Бюджетный процесс в Российской Федерации. 6

Министерство  образования и науки Российской Федерации 
Федеральное агентство по образованию  
Государственное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования 
Омский государственный технический университет 
Кафедра математические методы и информационные технологии в экономике 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Реферат на тему:

    «Бюджетный процесс в Российской Федерации» 
 
 

    по  дисциплине  «Финансы и кредит» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Омск  – 2011

     Содержание 

    1. Введение

     Бюджет  играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном  процессе, является инструментом воздействия  на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

     В современных условиях наибольшим приоритетом  пользуются агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на национальную экономику более 60% составляют дотации приоритетным отраслям экономики.

     Целью работы является рассмотрение управления бюджетным процессом. Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. В силу кризисного этапа переходного периода приоритетом социальной политики РФ является государственная поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры.

     Государственный бюджет влияет на размеры частных  накоплений, определение структуры  доходов предприятий и реальные доходы населения.

     Воздействие бюджетной политики на экономику  страны в целом и ее отдельные  ее сегменты очень велико, оно затрагивает интересы самых разных категорий населения, хозяйствующих субъектов, государственных органов. Поэтому планирование и утверждение бюджета является сферой конкуренции различных групп интересов. Обсуждение законов о бюджете вызывает широкий общественный резонанс и привлекает внимание не только специалистов, но и средств массовой информации, простых граждан. Помимо текущих приоритетов бюджетной политики, дискуссии разворачиваются вокруг фундаментального вопроса экономической теории и практики - о роли и масштабах государственного регулирования. Рост доли ВВП, перераспределяемой через бюджет, отражает усиление регулирующего воздействия на экономику. Наоборот, ее снижение является индикатором более либеральной экономической политики. Выбор между данными вариантами в долгосрочном плане зависит от общественных предпочтений, которые выявляются в процессе избирательной кампании, референдума и других форм волеизъявления граждан. Например, при росте имущественного расслоения населения или неравенства экономического потенциала регионов в обществе усиливается поддержка перераспределительных программ. Политические партии, выступающие за расширение таких программ, получают дополнительные голоса избирателей. Итогом избирательной кампании является рост численности их фракций в парламенте и, как следствие, - усиление влияния на процесс законотворчества. Программы перераспределения включаются в закон о бюджете, в результате чего роль бюджетного регулирования в экономике возрастает. 
 
 
 

     2. Принципы бюджетного процесса и его основные этапы

       Для бюджетного процесса характерны  признаки, присущие юридическому  процессу, а именно: стадийность  юридического процесса, обязательное  наличие государственно-властного  субъекта, динамичный характер процесса, юридическая, правовая природа процесса, последовательность, правовая регламентированность, целенаправленность юридического процесса и ряд других. К специальным признакам стадии бюджетного процесса относятся: единая задача каждой стадии, определенный круг субъектов, ограниченные сроки стадии, результативность. На основании этого можно предложить следующее определение стадии бюджетного процесса в Российской Федерации: стадия бюджетного процесса — это регулируемый нормами бюджетного права самостоятельный и завершенный этап деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти, иных участников бюджетного процесса, связанный с образованием, распределением и использованием бюджета, как финансово-правового акта и финансово-планового акта.

     Выделяются  следующие стадии бюджетного процесса в Российской Федерации, которые  включают в себя ряд последовательных процедур.

     1. Начальная стадия бюджетного процесса — составление проекта бюджета, которая включает следующие процедуры:

     а) подготовительная процедура по составлению проекта бюджета или процедура бюджетного планирования и прогнозирования (Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, разработка прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной и налоговой политики);

     б) непосредственное составление проекта бюджета Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями.

     Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Финансовый год может совпадать с календарным (с 1 января по 31 декабря), но в целом ряде стран его начало сдвинуто на 1 марта или на 1 апреля.

     Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.

     2. Вторая стадия бюджетного процесса — рассмотрение и утверждение проекта бюджета, которая включает следующие процедуры:

     а) внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа;

     б) принятие к рассмотрению закона (решения) о бюджете;

     в) экспертиза проекта федерального закона о федеральном бюджете Счетной палатой РФ и дача заключения;

     г) рассмотрение и утверждение проекта закона в нескольких чтениях;

     д) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (для федерального бюджета);

     е) рассмотрение секретных статей федерального бюджета;

     ж) рассмотрение, подписание и обнародование Президентом РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ и муниципального образования.

     Бюджет  должен быть «прозрачным», подконтрольным не только на стадии составления плана  расходования бюджетных средств, но и особенно на стадии рассмотрения и утверждения бюджета с тем, чтобы обеспечить реальную аккумуляцию  и расходование бюджетных ассигнований.

     3. Третья стадия бюджетного процесса — исполнение бюджета и осуществление бюджетного учета, которая включает следующие процедуры:

     а) составление и ведение сводной бюджетной росписи;

     б) составление и ведение кассового плана, кассовое обслуживание исполнения бюджетов;

     в) исполнение бюджета по доходам;

     г) исполнение бюджета по расходам;

     д) внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

     Исполнение  федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

     Обеспечение эффективного и экономного использования бюджетных средств дает возможность реализации публичной властью приоритетных направлений государственной политики в рамках финансирования расходов федерального, регионального и муниципальных бюджетов. Исполнение бюджета предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных расходов.

     Процедура кассового исполнения бюджета, состоящая  в списании бюджетных средств  непосредственно со счета органа Федерального казначейства в пределах установленных лимитов с отражением этой операции на лицевом счете бюджетополучателя, лишает возможности бюджетополучателя изменить направление финансирования, определенное федеральным бюджетом и вышестоящими распорядителями бюджетных ассигнований. И тем самым обеспечивается контроль за адресным и целевым использованием бюджетных средств.

     4. Четвертая стадия бюджетного процесса — составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности, которая включает следующие процедуры:

     а) составление бюджетной отчетности;

     б) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета;

     г) рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

     Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета. Законодатель в БК РФ не устанавливает правовые последствия в случае отклонения отчета об исполнении федерального бюджета. В такой ситуации согласно БК РФ необходимо руководствоваться нормой, закрепленной в п.3 ст. 264.5. БК РФ, которая гласит, что «в случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц». Дальнейшая процедура рассмотрения и утверждения закона об исполнении бюджета не прописана, да и четких правовых последствий отклонения закона об исполнении бюджета в БК РФ не предусмотрено.

     Бюджетный контроль является необходимой процедурой, сопровождающей стадии составления  проекта бюджета, рассмотрения и  утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, а также составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Цель бюджетного контроля — соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения государством и муниципальными образованиями своих функций и задач.

     При реализации контрольных полномочий законодательных (представительных органов) важную роль играют специально созданные  собственные контрольные органы, а именно Счетная палата Российской Федерации и контрольные палаты субъектов Российской Федерации.

     Система контроля Счетной палаты РФ интегрирована  в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный  трехлетний цикл контроля за исполнением  бюджета каждого финансового  года, реализуемого на трех последовательных стадиях — стадии предварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовый год, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов за отчетный финансовый год.

     Данные  стадии бюджетного процесса носят цикличный, повторяющийся характер и последовательно  сменяют друг друга. Завершение и  выполнение одной стадии является условием и началом другой стадии бюджетного процесса.

     Представляется возможным выделить специальные принципы бюджетного процесса, которые в большей степени отражают его сущность и нуждаются в законодательном закреплении.

     К ним относятся принципы:

1. законности;
2. облечения бюджета в форму нормативного правового акта;
3. разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе;
4. специализации бюджетных показателей;
5. непрерывности (цикличности) бюджетного процесса;
6. гласности и публичности;
7. плановости бюджетного процесса;
8. организации бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

     Каждая  из существующих стадий бюджетного процесса отличается следующими признаками: во-первых, задачей, лежащей в основе каждой из стадий бюджетного процесса. Так, например, задачей стадии составления проекта бюджета является своевременное составление проекта бюджета основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств; во-вторых, для каждой стадии бюджетного процесса характерен определенный состав субъектов, причем разграничиваются их полномочия в зависимости от стадии бюджетного процесса; в-третьих, каждая из стадий бюджетного процесса ограничивается определенными сроками; в-четвертых, каждая из стадий бюджетного процесса завершается определенным действием или принятием соответствующего правового акта. Так, например, стадия составления и рассмотрения проекта бюджета завершается принятием закона о бюджете на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ, на муниципальном уровне — муниципальным правовым актом муниципального образования.

     Одним из принципов бюджетной системы  Российской Федерации и бюджетного процесса является принцип результативности и эффективности использования  бюджетных средств. Данный принцип  предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. В этой связи большое значение имеет применение аудита эффективности и результативности бюджетных средств.

     Систематизированный и закрепленный на законодательном  уровне государственный финансовый контроль является одним их условий успеха экономических преобразований в Российской Федерации. 

     3. Участники бюджетного процесса и их полномочия

     БК  РФ (гл. 18) определил полномочия законодательных, исполнительных органов власти, Банка  России и других участников бюджетного процесса.

     Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент Российской Федерации;
2. высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
3. законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
4. исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
5. Центральный банк Российской Федерации;
6. органы государственного (муниципального) финансового контроля;
7. органы управления государственными внебюджетными фондами;
8. главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
9. главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
10. главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
11. получатели бюджетных средств.

     Законодательные (представительные) органы, органы местного самоуправления рассматривают и  утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль над исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль над исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ и другие полномочия.

     Органы  исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления. А также исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль над исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления и осуществляют другие полномочия.

     Аналогичные полномочия органы законодательной  и исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным  внебюджетным фондам.

     Банк  России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

     Кредитные организации могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета, т.е. привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе и выполнять функции Банка России в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

     Органы  государственного, муниципального финансового  контроля, созданные соответственно законодательными (представительными) органами РФ, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, представительными  органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят их экспертизу. Также они проводят экспертизы федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, актов органов местного самоуправления.

     Органы  государственного, муниципального финансового  контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль над исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Главный распорядитель бюджетных средств  определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. Также он утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Он имеет право на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет.

     Организации, наделенные государственным или  муниципальным имуществом на праве  оперативного управления, не имеющие  статуса федерального казенного предприятия, также признаются бюджетными учреждениями.

     В смете доходов и расходов бюджетного учреждения должны быть отражены все  его доходы, получаемые как из бюджета  и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления  предпринимательской и иной деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг и другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления.

     На  основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

     Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство РФ, либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главным распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством РФ.

     Получатель  бюджетных средств – бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

     Получатели  бюджетных средств имеют право  на:

1. своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером, с учетом сокращения и индексации;
2. своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
3. компенсацию в размере недофинансирования.

Получатели  бюджетных средств обязаны:

1. своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
2. эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
3. своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
4. своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
5. своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

     Полномочия  и ответственность участников бюджетного процесса федерального уровня  регламентируются гл.19 БК РФ.

     К участникам бюджетного процесса, обладающими  бюджетными полномочиями на федеральном  уровне, относятся:

1. Президент РФ;
2. Государственная Дума Федерального Собрания РФ (ГД);
3. Совет Федерации Федерального Собрания РФ (СФ);
4. Правительство РФ;
5. орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета (Министерство финансов РФ);
6. орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета (Федеральное казначейство);
7. органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
8. Банк России;
9. Счетная палата РФ;
10. государственные внебюджетные фонды;
11. главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
12. иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия.

     Министерство  финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики в РФ, осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

     Оно обладает следующими бюджетными полномочиями:

1. составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. по поручению Правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;
3. осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;
4. составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
5. разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;
6. разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;
7. осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;
8. разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных кредитов третьим сторонам и определяет порядок предоставления таких гарантий;
9. осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством РФ;
10. принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;
11. получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ;
12. обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год, и в порядке, установленном Правительством РФ;
13. предоставляет по поручению Правительства РФ от имени РФ государственные гарантии субъектам РФ, муниципальным образованьям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
14. проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий.

     Министерство  финансов РФ несет ответственность  за:

1. соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
2. своевременность составления бюджетной росписи;
3. соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций.

     В случае нецелевого использования бюджетных  средств министр финансов РФ имеет  право назначить в федеральные  органы исполнительной власти и бюджетные  учреждения уполномоченных по федеральному бюджету. К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

     Министр финансов имеет право запретить  главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению осуществление отдельных расходов за исключением расходов, осуществляемых руководителем бюджетного учреждения за счет средств, полученных от внебюджетных источников.

     Основаниями применения указанного запрета являются должностное представление Счетной палаты РФ и акты проверок органов Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства РФ.

     Министр финансов РФ персонально несет ответственность  за:

1. соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
2. своевременность составления бюджетной росписи;
3. введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.

     Федеральное казначейство - это единая централизованная система Минфина РФ, созданная в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением и целевым использованием государственных средств. В его обязанности входят: прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов; представление высшим органам государственной власти отчетности об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, отчета о состоянии бюджетной системы РФ; управление и обслуживание совместно с Банком России государственного долга; разработка методологических и инструктивных материалов, ведение операций по учету государственной казны.