Бюджетная система стран СНГ. 2

       Министерство  образования и науки Российской Федерации

       Пензенский  государственный университет

       Факультет экономики и управления

       Кафедра «Государственное управление и социология региона» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Реферат

         по экономике государственного  и муниципального сектора

         на тему:

       «Бюджетная система стран СНГ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

       студентка группы 09ЭГ1

       Миропольцева  Е. Д.

       Проверил:

       к. с. н. , доцент Алехин Э.В. 
 
 

Пенза 2011 г. 

Содержание

Введение...........................................................................................................3

1. Правовое регулирование бюджетного процесса в странах СНГ................5

1.1.Бюджетная  система как инструмент государственного регулирования экономики...............................................................................................................5

1.2. Налогово-бюджетная  политика стран СНГ..............................................8

2. Структура  бюджетов и бюджетный процесс в странах СНГ........................13

2.1. Бюджетная  система Украины........................................................................13

2.2. Бюджетная  система Республики Казахстан...............................................17

2.3. Бюджетная  система Республики Беларусь................................................21

Заключение............................................................................................................26

Приложения........................................................................................................31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является бюджетная система. Именно посредством бюджетной системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

     Финансовые системы стран Содружества Независимых Государств (СНГ) формировались на общем постсоветском пространстве, что оказало существенное влияние на содержание бюджетных отношений в этих странах. В процессе исследования выделяются как общие, так и отличительные черты, характерные для отдельных стран и территорий. Одной из важных проблем современного этапа развития финансовых отношений в странах СНГ является совершенствование формирования доходов территориальных бюджетов. Упорядочение процесса обеспечения финансовыми ресурсами полномочий органов власти и управления выступает важнейшим условием укрепления государственности на основе принципа финансовой самостоятельности. Таким образом, тема реферата актуальна, так как от уровня обеспеченности доходами бюджетов территорий во многом зависит социально-экономическое положение граждан.

     Вопросы теории и методологии формирования доходов бюджетов территорий нашли отражение в работах отечественных и зарубежных экономистов. Здесь следует отметить таких авторов, как В.В. Азерная, A.M. Бабич, О.А. Бойтуш, А.Г. Грязнова, А.З.

     Дадашев, Л.А. Дробозина, А.А. Замотаев, Н.А. Истомина, А.Ю. Казак, Т.М. Ковалева, Л.П. Павлова, В.Г. Пансков, Ю.Н. Петров, Г.Б. Поляк, Л.И. Пронина, В.М. Родионова, М.В. Романовский, В.А. Рыжков, Б.М. Сабанти, А.И. Татаркин, В.Б. Христенко, Н.А. Ширкевич и др. Однако в отечественной и зарубежной литературе многие вопросы теории и практики формирования доходов бюджетов территории разработаны недостаточно полно. Отсутствует методика оценки эффективности формирования бюджетных систем.

     Цель работы: исследовать бюджетные системы стран СНГ.

         Задачи:

1. Рассмотреть бюджетную  систему как инструмент государственного регулирования экономики;
2. Изучить налогово-бюджетную политику стран Содружества;
3. Исследовать бюджетные системы стран СНГ на примере Украины, Республик Казахстана и Беларуси.

Объектом исследования является процесс формирования и функционирования бюджетных систем стран СНГ.

Предмет –  структура бюджетов и бюджетный процесс в странах СНГ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Правовое регулирование  бюджетного процесса  в странах СНГ

1.1.Бюджетная  система как инструмент государственного регулирования экономики

     Бюджетные системы являются важным инструментом государственного регулирования, реформирования и устойчивого  развития экономики  каждой из стран СНГ.

     Характеристика  возможности интеграционных процессов  в странах СНГ  предполагает рассмотрение как проблем формирования доходов бюджетов, так и приоритетных направлений расходования средств. Учитывая, что налоговые поступления являются основным источником доходной части бюджетов, кратко рассмотрим развитие налоговых систем стран СНГ – бывших республик Советского Союза которые были сформированы в условиях планово-директивной экономики, когда преобладали государственные предприятия. В условиях либерализации цен и растущей доли частной собственности налоговые системы нуждались в реформировании в соответствии с требованиями рыночной экономики. Преобразования начались в первую очередь с налогов являющихся основным источником доходов бюджетов – налогом на добавленную стоимость, налога на прибыль ,налога на доходы физических лиц, акцизов. Значительные изменения в налоговые системы стран СНГ были внесены в период 1990-2001 г.

     При проведении налоговых реформ страны СНГ на первоначальном этапе широко использовали опыт России, но в дальнейшем направления реформ стали существенно различаться. Отметим что основные виды взимаемых в государствах – участниках СНГ налогов соответствуют наиболее распространенным в мировой практике налоговым платежам. В частности это налог на прибыль юридических лиц, налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на недвижимость, земельный налог с определенными модификациями и др.[2] В то же время налоговая система каждой страны имеет свои особенности, обусловленные целым рядом обстоятельств. Общая проблема – высокая налоговая нагрузка на предприятия, одно из следствий – сложности при формировании доходной части государственных бюджетов во всех странах – участницах СНГ. Как показывает мировая практика, причинами реформирования налоговой системы любой страны являются состояние экономики и государственного бюджета.

     В последние годы принимаются решения  по гармонизации налоговых систем в  рамках СНГ, которые оказывают прямое влияние на состояние доходной части  бюджетов, что требует внесение изменений  в налоговое и бюджетное законодательство. В частности, с июля 2001 года косвенные налоги при торговле хозяйствующих субъектов рамках СНГ, а в рамках Союзного государства Беларуси и России также при реализации нефти и нефтепродуктов с 2005 года взимаются по принципу «страны назначения» , т. е. облагаются импортируемые и не облагаются экспортируемые товары. В результате из-за превышения экспорта над импортом товаров уменьшились поступления в федеральный бюджет России. Соответственно  с января 2005 года в целях повышения доходной части федерального бюджета РФ были увеличены ставки налога на добычу полезных ископаемых. С августа 2003 года введены новые условия применения таможенных пошлин при торговле в рамках Таможенного союза. Если сделка совершается между резидентами Таможенного союза, то таможенная пошлина, как и раньше не взимается. Такие изменения были связаны с тем, что значительная доля товаров переформировывалась и другие поставки вывозились за пределы Таможенного союза.

     Несмотря  на длительный период реформирования национальных экономик, бюджетных и налоговых систем, финансовое положение в государствах Содружества остается достаточно сложным.[1] В этих условиях особую значимость приобретает эффективность бюджетной политики, так как состояние государственных финансов оказывает, как правило, решающее воздействие: на реальный сектор экономики государств – участников. Наиболее важной проблемой бюджетных систем ряда государств Содружества ещё остается несбалансированность ресурсов и обязательств ,не всегда и не в полном объёме органами власти исполняются принятые на себя обязательства, прежде всего в части социальных гарантий, предусмотренных национальными доходами. Бюджетная несбалансированность осложняется также недостаточно четким разграничением полномочий органов власти различных уровней, отсутствует полноценный анализ эффективности осуществляемых расходов, что приводит к недостаточной концентрации ресурсов на решение стратегических задач.

     Большая и растущая часть бюджетных средств  в государствах СНГ используется на финансирование социальной сферы и государственного управления. Меньшая – на развитие экономики. Общей характеристикой инвестиционных процессов являются децентрализация капитальных вложений, уменьшение удельного веса капитальных вложений, финансируемых за счёт бюджетных средств. Изменилась отраслевая структура капитальных вложений: инвестиции направляются преимущественно в топливную промышленность, электроэнергетику, в гораздо меньших объёмах – аграрному сектору экономики, машиностроения, легкой промышленности.

     В последнее время наметилась тенденция стабилизации финансового положения в экономике государств- участников СНГ. Примером тому служит снижение бюджетного дефицита в Казахстане, Украине, Кыргызстане, Молдове. Положительно следует оценивать разработку и введение бюджетных кодексов, создание основ системы исполнения государственных бюджетов. Производится сокращение нерациональных затрат, что положительно сказывается на реструктуризации бюджетных расходов большинства государств Содружества.[5] Дальнейшее расширение внешнеэкономических связей внутри СНГ является одним из условий структурной реорганизации экономики и повышения её эффективности. При этом важнейшей задачей интеграционного сотрудничества является создание единого и экономического и правового пространства. Основные направления сближения национальных законодательств государств- участников СНГ предусматривает разработку общих принципов налогового, бюджетного регулирования, общих условий порядка перемещения финансовых средств, товаров, взаимных расчетов. 

1.2. Налогово-бюджетная политика стран СНГ

     С целью гармонизации и унификации налогово-бюджетного законодательства Межпарламентской ассамблеей СНГ приняты: общая часть: отдельные главы  специальной части  Модельного налогового кодекса, касающиеся порядка начисления и уплаты отдельных налогов – налога на добавленную стоимость, акцизы, подоходного налога с физических лиц, применения упрощенной системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства. Модельный закон «О бюджетной классификации»: Декларация о принципах местного самоуправления; в 2008 году планировалось принятия Модельного бюджетного кодекса.

     Анализ  бюджетных систем стран СНГ позволяет  констатировать актуальность повышения  эффективности бюджетной политики в следующих направлениях:

1. Принятие гармонизированных налоговых законов:
2. Снижение налоговой нагрузки с целью стимулирования развития экономики;
3. Оценки структурных бюджетных расходов с целью их минимизации в том числе сокращения обязательств государств, которые в данный момент не могут быть профинансированы, сокращение внешнего долга, который требует значительных затрат на обслуживание;
4. Концентрация ресурсов консолидированных бюджетов на решение стратегических задач;
5. Завершение формирования казначейских систем исполнения бюджетов;
6. Обеспечение прозрачности расходования средств бюджетов путем раскрытия финансовой информации и повышения контроля в бюджетной сфере;
7. Совершенствование методики прогнозирования доходной и расходной части бюджетов исходя из реальных условий развития экономики конкретной страны;
8. Разработка бюджетной стратегии на среднесрочную и долгосрочную перспективу и др.

     Важнейшим является вопрос межгосударственных бюджетов, к которым можно отнести единый бюджет, являющийся основным  плюсом формирования и использования денежных средств, направляемых на обеспечение деятельности аппарата управления Содружества и проведение мероприятий организационного характера.  Доходная часть единого бюджета формируется из долевых взносов государств – участников Содружества, выделяемых их национальных бюджетов. Функции по обеспечению формирования и исполнения единого бюджета осуществляется структурным подразделением Исполнительного комитета – Финансово- бюджетным управлением. Единый бюджет принимается Советом глав правительств СНГ. Определенный опыт по формированию межгосударственных бюджетов накоплен в рамках объединений стран в мировой экономике, в частности в Европейском сообществе.[7]

     Реальная  интеграция в рамках СНГ предполагает реализацию крупных межгосударственных проектов ,что требует соответствующей финансовой базы.

     Бюджетные ассигнования России на выполнение расходных  обязательств в сфере международных  отношений и международного сотрудничества представлены в таблице 1.

     Таблица 1. - Бюджетные ассигнования РФ на выполнение международных  обязательств

     Таблица 2. - Расходы бюджета  РФ в сфере международных  отношений по основным направлениям

     В перспективе планируется сохранение тенденции роста бюджетных ассигнований на международное сотрудничество.

     При разработке мероприятий по осуществлению  инвестиций заслуживает внимания опыт регионального объединения МЕРКОСУР, в который входят страны Латинской  Америки и Карибского бассейна: аргентина, Бразилия, Парагвай, Чили и Боливия. МЕРКОСУР представляет собой по размерам второй после ЕС таможенный союз. Интерес к опыту данного регионального объединения обусловлена тем, что его образование совпало с формированием СНГ по времени, во многом похожи стартовые экономические условия. Страны – участницы МЕРКОСУР в 1994 году приняли протокол о взаимной защите поощрении инвестиций, согласно которому реализуются крупномасштабные инвестиционные проекты в области инфраструктуры, энергетики, транспорта

     Изучение  и анализ мировой практики могут  быть использованы по мере укрепления единого экономического пространства, при совершенствовании и унификации бюджетного и налогового законодательства, реализация инвестиционных проектов в рамках Содружества Независимых Государств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Структура бюджетов  и бюджетный процесс  в странах СНГ

     Рассмотрим  бюджетные системы и организацию  бюджетного процесса Украины, Республик Казахстана и Беларуси.

2.1. Бюджетная система  Украины

     Согласно ст. 5 БКУ - бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюджетов. Бюджетами местного самоуправления признаются бюджеты территориальных общин сёл, посёлков, городов и их объединений. Местными бюджетами признаются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

     Бюджетная система - это совокупность всех видов бюджетов, основанная на экономических отношениях в соответствии с бюджетным кодексом Украины. Каждое государство имеет свою бюджетную систему и устанавливает принципы её построения. Бюджетное устройство в государстве определяется формой государственного устройства и включает в себя: организацию бюджетной системы, принципы её построения, полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и их исполнительных органов.[8]

     Согласно  Бюджетного кодекса Украины бюджетное  устройство - это организация и  принципы построения бюджетной системы, её структуры, взаимосвязь между  отдельными звеньями бюджетной системы¹. Бюджетное устройство Украины определяется с учётом государственного устройства и административно - территориального деления. Статья 6 БКУ выделяет и сводный бюджет, который является совокупностью показателей бюджетов, используемых для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства.

     Сводный бюджет Украины включает показатели Государственного бюджета Украины, сводного бюджета Автономной Республики Крым и сводных бюджетов областей и городов Киева и Севастополя.

     Сводный бюджет Автономной Республики Крым включает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сводных бюджетов её районов и бюджетов городов республиканского значения. Сводный бюджет области включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения этой области. Сводный бюджет района включает показатели районных бюджетов, бюджетов городов районного значения, поселковых и сельских бюджетов этого района. Сводный бюджет города с районным делением включает показатели городского бюджета и бюджетов районов, которые входят в его состав в случае, когда городу или району в городе административно подчинены другие города, посёлки, сёла, сводный бюджет города или района в городе включает показатели бюджетов этих городов, посёлков и сёл. Ст.61 ЗУ «О местном самоуправлении в Украине» установила, что органы местного самоуправления в сёлах, посёлках, городах самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют соответствующие местные бюджеты.

     Бюджетная система Украины основывается на следующих принципах, предусмотренных  ст.7 БКУ:

1. принцип единства бюджетной системы Украины заключается в обеспечении единой правовой базой, единой денежной системой, единой бюджетной классификацией и единым регулированием порядка выполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учёта и отчётности;

2. принцип сбалансированности - полномочия на осуществление расходов бюджета, которые должны соответствовать объёму поступлений в бюджет на соответственный бюджетный период, то есть, как определено в ст.95 Конституции Украины, чтобы полномочия на осуществление расходов бюджета соответствовали объёму поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период и покрывались реальными доходами;

3. принцип самостоятельности - самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за звеньями бюджетной системы соответствующих источников доходов, правом соответствующих органов власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления на определение направлений использования денежных средств бюджета согласно с законодательством Украины правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих местных советов самостоятельно формировать и утверждать соответствующие бюджеты согласно с положениями Бюджетного кодекса Украины;

4. принцип полноты, когда в состав бюджетов подлежат включению все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, которые осуществляются в соответствии с нормативно - правовыми актами органов государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления. Этот принцип должен реализовываться на всех стадиях бюджетного процесса. Он предусматривает в частности включение в доходы государственных фондов социального страхования (кроме Пенсионного фонда) с сохранением целевого использования денежных средств;

5. принцип обоснованности. Бюджет должен формироваться на реалистических макропоказателях экономического и социального развития государства и расчётных поступлений в бюджет и расходов бюджета, которые осуществляются в соответствии с утверждёнными методиками и правилами.

Реалистичность  бюджета базируется на достоверности таких основных прогнозных показателей социально - экономического развития:

а) валовой  внутренний продукт (ВВП) номинальный (млрд.грн.);

б) индекс потребительских цен (% в среднем  к предыдущему году, декабрь к  декабрю предыдущего года);

в) прибыль  предприятий (млрд.грн)

г) поступления  в бюджет от приватизации (млрд.грн.)

д) темпы  прироста монетарной базы к началу года (%)

е) темпы  прироста денежной массы к началу года (%)

ж) экспорт  и импорт товаров и услуг (млн.дол.США)

и других показателей, которые должны утверждаться Кабинетом Министров Украины до составления бюджета:

6. принцип эффективности означает, что при составлении и выполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных целей при привлечении минимального объёма бюджетных средств и достижению максимального результата при использовании определённого бюджетом объёма средств;

7. принцип субсидарности означает, что распределение видов видов расходов между государственными бюджетами и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю. Расходные полномочия должны быть закреплены за бюджетами с целью децентрализации и с учётом того, что они могут быть выполнены наиболее эффективно на местах;

8. принцип целевого использования бюджетных средств означает, что бюджетные средства используются только на цели, определённые бюджетными назначениями. Такой подход позволяет остановить ответственных за целевое использование бюджетных денежных средств на всех стадиях бюджетного процесса, а также степень ответственности каждого участника бюджетного процесса;

9. принцип публичности и прозрачности означает, что Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решение об учёте их выполнения принимаются соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и местными радами.

     Рассмотрев  Бюджетную систему  Украины можно  сделать следующие  выводы.

     Структура бюджетной системы значительной мерой зависит от государственного устройства страны. Так страна с федеральным (Россия) или унитарным (Украина) устройством имеет федеральный (государственный) бюджеты составных частей федерации (штатов, земель, кантонов, республик), а также местные бюджеты (районов, городов, сел - в зависимости от административного разделения). Принцип ответственности участников бюджетного процесса, когда каждый участник бюджетного процесса несёт ответственность на каждой стадии бюджетного процесса, для реализации этого принципа в Бюджетном кодексе закреплены полномочия за участниками бюджетного процесса относительно соблюдения бюджетного законодательства, а также вводится понятие бюджетного правонарушения и устанавливается ответственность. Центральное место бюджета в финансовой системе, прежде всего, объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода. В странах с развитой рыночной экономикой через бюджет перераспределяется почти половина национального дохода.