Оглавление

Введение…………………………………………………2

Суть  бюджетной системы……………………..……3-6

Функциональная  классификация расходов казны…...7

Бюджетный дефицит.Причины возникновения….9-10

Методы  борьбы с крупными дефицитами и ростом государственного долга……………………………....11

Заключение……………………………………..….13

Список  использованной литературы………………15

Введение

Целью данного  реферата является раскрытие экономической  сущности, состава и принципов  построения бюджетной классификации, рассмотрение классификации доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, деление доходов по источникам и способам их получения на группы и статьи, классификации расходов, их группировку по функциональному, экономическому и ведомственному признакам.

Также имеет  смысл остановиться на характеристике подразделений классификации расходов (разделы, подразделы, статьи и др.), взаимосвязи и значении функциональной, экономической и ведомственной классификаций, привести классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, государственных внутренних и внешних долгов.

Для того, чтобы  разобраться в проблеме государственного долга, необходимо сперва рассмотреть (вкратце) тему государственной фискальной политики; т.е. решений государственного сектора о расходах, налогах и  займах.

Самым важным источником государственных доходов являются различные виды налогов, которые могут быть подразделены на три большие категории: налоги на доходы частных лиц и корпораций, в том числе отчисления из заработной платы на социальное страхование; налоги на расходы, в том числе налоги с продаж, акцизы и импортные тарифы; налоги на собственность, включая самые разнообразные налоги на дома и строения, сельскохозяйственные угодья и земли под постройки, а также на наследство.

Государственные расходы также могут быть разделены на четыре категории: 1 - потребление в государственном секторе (включает зарплату работникам госсектора, а также его платежи за товары, закупаемые для текущего потребления); 2 - государственные инвестиции (включают разнообразные капитальные расходы, такие, как затраты на дорожное строительство или строительство портов); 3 - трансферты частному сектору (включают пенсии за выслугу лет, страхование по безработице, льготы ветеранам и др. платежи); 4 - проценты по государственным долгам.

Бюджетный дефицит - это величина, на которую государственные расходы превышают доходы в конкретном году.

Национальный, или  государственный, долг - это общая  сумма всех дефицитов и положительных  сальдо федерального бюджета, накопленная  за всю историю страны.  
 

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.  

Суть  бюджетной системы 

В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее – бюджетная  система, которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственных административных единиц.

Бюджет – это сбалансированная смета, роспись денежных доходов и расходов на определенный период.

Центральное место  бюджета в финансовой системе, прежде всего, объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода.

В соответствии с действующими законодательными актами в основу функционирования бюджетной  системы заложены два важных принципа. Первый – разделение компетенций между уровнями бюджета. Это дает возможность органам государственной власти любого уровня маневрировать собственными и привлеченными в доходную часть бюджета источниками для совершения социально  - экономических мероприятий. Второй принцип – обеспечение единой правовой базы, единой формы бюджетной документации при предоставлении (получении) необходимой статистической и бюджетной информации.

Налоги являются главным методом перераспределения  национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Так в  доходах различных государств они составляют около 9/10.

Вторым по своему финансовому значению доходом бюджета  является государственный займ. К  займам государство прибегает при  бюджетных дефицитах, которые предусматриваются  при составлении бюджета на предстоящий год. По мере усиления финансовой напряженности в стране и увеличения дефицита государство все больше обращается к займам.

Налог на добавленную  стоимость и акцизный сбор по сумме  ожидаемых доходов составляют важнейший  источник бюджетных средств, а проценты их выполнения одни из самых низких.

Расходы бюджета. Будучи компонентом общей финансовой категории – бюджета – представляют собой затраты, возникающие в  связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс пользования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу, позволяет установить назначение государственных расходов, количественная – их величину. 

Дефицит государственного бюджета характерный на данный момент для многих стран.

Из-за сложившейся  ситуации отсутствуют перспективы накопления и расширенного воспроизводства. Особенно опасно для экономики, когда дефицит бюджета сопровождается товарным дефицитом.

Причины дефицита бюджета объясняются целым рядом  факторов:

- во-первых, увеличивающейся дестабилизацией экономики, понижением уровня общественного производства.

- во-вторых, глубокой  и структурной и технологической  несбалансированностью производства, постоянным истощением природных  ресурсов, углублением процесса  де индустриализации хозяйства, понижением научно - технического потенциала;

- в третьих,  невероятно высоким уровнем инфляции, повальным увеличением цен, ослаблением  контроля за финансово – хозяйственной  деятельностью предприятий. 

- в четвертых,  нерациональной внешнеэкономической деятельностью государства.

- в пятых,  крупномасштабным оборотом «теневого  капитала»;

- в шестых, большими  непродуктивными затратами, приписками, кражами.

В странах с  фиксированным количеством денег  в обороте могут быть использованы три способа покрытия дефицита бюджета – государственные займы, жесткое налогообложение и эмиссия бумажных денег, то есть увеличение денежной массы в обороте, что приводит к увеличению государственного долга.

Государственный долг – это сумма накопленных  в стране бюджетных дефицитов за исключением позитивных сальдо бюджетов, которые имели место за это время. Различают внешний и внутренний государственный долг.

Внешний государственный  долг – это долг иностранным государствам, организациям, отдельным лицам. Он ложится  на страну тяжелой ношей, поскольку ей приходится рассчитываться за него ценными товарами, сырьем, предоставлять определенные услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг. Следует иметь в виду, что кредитор в этих условиях выставляет те или иные запросы, только после выполнения которых, можно расcчитывать на кредит.  

Внутренний долг – это долг государства своему населению. В соответствии с законодательством государственным внутренним долгом есть долговое обязательство правительства, выраженное в валюте, перед юридическими и физическими лицами. Такие обязательства могут иметь форму: кредитов, полученных правительством; государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени правительства; других долговых обязательств, гарантированных правительством.

Увеличение внутреннего  долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с увеличением  внешнего долга. При погашении внутреннего  долга не происходит уменьшения ценных товаров и ресурсов, однако возникают  определенные изменения в экономической жизни, в частности перераспределяются доходы внутри страны.

Следует также  отметить, что бюджетный дефицит  и государственный долг тесно  связанны, ведь государственный займ является важным источником покрытия бюджетного дефицита. Кроме того, выяснить насколько опасным является тот или иной объем        дефицита, невозможно без анализа величины государственного долга. В тоже время для оценки его размера необходимо определить факторы роста бюджетного дефицита.

Существование государственного долга в принципе не является исключительным и очень негативным фактором. Большинство стран с развитой экономикой имеют государственный долг, однако, это не стало причиной дестабилизации их экономики, так как происходит серьезный контроль над размерами государственных займов и четко определяются методы их покрытия. Острые нынешние финансовые проблемы во многом объясняются именно неконтролируемым увеличением государственного долга без поиска источников его погашения. В результате происходит нарастание инфляционных процессов и, как последствие, усиление нестабильности денежных отношений.

Одним из основных направлений усовершенствования бюджетной  системы в условиях рыночных отношений  является демократизация формирования и использования всей системы  бюджетов. Ведь административная система не только обусловила высокую концентрацию денег в центре, а и определила формирование бюджета по принципу «сверху вниз». Это означало, что в начале удовлетворялись приоритетные интересы, а уже после, все что оставалось, посылалось республикам и местным органам власти.

Таким образом, в соответствии с законодательством  Российской Федерации реформа бюджетной  системы  с расчетом рыночной специфики  базируется на основе принципов:

а) закрепления  за каждым звеном бюджетной системы  определенных источников доходов;

б) установление дифференцированных налогов на прибыль  в зависимости от вида деятельности, и равноправных налогов на все  формы собственности, упорядоченности  и зависимости в рамках каждого  вида деятельности;

в) обеспечения  самостоятельности каждой ячейки бюджетной системы в формировании и использовании закрепленных доходных источников.

Реформой финансовой системы предусматривается:

- во-первых, реальное  разделение финансовой и налоговой  системы;

- во-вторых, реальное  разделение финансов государственных предприятий и государственного бюджета;

- в третьих,  разработка сведенного баланса  финансовых ресурсов государства  – доходов и затрат всех  без исключения юридических и  физических лиц, через которых  проходит распределение и перераспределение  национального дохода;

- в четвертых,  осуществления децентрализации  государственных финансов, структурного  разделения государственного и  местных бюджетов по источникам  доходов и затрат. Предусматривается,  что на республиканском уровне  осуществляться будут только  те затраты, которые имеют общегосударственное значение. Поэтому необходимо, чтобы каждая ячейка бюджетной системы имела четко выраженную законом доходную базу. Учитывая разные условия социально – экономического развития отдельных регионов, покрытие дефицита местных бюджетов должно выполнятся в рамках установленных нормативов за счет выделения из общегосударственного бюджета финансовых ресурсов в форме дотаций и субвенций.

С целью повышения  деятельности бюджетной политики, организации  осуществления и контроля за выполнением государственного бюджета, регулирования отношений между государственным и местными бюджетами, государственным бюджетом и государственными внебюджетными фондами в 1995г. должно быть завершено создание в структуре Министерства финансов Украины и соответственных региональных органов единой централизованной системы казначейства. 
 
 

Функциональная  классификация расходов казны

Функциональная классификация расходов казны является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Первым уровнем  функциональной классификации расходов бюджетов являются разделы.

Вторым уровнем - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий уровень функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ведомственная классификация расходов бюджетов

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных  средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Ведомственная классификация бюджетов субъектов  Российской Федерации утверждается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Главный распорядитель  средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - руководитель органа государственной  власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления. 

Бюджетная классификация  Российской Федерации включает:

1. Классификацию  доходов бюджетов Российской Федерации;

2. Классификацию  расходов бюджетов Российской  Федерации:

1) функциональную  классификацию расходов бюджетов  Российской Федерации;

2) экономическую  классификацию расходов бюджетов  Российской Федерации;

3) классификацию  источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

4) классификацию  источников внешнего финансирования  дефицитов федерального бюджета  и бюджетов субъектов Российской  Федерации;

5) классификацию  видов государственных внутренних  долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;

6) классификацию  видов государственных внешних  долгов Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации,  а также государственных внешних  активов Российской Федерации;

7) ведомственную  классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетный дефицит.

Причины возникновения

Бюджетный дефицит  – это сумма превышения за каждый данный год расходов Федеральным  правительством над его доходами.

Основные причины  резкого скачка бюджетного дефицита:

• низкая эффективность общественного производства, усугубляемая малой результативностью внешнеэкономических связей.
• нерациональная структура бюджетных расходов, усиленная стремлением жить не по средствам, осуществляя крупные государственные инвестиции и огромные военные расходы, оказывая помощь (нередко безвозмездную) развивающимся странам.
• неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий государству использовать его в качестве стимула развития экономики и социальной сферы.

Важным фактором дестабилизации финансового состояния хозяйства страны, снижения государственных доходов и роста бюджетного дефицита явилась финансовая система страны.

Стремление к  равновесию бюджетных расходов и  доходов путем сбалансированности государственного бюджета – это  сегодня одна из главных задач.

При этом следует  учитывать, что способы решения  данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого или  иного) и какими темпами нужно  стремиться к сбалансированию бюджета. 

Причины возникновения  бюджетных дефицитов. 

Основными причинами  устойчивых бюджетных дефицитов  и увеличения государственного долга  являются:

• увеличение государственных расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;
• циклические спады и «встроенные стабилизаторы» экономики;
• дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики.
• дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность ее финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но соответствующих политических решений.
• сокращение налогов в целях стимулирования экономики;
• усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с проведением «популярной» макроэкономической политики увеличения государственных расходов и снижения налогов перед очередными выборами;
• повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате:
• увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения)
• увеличения государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения)

Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся  экономики с устойчивыми, а главное  – эффективными международными связями  бюджетный дефицит (конечно, в разумных пределах) не страшен. Поскольку в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. 
 

Методы  борьбы с крупными дефицитами и ростом государственного долга.

1. Введение конституционной  поправки, законодательно устанавливающей  ежегодно сбалансированный бюджет.

2. Требование  ежегодного сокращения дефицитов  до момента достижения сбалансированного  бюджета.

3. Предложение  об установлении новых федеральных  налогов или введение более  высоких ставок действующих налогов.

4. Усиление приватизации  экономики посредством продажи государственных активов и программ в частный сектор.

5. Предоставление  президенту права вето по строкам  и статьям бюджетных расходов. 
 
 

Именно с помощью  казны государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. 
 
 
 

Заключение

        На основании вышеизложенного необходимо сделать выводы.

    Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

    Бюджетная классификация устанавливает единство формы бюджетной документации, представления  необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, согласованных принципов бюджетного процесса. А также осуществляет группировку доходов и расходов, а также источников покрытия его дефицита по следующим направлениям: классификация доходов бюджетов Российской Федерации; функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации; экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации; классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации; классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

    Перечисленные направления являются едиными на всей территории Российской Федерации и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Одной из “болезней” российской экономики времен переходного  периода стал непомерно возросший  государственный долг, как внешний, так и внутренний. Однако ни для кого не секрет, что многие высокоразвитые западные страны, члены Парижского и Лондонского клубов, являются не только кредиторами, но и крупнейшими должниками, в первую очередь, конечно же, речь идет о внутренней задолженности.

Большое внимание в последние годы уделяется дефициту бюджета и растущему государственному долгу. Бюджетный дефицит - это та сумма, на которую в данный год  расходы правительства превосходят  его доходы; национальный или государственный  долг - это общая сумма накопленных положительных сальдо бюджета за вычетом дефицитов, имевших место в стране. В общеупотребительном смысле термин "государственный долг" означает совокупность обязательств государства перед иностранными и внутренними кредиторами. Существуют различные экономические методы, применяемые государством для балансирования бюджета и регулирования экономического цикла. Такая политика направлена на сглаживание колебаний экономики и преодоление негативных последствий спадов. Она носит название фискальной политики. 
 
 
 

Список использованной литературы

1. У. Базелер, З. Сабов  и др. «Основы экономической  теории», С-Пб., "Питер", 2000 г.                   
2. Региональная экономика: новые подходы. М.: Наука, 1993.
3. Баликоев, В.З. Общая экономическая теория: учебник для студентов, обуч. по экон. спец. / В.З. Баликоев. – 10-е изд., испр. – М.: Омега-Л; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2007. – 731 с.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования 

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФИЛИАЛ  В Г. ДОМОДЕДОВО 
 

Экономико-управленческих и правовых дисциплин 
 
 
 
 
 
 

Багрова Татьяна Сергеевна 

Депрессивные  регионы России 

Реферат  по Региональной экономике 

Студенческий  билет № 027-077/ФК(5)-08 
 
 
 

Студентка 3 курса з/о

Группа  ФКЗ-3 
 
 
 

Преподаватель : 

Панькова

Наталья

Александровна 
 
 
 
 
 
 
 
 

Домодедово 2010