Бюджетный контроль и его совершенствование

  Федеральное агентство по образованию

  ГОУ ВПО «Удмуртский  государственный  университет»

  Институт  экономики и управления

  Кафедра финансов и учета 
 
 
 

  РЕФЕРАТ

  по  дисциплине «Бюджетная система РФ»

  на  тему: «Бюджетный контроль и его совершенствование» 
 
 
 
 

  Выполнил:                                                                    

  Студент гр. 0604-41                                                                  К.А. Метелева  
 

  Проверила:                                                                               Е.В. Борнякова  
 
 
 
 
 
 
 

  Ижевск, 2007

  СОДЕРЖАНИЕ 

  ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3

1. Содержание, задача и значение бюджетного контроля……………..5
2. Государственные органы, осуществляющие контроль в бюджетной сфере………………………………………………………………………...9
3. Классификация бюджетного контроля……………………………….17
4. Формы и методы бюджетного контроля……………………………...20
5. Эффективность бюджетного контроля……………………………….22

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...29

  Список  литературы…………………………………………………………30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  ВВЕДЕНИЕ 

  Современный этап развития экономики России характеризуется заметными тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в управлении экономикой, усилением борьбы с правонарушениями в сфере финансово-экономических отношений. В связи с этим объективно возрастает значение и роль финансового контроля в стране.

  Финансовый  контроль — регламентированная законодательством совокупность действий контролирующих органов по проверке финансовых и налоговых операций, связанных с образованием, распределением и использованием государственных и муниципальных денежных фондов. Это форма реализации контрольной функции финансов, определяющая назначение и содержание финансового контроля.

  Назначение  финансового контроля заключается  в содействии реализации финансовой политики государства, обеспечении эффективного использования бюджетных финансовых средств во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Он заключается в проверке деятельности участников бюджетного процесса, органов управления и хозяйствующих субъектов с точки зрения соблюдения законности.

   Важной  составляющей финансового контроля является бюджетный контроль. Так  как бюджет, понимаемый как совокупность всех элементов бюджетной системы  страны, - это по существу основа финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства и, соответственно требует детального бюджетного контроля.

   Финансовый  контроль, а в частности и бюджетный  охватывает правильность формирования стоимостных показателей и финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов, использования бюджета и внебюджетных фондов, расходования смет некоммерческими организациями, целевое использование бюджетных средств, полноту налоговых платежей и неналоговых отчислений.

   Бюджетный контроль является формой реализации контрольной функции финансов по составлению и исполнению бюджета.

   Задача  контроля при составлении проекта  бюджета состоит в том, чтобы полнее использовать в доходной части бюджета резервы финансовых источников.

   Вместе  с тем контроль имеет своей  целью проверить использование бюджетных средств по назначению в соответствии с утвержденным бюджетом, предотвратить нарушения в использовании бюджетных средств.

   В своей работе я хочу более подробно рассмотреть содержание бюджетного контроля, его задачи, формы и  методы, классификацию бюджетного контроля, а также органы осуществляющие бюджетный  контроль. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    СОДЕРЖАНИЕ, ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

   К числу приоритетных задач любого современного государства, независимо от формы правления и государственного устройства, относится осуществление контроля за исполнением государственного бюджета и государственными финансами. Более того, возможность не только воздействовать на формирование государственных доходов, но и контролировать распоряжение государственными средствами является важнейшим инструментом в руках государства для достижения его политических целей.

   Финансовый  контроль осуществляется на всех стадиях  финансовой деятельности, т. е. в процессе формирования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств. Он направлен на проверку соблюдения финансового законодательства и  целесообразности деятельности всех государственных и муниципальных органов власти. Однако финансовый контроль охватывает финансовую деятельность не только государственных, муниципальных, но и иных организаций, физических лиц, граждан-предпринимателей в целях поддержания законности и правопорядка в сфере финансов.

  Финансовый  контроль является сложной, многоаспектной категорией. С одной стороны, это функция государственного управления, по отношению, к которому он выступает средством, инструментом реализации политики государства. С другой стороны, сам финансовый контроль можно рассматривать как управленческую деятельность, имеющую свои методы, способы, формы реализации. Раскрытию сущности контроля способствует рассмотрение его во всех аспектах своего проявления. Однако определяющим его назначение в обществе является выявление его соотношения с государственным управлением. В этой связи представляется, что наиболее полной характеристике финансового контроля способствует рассмотрение его в системе категорий "цель — средство — результат".

  Обязательным  условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы  страны выступает финансовый контроль, являющийся составным элементом государственного контроля по управлению социально-экономическим развитием общества.

    Бюджетный контроль — составная часть финансово-экономического контроля и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами, по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Его назначение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования денежных средств.

Задачи  бюджетного контроля:

    • обеспечение правильности составления  и исполнения бюджета;

    • соблюдение налогового и бюджетного законодательства;

    • контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

    • проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

    • улучшение бюджетной и налоговой  дисциплины;

    • выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;

    • контроль за реализацией системы  межбюджетных отношений;

    • проверка обращения средств бюджета  и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

    • контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

    • пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

    • выявление расточительства и  финансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;

    • проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дисциплины.

    Хотя  государственный бюджетный контроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как видно из перечня задач, распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность при проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций; при выполнении предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета; при предоставлении предприятиям различных форм собственности, субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и т.д.). Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим и определяются роль и значение бюджетного контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления.

    Иными словами, объект бюджетного контроля - денежные отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами по поводу мобилизации и перераспределения валового внутреннего продукта в территориальном, социальном и отраслевом разрезах с целью выполнения государством своих функций.

    Система бюджетного контроля в целом состоит  из следующих элементов:

    1) Субъект контроля;

    2) Объект контроля;

    3) Предмет контроля;

    4) Принципы контроля;

    5) Метод (методика) контроля;

    6) Техника и технология контроля;

    7) Процесс контроля;

    8) Сбор и обработка исходных данных для, проведения контроля;

    9) Результат контроля;

    10) Принятие решения по результатам  контроля.

    Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм бюджетного контроля. Наиболее существенными элементами контроля, от которых зависит эффективность проводимых контрольно-ревизионных мероприятий, являются субъекты контроля, объекты, предмет, методика и процесс контроля. Конечно же, все это должно опираться и регламентироваться нормативными юридическими актами, которые в совокупности образуют финансовое (бюджетное, налоговое) право.

    Бюджетное право определяет меры ответственности  экономических субъектов за выполнение (или невыполнение) бюджетной дисциплины. Без административных, материально-финансовых мер воздействия на нарушителей бюджетно-налогового законодательства, являющихся частью (элементом) бюджетного контроля, невозможно достичь высоких результатов в выполнении поставленных перед ним задач.

    Непосредственным  предметом бюджетного контроля, как  видно из перечня задач, выступают все этапы бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджета, составление и утверждение отчета об его исполнении), поступления налоговых и других платежей в бюджет, отчисления во вне 

    и

бюджетные фонды, декларации, расчеты по налогам, постановка бухгалтерского (финансового) учета и отчетности, целевые бюджетные фонды, дотации, субсидии, субвенции, трансферты, бюджетное кредиты, обмен и безвозмездная передача товарно-материальных ценностей (так как эти операции облагаются налогом), таможенная стоимость (для определения таможенных пошлин, акцизов и НДС) и т.д.

    Перечень  предметов, подвергшихся проверке при  бюджетном контроле, довольно обширен, он охватывает практически все стороны финансово-хозяйственной деятельности субъектов воспроизводственного процесса. Они все взаимосвязаны, взаимно дополняют друг друга и в конечном счете влияют на уровень собираемости налогов, на объем бюджетных доходов и финансирования из бюджета, а значит, и на количественно-качественные параметры выполнения государством своих функций и задач. 
 
 

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ КОНТРОЛЬ В БЮДЖЕТНОЙ  СФЕРЕ.

   Контроль  как процесс проверки, анализа, оценки качества выполнения поставленных задач  является важнейшим звеном в системе управления финансами в бюджетной системе России.

    Президент РФ. Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит важным элементом государственного управления, проведения единой фискальной политики на всей территории страны, сохранения ее целостности. Он осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных законов и т.д.

    Определенные  функции финансового контроля выполняет  Главное Контрольное управление Президента РФ, действующее на основе Указа Президента РФ от 16.03.96 г. № 383. Как структурное подразделение Администрации Президента оно подчиняется непосредственно Президенту, но взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Среди его функций — контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации; рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.  Контрольное управление наделено правом, требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий (независимо от формы собственности) предоставления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок. Оно, вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены соответствующими должностными лицами в течение 10 дней, но не вправе самостоятельно применять какие-либо санкции.

   Контроль  в бюджетной сфере в пределах своей компетенции осуществляют высшие органы государственной власти и государственного управления — Федеральное Собрание РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также представительные органы местного самоуправления, а также финансовые и контрольные органы исполнительной власти на федеральном, территориальном уровне и исполнительные органы местного самоуправления.

   Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля (ст. 265 БК РФ):

   • предварительный контроль — в  ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) в бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

   • текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих  групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

   • последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

   Контроль  законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления:

   • на получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

   • на получение от органов, исполняющих  бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджетов;

   • на утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

   • на создание собственных контрольных  органов (Счетная палата, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов;

  • на вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

  Органы  государственной исполнительной власти, органы местного самоуправления обязаны  предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам, представительным органам местного самоуправления в пределах их компетенции по бюджетным вопросам.

  Федеральное Собрание РФ для осуществления государственных функций финансового контроля образовало Счетную палату. В соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.

  К основным задачам Счетной палаты отнесены следующие:

   • организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

   • определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

   • оценка обоснованности доходных и расходных  статей проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

   • финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

   • анализ выявленных отклонений от установленных  тенденций бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению;

   • контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях;

   • регулярное представление Совету Федерации  и Государственной Думе информации о ходе выполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

   Счетная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами законности, объективности, независимости и гласности.

   Счетная палата осуществляет следующие виды (функции) контрольной деятельности:

1) контрольно-ревизионную:

   • организация и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

   • проведение комплексных ревизий  и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

   • подготовка и представление в  палаты Федерального Собрания заключений по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

2) экспортно-аналитическую:

   • экспертиза проектов федерального бюджета, законов, иных нормативных актов, международных  договоров, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов России;

   • подготовка и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ;

3) информационную деятельность:

   • информация Государственной Думы о результатах ревизий и проверок;

   • информация Совета Федерации о результатах  ревизий и проверок;

   • представление органам государственной власти предписаний по устранению выявленных нарушений, возмещению ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц.

   Счетная палата состоит из председателя, заместителя  председателя, аудиторов и аппарата Счетной палаты. Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет. Кандидат на должность председателя должен отвечать следующим требованиям: быть гражданином РФ, иметь высшее образование, опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, финансов, экономики.

   Аудиторами  Счетной палаты являются должностные  лица, возглавляющие основные направления  контрольной деятельности Счетной палаты, которые охватывают совокупность ряда статей федерального бюджета, объединенных общим назначением. Аудиторы назначаются сроком на шесть лет и утверждаются палатой Федерального Собрания. В Счетной палате образована коллегия Счетной палаты. Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов и иных штатных сотрудников, в служебные обязанности которых входят организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

   Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения РФ, на федеральные внебюджетные фонды. Счетной палате также подконтрольны органы местного самоуправления, организации, банки, страховые компании и иные финансово-кредитные учреждения вне зависимости от форм собственности, деятельность негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или имеют налоговые льготы.

   Финансовый  контроль осуществляют органы исполнительной власти, органы местного самоуправления: Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований; распорядители бюджетных средств.

   Министерство  финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в стране. Положением о Министерстве финансов РФ на него возложено осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля. Минфин России осуществляет контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями и получателями бюджетных средств.

   В установленных БК РФ случаях Министерство финансов РФ осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

   Министерство  финансов РФ организует финансовый контроль и проверки организаций — получателей бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций.

   Осуществляя государственный контроль, Министерство финансов РФ имеет право:

   • запрашивать у федеральных органов  государственной власти и органов  государственной власти субъектов  Федерации необходимые материалы;

   • ограничивать, приостанавливать в соответствии с законодательством финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании полученных средств;

  • взыскивать в установленном порядке  с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению.

  Финансовые  органы субъектов Федерации при  осуществлении государственного финансового контроля за использованием денежных средств бюджета соответствующего субъекта Федерации наделяются правами и обязанностями, аналогичными правам и обязанностям Министерства финансов РФ.

  Федеральное казначейство Министерства финансов РФ осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе проведения контроля и координирует их работу.

  Федеральное казначейство образует единую систему  органов Казначейства, включающую подчиненные ему территориальные органы республик, краев, областей и других субъектов РФ.

  Главными  задачами органов Федерального казначейства являются: организация и контроль за исполнением бюджета; управление доходами и расходами бюджета  на счетах казначейства, открытых в банках исходя из принципа единства кассы; сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов; представление вышестоящим органам отчетности о финансовых операциях и др.