерно 5%, то в  военные годы они возросли до 13%. Рост налоговых поступлений в  начале войны был обеспечен за счет введенной в 1941 г. 100%-ной надбавки к сельскохозяйственному и подоходному  налогам. С введением в 1942 г. военного налога эта надбавка была отменена. В основу военного налога был положен  принцип подушного обложения, что  позволило увеличить контингент плательщиков за счет лиц, ранее не являвшихся плательщиками налогов. За период 1942-1945 гг. поступления военного налога в бюджет составили свыше 72 млрд руб., что сыграло важную роль в финансировании военных расходов и в изъятии денежной массы из обращения. Был также введен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Этот налог, введенный в конце 1941 г., был предназначен для покрытия государственных расходов на оказание помощи одиноким и многодетным матерям, а также на содержание и воспитание детей, родители которых погибли во время войны. С 1944 г. этот налог стали уплачивать граждане, имевшие одного или двоих детей.

Для увеличения доходов местных  бюджетов в качестве обязательных платежей были введены налог со строений, земельная рента, разовый сбор на колхозных рынках. Местным Советам на своей территории в городах разрешалось вводить сбор с владельцев скота.

Часть средств для ведения  войны была получена в виде добровольных взносов населения, государственных  внутренних займов, доходов от денежно-вещевых  лотерей. За годы войны эти поступления  составили около одной четверти всех бюджетных ресурсов. С первых дней войны создан Фонд обороны страны, в котором концентрировались  добровольные денежные и материальные взносы населения для нужд фронта. За первые полгода войны граждане страны внесли в Фонд обороны из своих личных сбережений и своего заработка более 142 млрд руб. наличными деньгами. На 1 мая 1945 г. в Фонд обороны поступило от населения: платины — 13,03 кг; золота — 130,7 кг; серебра — 9 519,1 кг; драгоценных вещей — на сумму 1 776,5 млн руб.; иностранной валюты —15,85; вкладов в сберегательные кассы — 522,2; облигаций — на сумму 4 547,7 млн руб.

Существенным доходным источником государственного бюджета были поступления  от государственных займов и денежно-вещевых  лотерей. В течение войны состоялось 123 тиража выигрышей по государственным  займам и проведено четыре денежно-вещевых  лотереи. Только на средства, полученные от реализации государственных займов и денежно-вещевых лотерей, страна могла вести войну примерно в  течение 222 дней.

Благодаря всем указанным  поступлениям удалось обеспечить своевременное  и бесперебойное финансирование военных расходов; затрат, связанных  с перестройкой работы отраслей народного  хозяйства в условиях войны, перебазированием значительной части экономического потенциала страны на Восток, а впоследствии с восстановлением разрушенных  предприятий на освобожденной территории.

5. Бюджетная система СССР в 1945-1980 гг.

После окончания войны  перед финансовой системой встали задачи, связанные с переводом народного  хозяйства на мирные рельсы, его  восстановлением и дальнейшим развитием. В декабре 1947 была проведена денежная реформа и отменена карточная  система. Повысилась покупательная  способность рубля и укрепилось денежное обращение, возросла роль стоимостных  рычагов в народном хозяйстве  — хозрасчёта, рентабельности, себестоимости. В 1948—50 проведена реформа отпускных  цен и ликвидирована система  государственных дотаций. С марта 1950 исчисление советского рубля переведено на золотую основу и установлено  его золотое содержание в 0,222168 г  чистого золота. Укрепление финансов позволило с 1958 отказаться от выпуска  массовых займов, реализуемых по подписке. Для дальнейшего повышения роли советского рубля в 1961 был изменен  масштаб цен, старые денежные знаки  заменены новыми по соотношению 1:10. Одновременно было повышено золотое содержание советского рубля до 0,987412 г чистого золота и изменен его паритет к  иностранным валютам.

В послевоенные годы государственный  бюджет был подчинен решению важнейшей  задачи — ликвидации последствий  войны и восстановлению разрушенного хозяйства страны. Наибольшая доля государственных расходов направлялась на капитальные вложения в промышленность и жилищный фонд и на увеличение оборотных средств предприятий. Кроме того, средства направлялись на дальнейшее укрепление оборонной  мощи страны, на увеличение государственных резервов и запасов, на социально-культурные мероприятия

 Рост поступлений в  бюджет в виде налога с оборота  и отчислений от прибыли восстановленных  промышленных предприятий позволил  несколько снизить поступления  от налогов с населения. С  1 января 1946 г. был отменен военный  налог, с сентября того же  года — повышен необлагаемый  минимум для рабочих и служащих. В последующие годы были внесены  существенные изменения в сельскохозяйственный  и подоходный налоги. В доходах  государственного бюджета 1962 г.  поступления от населения составили  6,1 млрд. руб. или 7,2% всех доходов  бюджета.

Начавшийся в 1965 перевод  народного хозяйства на новую  систему планирования и экономического стимулирования существенно повысил  роль экономических методов управления народным хозяйством. Были внесены  изменения в систему формирования доходов государственного бюджета. Взамен отчислений от прибыли введены: плата за основные производственные фонды и нормируемые оборотные  средства, фиксированные (рентные) платежи, взносы свободного остатка прибыли. Для предприятий, не переведённых на новую систему, сохранялись отчисления от прибыли. Продолжает взиматься налог  с оборота. На предприятиях и в  объединениях созданы фонды: материального  поощрения, социально-культурных мероприятий  и жилищного строительства, развития производства.

В условиях развитого социализма усилилась роль финансовой системы  в формировании рациональной структуры  общественного производства, повышении  эффективности использования трудовых, материальных и денежных ресурсов и  природных богатств в интересах  ускорения темпов коммунистического  строительства, роста народного  благосостояния и укрепления обороноспособности страны.

С созданием в 1974 производственных объединений и всесоюзных и республиканских  промышленных объединений в них  образуются централизованные фонды  и резервы (централизованные фонды  экономического стимулирования, фонды  научных исследований и освоения новой техники, резервы для оказания финансовой помощи предприятиям и хозяйственным  организациям, резервы амортизационные  отчислений, предназначенных на капитальный  ремонт, и др.), что способствует концентрации денежных ресурсов на главных направлениях, усилению связи науки и производства.

Из полученной прибыли  предприятия и организации вносят в бюджет плату за производственные фонды, фиксированные (рентные) платежи, уплачивают проценты банку по ссудам, покрывают недостаток собственных  оборотных средств, производят отчисления в фонды экономического стимулирования, финансируют капитальные вложения, прирост собственных оборотных  средств и другие плановые затраты.

Прибыль народного хозяйства  СССР (без учёта чистого дохода колхозов) за 1960—75 возросла в 4 раза, сумма  прибыли, оставляемой в распоряжении хозяйства, — почти в 5 раз, что  способствовало укреплению финансовой базы предприятий.

Значительно увеличились  финансовые ресурсы предприятий  и организаций, используемые на расширение производства и экономическое стимулирование.

Финансовые ресурсы кооперативно-колхозного сектора составляют собственность  отдельных коллективов. В связи  с этим затраты по расширенному воспроизводству  в колхозах и кооперативных организациях финансируются прежде всего за счёт их собственных средств. Вместе с  тем государство оказывает колхозам и кооперативным организациям большую материальную, техническая и финансовая помощь. Её масштабы особенно расширились после Мартовского (1965) и последующих пленумов ЦК КПСС (значительно повышены закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, увеличены капиталовложения для проведения комплексной механизации, электрификации и химизации сельскохозяйственного производства и мелиорации земель, возросли кредитные вложения в основные и оборотные фонды колхозов).

Общегосударственные финансы  включают государственный бюджет, государственное  социальное страхование, государственное  имущественное и личное страхование, государственный кредит. Главное  назначение общегосударственных финансов — образование централизованных фондов денежных средств путём распределения  и перераспределения национального  дохода для обеспечения потребностей расширенного воспроизводства и  развития непроизводственной сферы, создания общегосударственных резервов. Централизация  фондов денежных средств в непосредственном распоряжении государства достигается  главным образом через государственный  бюджет, что способствует обеспечению  единства финансовой политики социалистического  государства.

Государственный бюджет СССР — основной финансовый план образования  и использования общегосударственного фонда денежных средств Советского государства. Государственный бюджет СССР составляется в соответствии с  планом развития народного хозяйства  в целом по СССР и по союзным  республикам.

Государственный бюджет выполняет  координирующую роль в единой системе  советских финансов. По мере развития социалистической экономики, усиления её планомерности и расширения хозяйственно-организаторской  и культурно-воспитательной деятельности государства возрастает роль государственного бюджета в расширенном социалистическом воспроизводстве.

Бюджет выступает как  действенное орудие контроля за хозяйственно-финансовой деятельностью предприятий (объединений) и отраслей хозяйства. Такой контроль осуществляется при формировании и  выполнении финансовых планов, в ходе взимания платежей и выдачи бюджетных  средств, путём систематических  проверок и ревизий деятельности предприятий и организаций.

Социалистическое государство  получает необходимые ему финансовые ресурсы (в 1960—75 более 9/10 общего объёма доходов бюджета) за счёт доходов  и накоплений социалистического  хозяйства. Государственные предприятия  и организации вносят в бюджет налог с оборота, платежи из прибыли, начисления на социальное страхование  и некоторые другие неналоговые  доходы, имеющие своим источником созданный чистый доход. Колхозы  и кооперативные организации  вносят в бюджет подоходный налог. Население  участвует в формировании доходов  государственного бюджета главным  образом путём уплаты налогов.

Союзный бюджет обеспечивает необходимыми денежными средствами финансирование имеющих общесоюзное  значение мероприятий в области  хозяйственного и культурного строительства  и обороны страны. Через союзный  бюджет осуществляется перераспределение  части финансовых ресурсов между  союзными республиками в целях всемерного развития их экономики, обеспечения  роста материального благосостояния и культуры народов союзных республик. В доходы союзного бюджета включаются: налог с оборота, платежи из прибыли  государственных предприятий и  хозяйственных организаций союзного подчинения, таможенные и другие доходы и налоги, предусмотренные законодательством СССР.