Частная охранная организация: виды услуг, правовой статус

Задание №1: «Частная охранная организация: виды услуг, правовой статус».

Введение

Деятельность ЧОО (ЧОП) в России регулируется Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», смежными федеральными законами («Об оружии», «О полиции» и пр.) и подзаконными актами.

С 1 января 2010 года - даты вступления в силу Федерального закона № 272-ФЗ от 22.12.2008, которым внесены  изменения в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», понятие "Предприятия, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность" (ЧОП) заменено на "Организации, осуществляющие частную охранную деятельность". Частная охранная организация (ЧОО) может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

Законодательство разделяет детективную и охранную деятельность. Объединять два эти вида деятельности могут либо ассоциации ЧОО и детективных предприятий (сохраняющих свою обособленность), либо обособленные предприятия (службы безопасности), созданные исключительно для обеспечения безопасности своего учредителя.

Частная охранная организация — это негосударственное предприятие, которое оказывает определенный пакет услуг, регулируемый законами и нормативно-правовыми актами РФ. В нашей стране существует разделение на детективную и охранную деятельность. Совмещают данные виды деятельности службы безопасности, целенаправленно созданные для обеспечения безопасности своего учредителя, или ассоциации детективных предприятий и ЧОП.

Частная детективная  и охранная деятельность 
определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов» На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.

          Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено.

1.Виды охранных услуг, оказание услуг в сфере охраны.

В целях охраны разрешается  предоставление следующих видов  услуг: 
1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов  и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7; 
3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов  и (или) имущества, а также  обеспечение внутриобъектового  и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 
             В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.

  Оказание услуг, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. 
             Охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи. 
               Запрещается вооруженная охрана имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях.

2.Лицензирование частной охранной деятельности.

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

              Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.  
         Органы внутренних дел осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной охранной деятельности:  
    1) предоставление лицензии;

     2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;  
    3) приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных настоящим Законом;

    4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;

    5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств;

      6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;

       7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности.

Для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности руководитель организации обязан представить в соответствующий орган внутренних дел: заявление о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности, в котором указываются полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, место его нахождения, предполагаемый (предполагаемые) вид (виды) охранных услуг, намерение использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребность в них; документы по каждому виду охранных услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.

  К заявлению также прилагаются:  

1) копии учредительных  документов и копия свидетельства  о государственной регистрации  юридического лица;  
    2) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.  
     Порядок и условия представления документов в органы внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о лицензировании частной охранной деятельности.  
     Копии документов, не заверенные в установленном порядке, представляются вместе с оригиналами.  
     Органы внутренних дел обязаны устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и приложениях к ним.  
     Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности. 
               Документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае: 
1) продления срока действия лицензии;

2) намерения лицензиата  осуществлять новый (новые) вид  (виды) охранных услуг, не указанный  (не указанные) в предоставленной  лицензии;

3) реорганизации охранной  организации;

4) изменения наименования  охранной организации или места  ее нахождения. 
          В случае продления срока действия лицензии или намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг представляются соответствующее заявление и документы по данному виду услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности. 
          В случае реорганизации охранной организации либо изменения ее наименования или места нахождения данная охранная организация в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения своего места нахождения обязана подать в орган внутренних дел, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства. При этом в течение трех суток с даты подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, связанной с реорганизацией охранной организации либо с изменением ее наименования или места нахождения, данная охранная организация в порядке, установленном положением о лицензировании частной охранной деятельности, обязана уведомить об указанных обстоятельствах орган внутренних дел, выдавший лицензию. 
        Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

3. Дополнительные условия, требования   и ограничения на осуществления частной охранной деятельности.

          Работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях. 
Работником частной охранной организации не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной охранной организацией заключен договор на оказание охранных услуг.

В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Заключение охранными организациями  договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения на охранную деятельность.

Охранникам запрещается  использовать методы сыска. 
Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию). 
Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации. 
         Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования к частным охранным организациям.

Частная охранная организация  может быть создана только в форме  общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Для частной охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) услуги, предусмотренные пунктом 3 части третьей статьи 3 настоящего Закона, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной охранной организации привлеченные денежные средства. 
          Внесение в уставный капитал частной охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. 
           Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) частной охранной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. 
Частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным. Право учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, может быть предоставлено при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

                 Учредителями (участниками) частной охранной организации не могут являться:

1) общественные объединения;

2) физические и (или)  юридические лица, не соответствующие  требованиям, указанным в части  четвертой настоящей статьи;

3) граждане, состоящие  на государственной службе либо  замещающие выборные оплачиваемые  должности в общественных объединениях;

4) граждане, имеющие судимость  за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в  составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;

5) иностранные граждане, граждане Российской Федерации,  имеющие гражданство иностранного  государства, лица без гражданства,  иностранные юридические лица, а  также организации, в составе  учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации.

Участниками частной  охранной организации могут оставаться учредившие ее лица, которые получили право на пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, перешли на работу в общественные организации, работающие в сфере частной охранной либо частной детективной деятельности, либо назначены (избраны) на государственные должности Российской Федерации. Лицам, назначенным (избранным) на указанные государственные должности, запрещается принимать участие в управлении охранной организацией. 
                   Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника. 
                     Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Общая численность в  РФ.

Численность частной  охраны в постсоветской России имеет  тенденцию к увеличению:

Так, в начале 1993 года в РФ насчитывалось свыше 100 тыс. сотрудников частных охранных структур и служб безопасности.

В 1999 году в РФ было зарегистрировано 11 тыс. охранных предприятий, 165 788 лицензированных охранников, имеющих около 71 тыс. единиц служебного оружия .

В 2005 году в РФ действовали 22 тыс. охранных предприятий, в которых работали 581,8 тыс. лицензированных охранников.

На сентябрь 2009 года в  РФ действовали 29 290 ЧОПов и служб  безопасности, в которых работали 762 тыс. сотрудников и имелось  около 120 тыс. ед. служебного оружия. Под  их охраной находились свыше 300 тыс. объектов.

В дальнейшем, после 1 января 2010 года (в связи со вступлением  в силу изменений в законодательстве) количество охранных фирм несколько  уменьшилось, количество охранников сократилось  до 745 тыс. человек .

По мнению ряда авторов, в долговременной перспективе это обстоятельство (наличие в РФ столь многочисленных силовых формирований, призванных защищать частные интересы) может иметь определенные негативные последствия для страны и общества .

С начала 2000-х годов  в деятельности частных охранных структур имеет место тенденция к переходу от физической охраны объектов сотрудниками охраны к использованию технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения, контроля и управления доступом).

Специализированные подразделения.

В составе крупных  ЧОО ( ЧОПов) нередко действуют специализированные подразделения, в том числе:

группы быстрого реагирования (ГБР) / группы немедленного реагирования (ГНР) - мобильные группы, которые при поступлении сигнала тревоги осуществляют срочный выезд по полученному сигналу и предпринимают необходимые действия. Как правило, личный состав формируется из наиболее подготовленных сотрудников, оснащенных огнестрельным оружием, средствами связи, средствами индивидуальной защиты и имеет в распоряжении служебный автомобиль.

группы сопровождения инкассаторов - осуществляют охрану и сопровождение инкассаторов, кассиров, иных лиц с товарно-денежными ценностями, а также отдельных категорий ценных грузов. Как правило, личный состав формируется из опытных сотрудников, оснащенных огнестрельным оружием, средствами связи и средствами индивидуальной защиты.

группы личной охраны - телохранители, группы сопровождения VIP-персон и их транспорта.

команды охраны стационарных объектов.

Оружие, спецсредства и  экипировка.

Единой формы одежды для сотрудников частных охранных фирм и служб безопасности не установлено, поэтому каждый ЧОП разрабатывает себе униформу самостоятельно. Основными критериями для всех видов корпоративной одежды и обуви охранников являются ее определенная схожесть с армейской, практичность для несения службы и относительно невысокая цена. Как правило, на форменную одежду крепятся нашивки с надписью "Охрана", наименованием и эмблемой организации и т.д.

Сотрудники частных  охранных фирм вправе использовать защитные шлемы I-III класса защиты и бронежилеты I-V класса защиты (на практике, средствами индивидуальной защиты снабжают лишь отдельные категории охранников: инкассаторов, сотрудников групп быстрого реагирования, телохранителей...).

Типы и модели оружия для частных охранников, порядок приобретения, учета, хранения и ношения ими оружия регламентируются Правительством Российской Федерации. Фактически, перечень разрешенного служебного оружия существенно ограничен и по тактико-техническим характеристикам уступает вооружению рядовых сотрудников милиции

В период с марта 1992 до июля 1997 года (до вступления в силу Федерального закона "Об оружии") на вооружении частных охранных фирм находились пистолеты Макарова (предоставленные в аренду ОВД), гладкоствольные ружья, а также газовые пистолеты и револьверы. В дальнейшем, ПМ остались только в службах авиабезопасности, а в остальных охранных организациях их сменили служебные пистолеты под патрон 9×17 мм (в основном, ИЖ-71).

Следующие изменения  в структуре вооружения частной  охраны имели место в 2005-2006 году когда  в связи с изменившимися криминалистическими  требованиями часть ранее находившихся на балансе гладкоствольных охотничьих ружей была заменена на их "служебные" модификации (в основном, полуавтоматы "Сайга").

Последнее изменение  произошло 1 января 2010 года - со вступлением в силу Федерального закона № 272-ФЗ от 22.12.2008, огнестрельное оружие частных охранных структур было передано на баланс МВД РФ и в настоящее время используется на правах аренды; в то же время за ЧОО сохранили право на приобретение боевых патронов, служебного травматического оружия, гражданского оружия самообороны и спецсредств (это резиновые дубинки, электрошокеры, слезоточивый газ, а также специальные красящие вещества для маркировки преступников - например, несмываемая краска "родамин").

Кроме того, частным охранным структурам разрешено использование  сторожевых и служебных собак.

Задание №2

Адвокат имеет право  знакомиться с материалами подзащитного с момента:

А. Окончания предварительного следствия.

Б. В суде.

В. С момента предъявления ему обвинения.

Право адвоката на защиту того или иного лица на следствии, дознании или в суде (на предоставление интересов потерпевшего) возникает не с момента заключения соглашения на ведение дела с ним, его родственниками или иными лицами, а с предоставления ордера на ведение данного уголовного дела в отношении этого лица следователю, дознавателю или суду.  
     Адвокат (защитник) допускается в уголовное дело с момента предъявления обвинения или фактического задержания, применения меры пресечения в виде заключения под стражу, назначения судебно-психиатрической экспертизы, возбуждения уголовного дела дознанием (по делам, оканчивающихся составлением обвинительного акта) и делам частного обвинения, или начала осуществления иных мер процессуального принуждения или иных процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, подозреваемого в совершении преступления (ст. 49 УПК РФ). 
С момента допуска к участию в уголовном деле адвокат (защитник) имеет право: иметь с подзащитным свидания без ограничения числа и продолжительности наедине и конфиденциально; собирать и представлять доказательства путем получения предметов, документов и иных сведений, опроса лиц с их согласия, истребовать справки, характеристики, иные документы от органов гос. власти, местного самоуправления, общественных организаций или их копий; привлекать специалистов; присутствовать при предъявлении обвинения; участвовать в допросе подзащитного, а также в иных следственных действиях, проводимых с участием подзащитного либо по его ходатайству или ходатайству самого адвоката; знакомиться с протоколами задержания, о применении меры пресечения, следственных действий, производимых с участием подзащитного, и иными документами, которые предъявлялись либо должны быть предъявлены подзащитному; по окончании предварительного расследования знакомиться со всеми материалами уголовного дела, выписывать из него любые сведения и снимать копии с дела; заявлять ходатайства и отводы; участвовать в судах первой, второй и надзорной инстанций, решать вопросы, связанные с исполнением приговора; приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора, суда и участвовать в их рассмотрении судом, а также использовать иные не запрещенные УПК РФ средства и способы защиты (ст.53, ст.86.ч.3. УПК РФ).

Определение: «Состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз» относится к понятию:

А. Оборона.

Б. Безопасность.

В. Охрана госграницы.

Г. Разведка.

Безопасность — состояние защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. 
Жизненно-важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность развития личности, общества и государства.

Безопасность жизнедеятельности  — состояние деятельности, при  котором с определенной вероятностью исключено проявление опасности. 
Безопасность является неотъемлемым свойством любой системы (человек- среда, человек-машина-среда) и ее целью. Понятие «безопасность» является сложным и носит системный характер.

Список используемой литературы.

1. Конституция Российской  Федерации (12 декабря 1993 г.).

2.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.12.2008 N 272-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ И ДЕТЕКТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .

3. Савюк Л.К. Правоохранительные органы. Учебник. – М.: Юристъ, 2004. -464 с.

4. Фокин В.Н.  Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник. – М.: Былина, 2003. – 255.

5.Гуценко Н.Ф., Ковалев  М.А. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. – М.: Зерцало, 2002 – 416 с.

6.Правоохранительные  органы: Учебник для вузов /Под ред. О.А.Галустьян - М.:  ЮНИТИ – ДАНА, 2002. – 381 с.

7. Рыжаков А.П. Правоохранительные  органы: Учебник для вузов. - М.: Инфра-М, 2001. – 432 с.