Бюджетно устройство РФ

1. Составление, рассмотрение и утверждение проекта федерального и территориальных бюджетов.

  1.1. Бюджетное устройство и бюджетная система

       В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

     Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     С помощью государственного бюджета  государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

     Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

     В то же время бюджет правомерно рассматривать  как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет — категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

     Как экономическая категория бюджетные  отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

     Бюджет  выполняет следующие задачи:

     • перераспределение ВВП;

     • государственное регулирование  и стимулирование экономики;

     • финансовое обеспечение бюджетной  сферы и осуществления социальной политики государства;

     • контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

     Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

     Составляющей  частью бюджетного устройства является бюджетная система.

     Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономические отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

     Бюджетная система — главное звено финансовой системы государства.

     Основы  бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

1.2. Основы бюджетного устройства и построения бюджетной системы

     Основы  бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

     В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

     • федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

     • бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

     • местных бюджетов.

     В государственную бюджетную систему  РФ (консолидированный бюджет) в  качестве самостоятельных частей включается:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда занятости, Фонда социального страхования, Фонд имущественного страхования);
2. бюджеты субъектов Федерации (краевые и областные бюджеты, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга; окружные бюджеты автономных округов, бюджет Еврейской автономной области и бюджет территориальных государственных фондов);
3. местные бюджеты (городские, районные, сельские).

      Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджета субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Бюджет  муниципального образования

     Бюджет  муниципального образования (местный  бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (Статья 14.)

     Бюджет  субъекта Российской Федерации и консолидированный  бюджет субъекта Российской Федерации

     Бюджет  субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта Российской Федерации.

     Бюджет  субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. (Статья 15.)

     Консолидированный бюджет Российской Федерации

     Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов Российской Федерации составляют консолидированный бюджет Российской Федерации. (Статья 16.)

     Целевой бюджетный фонд

     Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством  Российской Федерации в составе  бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда (Статья 17).

     Государственный внебюджетный фонд

     Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета  и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (Статья 13.)

1.3. Межбюджетные отношения, современная ситуация, пути    решения.

     Межбюджетные  отношения входя в бюджетную  систему страны, все бюджеты взаимосвязаны  в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

     Межбюджетные  отношения основываются на принципах:

1. распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
2. разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
3. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
4. выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
5. равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

     В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных доходов и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты. 
 
 
 

2. На  основе анализа статистических  данных охарактеризуйте роль федерального, регионального и местного бюджетов в финансировании социальной сферы.

     Анализ  расходов на социальную сферу свидетельствует  об их приросте в проекте бюджета  на 2008-2010 годы. Совокупные затраты на социальные отрасли и социальную политику составят в 2008 году 940 млрд. рублей. Это - 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. В 2010году эта величина возрастет на 44,3% по сравнению с 2007 годом при расчетах в текущих ценах, что равносильно приросту на 18% с учетом инфляции. По годам представленные расходы почти стабильно сохраняют свою долю в ВВП - 2,7% и в расходах федерального бюджета: в 2008 году -14,4%; в 2009 году - 14,2%; в 2010 - 14,6%.

     Объем и структура финансирования социальной сферы за счет федерального бюджета  представлены в таблице 1. По оценкам экспертов, к концептуальным недостаткам проекта федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов можно отнести применение счётно-бухгалтерских методов, использующих прежние условия и крайне низкие уровни расходов на социальную сферу. В большинстве случаев рост намеченных расходов фактически только покрывает официальный прогноз инфляции. Во многом это связано с тем, что до сего времени не приняты законодательные акты Российской Федерации, направленные на расширение самостоятельности организаций социальной сферы и переход от сметного к нормативно-подушевому финансированию оказания государственных, публичных и муниципальных услуг.

     В представленном проекте федерального бюджета переход к среднесрочному программно-целевому планированию с  позиции заявленных целей - по обеспечению  достойной жизни граждан страны и устойчивого экономического роста - удалось решить лишь в минимальной степени. Более того, по ряду статей социального блока федерального бюджета расходы в относительных показателях или сохраняются на прежних уровнях или даже уменьшаются ( таблица 1).

     Например, доля расходов социальных статей в общих расходах федерального бюджета в 2010 году снижается до 14,6% (вместо 15% в 2007году), в то время как доля затрат на общегосударственные расходы устойчиво растет (с 42,0% в 2007 году до 42,4% к 2010 году).

Таблица 1 Расходы федерального бюджета на социальные цели и науку

1 с учетом  инфляции 
2 по первоначальным разработкам

     Основная  тяжесть социальных расходов – 76% в 2006 г. - ложилась на региональные и местные бюджеты, хотя централизация полномочий приводит к постепенному наращиванию социальных расходов федерального бюджета, особенно в образовании и здравоохранении (таблица 2) . Внутри регионов финансирование всех социальных отраслей также постепенно перераспределяется вверх - с местного на региональный уровень. Фактически социальные функции и обеспечивающие их расходные полномочия, которые в развитых странах максимально привязаны к уровню местного самоуправления, все дальше «отодвигаются» от самого близкого к населению уровня принятия решений. 

Таблица 2. Доля бюджетов разного уровня в социальных расходах, % (без внебюджетных фондов)

     Источник: рассчитано по данным Федерального казначейства

     Расходы на ЖКХ до 2006 г. включительно почти  полностью финансировались регионами, но в 2007 г. доля расходов федерального бюджета на ЖКХ резко увеличилась за счет так называемых «прочих расходов». Собственно расходы на жилищное и коммунальное хозяйство составляют только 4% из 23%, все остальные (84% от общей суммы расходов на ЖКХ) записаны в раздел «прочие расходы», их структура в бюджете не раскрывается. Можно предположить, что это расходы из нового Фонда реформирования ЖКХ.

     Казалось  бы, в 2006 г. произошла явная централизация - перераспределение расходных полномочий от муниципалитетов на региональный уровень (табл. 10). Однако средние показатели по России не вполне отражают реальную картину. Дело в том, что самые большие объемы расходов на ЖКХ имеют Москва (33% всех расходов субъектов РФ на эти цели в 2007 г.) и С.-Петербург (10%), а в этих федеральных городах местные бюджеты практически отсутствуют и финансирование ведется из бюджета города - субъекта РФ. В остальных регионах картина иная: более чем в трети регионов на муниципальные бюджеты приходится свыше 90% всех расходов на ЖКХ, еще в трети – более 75%. И только в каждом десятом субъекте РФ доля муниципалитетов в финансировании ЖКХ ниже среднероссийской (45%). За 1998-2007 гг. население стало больше платить за услуги ЖКХ, но тяжелая «ноша» муниципалитетов по поддержке этой отрасли уменьшилась ненамного – с 25% до 18,8% всех расходов местных бюджетов.

     В целом бюджетная политика регионов стала более социально-ориентированной: доля социальных расходов, включая  ЖКХ, выросла в расходах консолидированных  бюджетов субъектов РФ с 60 до 70% за 2002-2007 гг., а без ЖКХ – с 44 до 53%. Несмотря на растущую централизацию расходных полномочий, местные бюджеты остаются самыми социально-ориентированными: в 2006 г. доля социальных расходов, включая ЖКХ, составляла в них 79%, в региональных бюджетах – 64%, а в федеральном – 16% всех расходов (без учета финансовой помощи регионам на социальные цели).

     При этом регионы все менее свободны в выборе собственной политики из-за централизации налоговых доходов. Значительная часть средств перераспределяется центром в виде целевых субсидий и субвенций, т.е. федеральные власти диктуют регионам, на что тратить полученные средства. Сильное влияние на региональную бюджетную политику оказывают реформы, проводимые федеральным центром. Возросшие социальные обязательства регионов после вступления в силу 122 ФЗ вынудили их изыскивать дополнительные средства на социальные цели, снижая инвестиционные расходы и финансирование других отраслей из бюджета. В результате усиление социальной ориентации бюджетов субъектов РФ обусловлено и федеральной политикой, и нехваткой средств на другие цели в бюджетах большинства субъектов РФ. Безусловно, рост социальной направленности бюджетных расходов субъектов РФ крайне необходим для повышения человеческого капитала и качества жизни, но если он обусловлен «перекладыванием» социальных обязательств государства с федерального уровня на уровень регионов, то эффективность такой политики не слишком велика.

     В любой стране регионы различаются по уровню своего экономического развития и, соответственно, финансовым ресурсам, поэтому государство в той или иной степени вынуждено заниматься выравниванием возможностей территорий по финансированию социальных расходов. Россия не является исключением из этого правила, более того, для нее характерно наличие огромных диспропорций между территориями в уровне обеспеченности финансовыми ресурсами. Поэтому наличие эффективных механизмов уменьшения этих диспропорций является для нашей страны проблемой чрезвычайно актуальной.

     Государственное финансирование социальной сферы в России осуществляется, во-первых, за счет средств государственного бюджета (федерального, региональных и местных бюджетов) и, во-вторых, за счет средств государственных социальных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Государственного фонда занятости населения РФ, каждый из которых имеет центральные и территориальные отделения, а также федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ОМС).  
 
 
 
 

Список литературы:

1. Бюджетная система РФ: учебник/ М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевского – 2е изд., испр. и перераб. – М.:Юрайт,2000 – 615с.
2. Бюджетной послание президента Российской Федрации Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010гг.» //Финансы, 2007.№3.С.3
3. Финансы денежное обращение кредит: Учебник для Вузов/Под ред. проф. Г.Б. Поляка – М.:Юнити – Дана, 2е изд. 2001 – 512 с.
4. Финансы, денежной обращение и кредит. – 2ое издание, перераб. и доп./ В.К. Сенчагов, А.Архипов и др.; под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова.. – М.:ТК Велби изд-во Проспект 2005. – 720 стр.
5. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. -М.: 2009.
6. http://www.budgetrf.nsu.ru Сайт Минфина РФ
7. http://www.easyschool.ru (Бюджетная система России. Г. Б. Поляк);
8. http://atlas.socpol.ru/overviews/econ_condition/index.shtml

(Экономическое состояние и бюджетная политика )