Что такое "государство" и "право"

Глава1.1.Что такое "государство" и "право"?

 

 

1.1.1. Содержание терминов "государство"  и "право"

 

Термины "государство" или "право" имеют различное содержание в  зависимости от контекста их употребления.

 

Например, в Конституции России 1993г. термин "государство" используется в следующих значениях:

Конкретная страна: "Российская Федерация - Россия есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления." (статья 1).

Организация политической власти, рассматриваемая  как один из субъектов общества и в этом смысле вступающая с другими субъектам общества (например, с гражданами) в определенные отношения: "Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств." (статья 19).

Определенная часть организации  политической власти, которая по отделяется от других частей по признакам территории и компетенции: "Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство." (статья 5); "Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти." (статья 12).

 

В Конституции России 1993г. термин "право" также имеет различное содержание:

Возможность определенного поведения  или действия (юристы называют это "право  в субъективном смысле"): "Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право  свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства." (статья 27).

Система правовых норм, в том числе  по определенному кругу вопросов (юристы называют это "право в  объективном смысле"): "В ведении  Российской Федерации находятся:…п) федеральное коллизионное право;" (статья 71).

Совокупность субъективных прав, связанных  с некоторым социальным или экономическим  институтом: "Право частной собственности  охраняется законом." (статья 35).

 

Любопытно, что совпадение слов для  понятия права в субъективном и в объективном смыслах характерно именно для русского языка, где в одном лексическом ряду находятся слова "право, правда, правильный, справедливый". Древнейшая кодификация русских правовых норм называлась "Русская Правда". В других языках это не так. Например, в английском языке право в объективном смысле будет "law", а в субъективном - "right".

 

В то же время, удивительно совпадение корней в совершенно разных языках для значений "возможность правомерного поведения" и "находящийся с  правой стороны": в русском - "право, правый", в английском - "right", во французском - "droit". Интересно, как это можно рационально объяснить?..

 

Для целей теории государства и  права - науки, изучающей наиболее общие  закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права - эти термины употребляются в значениях: государство - организация политической власти; право - система правовых норм (подробнее см. разделы 1.1.2 и 1.1.3).

 

Для уяснения содержания понятий государства  и права надо рассмотреть их соотношение с более общими понятиями: общество и правила поведения.

1.1.2. Общество и государство.  Признаки государства

 

Общество - это совокупность людей, их взаимоотношений, способов их организации (на данной территории, в данное время, данного типа и пр. - в зависимости от контекста).

 

Понятие "общество" шире понятия "государство" со многих точек  зрения. Существовали догосударственные  формы организации человеческого  общества, например: первобытное стадо, род, племя.

 

В современных странах, помимо государственных форм организации общества, существуют многочисленные внегосударственные формы организации (или институты) общества, например: семья, общественные организации, церковь, предприятия.

 

Приведем несколько примеров, раскрывающих отличие понятия "общество" от более узкого понятия "государство".

 

Важнейшим общественным явлением, которое  существовало и в догосударственных  обществах, но особенно существенно  для государства, является власть - возможность одних людей подчинять  своей воле поведение других людей.

 

Власть может носить очень личный характер - например, власть родителей  над детьми. Власть может иметь  более широкий характер - например, власть вождя племени над соплеменниками.

 

Государственная власть имеет наиболее отвлеченный от личности, как говорят  юристы - публичный характер. Например, Президент России может издать указ, обязывающий всех граждан России, достигших 18 лет, служить в армии. При этом никакие личные отношения Президента с этими гражданами не возникают - в указе нет никаких конкретных фамилий призывников; любой другой человек, занимающий должность Президента России, издал бы точно такой же указ.

 

Другой важнейшей особенностью государства является специальный  аппарат управления, отделенный от общества.

 

Аппарат управления существовал и  в догосударственных формах организации общества, однако носил более личный, близкий к членам общества характер. Например, управление вождем племени своими соплеменниками осуществлялось лично, либо через своих ближайших родственников или друзей. Если в результате каких-либо событий (поглощение племени более сильными соседями, гибель вождя) вождем племени становился другой человек, происходила полная замена "аппарата управления" на родственников или друзей нового вождя.

 

Разумеется, элементы такой ситуации имеют место и в государствах. Однако степень смены аппарата при смене "вождей" гораздо меньше. Например, даже при таких глобальных сменах верховной власти в России, как в результате революции 1917 года или в результате распада СССР в 1991 году, непосредственно сразу сменился относительно небольшой слой высших руководителей - всего порядка нескольких тысяч человек. Однако миллионы чиновников так или иначе продолжали выполнять свои функции. Политика государства при этом радикально менялась, но инструмент ее осуществления - государственный аппарат - продолжал выполнять примерно те же по форме действия, что и раньше: армия воевала, милиция следила за порядком, суды выносили приговоры, фискальные органы собирали налоги и пр. Именно это означает отделение аппарата управления от общества: общество меняется, аппарат остается.

 

Вышеприведенные примеры иллюстрируют некоторые из признаков государства, то есть черт, отличающих государство  от других институтов общества.

 

Примерный список традиционно выделяемых в научной и учебной литературе наиболее существенных признаков государства выглядит следующим образом.

Публичный характер власти.

Наличие специального аппарата управления, отделенного от общества.

Издание общеобязательных правил поведения - правовых норм (подробнее см. раздел 1.1.3).

Осуществление власти в рамках определенной территории.

Суверенитет, т.е. полновластие внутри страны и независимость от всякой иной власти внутри страны и на международной  арене.

Общеобязательные материальные поборы для выполнения своих задач, например: дань, пошлины, налоги.

 

Отметим, что в конкретном государстве (в смысле - конкретной стране) в конкретный период времени некоторые из вышеприведенных  признаков государства могут  фактически отсутствовать; либо, наоборот, присутствовать у негосударственных структур.

 

Например, у Сербии в 1999 году не было фактического суверенитета на территории Косово; в СССР фактически общеобязательные правила поведения могла определять КПСС, формально являвшаяся общественной организацией.

 

Исходя из существенных признаков государства, можно дать, например, такое определение государства:

 

Государство - это организация публичной  власти на определенной территории, обладающая специальным аппаратом и регулирующая общественные отношения путем издания  правовых норм.

1.1.3. Правила поведения и правовые  нормы. Признаки права

 

Перейдем теперь к обсуждению соотношения  понятий "правила поведения" и "правовые нормы".

 

Правило поведения - это способ возможных  или необходимых действий в определенной ситуации.

 

По критерию универсальности применения все правила поведения можно разделить на индивидуальные и общие.

 

Пример индивидуального правила  поведения: родителей Пети Иванова  вызвали в школу в связи  с плохим поведением Пети. Необходимое  действие родителей состоит  в том, чтобы явиться в школу.

 

Пример общего правила поведения: все обязаны платить налоги.

 

Норма - это общее правило поведения, которое действует в отношении  неопределенного круга лиц и  неограниченного количества случаев.

 

Не всякая норма является правовой.

 

Существовали доправовые нормы, например: биологические, религиозные. В частности, биологические нормы определяют поведение не только людей, но и животных - например, инстинкты самосохранения или размножения.

 

В современном обществе, помимо правовых норм, люди руководствуются и внеправовыми, например: этическими, корпоративными, партийными. Ни в каком законе не сказано, что беременным женщинам надо уступать место в общественном транспорте, однако такое поведение безусловно признается обществом необходимым.

 

Приведем несколько примеров, раскрывающих отличие понятия "правовые нормы" от более широкого понятия "общие  правила поведения".

 

Важнейшей особенностью правовых норм является то, что их устанавливает  и обеспечивает их исполнение именно государство (в лице своих органов), а не другие институты общества.

 

Например, в России правовые нормы  содержатся в принимаемых Государственной  Думой федеральных законах, в  издаваемых Президентом России указах, в других актах государственных  органов. Попытка нарушить правовые нормы может привести к преследованиям нарушителя со стороны правоохранительных органов государства - в частности, прокуратуры, милиции, суда.

 

Разумеется, правила поведения могут устанавливаться  и другими институтами общества - например, Православная Церковь может определить детали соблюдения Великого поста; однако эти правила не будут правовыми нормами, и нарушителей поста не будут преследовать государственные правоохранительные органы.

 

Другой  особенностью правовых норм является их общеобязательный характер. Под действие правовых норм попадают все лица, находящиеся под юрисдикцией данного государства, вне зависимости от их пола, возраста, места жительства, отношения к религии, места работы и других признаков. Разумеется, есть правовые нормы, адресованные не всем лицам, а только конкретным категориям лиц; но это всегда специально оговаривается в самой правовой норме, либо очевидно из ее содержания.

 

Например, обязанность уплатить земельный  налог возникает у каждого, кто  имеет в собственности земельный участок. Избежать уплаты налога, например, договорившись с налоговым инспектором, нельзя - при попытке это сделать государство накажет и налогоплательщика, и инспектора.

 

Напротив, обязанность платить  партийные взносы возникает только у членов данной партии. При этом член партии может не платить членские взносы или даже вообще выйти из партии - государство это не интересует (разумеется, в этом примере речь идет не о тоталитарном государстве, где партия может играть особую роль - см. раздел 1.2.7).

 

Вышеприведенные примеры иллюстрируют некоторые из признаков права, то есть черт, отличающих правовые нормы  от других правил поведения.

 

Примерный список традиционно выделяемых в научной и учебной литературе наиболее существенных признаков права  выглядит следующим образом.

Общеобязательность для всех лиц.

Особый, установленный государством порядок создания правовых норм.

Право охраняется принудительной силой  государства.

Право носит формально-определенный и структурированный характер.

 

Исходя из существенных признаков права, можно дать, например, такое определение права (в объективном смысле):

 

Право - это система общеобязательных правил поведения, установленных и  охраняемых государством.

1.1.4. О "сущности" государства  и права

 

Вышеприведенные определения государства и права являются, так сказать, "технологическими", то есть построенными на некоторых формальных признаках, отличающих явления государства и права от других общественных явлений. Такого типа определения адекватны для основных целей классической теории государства и права - построения системы юридических понятий, анализа взаимодействия и развития государственно-правовых явлений.

 

В то же время государство и право  можно рассматривать в рамках других подходов, с другими целями. В частности, государство и право рассматривали философы, историки, политики, психологи, религиозные деятели.

 

Понятно, что их в меньшей степени  интересует чисто юридическая проблематика, а в большей - та, которая им близка в силу их научных, политических или  религиозных интересов.

 

Отсюда, в частности, интерес философов  и политиков к "сущности" государства  и права - то есть к тому, что, по их мнению, стоит за внешней стороной этих явлений.

 

Чтобы проиллюстрировать отличие  подходов, приведем несколько других определений государства и права из трудов некоторых философов и политиков:

 

И.Кант: Государство - "Соединение некоего  множества людей под господством  права". Г.Гегель: Право - "Мир духа, порожденный им самим как некая  вторая природа". К Маркс: Право - "Возведенная в закон воля господствующего класса". В.Ленин: Государство - "Машина для угнетения одного класса другим". М.Вебер: Государство - "Организация внутри общества, владеющая монополией на законное насилие". В.Соловьев: Право - "Некоторый минимум нравственности, равно для всех обязательный".

 

Совершенно очевидно, что при  одном объекте исследований - государстве  и праве - у вышеуказанных деятелей был совершенно разный предмет исследований - одних интересовала политическая сторона, других - этическая, третьих - общефилософская.

 

По этой причине весьма отвлеченными и вообще малопонятными - во всяком случае, для юриста - являются вопросы  типа "какова сущность государства  и права?" или "кто из философов  или политиков верно раскрыл  суть государства и права, а кто нет?". Это примерно то же самое, что выяснять, чье понимание понятия "кошка" более верно: хозяина кошки, соседского кота или мыши?

 

К сожалению, в трудах юристов советского периода (в том числе и действительно  выдающихся юристов) всякого рода рассуждениям о "сущности" или о "единственно верном подходе" по понятным причинам отводилось много места. Поэтому при чтении этих трудов надо всегда понимать, где обсуждается чисто юридическая проблематика, а где автор вынужден уходить в политические или философские рассуждения.

 

В то же время, в силу специфики  государства и права, политические и философские воззрения так  или иначе влияют на позицию практически  любого автора, который берется рассуждать о государстве и праве, отражаясь  даже на таких, казалось бы, сугубо технических вопросах, как формальные определения, структура изложения материала, соотношение объема изложения различных вопросов.

 

 

 

 

Глава 1.2. Основные понятия  теории государства.

 

 

1.2.1. Функции государства

 

Функции государства - это основные направления деятельности государства.

 

С содержательной точки зрения функции  государства зависят от его типа и конкретного исторического  периода. Например, важнейшей задачей  древнеегипетского государства  было строительство оросительных каналов  и пирамид; официальной целью государства СССР было строительство коммунизма; все государства так или иначе решали вопросы обороны, охраны порядка, развития производственной инфраструктуры (дороги, мосты, водопроводы, трубопроводы, телекоммуникации,..).

 

С формальной точки зрения в научной и учебной литературе обычно выделяются внутренние и внешние функции государства, которые для современных государств можно более подробно раскрыть следующим образом.

 

1. Внутренние функции: 

В экономической сфере: создание и  поддержание производственной инфраструктуры, организация денежного обращения, установление и сбор налогов; поддержание макроэкономического равновесия, поддержка отечественных производителей, обеспечение научно-технического прогресса...

В политической сфере: обеспечение деятельности и воспроизводства органов государственной власти, охрана законности и правопорядка, борьба с преступностью, разрешение этнических и религиозных конфликтов...

В социальной сфере: воспроизводство  населения, поддержка социально  слабых групп (старые, больные, безработные,..), развитие здравоохранения, образования, физической культуры; строительство жилья...

В духовной сфере: воспроизводство  национального образа жизни; поддержка  культуры, искусства, науки, религии...

 

2. Внешние функции: 

Национальная оборона, охрана границ.

Сотрудничество с другими странами и международными организациями (экономическое, научно-техническое, военное, культурное,..).

Обеспечение мира на земле, участие  в миротворческих и гуманитарных акциях.

Защита интересов своих граждан и соотечественников за рубежом.

 

Можно проводить классификацию  функций государства и по другим критериям. Например, по способу осуществления  функций можно выделить функции  регулятивные (создание правовых норм), исполнительно-распорядительные (организация текущей деятельности), охранительные (обеспечение выполнения норм и наказание нарушителей).

 

В связи с обсуждением функций  государства интересным с теоретической  точки зрения и практически важным является вопрос о пределах вмешательства  государства в ту или иную сферу деятельности общества и личности - экономическую, политическую, социальную, духовную.

 

История знает примеры как тотального контроля государства за той или  иной сферой (духовная сфера в мусульманских  фундаменталистских странах, плановая экономика в СССР), так и практически полного невмешательства государства в отдельные сферы, в которых регулятивные функции осуществляются непосредственно людьми или их объединениями на основе самоуправления (охрана правопорядка американскими колонистами до образования штатов, корпоративные нормы торговой и коммерческой деятельности в европейских государствах XVI - XVII веков).

 

Универсальных критериев для определения "правильных" пределов вмешательства  государства не существует. Все зависит  от истории, традиций, политических доктрин, соотношения сил государства и других субъектов общества.

1.2.2. Органы государства

 

Государственный аппарат, о котором  говорилось выше в Главе 1.1, в развитых государствах имеет сложную, разветвленную  и многоуровневую структуру, состоящую из большого количества взаимосвязанных и взаимодействующих элементов - органов государства.

 

Орган государства - это структурно обособленная часть государственного аппарата, обладающая собственной компетенцией (т.е. предметом ведения и полномочиями), в пределах которой она выступает от имени государства и реализует его функции.

 

Классификацию органов государства  можно проводить по разным критериям. В научной и учебной литературе обычно упоминаются приведенные  ниже критерии.

 

Критерий 1. Характер функций органа государства. По характеру функций органы делятся на следующие виды:

Законодательные - органы, уполномоченные принимать законы. Обычно эти органы носят, как говорят юристы, представительный характер - то есть представляют все  основные слои общества, различные территориальные части, основные политические направления. В современных государствах это достигается путем всеобщих выборов членов законодательного органа при достаточно большом количестве этих членов. Примеры законодательных представительных органов: Государственная Дума России (450 депутатов), Московская областная Дума (50 депутатов), Бундестаг ФРГ (496 депутатов), Палата представителей Конгресса США (435 представителей). Обобщающим названием для такого типа органов является термин "парламент" (французское слово, буквально означающее "говорильня").

Исполнительные - органы, осуществляющие преимущественно исполнительно-распорядительные функции. Например, Правительство России, Администрация Московской области, Министерство финансов России, Федеральное правительство ФРГ, Мэрия города Парижа.

Судебные - органы, осуществляющие функции  правосудия, разрешения споров между  субъектами общества. Например, Верховный  Суд России, Московский областной  суд, Верховный суд США.

 

Некоторые авторы выделяют как специальный вид органы надзора и контроля - например, органы прокуратуры, органы парламентского контроля, всевозможные инспекции.

 

Надо учитывать, что конкретный орган государства  может выполнять несколько видов  функций. Например, Государственная Дума России не только принимает законы, но и осуществляет определенные контрольные полномочия (в частности, может пригласить на заседание Государственной Думы члена Правительства России для ответов на вопросы депутатов), а также решает определенные исполнительно-распорядительные вопросы (в частности, кадровые - например, дает согласие на назначение Председателя Правительства России). Аналогично, Правительство России не только выполняет исполнительно-распорядительные функции, но также осуществляет нормотворческую деятельность (в частности, утверждает всевозможные правила; определяет конкретные ставки некоторых налогов и сборов).

 

Тем не менее, основные органы государства достаточно четко вписываются в традиционную схему "законодательные - исполнительные - судебные", которая имеет большое значение для доктрины "разделения властей" (см. соответствующую Дополнительную главу учебника).

 

Критерий 2. Территория деятельности органа государства, в зависимости от которой выделяются:

Центральные - органы, территорией деятельности которых является вся страна. Обычно руководство и основной аппарат этих органов помещается в столице страны. В федеративных государствах такие органы часто называются "федеральными". Примеры: Федеральное Собрание России, Министерство внутренних дел России, Федеральный канцлер ФРГ.

Региональные - органы, территорией деятельности которых является крупная часть  страны, обычно - формально определенная административно-территориальная единица (провинция, область,..). В федеративных государствах, состоящих из государственных образований - субъектов федерации, региональные органы государства могут являться как органами собственно субъекта федерации (Московская областная Дума, Сенат штата Мэрилэнд, Правительство земли Бавария), так и федеральными по своей природе органами, действующими на территории определенного субъекта федерации (Представитель Президента России по Московской области, Прокуратура города Москвы) или на территории нескольких субъектов федерации (Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, Управление ФСБ России по Москве и Московской области).

Местные - органы, территорией деятельности которых  является небольшая, часто самая "элементарная" административно-территориальная единица  страны (графство, район, коммуна,..) или  даже отдельное поселение (город, поселок,..). Аналогично ситуации с региональными органами, можно выделить на местном уровне собственно местные органы власти (Городской Совет города Долгопрудный, Мэр города Нью-Йорка) и региональные или даже центральные по своей природе органы, действующие на местном уровне (Народный суд города Долгопрудный, Прокуратура Мытищинского района).

 

К этой классификации  можно сделать два замечания.

 

Во-первых, разумеется, не обязательно в конкретном государстве имеется ровно три  уровня органов - центральные, региональные, местные. В небольших государствах бывает два уровня (Мальта) или даже один уровень (Сан-Марино, Андорра). В очень больших государствах число уровней может быть более трех - например, система Советов в СССР в некоторых местах включала пять уровней: Верховный Совет СССР - Верховный Совет РСФСР - Московский областной Совет - Долгопрудненский городской Совет - Поселковый Совет поселка Шереметьевский.

 

Во-вторых, следует различать понятие "орган  государства" (в том числе - центральный, региональный, местный) в теории государства и права и определение "орган государственной власти" в законодательстве конкретной страны или в политико-правовых доктринах. Например, в России органы, избираемые непосредственно населением городов и районов (районный Совет депутатов, Мэр города) определены в Конституции не как органы государственной власти, а как "органы местного самоуправления". В СССР, напротив, подобные органы рассматривались как "местные органы государственной власти". С точки зрения теории государства и права, так сказать, "в первом приближении" (когда под "государством" понимается вся организация политической власти в обществе), все эти органы безусловно являются органами государства; в следующих приближениях можно, если угодно, часть организации политической власти назвать собственно "государством", а часть - "местным самоуправлением". Важно только всегда ясно понимать, о чем идет речь.

 

Критерий 3. Характер (объем) полномочий органа, в  соответствии с которым выделяются:

Органы общей компетенции - то есть уполномоченные в принципе рассматривать вопросы в любой сфере. Например, Государственная Дума или Правительство России могут принимать решения по широкому кругу вопросов экономики, политики, социальной сферы.

Органы  специальной компетенции, уполномоченные рассматривать вопросы в определенной сфере. Например, Министерство финансов занимается бюджетом и другими финансовыми вопросами, Министерство государственного имущества - приватизацией и другими вопросами, связанными с управлением и распоряжением государственной собственностью.

 

Критерий 4. Порядок принятия решений, в соответствии с которым выделяются:

Коллегиальные - органы, принятие решений которыми проводится в режиме голосования  членов этих органов. Например, Государственная Дума России принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов. Правительство России по определенному кругу вопросов также принимает решения исключительно на своих заседаниях - хотя, естественно, практически никогда не происходит реального "раскола голосов" между членами Правительства. Дело в том, что в Правительстве есть начальник (Председатель Правительства), а остальные члены Правительства - его подчиненные; поэтому Председатель Правительства в большинстве случаев может провести свою линию.

Единоличные - органы, состоящие из одного человека, который может принимать  решения самостоятельно. Например, Президент России, Генеральный прокурор России, судья (в тех случаях, когда  рассматривает дело единолично). Разумеется, при подготовке решений единоличного органа может участвовать много людей (например, подготовкой указов Президента России занимается Администрация Президента; судья выслушивает мнение сторон, свидетелей, экспертов), но окончательное решение принимает один человек.

 

 

Отдельно следует рассмотреть  два важнейших органа государства: главу государства и парламент.

 

1. Глава государства. 

 

В монархиях главой государства  по определению является монарх. В  республиках главой государства  по определению является лицо, которого таким образом определяет конституция (или аналогичный по значению акт) - например, президент.

 

Бывает, что главы государства  как одного лица в республике нет  вообще - например, в Конституции  СССР 1977 года такой должности не было. Но даже если должность главы государства конституцией определена, совершенно не обязательно, что это лицо действительно является "самым главным" в стране по объему властных полномочий. Подобно тому, как монарх может играть вполне декоративную роль (современные европейские монархи), президент республики также может быть в значительной степени символической фигурой, выполняющей в основном представительские или ритуальные функции. Все зависит от конкретной системы организации власти (см. раздел 1.2.3).