Бюджетный кодекс РФ о формировании расходов бюджетов. Разделы Бюджетной классификации расходов

План

Введение

1. Бюджетный кодекс РФ о формировании расходов бюджетов. Разделы Бюджетной классификации расходов.

2. Бюджетный процесс в РФ: принципы организации, участники, основные этапы.

3. Задача.

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Государство осуществляет экономическое  и социальное регулирование с помощью  финансовой системы, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством бюджета государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. На данном этапе развития для России важна подлинная финансовая стабилизация, открывающая путь к экономическому подъему, росту реальных инвестиций в производство, повышению уровня жизни и к спасению отечественной науки, образования и культуры. Особое влияние на финансовую стабилизацию оказывает состояние бюджетной системы.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть  сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Вхождение отечественной экономики в новые экономические условия хозяйствования сопровождается появлением проблем, которые требуют неотложного их решения. В последнее время все большее внимание уделяется проблемам, связанным с экономией и повышением эффективности использования бюджетных средств.

Бюджеты всех уровней  формируются и исполняются в  пределах показателей единой бюджетной классификации – группировки доходов и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. В России налицо сильная дифференциация регионов по природным условиям, уровню экономического развития. Отсюда вытекает проблема взаимодействия бюджетов разных уровней.

Целью этого реферата является рассмотрение кодекса РФ о формировании расходов бюджетов, классификации расходов, их группировку по функциональному, экономическому и ведомственному признакам. Вторым вопросом этого реферата будет рассмотрение бюджетного процесса в РФ, а именно: его принципы организации, участники и основные этапы. А так же решение практической задачи.

1. Бюджетный  кодекс РФ о формировании расходов  бюджетов.

По иерархии уровня власти или уровню управления расходы подразделяются на федеральные, региональные и местные. В основу классификации положен признак разделения уровня бюджета и органа власти, отвечающего за его исполнение в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иным правовыми актами российского законодательства.

В основу целевой направленности расходов полоден признак целевого выделения денежных средств из бюджета  соответствующего уровня для обеспечения  конкретной сферы деятельности:

• управление (государственного, регионального, муниципального);
• оборона и правопорядок (национальная оборона, правоохранительные органы, органы безопасности);
• социальное обеспечение и здравоохранение;
• образование и наука;
• международная деятельность;
• экономика (промышленность, энергетика, строительство);
• сельское хозяйство и рыболовство;
• инфраструктура;
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• государственные долги и т.д.

Назрела необходимость  четкого, установленного в законодательном  порядке, разграничения постоянных доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, что должно было найти отражение в Бюджетном кодексе.

С появлением Бюджетного кодекса РФ правовую основу получил  не только бюджетный процесс, но и  многие вопросы государственного и  муниципального финансового контроля. Прежде всего, важно то, что Бюджетный кодекс установил или закрепил базовые правовые нормы, в отсутствие которых как бюджетный, так и финансовый контроль в целом испытывали немалые трудности. Установлен принцип адресности и целевого использования бюджетных средств.

Бюджетный кодекс в значительной мере теряет своё значение для законодательного закрепления самостоятельности местных бюджетов, поскольку не вводит четкого разграничения конкретных доходов по уровням бюджетной системы страны. А решать данные вопросы должен именно Бюджетный кодекс, поскольку в компетенцию налогового законодательства в основном не входит разграничение доходных источников между звеньями бюджетной системы.

Таким образом, принятый в непонятной спешке бюджетный кодекс страны, по мнению В.Г. Панскова, нуждается  в серьёзнейшей переработке для того, чтобы к провозглашённым  в нем правильным принципам были добавлены точные и ясные механизмы их реализации.

А.Г. Игудин считает, что  межбюджетные отношения не ограничиваются бюджетным регулированием, которое  в России  происходит через нормативно-правовые отчисления от регулирующих налогов и путем перераспределения средств из бюджетов одного уровня в другой. Необходимо также законодательное разграничение расходов и доходов на долговременной (без указания срока) основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования.

Таким образом, бюджет занимает центральное место в финансовой системе любого государства. Он является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления.

Разделы Бюджетной классификации расходов.

А. Функциональная классификация  расходов бюджетов Российской Федерации.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы.

Вторым уровнем - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных  средств на выполнение функций государства  в пределах разделов.

Классификация целевых  статей расходов бюджетов образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Классификация видов  расходов бюджетов образует четвертый  уровень функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.

Возврат бюджетных ссуд, возврат средств федерального бюджета, выделенных предприятиям и организациям для финансирования программ конверсии  оборонной промышленности, погашение  иных бюджетных ссуд (кредитов) в  части погашения основной суммы долга показываются в соответствующих разделах, подразделах утвержденной функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации со знаком "минус", а процентные платежи - в классификации доходов бюджетов Российской Федерации, так как отражение объемов погашения по доходам бюджетной классификации приведет к двойному счету средств бюджета как при планировании, так и при исполнении бюджета.

Б. Экономическая классификация  расходов бюджетов Российской Федерации.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.

Экономическая классификация  состоит из следующих категорий  расходов:

• 100000 - текущие расходы;
• 200000 - капитальные расходы;
• 300000 - предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы:

• 110000 - закупки товаров и оплата услуг;
• 120000 - выплаты процентов;
• 130000 - субсидии и текущие трансферты;
• 140000 - оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом.

В свою очередь предметные статьи подразделяются на подстатьи, которые  отражают наиболее детальное распределение  расходов бюджетов.

Капитальные расходы  бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и  инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

В категорию "Капитальные  расходы" включаются следующие группы:

• 240000 - капитальные вложения в основные фонды;
• 250000 - создание государственных запасов и резервов;
• 260000 - приобретение земли и нематериальных активов;
• 270000 - капитальные трансферты.

В. Ведомственная классификация расходов по иерархии уровня власти имеет три уровня:

• федерального бюджета;
• бюджетов субъектов РФ;
• местных бюджетов.

В каждом из уровней ведомственной  классификации бюджетных расходов, представляющих собой группировку соответствующих расходов (федеральных, региональных или местных), выделяются уровни главных распорядителей средств соответствующих бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ (федерального, регионального, местного), а также по группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ, которые утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ или постановлением о бюджете местного органа власти на очередной финансовый год.

2. Бюджетный  процесс в РФ: принципы организации,  участники, основные этапы.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Срок действия утвержденного  бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в  двенадцать месяцев и совпадает с календарным годом (с первого января по тридцать первое декабря).

В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для  бюджетного устройства Российской Федерации: единства, полноты, реальности, гласности, достоверности, адресности, самостоятельности.

Вместе с тем для  бюджетного процесса характерны и некоторые  другие принципы.

Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции  между органами представительной и  исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов к функциям органов представительной власти.

Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов – по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию, систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация оформляется специальным юридическим актом.

Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.

Участники бюджетного процесса.

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент страны;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти;
• органы денежно – кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
• бюджетные учреждения;
• государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств;
• кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

• Президент Российской Федерации;
• Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации,
• Министерство финансов Российской Федерации;
• Федеральное казначейство;
• органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
• Банк России;
• Счетная палата Российской Федерации;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы.

Основные  этапы бюджетного процесса

Основными этапами бюджетного процесса являются:

1. составление проектов бюджетов;
2. рассмотрение и утверждение бюджетов;
3. исполнение бюджетов;
4. составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности;
5. контроль за исполнением бюджетов.

Составление проектов бюджетов

Проект федерального бюджета  и проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты  территориальных государственных  внебюджетных фондов (проекты местных  бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации  о бюджете.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации  не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива  Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и местных администраций муниципальных  образований.

Непосредственное  составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Составление проекта  бюджета основывается на:

- бюджетном  послании Президента Российской  Федерации;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

- основных направлениях  бюджетной и налоговой политики.

Рассмотрение  и утверждение бюджетов

В законе (решении) о бюджете должны содержаться  основные характеристики бюджета, к  которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов  Российской Федерации, местные администрации  муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные настоящим Кодексом, проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 15 октября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную  Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в трех чтениях.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в первом чтении в  течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные  таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство Российской Федерации.

 Государственная  Дума рассматривает в третьем  чтении проект федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый  период в течение 15 дней со  дня принятия указанного законопроекта  во втором чтении.

Исполнение  бюджетов

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Исполнение  бюджетов по доходам предусматривает:

- зачисление  на единый счет бюджета доходов  от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

- возврат излишне  уплаченных или излишне взысканных  сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

- зачет излишне  уплаченных или излишне взысканных  сумм в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

- уточнение  администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- перечисление  Федеральным казначейством средств,  необходимых для осуществления  возврата (зачета) излишне уплаченных  или излишне взысканных сумм  налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Исполнение  бюджета по расходам предусматривает:

- принятие бюджетных  обязательств;

- подтверждение  денежных обязательств;

- санкционирование  оплаты денежных обязательств;

- подтверждение  исполнения денежных обязательств.

Составление, внешняя проверка, рассмотрение и  утверждение бюджетной отчетности

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную  систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетная отчетность включает:

1) отчет об  исполнении бюджета;

2) баланс исполнения  бюджета;

3) отчет о  финансовых результатах деятельности;

4) отчет о  движении денежных средств;

5) пояснительную  записку.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации  операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Главные распорядители  бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных  средств) составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.

Годовой отчет  об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации

 По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета.

Контроль  за исполнением бюджетов

Законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля:

- предварительный  контроль - в ходе обсуждения и  утверждения проектов законов  (решений) о бюджете и иных  проектов законов (решений) по  бюджетно-финансовым вопросам;

- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;