Бюджетная система США.
Бюджетное устройство США.
Государственный бюджет США
можно считать наиболее точным
финансовым выражением существа
и характера государственного
устройства и власти. Как и
во всех развитых странах, бюджет
США выполняет три основные
функции. Исторически самая давняя
– содержание государственной
машины: аппарат управления, армия,
суды и пр.; вторая возникла
на рубеже XIX – XX вв. – перераспределение
доходов между социальными слоями
населения и территориями в
целях обеспечения благоприятного
социального климата, предотвращения
возможных очагов напряженности.
Третья функция, получившая развитие
после кризиса 30-х годов, заключается
в использовании бюджета в
качестве инструмента для стимулирования
экономического роста, поддержания
условий развития предпринимательства.
Опыт США показывает, что при
успешно «работающей» экономике
государство не должно и не
может быть силой, противостоящей
частному сектору. Оно выполняет
роль естественного и стабильного партнера
в хозяйственных делах и охранителя всех
укладов хозяйства.
Федеративное устройство Соединенных
Штатов обуславливает очень важную
особенность бюджетно-налогового
процесса: четкое взаимодействие
трех систем – государственных
доходов, государственных расходов
и межбюджетных отношений («бюджетного
федерализма»). Система государственных
расходов включает подготовку
проекта бюджета, его доработку
в исполнительных органах («утряску»),
утверждение в Конгрессе и
контроль за исполнением. Система государственных
доходов – это совокупность налогов и
неналоговых платежей, существующих в
государстве и обеспечивающих его расходы,
механизмы сбора доходов и контроля над
ними, а также законодательное обеспечение
бюджетных поступлений.
Бюджет подразумевает наличие
доходной и расходной частей.
Мировая теория и практика, которым
следуют США, основаны на первоначальном
установлении обоснованных расходных
потребностей государства с последующим
определением суммы доходов и
порядка их сбора. Любые изменения
в расходной политике должны
сразу увязываться с налоговой
политикой и наоборот. Бюджетные
дефициты допускаются (в идеале)
на короткое время и при
условии, что они будут в последствии
компенсированы в результате более успешного
функционирования экономики и увеличения
бюджетных поступлений.
Важнейшая и сложнейшая задача
– создание и поддержание системы
бюджетно-налогового федерализма.
В США решение проблемы бюджетного
федерализма основано прежде всего
на наличии собственных источников поступления
у каждого уровня власти, а также на «помощи
сверху», которой охвачены все штаты и
местные органы власти.
Федеральный бюджет США –
часть общего механизма принятия
и исполнения экономических решений
на высшем уровне. В отличие
от другой наиболее значительной
части этого механизма – кредитно-денежной
системы – бюджет является
более гибким и мобильным инструментом,
целиком находящимся в распоряжении
государства.
Принципиальная особенность
бюджетно-налоговой политики и
бюджетной системы США – их
неразрывная связь с состоянием
экономики и хозяйственной политики
государства. Разработка и принятие
решений о проведении каких-либо
важных экономических мероприятий
в любой сфере просто невозможны
без их увязки с бюджетной
политикой страны. И наоборот
– все американские бюджетные
мероприятия разрабатываются и
проводятся в русле общеэкономической
государственной стратегии.
Структура расходов и доходов бюджета
США.
Несмотря на стремление различных
сил уменьшить масштабы федеральных
социальных программ, в целом их
значение не снижается. Напротив, в
последние годы существенно сократились
расходы военного назначения – их
доля в ВВП страны упала с 6,4% при
Рейгане примерно до 3,2% в 1999 году. Рост
доли гражданских расходов связан с рядом
причин и открывшихся возможностей, в
том числе и с завершением «холодной войны».
В числе основных статей расходов федерального
бюджета, помимо национальной обороны,
фигурируют также расходы на образование,
медицину, энергетику, сельское хозяйство,
науку и т. д. Обособлены программы социального
страхования: они консолидированы в федеральный
бюджет, однако финансируются через самостоятельные
«доверительные фонды». Средства этих
фондов, получаемые с помощью специальных
налогов, могут расходоваться только на
цели, для которых они собраны. На программы
соцстраха приходится около 35% всех расходов
федерального бюджета.
Помимо налогов по социальному
страхованию, на федеральном уровне
существует еще несколько видов
налогов. Главный, «опорный» – налог
на индивидуальные доходы (до 47% общих
поступлений федерального уровня; это
возможно, конечно, только благодаря
высокой доле национального фонда
заработной платы в ВВП – в
США она составляет около 60%). Вместе
с налогом на доходы корпораций он
дает до 57% всех федеральных доходов.
Относительно небольшие поступления
– от таможенных сборов, акцизов, налогов
на наследство и дарения. Однако каждый
из них считается важным элементом
обеспечения финансовой дисциплины
и действительного контроля. По этой
же причине весьма важным считается
и налог на доходы корпораций, от
которого федеральный бюджет получает
по 9 – 11% совокупных доходов.
За 75 лет формирования регулярного
бюджета на федеральном уровне
57 раз он сводился с отрицательным
сальдо. Проблема дефицита стала
«проблемой №1» для внутренней
политики США. После 30 «дефицитных»
лет, в течение которых разрабатывались
и принимались различные законы
для борьбы с дефицитной основой
проектирования и финансирования
государственных расходов, в 1998 финансовом
году федеральный бюджет был
сведен с положительным сальдо
в 69,2 млрд. долларов.
Бюджетный процесс и финансовый
аппарат управления.
В принятии и исполнении государственных
экономических и бюджетных решений
участвуют большинство учреждений и организаций
государственного аппарата США. Основы
бюджетной политики государства на следующий
год сообщаются в ежегодном бюджетном
послании, с которым президент США обращается
к Конгрессу и нации в начале года. Это-
документ. Обосновывающий бюджетную стратегию;
к нему прилагается проект федерального
бюджета, который конгрессменам предстоит
обсуждать в течении примерно восьми следующих
месяцев перед его утверждением. Финансовый
год в США начинается с 1 октября.
Бюджетное послание и проект
федерального бюджета готовит
Административно- бюджетное управление
( АБУ ). В его обязанности входит также
разработка федеральной бюджетной политики
на оперативном уровне и конкретных бюджетно-
налоговых мероприятий; практическое
управление и координация экономической
и финансовой деятельности федеральных
министерств и ведомств.
