Бюджетная система Российской империи

Первые сознательные шаги в оформлении территориальной  финансовой системы империи были предприняты в начале XVIII века. Тот  факт, что именно Петр I впервые обратил  внимание на эффективность функционирования бюджетной системы, разумеется, неслучаен. Финансовые реформы стали частью масштабного преобразования государственного управления. Новая административная система строилась на принципах  публичности. Частные службы сменялись  административным аппаратом, а царская  казна должна была стать государственной. Кроме того, активная внешняя политика и военные действия требовали  новых финансовых ресурсов, тогда  как прежняя система управления финансами не обеспечивала государству  стабильных и постоянных источников дохода, и главное — единства и централизации бюджета. Одна из первых реформ финансового управления была направлена на обеспечение взаимодействия местных и центральных органов, участвовавших в сборе доходов и распределении расходов. Областная реформа 1708 года разделила страну на губернии, ставшие основными территориальными единицами налогового и финансового управления. Губернским властям поручалось взимание налогов, осуществление расходов и передача денежных средств центральным учреждениям. Была ликвидирована ведомственная раздробленность бюджета, ранее рассредоточенного между сметами многочисленных приказов. Итогом реформ финансового управления стало создание новой бюджетной системы, основанной на административно-территориальной организации. В этом отчетливо просматривается желание не только упорядочить сбор и расходование бюджетных средств, но и приспособить организацию финансового управления к новым — имперским — принципам управления пространством. Первые составленные по этому принципу проекты государственных росписей на 1710 и 1711 годы из-за недостоверности данных о доходах и расходах не предоставляют исчерпывающей информации о доходности или убыточности губерний, но дают представление о механизмах распределения денежных средств между территориями. Использованный в проектах механизм перераспределения средств между центральным бюджетом и губерниями выглядел следующим образом. Для каждой территориальной единицы была установлена доля участия в военных расходах, она определялась из расчета количества дворов территории по отношению к общему числу дворов в империи. Таким образом, за каждой губернией было закреплено содержание определенных полков армии. Суммы, предназначенные на военные расходы, должны были высылаться в Воинский приказ, затем они распределялись между отдельными полками. Позднее посредничество Воинского приказа оказалось излишним, и определенные суммы из губернских доходов прямо поступали в кассы полков. Недостаток доходов на местные нужды в «дефицитных» губерниях должен был покрываться из бюджета «прибыльных». Цель губернской реформы заключалась в формировании новой системы военного хозяйства и территориальной финансовой организации. В результате финансовая деятельность губернаторов была поставлена под контроль Сената, а с 1718 года к участию в бюджетном управлении были привлечены созданные Петром I коллегии - Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия и Ревизион-коллегия. Тем самым концентрация финансового управления на губернском уровне была дополнена общегосударственной централизацией бюджета и финансового контроля. В том же году была введена новая система подушного налогообложения.

Описанный механизм составления бюджета был обусловлен принятым в то время принципом  специализации доходов на определенные расходные статьи. Но на практике система  специализации доходов была невыполнима: доходы, предназначенные для удовлетворения некоторых нужд, собирались позднее, чем это было необходимо, или же поступали на совершенно другие цели. В целом указанные в первых росписях суммы были сугубо условными, так как зачастую основывались на устаревших и неверных данных. Отсутствие периодичности в поступлении  сведений о собираемых доходах и  практически не действовавшая система  финансовой отчетности значительно  осложняли планирование — по сути, государственная финансовая система  функционировала без бюджета. После  первой «окладной книги», составленной по новому регламенту Камер-коллегии в  начале 1720-х годов, следующая роспись появилась лишь в 1769 году. Регулярность и централизацию в бюджетный процесс внесли реформы Екатерины II. Бюджетное управление и финансовый контроль были сосредоточены в учрежденной в 1773 году сенатской Экспедиции о государственных доходах (впоследствии она была разделена на четыре экспедиции: доходов, расходов, ревизии счетов и доимочную), а органы кассового управления были подчинены центральным «остаточным» и «штатным» казначействам. Централизация финансового управления положила конец действовавшему ранее архаичному принципу департаментской специализации доходов и создала условия для объединения бюджета (впрочем, сохранялось разделение росписи на четыре части: гражданского, военного, морского бюджетов и бюджета Двора). С 1780 года государственные росписи ежегодно представлялись государственным казначеем на подпись императрицы. Реформа местного управления 1785 года завершила процесс реструктуризации гражданского бюджета: главными финансовыми единицами стали обособленные друг от друга центральный и губернские бюджеты. Одна из главных задач — упорядочение территориального финансового управления — была решена введением Учреждения об управлении губерниями 1785 года. Были образованы системы местных финансовых органов: казенных палат и казначейств. Губернские казенные палаты составляли первичные сметы и финансовую отчетность, а уездные казначейства под руководством губернского казначея занимались сбором всех общегосударственных повинностей. Одним из проявлений общей политики централизации и унификации финансового территориального управления стала ликвидация финансовой автономии Малороссийского гетманства. Первые попытки поставить его финансовое хозяйство под контроль имперского правительства были предприняты еще в 1728 году. Казна, ранее составлявшая предмет собственности гетмана, была преобразована в публичный институт, представленный двумя учреждениями: Генеральной скарбовой канцелярией и Генеральной счетной комиссией. Надзор за деятельностью гетманского казначейства осуществляла Коллегия иностранных дел. Попытки распространить на гетманство российские налоги и направить все доходы территории напрямую в казначейство империи закончились неудачей: из-за резкого падения доходов правительство вынуждено было вернуться к системе автономного управления финансами гетманства, хотя и под контролем российской коллегии. Впрочем, на население были возложены косвенные финансовые повинности: не уплачивая прямых налогов в российскую казну, жители были обязаны обеспечивать содержание русских войск на территории гетманства.

Контроль  Коллегии иностранных дел над  финансовой деятельностью властей  гетманства являлся причиной бесконечных  конфликтов. Возможно, отчасти поэтому казначейство гетманства было одним из первых ликвидированных Екатериной II учреждений при упразднении в 1781-1782 годах малороссийской автономии. На три губернии, образованные на территории бывшего гетманства, было распространено действие имперского законодательства, в том числе бюджетного, а управление было поручено территориальным органам имперского финансового ведомства. Как же действовал механизм составления бюджета империи? Единые для всех территориальных финансовых администраций правила предписывали присылать проекты губернских бюджетов — «росписаний» — на подпись генерал-прокурора. Одобренные генерал-прокурором «росписания» служили основным финансовым законом для губернских властей. Часть доходов, собиравшихся на местах, предназначалась на местные расходы, другая — поступала в статные и остаточные казначейства в Санкт-Петербурге и Москве, а также на военные расходы в Комиссариат и Адмиралтейство. Причем для каждой территориальной единицы (наместничества или губернии) была определена особая сумма «участия» в государственных расходах. По этой сумме, а также по ее соответствию поступавшим доходам можно судить о «дефицитности» или «доходности» территории.

Опубликованные  А.Н. Куломзиным росписи на 1781-1796 годы дают представление о распределении  средств, хотя и не проясняют принципы, на которых основывалось распределение. По росписи 1781 года, в кассовом отношении наибольшие суммы дохода поступали с Новгородского (973 719 руб.), Орловского (961904 руб.), Тамбовского (935 070 руб.) и Вологодского (1 148 531 руб.) наместничеств, Казанской (1 874 384 руб.), Тобольской (1 969 941 руб.) и Санкт-Петербургской (3 704 667 руб.) губерний; наименьшие — с Ревельской (59 778 руб.), Выборгской (82 290 руб.), Новороссийской (56 372 руб.) и Киевской (50 628 руб.) губерний. Отношение суммы доходов к сумме, перечислявшейся в центральные казначейства на общегосударственные расходы, не было одинаково для всех регионов. Конечно, самые богатые губернии приносили в общий бюджет наибольшие суммы: Санкт-Петербургская — 3 162 657 руб. (85% собираемого дохода), Тобольская — 1 240 502 руб. (62%), Казанская — 886 185 руб. (47%). Но, например, достаточно «состоятельная» Вологодская губерния перечисляла в центр лишь 21% собранных средств (243 346 руб.). Беднейшие губернии и наместничества вносили ограниченную часть полученных доходов. Так, Могилевское наместничество перечисляло 13% собранных средств (34 177 руб.); из казначейств Саратовского наместничества в Московское остаточное казначейство поступало лишь 3 711 руб. (из общей суммы полученного дохода в 196 343 руб.); Малороссийская губерния также ограничивалась переводом в Московское остаточное казначейство 3 582 руб. (из полученных 245920 руб. государственного дохода). Новороссийская губерния вообще не приносила ничего в государственный бюджет, так же как и Колывановоскресенская область, обладавшая не самым маленьким в государстве доходом (119 834 руб.). В следующем, 1782-м, году центральные казначейства не получили вовсе никаких средств из казначейств Могилевской, Полоцкой, Азовской, Новороссийской, Черниговской и Новгород-Северской губерний. Кроме того, в бюджет малороссийских губерний и Азовской губернии были перечислены средства из бюджетных остатков прошлых лет. В 1785 году не участвовали в общегосударственных расходах Выборгская и Ревельская губернии. Выборгская губерния не перечисляла никаких средств в центральные казначейства в 1788-1790 и 1792-1794 годах. Екатери- нославская губерния не участвовала в общегосударственных рас-ходах в 1788-1790 годах. До 1794 года не подавались сведения о доходах и расходах Таврической области. В 1795 году Екатерина II предоставила в распоряжение своего фаворита Платона Зубова (генерал-губернатора Екатеринославской и губернатора Таврической губерний) доходы Екатеринославской и Вознесенской губерний и Таврической области. Поэтому данные о доходах и расходах этих территорий в бюджет не включались. Последний случай, кстати, весьма примечателен: рационализация бюджета сочеталась все-таки с волюнтаризмом императрицы8. Учитывая несовершенство государственной бухгалтерии второй половины XVIII века, вероятно, не стоит полностью полагаться на приведенные в росписях цифры. Тем не менее благодаря территориальному принципу построения росписи и в то же время ее централизации эти цифры дают вполне отчетливое представление о распределении доходов и расходов в государстве. Отметим, что в организационном отношении принципы финансового управления были едины для всех губерний и областей, включая вновь присоединенные. Централизация предполагала практически полное единство кассовой, сметной и ревизионной систем, а также постепенное распространение на окраинах общегосударственной налоговой системы. В 1765 году подушная подать была введена в Слободской Украине, в 1773 году — в белорусских губерниях, присоединенных по разделу Польши, в 1783 году — на всей территории бывшего Малороссийского гетманства, в Белоруссии, Рижской, Ревельской и Выборгской губерниях9. С учреждением министерств в 1802 году функции составления бюджета были переданы Министерству финансов, а сбор сведений о доходах и расходах поручался отдельным ведомствам. Первоначально сведение бюджета в общую роспись осуществлялось Комитетом министров, затем — Комитетом финансов, а с 1810 года бюджет должен был утверждаться Департаментом экономии Государственного совета. Преобразования должны были, по идее их инициатора М.М. Сперанского, укрепить бюджетное единство. В государственной росписи вместо бюджетов губерний и наместничеств, как это было ранее, главными единицами для расчета доходов и расходов стали министерства и их территориальные органы. Таким образом, территориальное начало, преобладавшее в росписях екатерининского времени, уступило место ведомственному. Вплоть до бюджетной и кассовой реформ 1862 года министерства и ведомства являлись главными единицами в структуре финансового управления империи.

Между тем  с начала XIX века вследствие расширения империи в бюджетной практике возникает новое явление —  территориальные бюджеты окраин, существующие независимо от бюджетов министерств. Обособление бюджетов Закавказья, Царства Польского и Великого княжества Финляндского можно объяснить несколькими причинами: ограниченностью поступлений в бюджет налогов и других казенных доходов, которых было недостаточно даже для покрытия местных расходов; отсутствием коммуникаций, обеспечивающих взаимодействие администрации окраины и центра; военными действиями; необходимостью учитывать местные традиции финансового управления, а также особым административно-правовым статусом этих регионов в политической системе империи. Со временем значение территориальных бюджетов в общем бюджете империи было пересмотрено. Этот процесс, впрочем, нельзя назвать однородным. Каждая из названных окраин пережила свою эволюцию от децентрализации к централизму (в разной степени). Разобраться, как и почему менялись бюджетные отношения между центром и окраинами, — наша задача. Как отмечалось выше, бюджет представляет собой квинтэссенцию политических и экономических отношений центра с окраинами. Институциональная характеристика этих отношений должна быть дополнена не менее важными дискурсивной и социальной характеристиками. Во-первых, потому что эти отношения были предметом постоянных негоциаций, лучше сказать, торга о власти10 между представителями имперской администрации на разных уровнях. Элементы дискурса торга или договора иногда просматриваются и в отношениях с небюрократическими институтами (автономистами, финляндским Сеймом и т.д.). Само дискурсивное содержание этого «торга» для нас не менее важно, чем следовавшие за ним реформы. Во-вторых, концептуальные и политические противоречия в отношениях администраторов разного уровня, а также между ведомствами осложнялись личными конфликтами. Природа отношений внутри имперской бюрократии — отношений, основанных на личных контактах и близости к персоне императора — сказывалась на специфике бюджетного процесса. Вообще, в случае Российской империи можно говорить о недостаточной институционализации этих отношений. Российскому законодательству была присуща «разреженность» (законы регламентировали далеко не все важные стороны социальных отношений и порядка управления), что компенсировалось административным регулированием, традицией и устойчивыми практиками бюрократических отношений, а также неформализованными связями. Поэтому, помимо характерных для большинства губерний бюджетной централизации и помимо данной окраинам (Польше, Финляндии и Закавказью) бюджетной автономии (более или менее полной), в бюджетной системе империи были также представлены и другие случаи, не укладывающиеся в простую классификацию. Иногда особые отношения между имперским казначейством и окраиной фиксировались в нормативных актах (например, модель финансовых отношений центра и Туркестанского генерал-губернаторства и особая система бюджетных связей имперского казначейства и администрации Бессарабии), но зачастую эти отношения складывались в результате ежедневной административной практики. Несколько слов о структуре дальнейшего изложения. В нарушение хронологии последовательного приобретения империей окраин, обратимся сначала к двум случаям развития финансовой автономии — в Польше и Финляндии. Затем сравним эту модель с моделью «колониальной» окраины, каковой в первой половине XIX столетия считалось Закавказье, а во второй — Туркестан.

       Финансовые реформы 60-х гг. 19 в. изменили финансовую, систему России, приспособили ее в определенной степени к развитию капитализма. В связи с проведением крестьянской реформы 1861 гос-во взяло на себя ее кредитование (см. Выкупная операция), за что получило значительный доход. С 1863 малодоходная для гос-ва подушная подать с мещан была заменена налогом с недвижимых гор. имуществ в 0,2% их ценности, с 1883 - до 0,3%. С 1867 в западных. губерниях, а с 1886 в великорусских и прибалтийских все поземельные оброки быв. гос. крестьян были преобразованы в выкупные платежи с увеличением их суммы на 2/3 и сроком выплаты в 44 г. В 1875 был установлен гос. поземельный налог, к-рым облагались все удобные земли и леса (кроме казенных) в зависимости от ценности земель (от 1/4 коп. с десятины в Архангельской и Олонецкой губ. до 17 коп. в Курской). Это был единственный налог, который платили со своих земель помещики-дворяне. Широкое развитие в пореформенной России косвенных налогов привело к тому, что к 80-м гг. роль подушной подати с крестьян в гос. доходах сильно упала. С 1882 началось постепенное сокращение и отмена подушной подати. Взимание ее во всех губерниях Европ. России было прекращено с 1887, в Сибири с 1899. Подушная подать была заменена поземельным налогом .Отмена подушной и оброчной податей не облегчила тяжелого экономического. положения крестьянства, к-рое оставалось основными. налогоплательщиком. Так, в 1899 владельцы собственной земли (помещики, купцы и кулаки) за 101,7 млн. дес. платили всего 20,1 млн. р. налогов (2,5 млн. р. поземельного налога и 17,6 млн. р. земских сборов). Крестьяне же за 128,5 млн. десятин надельной земли вносили в казну 173,4 млн. р. только прямых налогов (92,3 млн. р. выкупных платежей, 6,8 млн. р. поземельного налога, 28,2 млн. р. земских сборов и 46,1 млн. р. т. н. мирских сборов на содержание волостных и сельских должностных лиц). Кроме того, они продолжали нести в пользу гос-ва ряд средневековых натуральных повинностей (дорожную, подводную, по тушению пожаров и др.). Прямые налоги поглощали большую часть крестьянского бюджета. По подсчетам В. И. Ленина, в Воронежской губ. в кон. 80-х гг. подати и повинности отнимали у крестьян 70% их дохода (см. Полн. собр. соч., 5 изд., т. 17, с. 97 (т. 15, с. 89)). Продолжали расти недоимки. В 1898 они составили к годовым окладным податным сборам для крестьян Казанской губ. - 418%, Уфимской - 397%, Самарской - 363%. К нач. 1899 общая сумма казенных недоимок с крестьян исчислялась в 116,7 млн. р. (из них 92,3 млн. р. - выкупные платежи).Тяжелым бременем на широкие нар. массы ложились косвенные налоги. В. И. Ленин писал о них: "Косвенные налоги - самые несправедливые налоги, потому что бедным гораздо тяжелее платить их, чем богатым. Богатый получает доход вдесятеро больше, чем крестьянин или рабочий, а то даже и во сто раз больше... Богатый заплатит из своего дохода меньшую долю в виде налога, чем бедный" (там же, т. 7, с. 171 (т. 6, с. 364)).

В 1861 винные откупа были упразднены. С 1863 начал вводиться акциз на производство спиртных напитков. Если в 1861 из 417 млн. р. годового дохода гос-ва питейный сбор составил 126 млн. р., то к 1894 винный акциз дал 297,4 млн. р. (почти 25% всех доходов). Это был результат как роста производства спирта, так и увеличения акциза (1863 - 4 р. с ведра чистого спирта, 1864 - 5 р., 1894 - 10 р.). В 1894 в России была введена винная монополия. Уже в первые 6 лет ее действия она дала гос-ву доход 68 млн. р. В 1903 эта монополия принесла гос-ву 542 млн. р. (более 26,5% доходной части бюджета). Росли доходы от других акцизов, так, к 1894 поступления в бюджет от табачного, сахарного, спичечного и нефтяного акцизов превысили 100 млн. р. (более 8%). Высокие доходы гос-во получало от таможенных сборов, особенно после утверждения тарифа 1891. Так, если в 1861 эти сборы дали 32,8 млн. р. (8% доходов), то в 1894 они составляли 183,8 млн. р. (более 15% всех гос. доходов). К концу 19 в. стали значит. доходы приносить казенные ж. д. и обложение ж.-д. об-в. В 1894 по этим статьям было получено 155,5 млн. р. (более 13% гос. доходов). В пореформенное время широкое развитие получают налоги на торговлю и промыслы. Положение о гос. промысловом налоге 1865 установило повышенные пошлины на право торгов и промыслов. С 1898 была введена система постоянных окладов промыслового налога по 4 классам местности и по разрядам предприятий. Был установлен т. н. дополнит. промысловый налог с капитала и процентный сбор с прибылей акционерных и др. предприятий. Доходы гос-ва от промыслового налога резко возросли (в 1884 - ок. 21 млн. р., 1900 - почти 70 млн. р.). Закон 1885 установил налог на денежный капитал (на доходы с процентных бумаг). В 1881-1900 удвоились поступления от различных пошлин с торговых и гражданских  сделок и юридических действий (с 42,7 млн. р. до 94,3 млн.). Особенно вырос гербовый сбор. В 1900 он составлял 42 млн. р. Существовало 462 сорта гербовых знаков (марок, гербовой бумаги, бланков, бандеролей, ярлыков и пр.) разной стоимости. Бюджетные дефициты 1861-87 покрывались внутренними. и внешними. займами, распродажей гос. имуществ, выпуском бумажных денег. К 1879 курс бумажного рубля снизился до 63 коп. золотом. В условиях развития капитализма и усиления эксплуатации трудящихся пр-ву удалось увеличить налоговые поступления, создать превышение экспорта над импортом, расширить гос. запасы золота. Все это подготовило денежную реформу 1895-97, в результате которой удалось ликвидировать бумажно-денежное обращение и ввести золотую валюту. По существу была произведена девальвация, но она носила скрытый характер. Приравненные золотого рубля к бумажному было достигнуто путем перечеканки монеты и уменьшения золотого содержания рубля на 1/3. Бездефицитные бюджеты (с 1888) и создание "свободной наличности" являлись результатом "официального финансового фокусничества" (см. В. И. Ленин, там же, т. 6, с. 257 (т. 5, с. 304)) и имели своей основой возраставшую гос. задолженность и усиливавшееся налоговое бремя. Гос. долг России в 1861 составил 1264 млн. р., в 1892 - 4905 млн. р., в 1903 - 6679 млн. р. Расходы на погашение этого долга равнялись в 1861 - 50,6 млн. р. (12,2% расходов бюджета), в 1899 - 275,7 млн. р. (почти 20% всех расходов гос-ва). Непрерывно росли воен. расходы: в 1861 - 139,5 млн. р., 1881 - 251 млн. р., 1889 - 417, 2 млн. р. (более 23% бюджета). К концу века по сравнению с 1861 ассигнования на содержание полиции, жандармерии и суда увеличились с 19 млн. р. до 126,5 млн. р., удвоились расходы на императорский двор, верхи бюрократии и духовенство (с 16,9 млн. до 37 млн. р.). Значительные суммы из гос. бюджета шли на кредитование помещиков-дворян и буржуазии: ссуды по выкупной операции, помощь Дворянскому банку и Крестьянскому банку, выдача субсидий и премий промышленность. и ж.-д. капиталистам, выкуп частных предприятий, особенно ж. д. (с 80-х гг.) и др. Самыми скромными расходами гос-ва были расходы на просвещение: 1861 - менее 0,9%, 1899 - 1,6% бюджета. В нач. 20 в. в условиях империалистического. развития России происходило дальнейшее изменение финансы. хозяйства страны. За 1903-13 доходы гос-ва возросли более чем в 1,5 раза (1903 - 2202 млн. р., 1913 - 3431,2 млн. р.). Основными , источниками пополнения гос. бюджета были: винная монополия, давшая в 1903 более 21%, в 1913 - более 26% доходов гос-ва; акцизные и таможенные сборы, составившие в 1903 21%, в 1913 - более 20% бюджета; доходы от эксплуатации ж. д. (соответственно - 18% и более 23%). Но "высокие" доходы от ж. д. не всегда покрывали расходы гос-ва по их содержанию. Основными, налогоплательщиками оставались трудящиеся, хотя доля прямых налогов в бюджете продолжала падать. В 1903 все прямые налоги (поземельный, с недвижимых имуществ, гос. промысловый, с доходов от денежных капиталов, выкупные платежи) давали 231,2 млн. р., или 11,3% доходной части гос. бюджета, к 1913 их сумма возросла до 273,7 млн. руб., а доля в общей сумме доходов гос-ва упала до 8%. Финансовая политика гос-ва была направлена на защиту интересов помещиков и буржуазии, содействовала сохранению крупного землевладения и развитию капиталистической. Промышлености и торговли. В 1906 на каждую десятину крест. земли приходилось 84,3 коп. различных сборов, а с помещичьих земель 25,6 коп. с десятины. Налоги с буржуазии (промысловый налог и сбор с доходов от денежных капиталов) составляли в 1903 менее 4%, а в 1913 - немного более 5% гос. доходов. Антинар. характер бюджета царской России наглядно проявлялся в гос. расходах. В 1903 воен. расходы составляли 466,4 млн. р. (св. 22%), в 1913 - 960,4 млн. р. (28%). За 10 лет расходы на содержание адм.-полицейского. аппарата, жандармерии, судов и тюрем почти удвоились (с 150,8 млн. до 278,1 млн.). В 1913 вместе с расходами на содержание царской семьи, верхов бюрократии и духовенства они составляли 350,5 млн. р. более 10% расходов гос-ва. На нужды нар. просвещения в 1913 было истрачено 4,6% всех гос. расходов. Продолжалось кредитование помещиков и буржуазии. Так, помещики получили от гос-ва за 1886-1910 в счет ссуд Дворянскому банку 1260 млн. р. В годы экономического. кризиса 1900-03 пр-во выдавало пособия и различные ссуды (часто безвозмездные) акционерным об-вам, частным банкам и ж.-д. компаниям. Только ж.-д. компании получили за эти годы 270 млн. р. субсидий. В 1903 Гос. банк ссудил частным коммерческим. банкам 725 млн. р., в 1909 - 990 млн. р.Внешняя задолженность России в 1914 равнялась 4,3 млрд. р. Платежи процентов по этим займам в среднем за 1908-12 составляли в год 350 млн. р., а вместе с очередным погашением ок. 400 млн. р. в год (13% всех доходов гос-ва).Учрежденная в 1906 Гос. дума получила право (наравне с Гос. советом) утверждать гос. роспись доходов и расходов, финанс. сметы министерств и гл. управлений, отчеты Гос. контроля. Но Гос. дума при обсуждении бюджета не имела права изменять перечень доходов и расходов, и ее отказ в утверждении бюджета того или иного ведомства вовсе не приостанавливал его исполнение. Не подлежали рассмотрению в Гос. думе и Гос. совете сметы мин-ва имп. двора и вопросы, связанные с заключением и погашением займов. Все эти дела рассматривались в Комитете финансов, преобразованном в самостоятельное высшее гос. учреждение в 1906.1-я мировая война 1914-18 нанесла удар внешнему показному благополучию и привела по существу к банкротству гос. финансов России. Прекращение с 1914 торговли спиртными напитками, сокращение таможенных сборов, огромные бесплатные воен. перевозки по ж. д., сокращение внеш. торговли, изъятие вкладов из сберегательных касс - все это значительно подорвало доходную часть бюджета. Несмотря на введение налогов воен. времени, увеличение акциза, гербового сбора, ж.-д. тарифов и др., уже в 1914 доходы по сравнению с 1913 сократились на 524 млн. р. (15%). В 1915 доходы гос-ва уменьшились еще на 70 млн. р. Лишь в 1916 было достигнуто формальное увеличение доходов до 4 млрд. р. (3974 млн.) за счет резкого возрастания косвенных налогов и введения ряда новых обложений, осн. тяжесть к-рых по-прежнему ложилась на трудящихся. В действительности же в первые месяцы войны были израсходованы все наличные финанс. средства гос-ва. Все расходы (обычные, чрезвычайные и военные) за 1914 составили более 5,7 млрд. р., в 1915 - 6,9 млрд. р., в 1916 - 10,9 млрд. р. Осн. источниками пополнения бюджета явились бумажно-денежная эмиссия и займы. С началом войны в 1914 размен гос-вом бумажных денег на золото был прекращен. Общая сумма бумажных денег, находившихся в обращении, возросла с 1,5 млрд. в 1913 до 10 млрд. р. к Февр. революции 1917. Началось быстрое падение курса бумажного рубля: к нач. 1915 он стоил 80 довоен. коп., к Февр. революции - 55 коп., на 1 марта 1917 - 27 коп. Эмиссия вызвала дороговизну, к-рая при сохранении низкой зарплаты тяжело ударила по нар. массам.

Другим источником пополнения бюджета явились займы. На 1 сент. 1917 пр-во России заключило  займы на 36 млрд. р. (внешние - 8 млрд., внутренние - 11,5 млрд., остальное - краткосрочные  обязательства гос. казначейства). Осн. внешним кредитором была Англия. Царское пр-во широко выдавало субсидии, ссуды и авансы монополиям и отд. капиталистам. Из общей суммы расходов гос-ва за 1914-16 в 19,8 млрд. р. на воен. нужды было израсходовано 12,2 млрд. Большая часть этих средств попала в руки империалистич. буржуазии.

.

Литература:

1) Яснопольский Л.Н. Очерки русского бюджетного права. М., 1912. С. 33-35.

2) Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. СПб.. 1905. С. 283-303.

3) Государственные доходы и расходы в царствование Екатерины II // Сборник Императорского русского исторического общества. СПб.. 1870. Т. V. С. 225-293; СПб., 1871. Т. VI. С. 219-304.

4) Козлов С.Л., Дмитриева З.В. Налоги в России до XIX в. СПб., 1999. С. 199. 

5) Яснопольский Л.Н. Указ. соч. С. 68

6) википедия