НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА  И БИЗНЕСА 

Кафедра финансов 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат 

по  дисциплине «Бюджетная система РФ» 

на  тему:

«Бюджетная  система зарубежных стран» 
 
 
 
 
 
 

Выполнил(а) студент(ка)

6 курса 24 потока ФЭФ

Шеронова  О.А.

(Автозавод)

Проверил(а)

ст. пр. Левеева  Т.Н. 
 
 
 
 
 
 
 

Нижний  Новгород

2009

Содержание

Введение

     Для выполнения своих функций государственные  органы на всех уровнях управления должны располагать соответствующей  финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяйства, социальной сферы, благоустройства каждой административно-территориальной единицы, содержания законодательной власти, аппарата управления и других мероприятий. В процессе формирования доходов и расходов отдельных видов бюджетов, их сбалансирования возникают определенные финансовые взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Все эти элементы (организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, соответственно и совокупность бюджетных прав) представляют собой бюджетное устройство.

     В разных странах бюджетное устройство отличается своими особенностями, обусловленными государственным устройством, территориально-административным делением, уровнем развития экономики, ее структурными чертами. Известны две формы государственного управления: единое (унитарное) и федеративное. В унитарных государствах (Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.) имеются два звена управления — центральное и местное; в федеративных государствах (США, Канада, ФРГ, Швейцария и др.) — три звена управления: центральное, членов федерации и местное.

     Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, представляющая собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны. Бюджетные системы разных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов, т.к. во многом зависят от их государственного устройства и ее территориального деления. Особенно это касается структуры государственного бюджета, имеющего свои национальные особенности в каждой стране.

     Построение  бюджетных систем в развитых зарубежных странах основывается на специальных принципах. Важнейшие из них: единство, полнота, реальность и гласность.

     Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, согласованными нормами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой. Его задачей служит установление более эффективного контроля за финансами со стороны правительства. Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме. Принцип реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, характера расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их исполнению. Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении.

     В унитарных государствах местные  бюджеты своими доходами и расходами  не входят в государственный бюджет, в федеративных государствах — не включаются в бюджет членов федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет.

     Актуальность выбранной темы заключается в том, что для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления должны располагать соответствующей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается разветвленная сеть бюджетов. Бюджет – конкретный подробный план сбора и использования финансовых ресурсов государства, основное средство проведения им финансовой политики. При реформировании бюджетного устройства Российской Федерации в конце XX века был учтен зарубежный опыт, что имело позитивные последствия.

     Целью работы является изучение особенностей бюджетного устройства и бюджетной системы зарубежных стран.

     В соответствии с целью в работе поставлены и решены следующие задачи:

• изучение принципов бюджетных систем в развитых зарубежных странах;
• изучение бюджетного устройства унитарных и федеративных государств.

1. Бюджетное устройство унитарных государств

     Унитарные государства – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственности (или автономии).

     В унитарных государствах бюджетная  система представляет собой совокупность бюджетов всех территориально-административных единиц и состоит из двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления. Например, бюджетная система Японии имеет государственный бюджет, бюджеты 47 префектур и 3255 муниципалитетов; во Франции бюджетная система состоит из центрального бюджета и бюджетов 95 департаментов, около 38 тыс. коммун.

     Главную роль играет государственный бюджет, с помощью которого центральные  власти аккумулируют в своих руках  основную часть национального дохода, перераспределяемую через финансовую систему. В современных условиях значение государственного бюджета, как было отмечено выше, возрастает. Он широко используется для государственного регулирования экономики, социальных отношений, воздействия на различные стороны процесса воспроизводства капитала. За государственным бюджетом закреплены важнейшие доходы, такие, как подоходный налог, налог на прибыль корпораций, наиболее массовые косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. На него возложены основные расходы, связанные с осуществлением государством своих функций. Это — военные, экономические, социальные расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом, административные. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законодательном порядке.

     Например, бюджетная система Великобритании включает в себя два основных звена: государственный бюджет и местные бюджеты. Через государственный бюджет, ведущее звено бюджетной системы, перераспределяется около половины национального дохода государства. Роль государственного бюджета установлена Законом о государственном бюджете и Кодексом финансовой стабильности, которые были приняты парламентом Великобритании в 1998г. Казначейство Великобритании (официальное название – Казначейство Её Величества) несет ответственность за формирование и исполнение государственного бюджета. Основная часть ресурсов государственного бюджета проходит через Консолидированный фонд, который представляет собой счет текущих поступлений средств и их расходования. Второй счет открыт для Национального фонда займов, через который обеспечивается управление временно свободными остатками денежных средств и привлечения займов.

     Основными поступлениями на счет Консолидированного фонда являются налоги, на которые  приходится порядка 95% этой части бюджета. Расходы Консолидированного фонда включают в себя две основные группы: расходы, ежегодно утверждаемые Парламентом и условно постоянные расходы, не рассматриваемые в Парламенте. В утверждаемые расходы входят военные ассигнования, затраты на промышленность, сельское хозяйство, содержание аппарата управления, социально-культурные мероприятия, субсидии местным органам власти, помощь развивающимся странам и т.д. К условно-постоянным расходам относятся расходы на обслуживание государственного долга, а также отчисления в фонды Европейского Союза.

     Доходная  часть Национального фонда займов создается за счет платежей, поступающих  от государственных корпораций и  местных органов власти за предоставленные  им Казначейством Великобритании долгосрочные кредиты, прибыли эмиссионного департамента Банка Англии, средств, передаваемых со счета Консолидированного фонда на обслуживание государственного долга, доходов от размещения временно свободных остатков денежных средств. Расходы Национального фонда займов направляются на обслуживание и погашение государственного долга, долгосрочные кредиты на капитальные вложения для государственных корпораций и местных органов власти.

     В результате взаимодействия центральных  и местных властей местные  бюджеты выступают проводниками экономической и социальной политики правительства, служат вспомогательным звеном в финансовой системе зарубежных государств. Они используются для реализации задач, которые центральные власти перекладывают на местные органы управления в целях большего маневрирования, освобождения от второстепенных проблем, вовлечения местных финансов в решение общенациональных задач.

     Доходы  местных бюджетов формируются за счет закрепления за ними второстепенных налогов. К их числу относятся  поимущественный, промысловый, поземельный, некоторые виды косвенных налогов, надбавки к государственным, различные сборы, поступления от муниципальной собственности. Для покрытия бюджетных дефицитов региональные органы власти прибегают к местным займам, которые в современных условиях получили широкое распространение.

     Расходы местных бюджетов, помимо затрат, связанных  с административной деятельностью  местных властей и управлением  местным хозяйством, включают расходы  по просвещению и здравоохранению. Кроме того, в настоящее время  они все больше подключаются к финансированию развития производственной инфраструктуры, государственного регулирования размещения трудовой занятости.

2. Бюджетное устройство федеративных государств

     Федеративные  государства – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования, входящие в него, имеют собственную государственность и определенную политическую самостоятельность.

     В федеративных государствах бюджетная  система включает три звена: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты субъектов и местные бюджеты.

     Бюджетная система США, например, имеет федеральный  бюджет, бюджеты пятидесяти штатов и более 80 тыс. бюджетов местных административных подразделений (3 тыс. округов, 19 тыс. муниципалитетов, 17 тыс. городов и тауншипов, 15 тыс. школьных и 29 тыс. специальных округов). В ФРГ бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов шестнадцати земель и бюджетов общин (к земельным приравниваются бюджеты ганзейских городов, к общинным — бюджеты объединений общин и округов); в Канаде — из федерального бюджета, бюджетов десяти провинций и бюджетов местных органов власти (общин, областей, графств).

     По  такому же принципу построены бюджетные  системы и в других федеративных государствах. В современных условиях, когда наблюдается тенденция к централизации власти и управления, роль членов федерации в формировании общенациональной политики, решении общегосударственных задач значительно уменьшается. Это находит отражение в бюджете членов федерации, которые по возлагаемым на них задачам, составу доходов и расходов приближаются к местным бюджетам. По этой причине в финансовой литературе бюджеты членов федерации нередко относят к категории местных. При федеративном бюджетном устройстве, как и при унитарном, каждое звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими расходами и доходами не входят в бюджеты членов федерации, а последние — в федеральный. Ведущая роль принадлежит федеральному бюджету, который является финансовой основой центрального правительства. В США на его долю приходится порядка 60% всех средств, проходящих через бюджетную систему, в Канаде — около 50, в ФРГ — более 40%.

     Распределение и закрепление функций, а также  доходов и расходов между отдельными властями и звеньями бюджетной системы  осуществляется на основе законодательных актов. Главные внешние и внутренние государственные обязательства возлагаются на федеральное правительство. Оно осуществляет международные связи, оборону страны, макро-регулирование экономических и социальных процессов, развитие связи, финансирование науки, управление государственным долгом, эмиссию денег.

     За  федеральным бюджетом закреплены основные налоги. В США, например, на долю федерации  приходится порядка 60% поступлений  от индивидуального подоходного  налога и налога на прибыль корпораций. На федеральный бюджет возложены важнейшие расходы. Среди них: военные, экономические, часть социальных, выплата процентов по государственному долгу, административные. В федеральном бюджете ФРГ значительное место занимают также расходы, связанные с участием страны в Европейском Союзе. В середине 90-х гг. платежи ФРГ в фонды Европейского Союза составляли более 5% всех расходов.

     В круг задач членов федерации входит административное управление, стимулирование сельскохозяйственной и промышленной деятельности, решение социальных вопросов, ряд из которых находится в совместной компетенции федерации.

     Доходы  бюджетов членов федерации состоят  из налогов, поступлений от принадлежащего им имущества, средств, привлекаемых за счет выпуска займов. В бюджетах земель ФРГ главное место принадлежит прямым налогам} Среди них выделяется подоходный, налог на прибыль корпораций, на имущество, налог с наследства.

     Главными  доходными источниками провинций  Канады служат: подоходный налог с  населения, налог на прибыль корпораций, акцизы, платежи в фонды социального страхования.

     Расходы бюджетов членов федерации связаны  с осуществлением экономической  и социальной деятельности, оказанием  финансовой помощи сельскому хозяйству  и отдельным отраслям промышленности, с содержанием административного аппарата, органов правосудия, полиции.

     Функции местных органов власти, состав доходов  и расходов их бюджетов остаются в  условиях федерации такими же, как  в унитарном государстве.

     Взаимоотношения отдельных звеньев бюджетной  системы в федеративных государствах также имеют свои особенности. Например, в США в основном имеет место одностороннее движение средств из вышестоящего бюджетного звена в нижестоящее. Из федерального бюджета средства поступают в бюджеты штатов и местные бюджеты главным образом в виде субвенций. Одной из форм финансовых связей между центральным правительством и местными органами власти стали "блоки" и программы "разделения доходов", получившие развитие в первой половине 70-х гг.

     Блоки — это федеральные субсидии, предоставляемые штатам и местным органам власти с широким кругом функций для использования в определенной законом области (здравоохранение, обеспечение занятости, жилищное строительство и др.). Отличие блоков от субвенций состоит в том, что в пределах одной из указанных сфер получатели имеют право расходовать их самостоятельно.

     Программа разделения доходов определила принцип разделения полномочий между центральным правительством и властями штатов в сфере финансов, основанный на главенстве федерации. В ФРГ федеральный бюджет непосредственно связан с бюджетами земель, которым средства перечисляются в форме дотаций. Последние передают соответствующие суммы общинам. Особенность формирования ресурсов бюджетной системы ФРГ состоит в том, что поступления от подоходного налога делятся между федеральным бюджетом (42,5%), бюджетом соответствующей земли (42,5%) и местным бюджетом (15%), а от налогов на прибыль корпораций — между федеральным бюджетом (50%) и бюджетами земель (50%).

Заключение

     В процессе формирования доходов и  расходов отдельных видов бюджета, их сбалансирования возникают определенные финансовые взаимоотношения, регламентированные законодательством. Все эти элементы (организация и принципы построения бюджетной системы, взаимоотношения между многочисленными бюджетами, соответственно и совокупность бюджетных прав) представляют собой бюджетное устройство.

     В унитарном и федеративном государстве  основой бюджета является автономия, но есть существенные различия в связи  с разделением функций управления на уровне субъектов федерации и местного самоуправления.

     На  первых этапах развития бюджета бюджетная  система многих стран характеризовалась  зависимостью государственного бюджета  от местных финансов. Например, правительство  США до принятия конституции 1787 г. не имело собственных источников доходов и покрывало свои расходы за счет взносов отдельных штатов. С усилением центральной власти значение государственного бюджета стало возрастать. После второй мировой войны процесс централизации бюджетной системы как в федеративных, так и в унитарных государствах резко усилился, что повлекло за собой значительное увеличение объема государственного бюджета и изменение соотношения между отдельными звеньями бюджетной системы. В результате опережающих темпов роста доходов центральных бюджетов по сравнению с темпами роста доходов местных бюджетов существенно возрос удельный вес государственного бюджета в общем объеме ресурсов бюджетной системы. По расходам, наоборот, наблюдается другая тенденция — увеличение удельного веса в общей сумме расходов бюджетной системы местных бюджетов, на которые правительство перекладывает значительную часть затрат на развитие экономической и социальной инфраструктуры, а также часть расходов на воспроизводство квалифицированной рабочей силы.

     Основные  функции бюджета выражаются в:

• перераспределении национального дохода;
• финансовом обеспечении политики государства;
• государственном регулировании и стимулировании экономики;
• контроле образования и использования центрального фонда денежных средств.

Список  использованной литературы

      Учебная литература

      1.Жук И.Н., Киреева Е.Ф.. Международные финансы, 2004, С.247

      2.Попова Н.В., Балтина А.М., Волохина В.А., Финансовые системы зарубежных стран, 2007, с.304

      Периодические издания

      3.Дроздов О.И., журнал «Финансы», № 4, 2008, С.68 – 71

      4.Прокофьев С.Е., журнал «Финансы», № 6, 2007, С. 68 – 70

      5.Прокофьев С.Е., журнал «Финансы», № 12, 2004, С. 63 – 66